政府工作報告
——2018年2月27日在義馬市第十屆人民代表大會第三次會議上
義馬市人民政府市長馮勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是本屆政府的開局之年。一年來，我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，強(qiáng)化“四個意識”，堅定“四個自信”，在省委省政府、三門峽市委市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，牢牢把握“決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”總體發(fā)展思路，以“一推兩補(bǔ)三聚焦”為總抓手，聚精會神抓產(chǎn)業(yè)促升級，千方百計辦實事惠民生，較好地完成了市十屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了新時代全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
(一)沉著應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，打贏了多場攻堅戰(zhàn)役。
經(jīng)濟(jì)運行回升向好。沉著應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，圍繞穩(wěn)增長、保態(tài)勢、促轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)運行回升向好態(tài)勢明顯。全市生產(chǎn)總值完成137.3億元，增長9.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成79億元，增長9.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成27067元，增長9.5%，涉農(nóng)居民人均可支配收入完成16587元，增長9.2%，增幅均創(chuàng)近3年新高，GDP和工業(yè)增速雙雙邁出負(fù)增長低谷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)的良好勢頭。固定資產(chǎn)投資完成280.1億元，增長14.5%，位居三門峽各縣市區(qū)首位;財政一般公共預(yù)算收入完成13.3億元，增長11.5%，持續(xù)向好態(tài)勢的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
國企改革首戰(zhàn)告捷。舉全市之力，與義煤集團(tuán)等企業(yè)一道，累計投入1.2億元，完成涉及3.63萬供水戶、2.66萬供電戶、3.17萬供熱戶、3.04萬物業(yè)管理戶的“三供一業(yè)”(1)移交改造任務(wù)，接收退休人員1.54萬人，圓滿完成上級下達(dá)的剝離國企辦社會任務(wù)，被省委、省政府表彰為全省“國企改革攻堅戰(zhàn)先進(jìn)縣(市、區(qū))”。調(diào)整城區(qū)辦事處和城市社區(qū)管轄范圍、細(xì)化管理職能，打破建市以來“企地”管理二元結(jié)構(gòu)，社會治理體系更加完善，社會管理水平進(jìn)一步提升。
環(huán)境保護(hù)成效顯著。以超常舉措、超常力度加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，鐵腕推進(jìn)大氣、水、土壤三大攻堅戰(zhàn)。實施重點企業(yè)超低排放改造，關(guān)停10蒸噸及以下燃煤鍋爐，清理“散亂污”企業(yè)70余家，取締燃煤大灶、經(jīng)營性小煤爐179個。全面建立市、辦事處、社區(qū)三級“河長”體系，累計清理沿河垃圾3600余方，搬遷關(guān)停畜禽養(yǎng)殖企業(yè)2家。第一污水處理廠二期等3個碧水工程重點項目建成投用。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)257天，超出目標(biāo)54天;PM10、PM2.5平均濃度較2016年明顯下降;地表水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任目標(biāo)達(dá)標(biāo)率比2016年提高17個百分點，城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。累計處置受鉻污染物14.7萬噸。
率先實現(xiàn)整體脫貧。全面貫徹落實包保扶貧、兜底扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等措施，組織動員全市84個單位、300多名干部職工，深入一線開展精準(zhǔn)扶貧。全市119戶375人貧困群眾，人均年純收入達(dá)到3500元以上，超出省定貧困線標(biāo)準(zhǔn)近300元，在三門峽地區(qū)首先實現(xiàn)整體脫貧。
(二)全力推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)了多元轉(zhuǎn)型突破。
工業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型增效。全年在建重點工業(yè)項目27個，已建成7個，基本建成3個。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施了義煤集團(tuán)煤炭儲配基地一期500萬噸、鴻業(yè)化工粗酚精制、瑞能化工10萬噸酚醛樹脂、中車重裝智能硬巖掘進(jìn)機(jī)、義騰2.6億平方米動力電池隔膜等一批重點項目，煤化工、裝備制造、新能源新材料和電子信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%，比2016年提高10.6個百分點。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，河南能源義馬煤化工園區(qū)正式成立。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值完成54.8億元，增長15.2%，高出全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速5.9個百分點。在三門峽地區(qū)率先完成“去產(chǎn)能”任務(wù)，關(guān)閉缺乏發(fā)展?jié)摿ΦV井1對，退出煤炭產(chǎn)能15萬噸，
第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。特色商業(yè)區(qū)新入駐企業(yè)19家、工商戶45家，區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入完成11.3億元，增長33.1%;固定資產(chǎn)投資完成17億元，增長42.7%。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商60家。電子商務(wù)孵化園區(qū)投入運營，入駐電商企業(yè)及個體20余家，實現(xiàn)線上線下交易額1387萬元。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，總投資45億元的4500萬噸煤炭儲配基地一期500萬噸項目基本建成。房地產(chǎn)市場發(fā)展穩(wěn)健有序，完成商品房去庫存950套。全年新增第三產(chǎn)業(yè)單位300家，其中限上單位19家。社會消費品零售總額完成42.7億元，增長10.5%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到30.3%，較2016年提高4.2個百分點，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力量。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鮮明。