政府工作報告
—2019年4月24日在鄢陵縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
縣長李東嶺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是全縣上下順應(yīng)新時代要求，積極作為、攻堅克難、務(wù)求實效的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要講話精神，緊緊圍繞“四個鄢陵”建設(shè)目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，較好地完成了縣人大十五屆二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們始終扭住發(fā)展第一要務(wù)，綜合施策穩(wěn)增長，“富強鄢陵”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，統(tǒng)籌推進(jìn)“六穩(wěn)”工作，全縣經(jīng)濟平穩(wěn)運行、穩(wěn)中向好。
經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，不斷完善穩(wěn)增長的綜合措施，主要經(jīng)濟指標(biāo)向好趨優(yōu)。全縣生產(chǎn)總值完成324.8億元，增長8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%。固定資產(chǎn)投資增長9%。社會消費品零售總額70億元，增長10.1%。一般公共財政預(yù)算收入11.9億元，增長9.5%;其中稅收收入8.3億元，增長5.9%。特別是針對嚴(yán)峻的金融形勢，加大土地收儲出讓力度，積極爭取地方政府債券資金，加強企業(yè)上市培育，為穩(wěn)增長提供了有力支撐。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為13.4∶49.3∶37.3，二三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到86.6%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，“四優(yōu)四化”持續(xù)深化，增加優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物20萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田3.9萬畝，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體60家，糧食生產(chǎn)再獲豐收，成功承辦許昌首屆農(nóng)民豐收節(jié);畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提高，非洲豬瘟疫情有效防控;農(nóng)業(yè)機械化程度持續(xù)提升，科技強農(nóng)惠農(nóng)體系不斷完善，榮獲全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)績效評價優(yōu)秀等次，成為“2018中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)品牌示范縣”;農(nóng)田水利基本建設(shè)加快推進(jìn)，再獲“全省紅旗渠精神杯”。工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃完善提升，振德、正德公司成功上市，實現(xiàn)了企業(yè)主板上市新突破;姚花春酒業(yè)“生態(tài)工業(yè)游”正式運營，振德醫(yī)用敷料啟動實施“兩化融合管理體系貫標(biāo)”;深入開展“四個一百”專項行動，設(shè)立工業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基金，幫助企業(yè)協(xié)議貸款4.7億元。實施創(chuàng)新驅(qū)動和“英才計劃”，申請專利267件、授權(quán)專利345件，宇晟科技、瑞鵬科技被認(rèn)定為“國家高新技術(shù)企業(yè)”。服務(wù)業(yè)支撐明顯，“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”項目扎實實施，全縣新增網(wǎng)店2162個、省備案電商企業(yè)77家，電商交易額突破60億元;花木特色商業(yè)區(qū)健康運行，建業(yè)養(yǎng)生養(yǎng)老、花都溫泉健康養(yǎng)老、怡康苑等一批服務(wù)業(yè)項目初見成效，全縣服務(wù)業(yè)增加值同比增長10.1%，高于生產(chǎn)總值增速2.1個百分點，成為經(jīng)濟發(fā)展新支撐。
投資要素保障有力。加強開放招商，相繼與德國魯?shù)婪?沙爾平咨詢公司、建業(yè)集團(tuán)等企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，全年新上項目32個，合同引資完成年初目標(biāo)的130.7%;持續(xù)擴大有效投資，動態(tài)管理的98個重點項目、23個省市重點項目分別完成年度投資計劃的102%、109%，帶動全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到300億元以上;加強政策項目引進(jìn)和實施，爭取上級政策性項目161個、各類資金18.9億元;持續(xù)推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚，全年審批項目用地373.8畝、供地1462畝;堅持直接融資與激活民資雙管齊下，金融機構(gòu)各項貸款余額132.1億元，較年初增加3.6億元;發(fā)揮國有投融資平臺作用，全年融資25億元，帶動社會投資50億元。
一年來，我們始終抓住融合第一路徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促協(xié)調(diào)，“生態(tài)鄢陵”成效凸顯。瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，依托生態(tài)優(yōu)勢，聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展質(zhì)量效益提高。
加快產(chǎn)業(yè)融合。堅持綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力放大生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?；井a(chǎn)業(yè)鞏固提升，全年新增花木面積5萬畝;持續(xù)抓好花木營銷，成功舉辦鄢陵苗木產(chǎn)品雄安推介會，全年花木銷售額突破75億元。旅游產(chǎn)業(yè)活力增強，建業(yè)綠色基地獲批國家4A級景區(qū)，彭店鎮(zhèn)慕寨村被評為全省首批鄉(xiāng)村旅游特色村，鶴鳴湖風(fēng)景區(qū)成為“國家水利風(fēng)景區(qū)”，成功舉辦第十八屆花博會、第七屆蠟梅梅花文化節(jié)，全年接待游客超過1000萬人次，旅游綜合收入達(dá)49億元?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，《鄢陵健康養(yǎng)老示范區(qū)規(guī)劃研究》通過國家級專家評審，示范區(qū)概念性總體規(guī)劃通過市審定，核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成，河南中醫(yī)藥大學(xué)直屬教學(xué)站、第三附屬醫(yī)院鄢陵執(zhí)業(yè)點投入運營，北京中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥科研中心、北京林業(yè)大學(xué)森林康養(yǎng)中心掛牌成立，成為“全國智慧健康養(yǎng)老示范基地”和“省級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)”，3個鎮(zhèn)被確定為全國智慧健康養(yǎng)老示范鎮(zhèn)，以文化旅游、健康養(yǎng)老為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系逐步形成。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，持續(xù)強功能、補短板、抓管理、提品質(zhì)，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。規(guī)劃體系不斷拓展，編制完成總體城市設(shè)計和21項專項規(guī)劃，完成縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鶴鳴湖區(qū)和高鐵片區(qū)邊界劃定;嚴(yán)格規(guī)委會制度，實施四大片區(qū)“雙違”整治，規(guī)劃的引領(lǐng)、約束和調(diào)控作用明顯增強。城市功能持續(xù)完善，百城建設(shè)提質(zhì)工程扎實推進(jìn)，81個城建項目完成年度投資計劃，新元大道拓寬、花博大道北延建成通車，花木老區(qū)道路提升、花都大道慢車道完成改造，鶴鳴湖周邊等棚戶區(qū)改造項目穩(wěn)妥實施，智慧城市有序推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，成為首批“省級低碳試點城市”。城鄉(xiāng)面貌明顯改善，“五城聯(lián)創(chuàng)”深入開展，國家衛(wèi)生縣城成功創(chuàng)建，國家園林縣城通過省級初審，國家食品安全示范城完成中期評估;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，農(nóng)村人居環(huán)境改善扎實推進(jìn)，建成城區(qū)小公園40個、鎮(zhèn)村小游園536個，創(chuàng)建市級綠化模范鎮(zhèn)2個、模范村23個，榮獲“全省農(nóng)村生活垃圾治理先進(jìn)縣”，成功入選“2018中國田園美邑”。
