開原市人民政府工作報告
──2018年12月27日在開原市第八屆人民代表大會第三次會議上
市長陳敬滿
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年, 我們在鐵嶺市委、市政府和開原市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變、下行壓力持續(xù)加大、多種困難層層疊加的嚴峻挑戰(zhàn),團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，認真貫徹黨的十九大、習近平總書記系列重要講話、特別是深入推進東北振興座談會講話精神，牢固樹立“四個意識”，全面落實“四個著力”“三個推進”和省縣域經(jīng)濟工作要求，攻堅克難，砥礪奮進，重實干、強執(zhí)行、抓落實，圓滿完成了市八屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展局面。
預(yù)計2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)102億元;固定資產(chǎn)投資完成18.8億元;一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)7億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)7.3億元;社會消費品零售總額實現(xiàn)56億元;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到22680元和15800元。
項目建設(shè)持續(xù)發(fā)力。圍繞重點區(qū)域、依托對口合作，大力開展項目年活動、秋冬季招商活動、百日招商專項行動，突出抓好“飛地經(jīng)濟”工作。招商引資全年到位資金7.15億元。重點推進康美健康小鎮(zhèn)、古城開發(fā)、全域旅游、輸油管制造等89個項目，年產(chǎn)1000噸低聚木糖、濱水新城冰雪大世界旅游和友愛洗滌用品等項目簽約落地，投資6億元的無紡布項目已開工建設(shè)。實施重點建設(shè)項目35個，其中續(xù)建項目25個，新建項目10個。主動對接國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，向上爭取資金18.5億元。牢牢把握突破遼西北發(fā)展戰(zhàn)略機遇，爭取固投項目5個。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力增強，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型環(huán)保造紙和包裝、起重機械暨裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)等四大集群年產(chǎn)值實現(xiàn)60.3億元。規(guī)模企業(yè)牽動力增強，38戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、增加值、用電量、稅收等重要指標均呈現(xiàn)增長勢頭。外貿(mào)出口顯著提升，亨泰化工等6戶企業(yè)出口額突破5億元，增長7.1%;嬴德肉禽實現(xiàn)出口額2.2億元，增長8.8%，成為鐵嶺市出口額最高企業(yè)。加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全年實施技術(shù)改造項目5個，新進入規(guī)模工業(yè)企業(yè)4戶。加強校企合作，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議7項，協(xié)助華原重型、德爾地板等企業(yè)申報鐵嶺市級研發(fā)中心，化工機械、川順食品獲得“專精特新”產(chǎn)品榮譽稱號，泓博智源藥業(yè)榮獲“省級企業(yè)技術(shù)中心”稱號，4戶企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認定。突出解決企業(yè)“辦證難”問題，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)多戶企業(yè)建設(shè)項目手續(xù)補辦工作取得實質(zhì)性進展。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。以文明城市創(chuàng)建為牽引，城市形象顯著提升。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資2078.9萬元,新建改造道路3700延長米，完成原五中轉(zhuǎn)盤、科研街轉(zhuǎn)盤改造;投資400余萬元，栽(補)植各類樹木、草花80余萬株;投資2086萬元，鋪設(shè)改造供水、供熱、燃氣管線54000延長米。嚴格規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，持續(xù)推進房地產(chǎn)去庫存，重啟天成地產(chǎn)、百瑞地產(chǎn)、世紀經(jīng)典三期等“爛尾樓”項目，著力解決房地產(chǎn)領(lǐng)域“辦證難”問題，房屋產(chǎn)權(quán)“辦證難”問題銷號率達83%。城市管理水平不斷提高。推行“721”工作模式，設(shè)置文明祭祀點20處、創(chuàng)城公益廣告10000余平方米，更新城市亮化標志性景觀3處，施劃人行步道機動車停車泊位1000個，完成盛豐美食城等餐飲業(yè)戶油煙凈化設(shè)施安裝，清理“僵尸車”41臺，拆除違法建設(shè)6350平方米，查處違法案件56起，雇傭“城市家政”對“野廣告”、小招貼和建筑垃圾進行專業(yè)化治理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同推進。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，制定《開原市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，啟動農(nóng)村垃圾處理“五指分類法”，農(nóng)村人居生活環(huán)境得到改善。