圍繞對接市場、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化供給，累計流轉(zhuǎn)土地1.7萬畝，培育省、三門峽市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群各1家，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌8個。全年糧食總產(chǎn)量完成8751噸，經(jīng)濟(jì)作物種植比重比2016年提高3.8個百分點，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成1.2億元，增長5%。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特色鄉(xiāng)村旅游示范點達(dá)到4個、規(guī)模休閑采摘園達(dá)到5個、農(nóng)家樂經(jīng)營戶達(dá)到60余家。在第二十三屆中國(三門峽)國際黃河旅游節(jié)期間，成功舉辦第九屆清風(fēng)山大櫻桃文化活動周。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實施了多項提質(zhì)行動。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步提質(zhì)。大力實施百城建設(shè)提質(zhì)工程(2)，高標(biāo)準(zhǔn)建成客運中心，康寧路、嵩山路建成通車，銀杏路與澠池實現(xiàn)對接，城際公交開通運營，新增城鄉(xiāng)公交線路2條，更新新能源公交車輛64臺，被命名為全省城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣(市)。以“三供一業(yè)”移交改造為契機(jī)，大力實施城市修補(bǔ)和老舊社區(qū)改造，完成銀杏路、千秋路、千符路熱力管網(wǎng)鋪設(shè)，供暖管網(wǎng)與澠池華能電廠實現(xiàn)對接，建成區(qū)集中供暖率提高到75%。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施全面升級，新建垃圾中轉(zhuǎn)站2座、公廁9座，改造公廁4座。石門、付村及市區(qū)內(nèi)澇排水工程如期完工，飲用水源地建設(shè)、河庫連通工程一期基本竣工，水廠擴(kuò)建及供水管網(wǎng)改造有序?qū)嵤?/span>
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理同步提升。啟動編制總體城市設(shè)計、街景及中心城區(qū)控制性規(guī)劃、地下綜合管廊規(guī)劃和海綿城市規(guī)劃。持續(xù)鞏固“四整治四規(guī)范”專項治理成果，全面開展“潔城行動”，千秋路、鴻慶路、銀杏路納入“嚴(yán)管街”，城市環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序得到明顯改善。扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾集中轉(zhuǎn)運、集中處理。組建成立城市管理局，探索全域環(huán)境整治新機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。搭建數(shù)字化城管平臺，城市管理更加精細(xì)、智能。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境同步改善。開展城區(qū)裸露黃土和嵩山路、康寧路綠化工程，完成林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)1.2萬畝、連霍高速綠化提升350畝。整合資金868萬元，投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，苗元、石門、付村成功創(chuàng)建三門峽市級美麗鄉(xiāng)村精品村，三十里鋪、霍村成功創(chuàng)建三門峽市級美麗鄉(xiāng)村示范村，全市有一半涉農(nóng)社區(qū)建成省級、三門峽市級美麗鄉(xiāng)村。新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題整改任務(wù)全面完成。
(四)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，破解了多個發(fā)展難題。
開放招商全面深化。成功舉辦“2017全國煤基含氧化學(xué)品及衍生物發(fā)展論壇”和“2017中國(義馬)鋰電池材料產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展論壇”，進(jìn)一步明確了煤化工產(chǎn)業(yè)和鋰電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和方向，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域影響力和城市對外形象得到顯著提升。組團(tuán)參加第十一屆投洽會、第二十三屆三門峽黃河文化旅游節(jié)等經(jīng)貿(mào)洽談會，簽約項目8個，簽約金額44.5億元，履約率達(dá)100%。全年實際利用外資1.88億美元，增長1.5%;引進(jìn)省外資金47.4億元，增長8.6%;進(jìn)出口完成1.6億元，增長10.3%。
科技創(chuàng)新全面發(fā)力。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加大科研投入力度，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費達(dá)1.54億元。開祥精細(xì)化工被評為三門峽地區(qū)唯一一家2017年“河南省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”，義馬市種羊基地成功申報河南省先進(jìn)農(nóng)村科普示范基地，德道電子科技公司、義馬環(huán)保電力公司被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，義騰新能源、氣化廠等4家企業(yè)成功申報三門峽市兩化融合發(fā)展示范基地，全市擁有高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)達(dá)到46家。全年申請專利99項，授權(quán)專利59項，人均專利授權(quán)量位居三門峽市前列。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成29.2億元，增長8.4%，較2016年提高7.2個百分點，科技對經(jīng)濟(jì)增長的推動力明顯增強(qiáng)。
要素保障全面提升。組建煤化工、新能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。新注冊成立了義馬市豫資城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展公司和義馬市市場發(fā)展公司，全市投融資平臺達(dá)到8家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金籌備申報工作有序開展。搭建政銀企對接平臺，為13家企業(yè)促成意向貸款49.3億元，落實到位資金38.5億元。強(qiáng)化土地要素保障，清理閑置土地333畝，完成征地114畝。
企業(yè)服務(wù)全面提效。扎實開展“精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)助力轉(zhuǎn)型發(fā)展”活動，建立企業(yè)首席服務(wù)員制度，全力打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。完成氣化廠、開祥化工周邊居民搬遷，義騰新能源至開祥化工蒸汽管道建成投用。深化商事制度改革，在實行企業(yè)經(jīng)營“五證合一”的基礎(chǔ)上，整合17個部門證照，實現(xiàn)“三十五證合一”(3)。成功發(fā)放全市第一張電子營業(yè)執(zhí)照，市場主體注冊登記更加高效便捷，全年新增個體工商戶1148家，增長24%。