提升生態(tài)優(yōu)勢。扎實開展大氣、水和土壤污染防治，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)228天，超出全市30天，PM10、PM2.5分別低于全市6個、10個微克單位;深入推進(jìn)“全域水系”建設(shè)，“河湖長制”有效實施，清河行動扎實開展，出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98%以上、集中飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，省級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點通過驗收;加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實施“綠滿鄢陵”行動，建成國家儲備林3.45萬畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)完成市定任務(wù)，生態(tài)優(yōu)勢鞏固提升。
一年來，我們始終盯緊民生第一目標(biāo)，竭盡全力辦實事，“幸福鄢陵”共建共享。堅持以民生凝聚民心，認(rèn)真辦好民生實事，全年涉及民生支出23.2億元，占公共財政預(yù)算支出的69.9 %。
脫貧攻堅深入推進(jìn)?？h級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)包村包戶、周二扶貧日等機制有效落實，“六改一增”“千企幫千村”扎實推進(jìn)，增收計劃穩(wěn)步實施，各項政策全面落實，142個扶貧項目竣工驗收，54家產(chǎn)業(yè)扶貧基地投用運營，“花木+扶貧”模式列入全省十大產(chǎn)業(yè)扶貧案例，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧685戶、2124人。
社會保障持續(xù)提升。堅持就業(yè)優(yōu)先，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9866人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.27萬人，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新增1393人、帶動就業(yè)5709人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.3%，居民人均可支配收入21646元，增長8.9%;社保擴面穩(wěn)步推進(jìn)，五保供養(yǎng)全面提標(biāo)，擁軍優(yōu)撫深入開展，社會保障體系持續(xù)完善。
社會事業(yè)全面發(fā)展?；A(chǔ)教育提升三年攻堅扎實開展，新建和改擴建幼兒園4所、中小學(xué)19所，新增學(xué)位9180個，高、中招成績實現(xiàn)新提升，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家認(rèn)定，與許昌學(xué)院合作辦學(xué)取得有效進(jìn)展;體育事業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦全國體彩?環(huán)中原自行車公開賽;文物保護(hù)安全有序，文化廣電協(xié)調(diào)推進(jìn)，圖書館、文化館完成改造，市民中心加快建設(shè)，“智慧書屋”建成投用?？h級公立醫(yī)院改革穩(wěn)妥推進(jìn)，分級診療扎實開展，被確定為全市首批分級診療試點縣;城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費穩(wěn)步提標(biāo)，中心醫(yī)院“怡康苑”護(hù)理院建成運營，婦幼保健院新院區(qū)主體完工，中醫(yī)院病房樓加快建設(shè)，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院成功創(chuàng)建 “二甲”醫(yī)院，許昌國家中醫(yī)藥綜合改革實驗區(qū)鄢陵基地通過中期評估?！八母囊辉觥背跻姵尚?，39條背街小巷完成改造，5個市場改擴建工程開工建設(shè);廉潔文化廣場建成投用，城市公交開通運行;“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建通過省級驗收，新改建農(nóng)村公路130公里、橋梁859延米，230國道、鄭合高鐵站場加快建設(shè)，城鄉(xiāng)飲水安全工程運轉(zhuǎn)良好，群眾生產(chǎn)生活持續(xù)改善。深化 “多證合一”、企業(yè)登記便利化改革，全年新登記注冊企業(yè)1204戶、個體工商戶4236戶;扎實推進(jìn)國企改革，政通公司完成改制，花博園免費對外開放;深入開展“三塊地”改革，整治耕地2.77萬畝，成為全省“三塊地”改革試點縣。強化市場監(jiān)管，城鄉(xiāng)市場繁榮、物價穩(wěn)定。民族宗教健康發(fā)展，郵政、保險、通信、煙草、電力等工作有序推進(jìn)，編制、統(tǒng)計、審計、人武、人防、消防、供銷、殘聯(lián)、僑臺、檔案、史志、地名、氣象、文聯(lián)、老干等工作進(jìn)一步加強。
一年來，我們始終強化風(fēng)險管控第一責(zé)任，創(chuàng)新管理保穩(wěn)定，“文明鄢陵”全面提升。創(chuàng)新社會治理各項機制，深化政府職能轉(zhuǎn)變，著力營造有利于科學(xué)發(fā)展的和諧環(huán)境。
積極推進(jìn)民主進(jìn)程。堅持重大事項向縣委匯報，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決定決議，充分發(fā)揮縣政協(xié)的政治協(xié)商、參政議政作用，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，支持工青婦、工商聯(lián)等人民團(tuán)體工作，全年辦理縣人大議案、代表建議45件，政協(xié)委員提案99件，辦復(fù)率100%。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。深入開展“放管服”改革，在全市率先實現(xiàn)網(wǎng)上辦件單位全覆蓋，一網(wǎng)通辦率100%;全面推行政務(wù)公開和政府信息公開，行風(fēng)政風(fēng)評議取得積極成效;深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”;嚴(yán)格落實從嚴(yán)治黨要求，深化政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，全面抓好中央、省委巡視和市委巡察反饋問題整改;扎實開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，營造了勤政廉潔、風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
推動社會治理創(chuàng)新。積極踐行社會主義核心價值觀，精神文明建設(shè)成果豐碩，以張文亞“割肝救母”事跡為主題的豫劇《撼天情》獲得中原文化精品創(chuàng)作工程重點項目，進(jìn)京演出反響良好。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動，深化“一村一警”工作，加強困難群體法律援助，公眾安全感和政法機關(guān)執(zhí)法工作滿意度居全市第一。全力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，累計處置金融機構(gòu)不良貸款12.8億元，政府債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險、社會風(fēng)險穩(wěn)定可控;深化“三類問題”集中化解，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、社會治安等各項工作，全縣社會大局穩(wěn)定。