修建鄉(xiāng)村道路133公里，完成2處農(nóng)村飲水安全工程主體建設(shè)，申報5個鐵嶺市級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)8個美麗鄉(xiāng)村示范村。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實施農(nóng)建水利工程140項，積極應(yīng)對高溫干旱災(zāi)害，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)11.4億斤。推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)102萬畝。調(diào)減玉米種植面積1萬畝、恢復(fù)水稻種植面積5000畝、發(fā)展雜糧種植面積5000畝;新發(fā)展、調(diào)整優(yōu)質(zhì)精品苗木13000畝;新增設(shè)施蔬菜種植面積1000畝、藍莓200畝、中草藥500畝，新植榛林3000畝。品牌創(chuàng)建成效顯著。取得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證29個、綠色食品認證2個、有機食品認證1個，新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標8件，成功注冊“開原尖把梨”“開原藍莓”國家地理標志商標，全市地理標志商標總數(shù)達6個。農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升，農(nóng)機總動力達50萬千瓦，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達86%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程扎實推進，新增3個規(guī)模產(chǎn)業(yè)化項目。農(nóng)村改革穩(wěn)步實施，確立4個壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟試點村;扎實開展土地確權(quán)登記，積極推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，新增農(nóng)民專業(yè)合作社20家，流轉(zhuǎn)土地41萬畝。成功舉辦開原首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”。全力以赴做好非洲豬瘟疫情防控工作，疫點、疫區(qū)生豬22680頭全部撲殺，疫情得到有效控制。
服務(wù)業(yè)態(tài)健康發(fā)展。五金城、建材城、大潤發(fā)、大商新瑪特等專業(yè)市場和商貿(mào)體平穩(wěn)運行。完善三大專業(yè)市場物業(yè)管理制度，實現(xiàn)規(guī)范管理。開原網(wǎng)貿(mào)港進駐企業(yè)15戶，網(wǎng)上交易額預(yù)計實現(xiàn)3800萬元。建成大潤發(fā)“e路發(fā)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)街終端銷售點10家，選購配送一體同城購物模式初步形成。全域旅游快速發(fā)展。全域文化旅游策劃方案穩(wěn)步推進，完成咸州古城文化旅游綜合體項目框架協(xié)議簽署。注冊完成咸州旅游集團及2家子公司，成立文化旅游協(xié)會，我市正式加入蒙冀遼3省8市旅游聯(lián)盟。黃旗寨景區(qū)一期項目正式接待游客，象牙山影視基地建設(shè)日益完善，拍攝完成《鄉(xiāng)村愛情》第11部，馬賽馬拉主題樂園、冰雪大世界項目正式向游人開放。成功舉辦開原首屆二人轉(zhuǎn)嘉年華活動和象牙山溫泉梨花節(jié)、公祭關(guān)公大典、林豐藍莓采摘節(jié)、黃旗寨端午龍舟賽等節(jié)會，黃旗寨景區(qū)風車節(jié)成為鐵嶺市品牌節(jié)會之一。
環(huán)境保護多措并舉。完成荒山造林7000畝、人工更新造林500畝、封山育林24000畝。積極開展“颶風1號”“春雷2018”等專項行動，森林資源和野生動物得到有效保護。堅守耕地紅線，全面落實耕地保護責任。嚴格實施河長制，層層壓實責任，扎實推進“兩河”治理，完成禁養(yǎng)區(qū)劃定和72家養(yǎng)殖戶搬遷整改;實施亮子河生態(tài)治理工程，啟動河道生態(tài)治理項目4個，清理河道垃圾1.1萬立方米，修建圍欄2700米，完成4道攔河壩建設(shè);依法拆除八寶鎮(zhèn)宏遠塑料制品廠;啟動造紙產(chǎn)業(yè)園污水處理廠提標改造工程，完成慶云堡鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)污水處理廠提標改造;取締南城子水庫、柴河水庫水源地保護區(qū)內(nèi)7家養(yǎng)殖戶、5家企業(yè)。加強大氣污染治理，嚴控秸稈焚燒，淘汰燃煤小鍋爐60臺，完成宏達熱電、宏陽供熱鍋爐提標改造。順利完成中央環(huán)保督察“回頭看”迎檢工作，創(chuàng)建完成15個生態(tài)村。
民生事業(yè)穩(wěn)步實施。10項重點民生工程進展順利。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。不斷提高新農(nóng)合保障水平，常住人口參合率達99%。全力推進斷保人員貸款繳費政策實施，辦理貼息貸款920人、4987萬元。加大養(yǎng)老金征繳力度，同比增收近2億元。投資2405萬元，完成4個省級貧困村銷號、2800名貧困人口脫貧、520戶危房維修改造，為15653名建檔立卡貧困人口新上“健康保”“收入?！?。 實施藥品網(wǎng)上統(tǒng)一采購和零差率銷售，實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋;加強中醫(yī)傳承工作，新建7家“中醫(yī)館”;濱水新城醫(yī)療康復(fù)中心主體工程竣工，中心醫(yī)院綜合樓開工建設(shè)。扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。公開招聘特崗教師100人;全力縮小城鄉(xiāng)、校際差距，實施“陽光分班”，有效解決“大班額”“擇校熱”問題;投資2199萬元，實施13所薄弱學(xué)校新建維修改造工程;積極推進職教中心、濱水新城九年一貫制學(xué)校建設(shè)，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建通過國家驗收。扎實抓好全國第四次經(jīng)濟普查工作。軍民共建成效顯著，“雙擁模范城”創(chuàng)建工作取得實效。成功舉辦第八屆全民運動會。減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建成效顯著，新城街道光明社區(qū)、育才社區(qū)、和平社區(qū)被評為“全國減災(zāi)示范社區(qū)”。經(jīng)過大家的共同努力，補齊了城鄉(xiāng)拖欠的工資。