(五)主動回應(yīng)群眾期盼，辦成了多批民生實事。
社會保障不斷加強(qiáng)。開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3101萬元。為11家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼125萬元，穩(wěn)定崗位968個。開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)1710人次，失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1137人次，新增就業(yè)3520人。低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月400元提高到500元，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每年6000元，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1720元，全年累積發(fā)放基本生活保障金和救助金1693萬元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)制度整合，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇和失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。馬莊社區(qū)棚戶區(qū)改造項目全面完工，裴村社區(qū)棚戶區(qū)改造項目有序推進(jìn)。
社會事業(yè)繁榮發(fā)展。省、三門峽和我市民生實事順利實施，全年用于民生改善資金達(dá)8.1億元，占公共財政支出的49%。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，高考、中招再獲佳績，第五小學(xué)改擴(kuò)建和外國語小學(xué)綜合樓完成主體建設(shè)，為14所民辦幼兒園發(fā)放獎補(bǔ)資金300余萬元，義煤技校升格技師學(xué)院各項工作有序推進(jìn)，國家三類城市語言文字工作順利通過評估驗收。全面實施分級診療，市人民醫(yī)院搬遷入駐新址，與河科大一附院達(dá)成?？坡?lián)盟，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)在全市范圍推開，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提高。全民健身活動中心、公共體育場田徑跑道和足球場投入使用，成功舉辦“中原大舞臺·武術(shù)展示(義馬站)活動”，被評為全國先進(jìn)武術(shù)之鄉(xiāng)。編制完成鴻慶寺石窟文物保護(hù)規(guī)劃和石佛傳統(tǒng)村落規(guī)劃。金融IC卡閃付和移動支付智慧城市(4)建設(shè)走在全省前列。
社會大局和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化煤礦、化工企業(yè)、食品藥品等重點領(lǐng)域安全管控，全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。及時化解群眾關(guān)心的問題和矛盾糾紛，赴京、到省、到三門峽市上訪總量下降23.5%。保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，全年無重特大群體性事件和刑事治安事件發(fā)生。加大打擊和處置非法集資工作力度，3起案件進(jìn)入兌付階段，最大限度挽回群眾損失，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
各位代表!一年來，我們注重建機(jī)制、打基礎(chǔ)、解難題、利長遠(yuǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)政府自身建設(shè)。堅持依法履職、依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，94件市人大代表建議、90件市政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。認(rèn)真落實重大行政決策社會聽證、政府法律顧問等制度，決策更加科學(xué)民主。建立政府周例會制度，實施任務(wù)交辦制、跟蹤督辦制，力求件件有著落、事事有回音。規(guī)范公文批辦運轉(zhuǎn)流程，集中清理規(guī)范性文件，政務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化程度大幅提高。聚焦項目建設(shè)、政府采購、公務(wù)接待、精準(zhǔn)扶貧等重點領(lǐng)域，強(qiáng)化財政、審計監(jiān)督，節(jié)約財政資金4279萬元。穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，編制權(quán)力事項清單239項，政府服務(wù)效率和透明度不斷提升。推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”精神，以及省、三門峽市和我市有關(guān)規(guī)定，全市“三公”經(jīng)費和會議費穩(wěn)步下降。持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，深入開展“強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，深化效能革命”活動，查處懶政怠政、為官不為問題事項16個，問責(zé)38人。與此同時，國防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、審計統(tǒng)計、郵政通訊、民族宗教、統(tǒng)一戰(zhàn)線、史志檔案、外事僑務(wù)等工作也都取得了新的成績。
回顧過去一年，困難比預(yù)料的要多，挑戰(zhàn)比預(yù)想的要大。我們堅持穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板、防風(fēng)險，克服了一系列重大阻力，推出了一系列發(fā)展舉措，推進(jìn)了一系列重點工作，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾�哿ν�心、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、武警官兵、公安干警，向前來義馬投資興業(yè)的廣大客商和所有關(guān)心支持義馬發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心地感謝，并致以崇高地敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨一些困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，二產(chǎn)獨大的局面沒有徹底扭轉(zhuǎn)，重點項目突破難度加大，骨干企業(yè)盈利狀況不容樂觀，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待培育和發(fā)展，多點支撐、多輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還未完全形成。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展仍存在短板，與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距。三是生態(tài)環(huán)境與人民群眾對美好生活的需求還有差距，生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，環(huán)保壓力依然較大。四是部分干部思想觀念、能力素質(zhì)與新常態(tài)、新理念、高質(zhì)量發(fā)展要求還不完全適應(yīng)，作風(fēng)效能有待進(jìn)一步提升。對此，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新思路和方法，采取更加積極有效的措施加以解決。