各位代表!奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、參政議政的結(jié)果，更是全縣上下凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、武警官兵、公安干警，以及長期以來關(guān)心支持鄢陵發(fā)展的各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出，工作中還面臨一些矛盾和問題。最明顯的壓力是實體經(jīng)濟發(fā)展困難和要素供給不足的“并存影響”，經(jīng)濟下行壓力加大，融資渠道收窄，民間投資乏力，政府債務(wù)繁重，土地供應(yīng)和環(huán)境容量有限，穩(wěn)增長形勢依然嚴(yán)峻;最突出的矛盾是產(chǎn)業(yè)層次偏低和增長動能不足的“疊加制約”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強，有效投資拉動和支撐不力，發(fā)展的質(zhì)量和動能有待進(jìn)一步提高;最關(guān)鍵的問題是民生欠賬較多和財政支撐不足的“雙重壓力”，涉及群眾切身利益的教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生事業(yè)欠賬較多，財政收入總量偏小，收支矛盾突出，保民生、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重;最根本的制約是體制機制不完善和干部隊伍動力不足的“交互隱憂”，政府體制機制還不健全，職能轉(zhuǎn)變還不到位，干部隊伍適應(yīng)新常態(tài)能力不足，還存在擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)不夠、政策研究不透、工作作風(fēng)不實、辦事效率不高、執(zhí)行落實不力等問題。對此，我們始終保持清醒頭腦，居安思危，以對黨的事業(yè)和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，全力以赴做好政府各項工作，不辜負(fù)代表的厚望、人民的重托!
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。
按照縣委十三屆六次全會部署，今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中三中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹省委十屆八次、市委七屆八次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，落實“123456”要求，堅持“三有一持續(xù)”目標(biāo)，探索路徑、打造樣板、走在前列，致力在中原更加出彩中多做鄢陵貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;服務(wù)業(yè)增加值增長8.5%以上;一般公共財政預(yù)算收入增長8%;固定資產(chǎn)投資增長8%以上;社會消費品零售總額增長10%以上;居民人均可支配收入增長7.5%以上;城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點;外貿(mào)出口總額保持穩(wěn)定;實際利用外資穩(wěn)定增長;節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成市定目標(biāo)。
工作中，著力把握好“四個關(guān)鍵”：一是必須始終把發(fā)展扭住。任何時候都要堅持發(fā)展硬道理，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展根本方向，增強定力信心，突出科學(xué)發(fā)展，補齊發(fā)展短板，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展良好態(tài)勢。二是必須始終把重點抓住。堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面貫徹落實“八字方針”，注重以市場化改革和法治化營商環(huán)境增強微觀主體活力，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重以加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系暢通經(jīng)濟循環(huán)，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。三是必須始終把風(fēng)險管住。牢固樹立底線思維，緊盯經(jīng)濟發(fā)展、政治安全、社會穩(wěn)定、自然災(zāi)害、公共事件、安全生產(chǎn)六大領(lǐng)域風(fēng)險，著力解決可能影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。四是必須始終把民生兜住。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，增強社會保障能力，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定擴大，不斷提高居民收入，切實辦好民生實事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
圍繞上述目標(biāo)，今年重點打好八個方面的硬仗。
(一)打好國家健康養(yǎng)老示范區(qū)建設(shè)硬仗，鑄造經(jīng)濟強力引擎。堅持把爭創(chuàng)“國家健康養(yǎng)老示范區(qū)”作為建設(shè)“康養(yǎng)強縣”的重要載體，著力強投資、育產(chǎn)業(yè)、聚要素，打造“全域康養(yǎng)”。
加快核心區(qū)建設(shè)。堅持以規(guī)劃引領(lǐng)項目建設(shè)，突出基礎(chǔ)設(shè)施先行，全面啟動建設(shè)鶴鳴湖核心區(qū)。加快道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施錦繡路、學(xué)府路、花城大道等道路提升改造，同步推進(jìn)電力、通訊、供排水、燃?xì)狻⒐岬扰涮自O(shè)施，打通進(jìn)出湖區(qū)的路網(wǎng)通道，形成鶴鳴湖片區(qū)路網(wǎng)體系和建設(shè)框架。加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，全力推進(jìn)峰會中心、三甲醫(yī)院等重大項目，盡快開工建設(shè);扎實推進(jìn)建業(yè)中原民俗文化養(yǎng)生、鄢國古鎮(zhèn)等續(xù)建項目，確保工程進(jìn)度和形象;積極推進(jìn)恒天文投、水木棲苑康養(yǎng)社區(qū)等新上項目，確保盡快落地實施，形成多業(yè)態(tài)、多功能產(chǎn)業(yè)項目集聚效應(yīng)。
加強產(chǎn)業(yè)培育。圍繞“三有一持續(xù)”目標(biāo)，積極發(fā)展“生態(tài)+康養(yǎng)”“森林+康養(yǎng)”新業(yè)態(tài)，打造健康養(yǎng)老全產(chǎn)業(yè)鏈。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作模式，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)向居民家庭延伸;積極發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老、度假養(yǎng)老等復(fù)合式養(yǎng)老業(yè)，滿足不同層次、不同人群的養(yǎng)老需求。加快多業(yè)態(tài)融合，依托鶴鳴湖、花都溫泉等產(chǎn)業(yè)綜合體，大力發(fā)展文化康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、康復(fù)醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，打造生態(tài)、溫泉、森林等康養(yǎng)元素融合的新業(yè)態(tài)。探索智慧養(yǎng)老新模式，加強與國內(nèi)外知名醫(yī)療機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，積極建立醫(yī)聯(lián)體，著力發(fā)展智慧醫(yī)療;整合醫(yī)療衛(wèi)生、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)資源，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，打造智慧養(yǎng)老“鄢陵模式”。推動普惠養(yǎng)老發(fā)展，抓住國家開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老服務(wù)專項行動的機遇，加快推進(jìn)“怡康苑”城企聯(lián)動試點建設(shè)，努力形成社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老新模式。