社會治理成效明顯。全面落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，扎實開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?組織各類檢查150余次，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。消防能力建設(shè)大幅提升，檢查社會單位2069次，整改隱患2242處，搶險救援成功率達100%。深入開展掃黑除惡專項斗爭，組織專項打擊行動5次，鏟除惡勢力團伙5個，破獲刑事案件6起，抓獲涉案犯罪嫌疑人13名?！捌桨查_原”建設(shè)深入推進，高清視頻探頭建設(shè)實現(xiàn)重要點位全覆蓋，社會治安環(huán)境不斷改善，公眾安全感穩(wěn)步提升。全力做好信訪案件和矛盾糾紛調(diào)處，有效化解回遷安置、涉軍涉教等一批信訪矛盾。嚴格落實“五級書記抓信訪”和信訪矛盾減存控增三年攻堅行動，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪處訪，暢通訴求表達渠道，信訪量同比下降23%。
政府建設(shè)得到加強。各項改革扎實推進，事業(yè)單位改革順利實施，組建完成23個中心;順利完成國地稅征管體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革;穩(wěn)步實施事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和企事業(yè)單位車改工作。有效防控化解政府債務(wù)風險，拓寬財源、開源節(jié)流，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。依法行政取得實效，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，承辦各級人大代表建議、政協(xié)提案196件，辦復(fù)率、見面率、滿意和基本滿意率達100%。持續(xù)抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化、制度化，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，堅持高壓問廉治腐，政府系統(tǒng)黨建工作、黨風廉潔建設(shè)水平不斷提高。嚴格落實意識形態(tài)工作責任。大力開展“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展”大討論，認真落實市委八屆七次全會精神，“樹五氣”“重強抓”，認真找差距，全力謀發(fā)展，營造了干部清正、政府清廉、政治清明的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
審計、督查、績效、外僑、民族、物價、地震、檔案、市志、人防、氣象等工作都取得了新的成績。
各位代表，過去一年我們遇到的困難異常尖銳，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深知，這些成績的取得得益于鐵嶺市委、市政府和開原市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市人民的團結(jié)奮斗、拼搏進取。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤勞動的全市人民，向積極支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向廣大域內(nèi)外客商，向駐開部隊官兵、公安干警、離退休老同志，向所有關(guān)心和支持開原建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績同時，我們也清醒認識到，我市在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟發(fā)展動力不足。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高、核心競爭力不強，特別是實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟持續(xù)低迷、投資乏力，低端配套、初級加工占比較高，對外開放力度不夠，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，在建及儲備項目不足。二是財政收支矛盾突出。政府性債務(wù)居高不下，養(yǎng)老金缺口巨大，長期處于收不抵支狀態(tài)，特別是養(yǎng)老金發(fā)放、債務(wù)還本付息、保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生壓力巨大，財政運行長期面臨支付風險。三是信訪形勢異常嚴峻。歷史遺留問題多、欠賬多，且復(fù)雜尖銳、日漸凸顯，特別是房地產(chǎn)領(lǐng)域征地拆遷、回遷安置及涉軍訪等問題呈集中爆發(fā)之勢，維護信訪穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。四是環(huán)境保護任務(wù)繁重。雖然亮子河治理取得階段性成果，通過環(huán)保督察組“回頭看”驗收，但是確保長期達標，如期實現(xiàn)治理目標任重道遠、步履艱難。同時，抓好農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽糞便治理等工作壓力較大。五是工業(yè)支撐能力有限?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)多屬粗放加工型企業(yè)，缺乏高科技支撐，參與市場競爭能力弱，對財政貢獻率低。六是干部作風有待加強。部分干部還存在作風不實、服務(wù)不優(yōu)、效能不高、為政不廉等問題，責任意識不強、擔當能力不夠、工作落實不力、精神狀態(tài)不振。這些問題，我們必須要高度重視、認真研究、勇于面對，并在今后工作中堅決加以解決。