二、2018年重點工作
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好政府工作，必須全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委、三門峽市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委九屆四次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署安排，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局(5)和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局(6)，以“一推兩補(bǔ)三聚焦”(7)為抓手，扎實推進(jìn)“決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，譜寫義馬高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，在實際工作中奮力拼搏，爭取更高質(zhì)量的發(fā)展;一般公共預(yù)算收入增長9%以上;固定資產(chǎn)投資增長10%左右;社會消費品零售總額增長11%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，涉農(nóng)居民人均可支配收入增長8.5%;節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成上級任務(wù)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、規(guī)模效益、民生改善等縣域經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)確保進(jìn)位，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。
做好新時期政府工作，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，確保上級黨委政府和市委各項決策部署落地生根;必須始終堅持深化密切“地企”關(guān)系，全力支持國有企業(yè)深化改革、創(chuàng)新增效、振興發(fā)展;必須始終堅持依靠各方面的智慧和力量，推動區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合、“地企”融合，各方攜手共謀發(fā)展、共促轉(zhuǎn)型、共享成果;必須始終堅持盡力而為、量力而行，既考慮現(xiàn)實急需又兼顧財力狀況，既不急功近利也不好高騖遠(yuǎn)，把“好鋼用在刀刃上”，辦好事關(guān)民生的實事、事關(guān)長遠(yuǎn)的要事和事關(guān)全局的大事;必須始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏、求實效，敢跟強(qiáng)的比，敢與勇的爭，敢向高的攀，推動各項事業(yè)晉位趕超。
為確保上述各項目標(biāo)的實現(xiàn)，2018年我們將重點抓好以下八個方面的工作：
(一)以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為引領(lǐng)，推動經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。立足市情階段性特征，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動單一型經(jīng)濟(jì)向多元綜合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)。支持駐義國企改善供給結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵央企、省企與地方企業(yè)兼并重組、融合發(fā)展。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。持續(xù)實施項目指揮長負(fù)責(zé)制和企業(yè)首席服務(wù)員制度，著力破解企業(yè)發(fā)展中遇到瓶頸制約。建立健全對重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)資金鏈的動態(tài)監(jiān)測協(xié)調(diào)處置機(jī)制，及時幫助企業(yè)化解風(fēng)險。提升投資集團(tuán)融資能力和專業(yè)化運營水平，爭取產(chǎn)業(yè)基金上半年有所突破。深化土地利用綜合改革，整治盤活礦山廢棄和低效率土地，提高利用質(zhì)量效益。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。充分發(fā)揮專家委員會作用，及時為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和智力支持。培育企業(yè)家隊伍，弘揚企業(yè)家精神，拿出專項資金開展企業(yè)家學(xué)習(xí)培訓(xùn)，營造尊重、鼓勵、保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
全面實施“2243計劃”。建設(shè)2個基地，2個科研所、4個中心和3個上市公司。建設(shè)2個基地，就是利用煤化工和新材料技術(shù)優(yōu)勢，采用“政府+企業(yè)+科研院所”的投資模式，建設(shè)煤化工創(chuàng)新孵化基地;依托環(huán)保電力和污水處理廠，建設(shè)廢水、廢氣、廢渣處理基地。建設(shè)2個科研所，就是建立煤生化研究所和煤化工研究所，吸引人才、創(chuàng)新技術(shù)，占領(lǐng)行業(yè)制高點。建設(shè)4個中心，就是依托氣化廠、開祥化工、綜能公司和義騰新能源，積極申報創(chuàng)建4個國家級或省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，提高企業(yè)自我創(chuàng)新能力。建設(shè)3個上市公司，就是積極推進(jìn)開祥化工、氣化廠和義騰新能源上市融資，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開工建設(shè)東風(fēng)路煤炭物流園，規(guī)劃義煤集團(tuán)煤炭儲配基地二期和南環(huán)貨運通道物流園區(qū)，著力建設(shè)以煤炭物流基地為中心、各級物流場(站)為節(jié)點、重點物流項目為支撐的煤炭物流體系。加快推進(jìn)北華物流、千秋物流配送中心升級建設(shè)，打造大宗商品物流園區(qū)，為轄區(qū)企業(yè)提供全方位、便利化的供銷物流服務(wù)。依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引快遞物流企業(yè)在園區(qū)設(shè)立分部、建設(shè)區(qū)域物流節(jié)點，著力打造豫西區(qū)域性電子商務(wù)物流樞紐。探索開展電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，打通物流配送“最后一百米”。實施珠江路精品商業(yè)街改造工程，綜合提升香山街、鴻慶路、龍山街的市場基礎(chǔ)設(shè)施水平，打造三縱一橫“王”字型高端中心商務(wù)區(qū)。深入挖掘歷史文化遺跡、北露天礦坑、美麗鄉(xiāng)村等旅游資源，對接三門峽、洛陽等周邊地區(qū)精品旅游線路，打造獨具義馬特色的文化游、工礦游、鄉(xiāng)村游。