抓好要素集聚。整合優(yōu)化資源配置，釋放政策效應(yīng)，加快示范區(qū)建設(shè)。加大政策爭取，密切關(guān)注國家智慧養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老等有關(guān)政策，專人跟蹤對接，積極爭取政策資源和試點授權(quán)。加強對外合作，充分利用德國魯?shù)婪?沙爾平咨詢公司、國際健康峰會等高端平臺，加強與德國等國外健康專業(yè)機構(gòu)和企業(yè)的合作，力爭引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和先進(jìn)管理模式;深化與河南中醫(yī)藥大學(xué)、北京中醫(yī)醫(yī)院等院校和醫(yī)療機構(gòu)的合作，積極推進(jìn)“政企學(xué)研用”深度融合，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用;持續(xù)加強與建業(yè)集團(tuán)、融創(chuàng)公司等知名企業(yè)的對接合作，爭取引進(jìn)落地一批集旅游、養(yǎng)老、地產(chǎn)于一體的復(fù)合型康養(yǎng)項目。注重人才引進(jìn)培養(yǎng)，搶抓國家支持建設(shè)公共實訓(xùn)基地的機遇，探索建立養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)實訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)引進(jìn)康養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)打好特色產(chǎn)業(yè)融合硬仗，鞏固壯大發(fā)展優(yōu)勢。堅持把產(chǎn)業(yè)融合作為壯大特色優(yōu)勢的現(xiàn)實途徑，樹牢“兩山”理念，強化綠色引領(lǐng)，大力發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)、文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
鞏固發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)。始終抓牢花木產(chǎn)業(yè)這一基礎(chǔ)和優(yōu)勢，持續(xù)擴規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合，鞏固“花木大縣”，建設(shè)“花木強縣”。持續(xù)擴規(guī)模，以花木產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，按照“森林圍城、景觀沿路、果林進(jìn)村”思路，積極推進(jìn)花木生產(chǎn)基地化、廊道綠化園林化、優(yōu)質(zhì)雜果景觀化，持續(xù)擴大花木生產(chǎn)面積。持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整花木種植結(jié)構(gòu)，提高藥用花木、果類苗木比重;積極發(fā)展特色花木，延伸蠟梅產(chǎn)業(yè)鏈條，擦亮“鄢陵蠟梅”品牌;大力發(fā)展杜仲產(chǎn)業(yè)，打造集種植、生產(chǎn)、加工為一體的萬畝杜仲產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)促融合，強力推進(jìn)花木深加工，重點在花卉精油提取、蠟梅茶研制、藥用花木加工等方面實現(xiàn)突破;大力發(fā)展森林康養(yǎng)，依托中華生物園和全國森林康養(yǎng)基地試點縣建設(shè)，支持建業(yè)綠色基地、金雨玫瑰等企業(yè)創(chuàng)建“全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位”，以點帶面形成特色鮮明的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)群，爭創(chuàng)“全國森林康養(yǎng)示范區(qū)”。
壯大發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。按照“全域旅游”模式，挖掘旅游資源，優(yōu)化旅游要素，加快建設(shè)“旅游強縣”。整合旅游資源，加大對姓氏文化、歷史遺存的保護(hù)開發(fā)，深度挖掘彭祖、許由等人文資源，講好“鄢陵故事”，加快文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，打造文化旅游品牌。豐富旅游業(yè)態(tài)，依托唐韻園林、建業(yè)綠色基地等項目，完善旅游元素，推動旅游與文化、娛樂、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動，大力發(fā)展都市休閑生態(tài)游，打造特色旅游品牌。做優(yōu)旅游節(jié)會，按照專業(yè)化、品牌化、市場化思路，積極謀劃推出特色旅游項目，精心籌辦花博會、蠟梅梅花文化節(jié)等展會活動，打造會展旅游品牌。加強旅游創(chuàng)建，依托花木產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫泉產(chǎn)業(yè)帶等優(yōu)勢資源，完善提升景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，力爭成功創(chuàng)建一批國家A級景區(qū);圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，持續(xù)做強農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村休閑等旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游特色村，打造“全域旅游”。
強力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持重點突破帶動全局，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，支持企業(yè)廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極培育網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠(yuǎn)程服務(wù)等新模式，打造智能工廠、智慧園區(qū);圍繞“智慧+”發(fā)展模式，整合“工業(yè)云”“數(shù)字城管”等系統(tǒng)功能，建設(shè)集市政管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧旅游等功能于一體的大數(shù)據(jù)平臺，推動從數(shù)據(jù)應(yīng)用向發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極適應(yīng)人民群眾消費升級需求，培育壯大生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、文化體育、社區(qū)服務(wù)、餐飲住宿、教育培訓(xùn)等貼近群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興服務(wù)業(yè)，激活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)多元發(fā)展。
(三)打好民營經(jīng)濟振興硬仗，提高工業(yè)綜合實力。堅持把民營經(jīng)濟作為提高工業(yè)綜合實力的重要支撐，按照鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”，做強發(fā)展主體，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，做實發(fā)展平臺，全面推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
做強民營經(jīng)濟發(fā)展主體。企業(yè)是民營經(jīng)濟發(fā)展的主體，民營經(jīng)濟是工業(yè)發(fā)展的抓手，民營企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量直接關(guān)系工業(yè)發(fā)展的效益。壯大龍頭企業(yè)，圍繞振德、正德等重點企業(yè)，深入實施大企業(yè)集團(tuán)培育計劃，進(jìn)一步強化項目帶動、戰(zhàn)略合作、獎勵激勵等措施，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、輻射帶動作用大的龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群強力支撐。支持中小微企業(yè)，加大“個改企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”培育力度，在技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造、要素保障等方面，全方位跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)主動融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈，帶動上下游企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。培育引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)“高端化、綠色化、智能化、融合化”方向，深入推進(jìn)“三大改造”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展智能制造、臨空經(jīng)濟;圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，加強對外戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)外資外企，帶動全縣企業(yè)加快向高端產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈延伸。實施品牌戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)質(zhì)量立縣和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全培育、發(fā)展、申報和保護(hù)機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級名牌名品，集聚品牌效應(yīng)。