二、2019年工作安排
2019年政府工作總的指導(dǎo)思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習黨的十九大精神，認真貫徹習近平總書記系列重要講話、特別是深入推進東北振興座談會講話精神，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，按照省市“兩會”和鐵嶺市委七屆八次全會決策部署，以全面建成小康社會為總攬，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益為中心，以穩(wěn)中求進為工作總基調(diào)，以富民強市為目標，積極搶抓國家東北振興和省突破遼西北戰(zhàn)略有利契機，向上向善向?qū)W向前，勇于破解發(fā)展難題，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為建設(shè)富庶文明和諧美麗幸福新開原而努力奮斗!
各位代表，綜合考慮各方面因素，2019年政府工作的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;固定資產(chǎn)投資增長10%;一般公共預(yù)算收入增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;社會消費品零售總額增長7%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%。重點抓好以下10個方面工作：
(一)以有效利用國家政策為依托，建設(shè)開放合作新高地
積極對接國家發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊抓住“東北振興”“突破遼西北”“縣域經(jīng)濟發(fā)展”等政策機遇謀篇布局，突出區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動接受沈陽經(jīng)濟區(qū)輻射，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。積極參與“一帶一路”建設(shè)，牢牢把握沈陽自貿(mào)區(qū)和“一帶五基地”建設(shè)有利契機，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)項目、優(yōu)良智力財力集聚,推動我市造紙包裝、先進裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷開拓市場，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。最大限度向上爭取項目資金，切實厚植發(fā)展根基。
深化對口合作力度。充分把握與江蘇盱眙對口合作機遇，加強與北京房山區(qū)、通州區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，商研合作項目做好對接，努力實現(xiàn)一批跨區(qū)域合作項目。發(fā)揮我市“遼滿歐”國際通道節(jié)點作用，參與“中蒙俄”經(jīng)濟走廊建設(shè)。以“鐵四通遼”經(jīng)濟協(xié)作區(qū)為依托，加強與四平、通遼、遼源等地深度合作，實現(xiàn)錯位發(fā)展，共同提高。
(二)以招商引資項目建設(shè)為突破，構(gòu)建實體經(jīng)濟新格局
提高招商實效。靈活采用嫁接重組招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)集群招商等多種方式，探索招商外包服務(wù)、委托重點企業(yè)銷售員招商等新模式，圍繞裝備制造、新型造紙、食品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，面向京津冀、長三角、珠三角、遼吉黑等重點區(qū)域開展招商活動，實現(xiàn)招商引資項目數(shù)質(zhì)量雙突破。計劃全年引進10億元以上項目2個，億元以上項目15個。
推進項目建設(shè)。跟蹤推進康美健康小鎮(zhèn)、廣東奧新宇年產(chǎn)150萬噸球磨鑄管、山東金軒管業(yè)年產(chǎn)150萬噸高壓油氣管等重點洽談項目，促進早日簽約落地。加快推進簽約的無紡布生產(chǎn)、低聚木糖加工、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、鋼結(jié)構(gòu)裝配式綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地、益海嘉里擴能、生物質(zhì)發(fā)電、豪唐紙業(yè)二期、友愛洗滌用品、麗湖馨苑、陽光新景房項目建設(shè)，力爭早日投產(chǎn)達效。
抓好“飛地經(jīng)濟”。深入落實省“飛地經(jīng)濟”、鐵嶺市招商引資工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會精神，認真抓好《開原市“飛地經(jīng)濟”實施方案》落實，明確項目范圍、激勵政策、兌現(xiàn)流程、項目歸屬。加大“飛地經(jīng)濟”宣傳力度，兌現(xiàn)好引薦人獎勵辦法，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街抓“飛地經(jīng)濟”工作積極性，努力構(gòu)建全員參與“飛地經(jīng)濟”新格局。定期調(diào)度“飛地經(jīng)濟”工作，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街至少1個工業(yè)項目簽約落地。