(二)以延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈為抓手，打造多元支撐的工業(yè)格局。以產(chǎn)業(yè)高端為方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育，著力構(gòu)建多元支撐、多輪驅(qū)動的工業(yè)發(fā)展新格局。
加大重點項目推進(jìn)力度。著力抓好謀劃、開工、竣工、投產(chǎn)等項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。全年計劃實施重點項目104個，總投資449億元，其中工業(yè)重點項目37個，總投資312億元。總投資1億元的義騰新能源新上10條涂覆隔膜生產(chǎn)線、總投資1.2億元的環(huán)保電力6萬噸巖棉、總投資8221萬元的綜能公司馳放氣綜合利用制天然氣等8個新建項目，年底前建成?？偼顿Y3.6億元的鴻業(yè)化工16萬噸焦油加氫改質(zhì)、總投資3億元的義騰新能源干濕法隔膜生產(chǎn)線、總投資3.5億元的瑞能化工15萬噸酚醛樹脂等5個續(xù)建項目，年底前投產(chǎn)?？偼顿Y3億元的開祥化工10萬噸PBT、總投資13億元的開祥化工10萬噸1，4—丁二醇等4個前期項目，年內(nèi)具備開工條件。
提升煤化工產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。推動煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與河南能源義馬煤化工園區(qū)融合發(fā)展，啟動新一輪《義馬煤化工產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》編制，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局的精準(zhǔn)對接。充分運用“兩個論壇”成果，重點圍繞乙二醇和乙醇、煤生化、PBT三個方向，加快開祥化工綜合物料平衡、開祥化工年產(chǎn)20萬噸乙二醇、煤化工煤生化創(chuàng)新基地等項目建設(shè)，推動延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈;圍繞降本增效，加快氣化廠余壓發(fā)電、環(huán)保電力年產(chǎn)6萬噸巖棉、綜能馳放氣綜合利用等項目建設(shè);圍繞互聯(lián)互通，開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，積極謀劃微電網(wǎng)建設(shè)，推動煤化工產(chǎn)業(yè)向國際化、資本化，高端化、精細(xì)化、差異化，綠色化、循環(huán)化邁進(jìn)。
加快裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持穩(wěn)定規(guī)模、提升內(nèi)涵、扶優(yōu)汰劣，鼓勵煤機(jī)配件加工企業(yè)兼并整合、抱團(tuán)發(fā)展，探索與洛拖、洛軸等大型裝備制造企業(yè)的融合配套，加快向成套化開發(fā)、智能化制造轉(zhuǎn)型。以中車重裝為龍頭，在鞏固我市礦山機(jī)械制造優(yōu)勢的同時，加快實施軌道交通元器件項目，推動軌道交通裝備、智能化系統(tǒng)、基礎(chǔ)零部件協(xié)同發(fā)展，逐步向汽車、高鐵配件等先進(jìn)高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型。
發(fā)展壯大新能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)。以全省加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群為契機(jī)，啟動新一輪《義馬新能源新材料及電子信息產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》編制。依托義騰新能源，加快隔膜生產(chǎn)線建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)資金、供電、蒸汽等要素保障，年內(nèi)建成義騰新能源10條涂覆隔膜生產(chǎn)線和干濕法隔膜生產(chǎn)線，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，向下游動力電池、儲能電站等方向發(fā)展。加快實施瑞能化工15萬噸酚醛樹脂、瑞輝新材料80萬噸鋁制耐材等項目，著力打造百億元級的高端新材料基地。依托杰信實業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，圍繞德道電子等企業(yè)開展關(guān)聯(lián)項目招商，培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)集群，著力打造百億元級的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
(三)以提升宜居宜業(yè)功能為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)文明城市創(chuàng)建和百城建設(shè)提質(zhì)工程。將文明城市創(chuàng)建與百城建設(shè)提質(zhì)工程統(tǒng)一起來，以文明創(chuàng)建引導(dǎo)百城提質(zhì)，以百城提質(zhì)支撐文明創(chuàng)建，爭取用3年左右時間成功創(chuàng)建全國文明城市提名城市。
持續(xù)提升科學(xué)規(guī)劃水平。堅持高起點編制規(guī)劃，嚴(yán)要求執(zhí)行規(guī)劃，盡快完成《義馬市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2013-2030)》審批和《義馬市街景規(guī)劃和中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《義馬市總體城市設(shè)計和中心城區(qū)控規(guī)層面城市設(shè)計規(guī)劃》的專家評審。統(tǒng)籌編制海綿城市和地下綜合管廊專項規(guī)劃，配套完成市容環(huán)衛(wèi)、交通設(shè)施、住房發(fā)展等專項領(lǐng)域規(guī)劃編制，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃體系的科學(xué)性和耦合性。
持續(xù)提升城市綜合承載力。大力實施城市基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造，啟動人民路、銀杏路全線提質(zhì)，開工建設(shè)南環(huán)貨運通道、310國道南移、天山路北延和迎賓大道西延等重點道路工程，整修市區(qū)次干道，再改造提升一批鄉(xiāng)村道路，打通城鄉(xiāng)交通“微循環(huán)”。加強(qiáng)客運中心規(guī)范化運營，建成交通運輸綜合服務(wù)中心，新建農(nóng)村公路5.5公里。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)公廁和垃圾處理設(shè)施，提高垃圾集中轉(zhuǎn)運效率。實施熱力管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)延伸工程，全面完成水廠及城市管網(wǎng)改造，啟動生態(tài)公園、銀杏公園改造，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村、城市棚戶區(qū)改造和工礦區(qū)治理，提升城市的基礎(chǔ)支撐力，夯實文明城市創(chuàng)建的硬件基礎(chǔ)。