做優(yōu)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案》，認(rèn)真落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，激發(fā)和釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力。積極優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，按照“凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)、凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”的原則，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)主體活力;落實國家大規(guī)模減稅降費政策，對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免，讓企業(yè)有實打?qū)嵉墨@得感。著力破除瓶頸制約，深入開展“四個一百”專項行動，樹立有解思維，對企業(yè)反映的訴求，只要中央有明確精神的就大膽做、法律沒有明文禁止的就嘗試做、外地已經(jīng)探索的就學(xué)著做、本地繞不過去的難題就摸索做，千方百計幫助企業(yè)破瓶頸、解難題、激活力、增信心。加強企業(yè)家隊伍培養(yǎng)，積極落實企業(yè)家隊伍培養(yǎng)“十百千”行動計劃，加快形成支撐經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍;弘揚企業(yè)家精神，充分發(fā)揮典型示范作用，讓企業(yè)家在社會上有地位、受尊崇、享關(guān)懷。
做實民營經(jīng)濟發(fā)展平臺。堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效載體，按照“資源集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、互利共贏、激發(fā)活力”原則，加快推進(jìn)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。完善區(qū)域定位，強化集聚區(qū)工業(yè)發(fā)展主陣地作用，完善提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化空間布局，加快推動集聚區(qū)成為高效率、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟體。強力推動去產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量安全等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，積極運用市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰;緊抓“僵尸企業(yè)”處置，對長期停建、建而未用、長期虧損、資不抵債等項目和企業(yè)，開展“二次創(chuàng)業(yè)”，處置一批閑置低效企業(yè)、盤活一批閑置資產(chǎn)，為集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展騰出更大空間。打造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)完善功能性、生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施，加快實施路網(wǎng)改造和配套建設(shè)，強化產(chǎn)城功能對接，加快促進(jìn)產(chǎn)城融合。
(四)打好項目招商攻堅硬仗，增強有效投資拉動。堅持把項目招商作為增加有效投資的“黃金支點”，注重招商質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，補齊發(fā)展短板，切實撬動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
提升招商引資質(zhì)量。抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等有利時機，把產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩套鳛橹鞴シ较?，不斷提高招商引資實效。強化責(zé)任抓招商。始終堅持招商引資“首位戰(zhàn)略”不動搖，完善招商引資目標(biāo)責(zé)任制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)主動擔(dān)責(zé)、帶頭招商，招商主體部門和“兩區(qū)”傾其全力、常態(tài)招商，縣直部門和鎮(zhèn)集中精力、精準(zhǔn)招商，形成群策群力抓招商的“組合拳”。創(chuàng)新方法抓招商。抓好花博會、“二梅”文化節(jié)、康養(yǎng)峰會等招商平臺，積極參加省市組織的各類重大經(jīng)貿(mào)活動，力爭引進(jìn)布局一批戰(zhàn)略龍頭型高端項目;強化專業(yè)招商，用好行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的橋梁作用，發(fā)揮企業(yè)家的商圈、人脈優(yōu)勢和“現(xiàn)身說法”效應(yīng)，有針對性開展委托招商、中介招商、以商招商，全面提升專業(yè)化招商水平;堅持“誰對地方發(fā)展貢獻(xiàn)大、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)做得好，就鼓勵支持誰”的原則，積極引進(jìn)有實力的大集團(tuán)、大企業(yè)進(jìn)行規(guī)模開發(fā)、上下游產(chǎn)品一體開發(fā)，形成突破一個、帶來一串的聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)資源的滾動增值和產(chǎn)業(yè)延伸膨脹。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境抓招商。圍繞信息收集、項目洽談、項目決策、項目落地、項目建設(shè)等環(huán)節(jié)，健全職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的服務(wù)機制，形成從項目對接、手續(xù)辦理到開工建設(shè)、建成投產(chǎn)的一條龍服務(wù)體系;深入開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，鼓勵在外老鄉(xiāng)投資家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，凝聚招商引資整體合力。
狠抓項目建設(shè)管理。完善落實領(lǐng)導(dǎo)分包、臺賬管理、聯(lián)審聯(lián)批、督查通報、媒體公示等工作推進(jìn)機制，按照專題專班的要求，明確路線圖、工作量、時間表、責(zé)任人，確保對表交賬。堅持以集中開工倒逼進(jìn)度，落實分季度項目集中開工機制，持續(xù)形成項目建設(shè)熱潮;堅持以項目現(xiàn)場考評推動建設(shè)，實打?qū)嵉馗?、一對一地比，加快推進(jìn)重點項目不斷形成實物工程量;堅持以定期研判破解難題，切實解決重點項目從立項到竣工驗收“全生命周期”的所有問題，確保按時投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。繼續(xù)實施重點項目動態(tài)管理，完善固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)目標(biāo)考核辦法，確保年度投資突破200億元，帶動全縣固定資產(chǎn)投資增長8%以上。
強化要素保障支撐。面對當(dāng)前融資渠道收窄的特殊時期，組建專門班子研究投融資問題，用好地方政府債券發(fā)行政策，積極爭取債券資金、激活民間資金，提高資金保障能力;加強建設(shè)用地收儲管理，凡是納入國家和省、市債券項目、重點項目計劃的，優(yōu)先安排土地指標(biāo)和財政性配套資金，重點保證項目的環(huán)境容量，確保早日開工見效。圍繞項目儲備庫和項目建設(shè)庫，常態(tài)化抓好項目謀劃和運作，形成“儲備、包裝、爭取、落地”的良性循環(huán)，力爭更多項目進(jìn)入省和國家的盤子、得到省和國家的支持。