發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。搶抓國家實施《中國制造2025》計劃重大機遇，積極引進一批科技含量高、拉動能力強、經(jīng)濟效益好、符合環(huán)保要求的工業(yè)立市項目，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟總量與質(zhì)量、規(guī)模與效益同步提高。深入實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育行動，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動企業(yè)不斷做大做強。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、低排放、低能耗方向發(fā)展。加大企業(yè)幫扶力度，促進哈深冷、益海嘉里、遠宇重工等企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。扶持新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力，力爭完成高新技術(shù)企業(yè)認定1家以上，完成鐵嶺市級企業(yè)研發(fā)中心認定2家。指導(dǎo)企業(yè)與大專院校開展合作，全年實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作5項。
盤活存量資產(chǎn)。加大“騰籠換鳥”“嫁接改造”力度，著力解決歷史遺留問題，妥善處置“僵尸企業(yè)”“空殼企業(yè)”。鼓勵支持各類資本收購、兼并、重組困難企業(yè)，因企制宜、分類施策，著力盤活企業(yè)閑置廠房、設(shè)備、土地等存量資產(chǎn)，扶持有開復(fù)工條件的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，計劃盤活5家“僵尸企業(yè)”“空殼企業(yè)”。
完善載體平臺。不斷提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)服務(wù)功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善造紙產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)天然氣、水源、電力等生產(chǎn)要素高質(zhì)量聚集、高效益配置，保障道路、水電、污水設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，加快推進大灣66千伏變電所建設(shè)，滿足造紙企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需求。
(三)以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展
優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，新增大豆種植面積6萬畝、設(shè)施蔬菜1500畝、大蒜2000畝，削減玉米種植面積7萬畝;新發(fā)展優(yōu)質(zhì)苗木花卉5000畝，削減滯銷苗木花卉30000畝;新增藍莓200畝、中草藥1000畝、榛林3000畝。加大對高效設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持力度，鼓勵農(nóng)戶因地制宜發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。強化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，積極推進“開原林下參”申報國家地理標志商標，做好“開字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣使用。通過“公司+農(nóng)戶”模式適度發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營，實施土地托管服務(wù)5萬畝。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)建設(shè)，積極引進相關(guān)企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，計劃新增規(guī)模產(chǎn)業(yè)化項目3個。精心培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社20家?？茖W(xué)制定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定生豬、肉雞飼養(yǎng)量，大力發(fā)展肉牛、肉羊、肉驢養(yǎng)殖業(yè)。
強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。積極實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，抓好農(nóng)業(yè)科技項目建設(shè)，以農(nóng)業(yè)科技項目為載體，著力加強農(nóng)業(yè)新品種引進推廣，努力提高農(nóng)作物良種覆蓋率，大力發(fā)展高質(zhì)量綠色稻米種植。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。大力推進農(nóng)業(yè)共營制改革，促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，推進承包地“三權(quán)”分置，完成土地流轉(zhuǎn)40.7萬畝。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分利用農(nóng)村土地確權(quán)登記成果，加強集體經(jīng)濟組織建設(shè)，建立“一核兩翼多點”模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。
提高農(nóng)業(yè)保障能力。推進高標準農(nóng)田水利、攔河閘除險加固等工程建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，實施“千億斤”糧食項目2萬畝，完成60萬畝玉米生產(chǎn)保護區(qū)劃定和6萬畝耕地輪作任務(wù)。做好重大動物疫病防控工作，嚴格落實責任，加強監(jiān)測預(yù)警，全面開展排查，確保無重大疫情發(fā)生。