持續(xù)提升管理服務(wù)能力。深化城市管理執(zhí)法體制改革，扎實開展“潔城行動”，積極推進(jìn)交通治“亂”、市容治“臟”、生態(tài)環(huán)境治“污”、公共服務(wù)治“差”。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，再購置一批道路清掃和垃圾轉(zhuǎn)運車輛，主城區(qū)機(jī)械化清掃率提高到90%以上。加快搭建集基礎(chǔ)信息采集、在線互動交流、人員分級管理、大數(shù)據(jù)綜合分析等功能為一體的社會治理新平臺。及時啟動“智慧交通”、“智慧廣電”、“智慧健康”、“智慧社區(qū)”等“智慧城市”子項目探索研究，加快城市管理和服務(wù)體系向智能化邁進(jìn)。開展市民思想道德素質(zhì)、誠信守法、文明風(fēng)尚“三大提升”行動，推動文明進(jìn)單位、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，提升城市文明軟實力。
(四)以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學(xué)編制實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。
強(qiáng)化改革保障措施。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、林權(quán)制度改革，兌現(xiàn)落實農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索集體土地使用權(quán)的經(jīng)營模式，開展資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，激活涉農(nóng)社區(qū)“沉睡”資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。完成第六屆村(居)民委員會換屆選舉，全力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。全面落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，扎實推進(jìn)農(nóng)村暢通、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村綠化、村莊亮化、農(nóng)村文化“五大工程”，爭取再創(chuàng)建1-2個三門峽市級美麗鄉(xiāng)村示范村，串點成線，全力打造天藍(lán)、地綠、山清、水秀的美麗鄉(xiāng)村示范帶。鼓勵和引導(dǎo)更多公共資源向涉農(nóng)社區(qū)延伸，加快推動教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)均等化，補(bǔ)齊涉農(nóng)社區(qū)基本公共服務(wù)短板，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)多重增值和居民多重增收。加快農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化教育、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，做好“千秋古街”和“豫西鄉(xiāng)愁民俗園”的謀劃設(shè)計工作，打造2—3個特色小鎮(zhèn)。以華昌薯業(yè)為基礎(chǔ)，著力引進(jìn)培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè);以新大牧業(yè)為龍頭，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè);以大櫻桃、金手指葡萄等農(nóng)產(chǎn)品為依托，打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和活力。落實農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓三產(chǎn)融合成為拉動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。
(五)以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為突破口，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。繼續(xù)堅持全民治污、科學(xué)治污、依法治污，全面加強(qiáng)源頭治理、過程管理和應(yīng)急處理工作，更加注重環(huán)保能力提升，持續(xù)加大環(huán)境治理力度，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
深入推進(jìn)大氣污染防治。全面淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，嚴(yán)控“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃，完成重點企業(yè)無組織排放治理，開展化工行業(yè)和生活源揮發(fā)性有機(jī)物治理，推動工業(yè)企業(yè)向綠色清潔化轉(zhuǎn)型;深入推進(jìn)“雙替代”工程，繼續(xù)落實企業(yè)錯峰生產(chǎn)，建成覆蓋范圍更廣的污染物在線監(jiān)控體系;全面落實環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”制度，保持對污染源的高壓監(jiān)管態(tài)勢，努力讓群眾享有更多藍(lán)天白云。
持續(xù)實施水污染防治。系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，進(jìn)一步完善“河長制”管理實施細(xì)則，研究制定“一河一策”專項治理方案。加快澗河石河生態(tài)綜合整治、中水回用等水污染防治工程建設(shè)。強(qiáng)化重點流域治理和生態(tài)水系建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)地下水污染綜合防治，徹底消除城市建成區(qū)黑臭水體。
全面展開土壤污染防治。聚焦重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。嚴(yán)格危險廢物環(huán)境監(jiān)管，開展受污染土地治理和梁溝渣場污染管控，加快推進(jìn)受鉻污染物無害化處置，穩(wěn)步開展污染土壤修復(fù)工作，努力守好一方凈土。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測體制改革，完善生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制。加快森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定實施。推動綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。開展裸露黃土綠化行動，完成造林及森林撫育1萬畝。統(tǒng)籌國家儲備林項目和城市綠化活動，實施人民路、銀杏路綠化工程和公園游園綠化改造，加快綠色進(jìn)城市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦，提升城市綠化品質(zhì)。
(六)以聚合域內(nèi)域外發(fā)展動能為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。協(xié)同推進(jìn)各項改革，拓展對外發(fā)展空間，進(jìn)一步提升城市軟實力和影響力，努力促進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革。按照簡政放權(quán)要求，全面深化各項改革，把改革紅利更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。以“證照分離”和網(wǎng)上審批改革為抓手，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，切實把該放的放到位、該管的管到位。持續(xù)開展行政審批清理規(guī)范工作，不斷加大權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整力度，確保權(quán)責(zé)清單的合法性和實效性。繼續(xù)鞏固擴(kuò)大商事制度改革成果，持續(xù)推進(jìn)工商登記注冊便利化。緊抓當(dāng)前深化國企改革機(jī)遇，充分發(fā)揮定期溝通對接機(jī)制紐帶作用，做好剝離國企辦社會職能后續(xù)工作，推動“地企”深度融合發(fā)展。