(五)打好深化改革開放創(chuàng)新硬仗，持續(xù)激發(fā)動力活力。堅持把改革開放創(chuàng)新作為激發(fā)動力活力的有效舉措，向改革要動力、向開放要活力、向創(chuàng)新要競爭力，加快推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展的動力源。
更大力度深化改革。聚焦破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強微觀主體活力。持續(xù)深化“放管服”改革，堅持“權(quán)由法授、責(zé)由法定”原則，對審批事項進(jìn)行再規(guī)范、再精簡，力求事項最少、流程最優(yōu)、效率最高;加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，打通服務(wù)企業(yè)群眾“最后一公里”。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固農(nóng)村土地確權(quán)頒證成果;抓住全域國土綜合整治試點縣的機遇，持續(xù)深化“三塊地”改革，有效盤活農(nóng)村土地資源。扎實推進(jìn)政府機構(gòu)改革，準(zhǔn)確把握政策規(guī)定，優(yōu)化職能配置，提高行政效能，確保按期圓滿完成。統(tǒng)籌做好教育、衛(wèi)生、財稅、供銷、民政等領(lǐng)域的改革，加快啟動殯儀館和公墓建設(shè)，確保各項改革任務(wù)按要求落實到位。
更高層次對外開放。深入實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持對內(nèi)對外開放并舉，主動適應(yīng)新形勢，放寬市場準(zhǔn)入，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營，吸引更多高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)駐投資鄢陵。積極融入“鄭許一體化”發(fā)展，重點在生態(tài)共建上做好對接，吸引鄭州等周邊城市居民來鄢置產(chǎn)興業(yè)，全力打造鄭州的“南花園”;積極承接港區(qū)輻射，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做好對接，提升鮮切花等臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，著力打造臨空經(jīng)濟基地;積極借助許昌海關(guān)等開放平臺，重點在政策普惠上做好對接，承接好許港產(chǎn)業(yè)帶的開放優(yōu)勢和政策，全面提升開放發(fā)展層次和水平。
更加全面推進(jìn)創(chuàng)新。始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，全力打好“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”牌。發(fā)揮企業(yè)主體作用。創(chuàng)新科技市場化投入體制，鼓勵各類技術(shù)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)主導(dǎo)科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，切實解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題;加大創(chuàng)新主體培育，積極引導(dǎo)企業(yè)向創(chuàng)新找出路、要效益，實現(xiàn)從“要我創(chuàng)新”到“我要創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮創(chuàng)新平臺作用。依托兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和北林大科研中心等創(chuàng)新平臺，以及與高校建立的合作關(guān)系，深化產(chǎn)教融合和校地合作，促進(jìn)更多先進(jìn)科技成果在我縣轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮人才支撐作用。堅持引才、育才、用才并舉，落實“鄢陵英才計劃”，加快引進(jìn)一批領(lǐng)軍型、緊缺型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和人才，設(shè)立一批院士工作站和研發(fā)中心，培育一批具有技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良的“鄢陵工匠”，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力人才支撐。
(六)打好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施硬仗，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅持把鄉(xiāng)村振興作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞以人為核心，加大城鄉(xiāng)融合力度，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村貫通起來，使城市建設(shè)與鄉(xiāng)村振興互促共進(jìn)、相得益彰。
加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營”高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌宜業(yè)和宜居、地上和地下、軟件和硬件、新區(qū)和老區(qū)同步發(fā)展，全力打造最美縣城、最美生活。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動城市“雙修”規(guī)劃編制，完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃修編，加快重要地段城市設(shè)計，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市高質(zhì)量建設(shè);嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，加大四大片區(qū)“雙違”整治力度，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。提升城市品質(zhì)，扎實實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，強力推進(jìn)謀劃實施的50個百城提質(zhì)工程項目，啟動人民路西段、翠柳路等12條城市道路建設(shè)改造，完成新元大道、錦繡路南段等道路綠化和汶河城市中央公園等游園建設(shè)，加快實施城區(qū)“三化”工程，持續(xù)提升城市承載力;全面落實多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展;扎實實施棚戶區(qū)改造三年攻堅計劃，加快推進(jìn)列入省市臺賬的21個棚戶區(qū)改造項目，讓棚改成果早日惠及群眾。加強城市創(chuàng)建，深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，健全完善城市環(huán)衛(wèi)保潔和市政公用設(shè)施市場化運作管理體系，全面推進(jìn)城市“四治”，確?！皣覉@林縣城”通過驗收、“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”通過評審、國家食品安全示范城與全市同步成功創(chuàng)建。
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記全國“兩會”期間參加河南團(tuán)審議時的重要講話精神，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的思想，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展;堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益;扎實推進(jìn)“四優(yōu)四化”，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，致力打造鄉(xiāng)村振興樣板;落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)機信息化建設(shè)，擴大農(nóng)技推廣、動物防疫、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測覆蓋面，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，深入實施改善農(nóng)村人居環(huán)境三年行動計劃，全面開展“三清一改”活動，著力打造“四美鄉(xiāng)村”。扎實推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理，建立完善市場化運作模式，提升常態(tài)治理水平;扎實推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，堅持試點先行、以點帶面，確保完成農(nóng)村改廁任務(wù);扎實推進(jìn)村容村貌提升，堅持綜合施策、建管并重，完善長效保潔機制，有效解決“臟、亂、差”問題，讓農(nóng)村“凈起來”;積極推進(jìn)果樹進(jìn)村，見縫插綠、見空增綠，讓農(nóng)村“美起來”。創(chuàng)新農(nóng)村治理體系，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度;健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