(四)以推進文明城市創(chuàng)建為載體，提高人居環(huán)境新標準
提升中心城區(qū)承載能力。整頓建筑市場秩序，開展房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問題專項整治，大力解決“回遷難”“辦證難”“入住難”問題，依法推進“爛尾樓”重啟盤活。穩(wěn)步實施城市棚戶區(qū)改造工程，加大棚戶區(qū)搬遷改造力度，不斷提升人居生活環(huán)境和城市面貌。統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，盤活閑置土地資源，積極引進國內(nèi)外有實力的大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，提高房地產(chǎn)開發(fā)質(zhì)量、信譽。
聚集濱水新城商機人氣。加快推進濱水新城建設(shè)，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，完成行政單位有序遷入。加強特色景觀建設(shè)，突出打造商業(yè)地產(chǎn)、教育地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、古城開發(fā)等項目，不斷提升商機、集聚人氣、塑造形象，增強人口吸納能力。提升濱水新城建設(shè)標準，全力做好教育集聚區(qū)、職教中心南校區(qū)景觀設(shè)計、規(guī)劃建設(shè)工作。
提高城市管理服務(wù)水平。以政府購買服務(wù)形式引進“碧桂園”城市服務(wù)項目，提高城市管理精細化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)城市管理提檔升級。推行環(huán)衛(wèi)、綠化、垃圾處理、除雪等服務(wù)社會化、市場化運作。規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、馬路市場、早市夜市經(jīng)營秩序。提升商業(yè)氛圍，實現(xiàn)商業(yè)牌匾統(tǒng)一規(guī)范、特色鮮明。集中治理人行步道私自侵占、渣土運輸遺撒泄露、機動車輛亂停亂放等突出問題。堅持“減存控增”原則，加大違法建設(shè)整治力度，依法拆除五金城私搭亂建等違法建設(shè)，積極探索違法建設(shè)治理長效機制。
加強農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治。健全完善農(nóng)村環(huán)境治理和管護體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境常態(tài)化管理。圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極立項、爭取資金、破解難題。深入推廣“五指分類法”，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類減量目標。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村改廁、“四好”農(nóng)村路建設(shè)。大力開展“最美村屯”“最美庭院”評比活動，引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成良好文明生活習慣。
(五)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)為牽動，集聚經(jīng)濟發(fā)展新動能
推進服務(wù)業(yè)態(tài)多元發(fā)展。促進大潤發(fā)、大商新瑪特等大型商貿(mào)綜合體穩(wěn)步運行，積極推進百瑞購物商場、站前商業(yè)廣場建設(shè)。持續(xù)開展開原網(wǎng)貿(mào)港招商工作，引進有實力的電商企業(yè)，打造高品質(zhì)電商平臺。支持物流企業(yè)快速發(fā)展，規(guī)范管理外賣配送服務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)實體經(jīng)濟方式，全面做好普惠金融示范區(qū)建設(shè)工作。
大力實施“全域旅游”戰(zhàn)略。圍繞打造“開心之原、歡樂之城、幽默之都”，編制完成全域文化旅游策劃方案，成立全域旅游集團，全面整合旅游資源，充分利用“二人轉(zhuǎn)”“冬季冰雪”等特色名片，開發(fā)具有開原特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌。全力推進咸州古城文化旅游綜合體項目落地，促進文化旅游、商貿(mào)融合發(fā)展。著力抓好象牙山溫泉旅游度假區(qū)、黃旗寨景區(qū)等重點項目建設(shè)。圍繞溫泉養(yǎng)生、登山觀鳥、溶洞游賞等旅游核心，構(gòu)建以休閑養(yǎng)生為主題，功能互補、連點成線的旅游核心區(qū)，帶動周邊及全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展民宿經(jīng)濟，依托重點景區(qū)、自然風光、民族村落等民宿文化資源，重點打造松山真園頤養(yǎng)度假區(qū)、夫榮山莊等15家特色鄉(xiāng)村旅游民宿。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。充分挖掘紅色旅游資源，依托安業(yè)民烈士紀念館、“遼北第一黨支部”遺址等紅色資源，助推全域旅游快速發(fā)展。
(六)以突出生態(tài)環(huán)境保護為重點，鞏固綠色發(fā)展新優(yōu)勢
全面推進青山工程。加大森林資源管理和保護力度，強化森林病蟲害測報、檢疫和防治，嚴厲打擊涉林違法行為，確保森林資源得到有效保護。抓好造林和封山育林工作，徹底清理小開荒，加大采伐跡地更新力度，完成荒山造林3000畝、三北造林2000畝、封山育林15000畝。
深入實施碧水工程。嚴格落實河長制，加強河道生態(tài)治理及水源地保護，推進規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)污染治理，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達86%以上。加大河流綜合治理力度，持續(xù)推進亮子河綜合治理工程，確保完成2道攔河壩、濕地公園建設(shè)及水生植物栽植;開展清河、沙河、寇河流域污染排查整治，確保水質(zhì)達到國家標準。