打造聯(lián)動發(fā)展門戶。抓住中央推動中部地區(qū)崛起的機(jī)遇，充分發(fā)揮我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才等優(yōu)勢，把握“化工項目必須入園”的政策契機(jī)，依托煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極開展區(qū)域協(xié)作發(fā)展，主動探索與洛陽市以及周邊各縣市融合與銜接的新路子，著力打造三洛聯(lián)動發(fā)展門戶。繼續(xù)辦好兩個論壇，不斷提升產(chǎn)業(yè)影響力，拓寬對外合作空間。
提升招商引資實效。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、以商招商和駐地招商，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜謀劃包裝一批優(yōu)質(zhì)項目，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，重點在煤化工、裝備制造、新能源新材料、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)招商上實現(xiàn)新突破。繼續(xù)落實招商項目推進(jìn)聯(lián)席會議、聯(lián)審聯(lián)批等制度，抓好重大簽約項目的跟蹤、推進(jìn)和落實工作。
(七)以滿足人民對美好生活的向往為目標(biāo)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及群眾。堅持以人民為中心理念，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。
持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。堅持“脫貧不脫鉤”扶貧舉措，對脫貧群眾扶上馬還要送一程，跟進(jìn)開展“回頭看”“回頭幫”工作，對脫貧戶實行動態(tài)監(jiān)測并及時預(yù)警，發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險及時采取幫扶措施，確保脫貧群眾不返貧。進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅質(zhì)量，確保貧困戶脫貧后持續(xù)增收。不斷提高教育、醫(yī)療、住房等保障水平，讓脫貧群眾過上更有質(zhì)量的生活。
織密兜牢民生底線。加快多層次社會保障體系建設(shè)，實施全民參保登記計劃，逐步推進(jìn)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合。全面落實困難群眾大病補(bǔ)充保險制度，深化以按病種付費為主的醫(yī)保支付方式改革，推進(jìn)跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算。加快郭莊、馬嶺、裴村(二期)棚戶區(qū)改造。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深入實施全民技能振興工程，促進(jìn)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，妥善解決化解過剩產(chǎn)能中的下崗分流職工再就業(yè)問題。
大力發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)實施“優(yōu)生涵養(yǎng)工程”，狠抓高中教育質(zhì)量提升，全力支持義煤職教中心創(chuàng)建技師學(xué)院，持續(xù)推進(jìn)薄弱學(xué)校改造(8)和城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容，完成第一初級中學(xué)、實驗中學(xué)改擴(kuò)建。以河科大一附院義馬分院掛牌運營為契機(jī)，加快婦幼保健院、新區(qū)衛(wèi)生院建設(shè)進(jìn)度，提升公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。利用12349養(yǎng)老服務(wù)平臺、社區(qū)幸福院、日間照料中心和永樂公寓，探索構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“五位一體”的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和文物保護(hù)利用，實施石佛古村落保護(hù)項目，做好鴻慶寺和“新安故城”遺址的規(guī)劃編制和修復(fù)工作。
(八)以集眾智匯眾力為支撐，形成共建共治共享的社會治理新格局。堅持專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，提高治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
筑牢安全生產(chǎn)防線。持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦、危險化學(xué)品、道路交通、燃?xì)夤芫€、煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、消防等行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”行動，堅決杜絕重特大事故，努力遏制較大以上安全事故，減少一般安全事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入開展食品藥品安全示范創(chuàng)建活動，城區(qū)所有中小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)和50%以上大中型餐飲機(jī)構(gòu)，完成“互聯(lián)網(wǎng)+”明廚亮灶建設(shè)，全力保障群眾“舌尖上”的安全。
突出重點領(lǐng)域風(fēng)險化解。深入推進(jìn)信訪工作制度改革，豐富拓展“義馬經(jīng)驗”，進(jìn)一步探索“黨建+群眾信訪工作”新實踐，著力化解征地拆遷、房產(chǎn)開發(fā)等重點領(lǐng)域信訪突出問題，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，加大非法集資處置力度，扎實做好已發(fā)案件處置和資產(chǎn)追繳兌付工作，有效防范新的案件發(fā)生。
持續(xù)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。加強(qiáng)城區(qū)辦事處和城市社區(qū)建設(shè)，改善提升社區(qū)服務(wù)，推動社會治理重心下移，年底前城市社區(qū)全部建成示范社區(qū)。加強(qiáng)信用體系和社會公眾誠信教育，推動志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化，全面提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。全面開展掃黑除惡專項斗爭，強(qiáng)化24小時網(wǎng)格化巡防，加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息詐騙等新型犯罪的查處打擊力度，著力打造“平安義馬”。