全力打造全域生態(tài)景觀。搶抓 “森林河南”建設(shè)機遇，大力實施全域生態(tài)美化工程，打造“森林鄢陵”，爭創(chuàng)“省級森林城市”。加快“全域花?！苯ㄔO(shè)，扎實實施儲備林、生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、中華生物園、城郊森林公園等生態(tài)綠化工程，“點、線、面”結(jié)合，全域式、融合式打造，把道路建成風(fēng)景線、把村莊建成風(fēng)景點、把水系建成風(fēng)景帶，著力打造串珠成鏈、連景成畫的一體式全景觀綠化體系，完成生態(tài)造林13.16萬畝。加快“全域水系”建設(shè)，扎實實施 “四水同治”，突出水系連通和景觀打造，嚴(yán)格水資源管理，統(tǒng)籌推進(jìn)水、田、路、林、電綜合治理，著力打造“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的水生態(tài)景觀系統(tǒng)，加快建設(shè)集“水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化”等綜合功能為一體的“全域水系”。
(七)打好“三大攻堅戰(zhàn)”硬仗，決戰(zhàn)決勝全面小康。堅持把三大攻堅作為決戰(zhàn)決勝全面小康的重要關(guān)口，始終站在講政治的高度，堅持問題導(dǎo)向，拿出更有力有效的辦法，堅決打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。
堅決防范化解重大風(fēng)險。防范化解重大風(fēng)險是三大攻堅戰(zhàn)的首要任務(wù)，必須堅持底線思維，牢牢守住底線。加強政府債務(wù)風(fēng)險管控，抓住國家大幅增加地方政府專項債券規(guī)模的機遇，積極謀劃爭取債券項目，穩(wěn)妥置換和化解存量債務(wù)，有效防控政府債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度;加快完善投融資公司市場化、實體化轉(zhuǎn)型，理順管理體制機制，發(fā)揮市場功能，拓寬融資渠道;強化政府投資項目建設(shè)管理，防控政府投資項目風(fēng)險。加強金融風(fēng)險管控，按照“降杠桿、治亂象、抓規(guī)范、強監(jiān)管”要求，落實政府部門和金融機構(gòu)監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌做好非法集資案件防范處置、不良貸款壓降、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解等工作，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，全力維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境。加強企業(yè)風(fēng)險管控，常態(tài)化抓好隱患排查，引導(dǎo)企業(yè)強化風(fēng)險意識，加強債務(wù)管控，防止由單個企業(yè)風(fēng)險通過擔(dān)保鏈、供應(yīng)鏈傳導(dǎo)到其他企業(yè)，確保不出現(xiàn)行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險。加強安全風(fēng)險管控，全面落實企業(yè)主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，積極推進(jìn)安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，堅決防范杜絕各類安全事故發(fā)生。
深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅。按照求精準(zhǔn)、抓重點、提質(zhì)量、促平衡的總體要求，聚焦 “兩不愁三保障”，統(tǒng)籌推進(jìn)專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。聚焦精準(zhǔn)方略，堅持把精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出貫穿始終，用好動態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格“寬進(jìn)”“慎退”原則，定期開展“回頭看”“回頭查”“回頭幫”，堅決杜絕漏識錯退現(xiàn)象發(fā)生。聚焦政策落實，圍繞“低保線”與“扶貧線”動態(tài)合一，堅持“規(guī)定動作”做好、“自選動作”做實，注重解決盲區(qū)盲點，確保各項政策落實無遺漏、見實效。聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，深入實施貧困人口“穩(wěn)定增收計劃”和“千企幫千村”活動，創(chuàng)新落實產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。聚焦項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理安排項目，確保早開工、早建成、早受益;抓好金融保險項目，探索與扶貧兜底相結(jié)合的新機制、新路子。聚焦智志雙扶，積極選樹先進(jìn)典型，深入開展智志雙扶教育活動，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。
強力實施環(huán)境污染防治。堅持問題導(dǎo)向，圍繞薄弱環(huán)節(jié)，聚焦科學(xué)防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照“打基礎(chǔ)、建機制、保全年”的要求，嚴(yán)格落實責(zé)任，強化動態(tài)監(jiān)測，深化 “六控”措施，突出抓好“小散亂污”治理、污染天氣應(yīng)急管控等重點工作，確保大氣環(huán)境各項指標(biāo)持續(xù)優(yōu)于全市平均水平。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實河湖長制，持續(xù)開展 “清河行動”，持續(xù)加強城市黑臭水體治理、飲用水源地整治等重點工作，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，確保完成各項水污染防治任務(wù)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，扎實實施清潔土壤行動，建立各類土壤污染源監(jiān)管清單，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤風(fēng)險，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。加強環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，做到科學(xué)治污、依法治污、全民治污。
(八)打好保民生補短板硬仗，增進(jìn)人民群眾福祉。堅持把保民生補短板作為增進(jìn)群眾福祉的有效手段，辦好民生實事，統(tǒng)籌社會事業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
持續(xù)夯實財政保障。牢固樹立厲行節(jié)約思想，堅持培植新興稅源與挖掘現(xiàn)有潛力并舉，加大協(xié)稅護(hù)稅力度，確保應(yīng)收盡收;樹立過“緊日子”的理念，完善落實部門預(yù)算管理和專項資金審批制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題。
全力辦好民生實事。全面落實省市縣重點民生實事，加快建設(shè)鄭合高鐵、三洋鐵路，推進(jìn)230國道、311國道改建和223省道大修工程，完成農(nóng)村道路升級改造110公里、橋梁300延米;積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，爭創(chuàng)“省級萬村通客車提質(zhì)工程示范縣”;推進(jìn)城區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理試點，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，實施餐飲企業(yè)規(guī)范提升工程，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。加快推進(jìn)城區(qū)集中供熱項目，解決城市供熱難題;完善城鄉(xiāng)電力設(shè)施，更好滿足群眾用電需求;實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，讓更多群眾喝上放心水。加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