持續(xù)抓好藍天工程。抓好大氣污染治理，整治關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)，嚴控秸桿焚燒。加快推進康恒生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，秸稈綜合利用率達85%以上。推進熱力和燃氣管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)開展“煤改氣”“煤改電”工程，淘汰10噸以下燃煤鍋爐，嚴控新建小型燃煤熱源。
全力抓好問題整改。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，認真抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，加快未銷號案件、中央環(huán)保督察“回頭看”期間信訪案件整改進度。突出抓好亮子河流域環(huán)境問題整改，確保年底穩(wěn)定達到五類水質(zhì)標準。實施生態(tài)村建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街至少創(chuàng)建1個生態(tài)村。
(七)以改善民生問題需求為導(dǎo)向，共享振興發(fā)展新成果
持續(xù)抓好民生實事。完善民生保障體系，健全公共服務(wù)設(shè)施，努力提高人民群眾幸福感。繼續(xù)落實好農(nóng)村村內(nèi)道路改造、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施提升、中心醫(yī)院綜合樓建設(shè)、社區(qū)戒毒康復(fù)中心建設(shè)、城市立體化治安防控、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)、殯葬設(shè)施改造、公共法律服務(wù)惠民、老舊小區(qū)改造“十項重點民生工程”建設(shè)。
堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略。深化教育體制改革，推進師資隊伍“縣管校聘”工作，建立健全教師招聘機制，科學(xué)合理調(diào)配教師資源。嚴格落實《開原市教育工作發(fā)展三年規(guī)劃》，扎實抓好城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，持續(xù)鞏固“擇校熱”“大班額”等問題整改成果，完成義務(wù)教育階段薄弱中小學(xué)校改造，義務(wù)教育鞏固率、普通高中教育毛入學(xué)率達99%以上，中小學(xué)“班班通”實現(xiàn)全覆蓋。
推進社會事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，積極推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。鼓勵和支持社會資本興辦健康服務(wù)機構(gòu)，加快推進公立醫(yī)院改革。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，繼續(xù)開展先進文化進萬家、歡樂開原行、送戲下鄉(xiāng)等活動，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活。
健全社會保障體系。全面實施全民參保計劃，適時提高低保標準，推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保與大病保險制度有效銜接。穩(wěn)步推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好退役軍人安置工作，強化困難群體就業(yè)援助。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定擴大就業(yè)。積極發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女兒童權(quán)益，擴大殘疾人服務(wù)保障覆蓋面，真正讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
聚焦聚力脫貧攻堅。圍繞決戰(zhàn)脫貧攻堅，聚焦“兩不愁、三保障”，深入推進精準扶貧、精準脫貧，確保完成靠山鎮(zhèn)西龍灣村、上肥鎮(zhèn)上肥村2個貧困村摘帽，2695名貧困人口脫貧，存量危房全部改造完畢。如期實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。
(八)以深化重點領(lǐng)域改革為核心，營造尊商愛商新氛圍
扎實做好服務(wù)企業(yè)工作。加快“最多跑一次”改革標準化、規(guī)范化建設(shè)，建立長效服務(wù)企業(yè)工作機制。提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”質(zhì)量，進一步完善縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系，實施“雷鋒式”“一對一”服務(wù)，實現(xiàn)審批服務(wù)事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，進一步提高服務(wù)效率。
深化機關(guān)事業(yè)單位改革。積極推進黨政機構(gòu)改革，扎實做好機關(guān)事業(yè)單位改革任務(wù)，集中解決“有事沒人干、有人沒事干”頑癥痼疾，提高工作效率。深化開發(fā)區(qū)管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街機構(gòu)改革，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。