加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持武警部隊、民兵、預(yù)備役和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、外僑、史志、檔案、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)等工作。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。推動義馬實現(xiàn)新發(fā)展，政府系統(tǒng)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，恪守發(fā)展之責(zé)，大興實干之風(fēng)，提升依法履職能力和水平，建設(shè)人民滿意政府。
加強(qiáng)政治建設(shè)。堅決把維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治要求，強(qiáng)化“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，做到“四個服從”，堅決貫徹中央方針政策，堅決落實省委省政府、三門峽市委市政府和市委部署要求。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，完善和落實政府議事規(guī)則和決策程序。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。
加強(qiáng)法制建設(shè)。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受市監(jiān)察委法紀(jì)監(jiān)察，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議。深度精簡調(diào)整行政權(quán)力，建立“最多跑一趟”清單和“網(wǎng)上審批”事項目錄，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)上高速、群眾少跑路”。推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”(9)，提升執(zhí)法檢查規(guī)范性。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，認(rèn)真執(zhí)行省、三門峽和我市各項規(guī)定，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”，采取見人見事的過硬措施，糾正“四風(fēng)”不止步、馳而不息揚正氣，以重點問題解決，帶動整體工作推進(jìn)。深化政府系統(tǒng)作風(fēng)大整頓，拿出“破冰”勇氣優(yōu)化辦事流程，方便企業(yè)和群眾辦事。堅持“抓兩頭帶中間”，落實工作激勵和容錯糾錯機(jī)制，選樹一批勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼娴湫?。?qiáng)化重點工作督查，政府工作全程留痕、跟蹤督辦，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”(10)，不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、防腐定力。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全行政權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化審計監(jiān)督，推動政府層級監(jiān)督，主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。堅決懲治各種形式的腐敗行為，堅決清除各種腐敗源頭，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。新時代要有新氣象，新征程要有新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、三門峽市委市政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、務(wù)實苦干，在全力推進(jìn)“決勝二次創(chuàng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”、開啟新時代義馬全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中再創(chuàng)新業(yè)績!
2018年民生改善十件實事
1、優(yōu)化城市路網(wǎng)，實施提標(biāo)改造。
2、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，增進(jìn)百姓福祉。
3、構(gòu)建智慧城市，提升管理水平。
4、推進(jìn)廁所革命，統(tǒng)籌環(huán)衛(wèi)一體。
5、完善醫(yī)療體系，增強(qiáng)服務(wù)能力。
6、持續(xù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文教發(fā)展。
7、建設(shè)交通中心，實現(xiàn)綜合服務(wù)。
8、擴(kuò)面供暖供水，造福周邊群眾。
9、新建安居工程，強(qiáng)化住房保障。
10、兼顧新舊城區(qū)，改善基礎(chǔ)設(shè)施。
附：《政府工作報告》名詞解釋
(1)“三供一業(yè)”：國企(含企業(yè)和科研院所)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實施管理的管理工作。
(2)百城建設(shè)提質(zhì)工程：2016年12月，省委省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》，指出通過3至5年的努力，使全省縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升，城市管理水平、人居環(huán)境明顯改善，資源集約利用效率明顯提高，城鎮(zhèn)特色更加鮮明，綜合承載能力顯著提高，城鎮(zhèn)吸納力、輻射力明顯增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，一批縣級城市達(dá)到全國一流水平。
(3)“三十五證合一”：指在當(dāng)前營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”的基礎(chǔ)上，再將17個部門的30個涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上。
(4)智慧城市：指利用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，為人們創(chuàng)造更美好的城市生活。
(5)“五位一體”總體布局：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
(6)“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
(7)“一推兩補(bǔ)三聚焦”：“一推”就是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展;“兩補(bǔ)”就是著力補(bǔ)齊發(fā)展短板、補(bǔ)齊作風(fēng)短板;“三聚焦”就是聚焦產(chǎn)業(yè)升級、城市建設(shè)、民生改善三項中心工作。
(8)薄弱學(xué)校改造：全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。
(9)“雙隨機(jī)、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
(10)“一崗雙責(zé)”：領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又要以同等的注意力抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐倡廉、案件防范工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終保持應(yīng)有的力度。