補齊社會事業(yè)短板。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施基礎(chǔ)教育提升三年攻堅計劃和學(xué)前教育三年行動計劃，加快校舍維修改造工程和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、教育信息化建設(shè)工程，新建和改擴建幼兒園、中小學(xué)21所，鞏固提升義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建成果;優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育，提高教學(xué)質(zhì)量，確保高招成績?nèi)〉眯绿嵘?積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，全力推進(jìn)與許昌學(xué)院合作辦學(xué);繼續(xù)推進(jìn)教育改革，大力扶持民辦教育，鼓勵社會力量參與辦學(xué)，滿足人民群眾多樣化的教育需求。深化公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療制度，加快推進(jìn)許昌宏力醫(yī)院項目，完成中醫(yī)院病房樓、婦幼保健院新院區(qū)建設(shè)，持續(xù)完善縣城區(qū)“半小時急救圈”。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，全面落實文化惠民政策，加強文物保護(hù)和文化遺產(chǎn)搶救，加快推進(jìn)市民中心及配套設(shè)施和中民投文化綜合體項目建設(shè)，積極創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”。
提高社會保障能力。牢牢把握“?；尽⒍档拙€、促公平”要求，持續(xù)穩(wěn)定擴大就業(yè)，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點幫扶高校畢業(yè)生、貧困家庭勞動力等群體實現(xiàn)就業(yè)，全年完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人。加強多層次社會保障體系建設(shè)，扎實推進(jìn)全民參保計劃，積極探索參保困難群體實施繳費補貼和助保貸款政策，推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險制度有效銜接;完善社會救助體系，抓好農(nóng)村五保和城鄉(xiāng)低保，支持社會福利和慈善事業(yè)，發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，健全留守兒童和老人關(guān)愛制度，保障困難群眾基本生活權(quán)益，切實兜住基本民生底線。
創(chuàng)新社會治理體系。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，全面加強基層社會治理。扎實推進(jìn)誠信體系建設(shè)，積極推行普法工作，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，暢通民主參政議政渠道。加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士的聯(lián)系，發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，擴大基層民主。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民文明程度。深入開展雙擁共建，加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強民族宗教工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。加強統(tǒng)計工作，做好第四次全國經(jīng)濟普查。加強人武、人防、消防、僑臺、檔案、氣象、史志、地名、防震、郵政、通信等各項工作，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。深入開展“平安鄢陵”建設(shè)，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善立體化、信息化社會治安防控體系，強化系統(tǒng)治理、綜合治理、法治治理、源頭治理，統(tǒng)籌做好掃黑除惡、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)社會公平正義。做好信訪穩(wěn)定工作，建立健全社會矛盾多元化解機制，開展陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，暢通民意訴求渠道，突出抓好非法集資、問題樓盤、信訪積案“三類”問題集中化解工作，不斷提升群眾的安全感和滿意度，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
三、加強政府自身建設(shè)
高質(zhì)量發(fā)展需要高效能政府、高素質(zhì)隊伍。順應(yīng)形勢新發(fā)展，回應(yīng)人民新期待，必須秉持忠誠、法治、高效、擔(dān)當(dāng)、廉潔的工作理念，恪盡職守，奮發(fā)有為，努力建設(shè)人民更加滿意的政府。
堅持忠誠履職。始終把對黨絕對忠誠作為最重要的政治紀(jì)律、最根本的政治規(guī)矩，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅持在全局下定位、大局下行動，堅決貫徹落實中央和省、市、縣委重大決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
堅持依法行政。全面落實法治政府建設(shè)實施綱要，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為，提升科學(xué)民主依法決策水平，確保決策程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范公正文明執(zhí)法。不斷完善監(jiān)督體系，強化審計監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)公開，主動回應(yīng)社會關(guān)切，著力打造陽光透明政府。
堅持勤勉高效。強化目標(biāo)導(dǎo)向，細(xì)化量化任務(wù)，定性定量定人，上緊責(zé)任發(fā)條，壓實責(zé)任擔(dān)子，做到知責(zé)、守責(zé)、盡責(zé);樹立結(jié)果導(dǎo)向，建立量化工作圖譜，倒推任務(wù)目標(biāo)、倒排時間節(jié)點，專人專班全過程推進(jìn)，確保層層有限定之責(zé)、事事有專管之人、時時有反饋之聲，保障工作高效落實。強化政府機構(gòu)調(diào)整后的職能對接，做到各部門班子盡快進(jìn)角色、干部盡快進(jìn)狀態(tài)、工作盡快有提升。健全政府運行機制，強化鐵律執(zhí)行，形成無縫抓落實的工作鏈條，保障政府工作高效運轉(zhuǎn)。
堅持實干擔(dān)當(dāng)。本著對發(fā)展負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終保持銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，不回避矛盾，不懼怕挑戰(zhàn)，不推卸責(zé)任，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，敢于承擔(dān)風(fēng)險，敢于迎難而上，切實扛起鄢陵改革發(fā)展重任。堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢擔(dān)當(dāng)?shù)耐緭?dān)當(dāng)、為敢負(fù)責(zé)的同志負(fù)責(zé)，褒能治慵、獎勤罰懶，積極營造人人盡責(zé)、個個實干、奮發(fā)向上、擔(dān)當(dāng)作為的良好局面。
堅持為民清廉。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，對群眾承諾的事全力兌現(xiàn)，對群眾反映的問題認(rèn)真對待，對損害群眾利益的行為堅決嚴(yán)懲，以言必信、行必果的實際行動取信于民、造福于民。深入落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則和省市貫徹意見，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)、糾“四風(fēng)”。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)履行職責(zé)，從嚴(yán)從實抓好巡視巡察反饋意見的整改落實;加強警示教育和廉政文化建設(shè)，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!團(tuán)結(jié)凝聚力量，實干創(chuàng)造未來。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，苦干實干、創(chuàng)新攀高，努力譜寫新時代鄢陵經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮!