不斷激發(fā)市場主體活力。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，嚴格落實減費降稅政策，認真貫徹省加快民營企業(yè)發(fā)展會議精神，全力抓好《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干意見》和《全省金融機構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展獎勵辦法》落實，大力支持實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟快速發(fā)展。深化商事制度改革，繼續(xù)開展“多證合一”登記制度，推進“證照分離”改革。實施質(zhì)量強市和名牌戰(zhàn)略，努力提升開原品牌的知名度和影響力。
(九)以推動平安開原建設(shè)為抓手，開創(chuàng)和諧穩(wěn)定新局面
深入實施掃黑除惡。認真收集排查線索，對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點領(lǐng)域集中攻堅，對已偵破的案件循線深挖、逐一見底，嚴厲打擊基層政權(quán)黑惡勢力，深挖“保護傘”，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，以雷厲風行的作風持續(xù)擴大戰(zhàn)果，讓人民群眾安全感、幸福感明顯提升。
加強應(yīng)急管理工作。建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，按照“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”要求，全面落實安全生產(chǎn)責任制，推進風險防控和隱患排查治理機制建設(shè)，有效防范和遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。深化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理宣教工作，增強全民安全和應(yīng)急防范意識。
有效化解信訪矛盾。嚴格落實信訪事項主體責任，扎實抓好領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案處訪、信訪聯(lián)席會議等工作制度，圍繞征收拆遷、回遷安置、涉軍涉教等熱點問題，抓實排查預(yù)警、跟蹤處訪，有效減少越級上訪。嚴格落實“五級書記抓信訪”責任，推動信訪矛盾減存控增三年攻堅工作，確保上級交辦案件任務(wù)化解銷號，切實維護群眾合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。
(十)以建設(shè)人民滿意政府為目標，樹立為民務(wù)實新形象
各位代表，民之所望，政之所向。我們必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把執(zhí)政為民的價值追求貫穿到政府工作各領(lǐng)域全過程，認真落實市委八屆八次全會精神，向上向善向?qū)W向前，以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M開原振興發(fā)展。堅持以民為本、以實為魂、以干為樂、以廉為榮，全力建設(shè)人民滿意、擔當高效、法治廉潔政府。
踐行為民宗旨，建設(shè)滿意政府。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，時刻把群眾安危冷暖放在心上，所有工作重民心、順民意、系民生，只要是開原人民歡迎的事，我們就全力以赴做實做好。加強民心網(wǎng)、12345市長服務(wù)熱線、8890政務(wù)便民服務(wù)平臺建設(shè)，從源頭上化解各類社會矛盾，著力解決群眾“辦證難”“辦事難”等問題。對群眾反映的合理訴求，及時處置，認真答復(fù)，以實際行動贏得人民群眾信任和支持。從2019年開始實現(xiàn)城鄉(xiāng)公教人員工資足額發(fā)放。
強化履職擔當，建設(shè)責任政府。要大力弘揚敢抓敢管敢擔當?shù)木?，敢于較真碰硬，敢于直面難題，切實做到敢擔當、真擔當、善擔當。面對開原現(xiàn)實，我們要以“滾石上山”的精神，努力把看似干不成、過去干不成、別人干不成的事情，想方設(shè)法干成干好、干出實效。力戒“只要不出事、寧愿不做事”的為官不為和“不求過得硬、只求過得去”的敷衍塞責。倍加珍惜政府誠信資本，堅決兌現(xiàn)政府莊嚴承諾。
倡導(dǎo)實干快干，建設(shè)效能政府。大力發(fā)揚“釘釘子”精神，做到抓鐵有痕、踏石留印，沉下身子、不勝不休。堅決整肅懶政怠政、不作為、慢作為、亂作為，對待工作，說干就干、馬上就辦。堅持將督查貫穿政府工作始終，扎實開展專項督查、隨機抽查、暗訪回訪督查、社會監(jiān)督督查，切實加強追責問責，促進工作提速、提質(zhì)、提效。
推進依法行政，建設(shè)法治政府。切實強化憲法意識和法治理念，努力營造崇尚法治的良好氛圍。持續(xù)深入抓好“七五”普法，把政府工作全面納入法治軌道，所有項目堅持程序合法、手續(xù)完備，所有工作依法依規(guī)、留痕存檔。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，確保決策科學(xué)、程序正當、過程公開、責任明確，確保政府權(quán)力時刻在陽光下運行。
堅持從嚴治政，建設(shè)廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，全面壓實“兩個責任”。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市相關(guān)要求，始終堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，馳而不息整治“四風”。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處腐敗案件，做到懲治力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變、廉潔從政要求決不放松，努力營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，責任呼喚擔當，使命引領(lǐng)未來。讓我們在鐵嶺市委、市政府和開原市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅定信心，銳意進取，擔當實干，奮力前行，為加速推進開原振興發(fā)展、決勝全面建成小康社會、建設(shè)富庶文明和諧美麗幸福新開原而努力奮斗!
