政府工作報(bào)告
——2018年2月27日在義馬市第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
義馬市人民政府市長馮勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是本屆政府的開局之年。一年來，我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在省委省政府、三門峽市委市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，牢牢把握“決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”總體發(fā)展思路，以“一推兩補(bǔ)三聚焦”為總抓手，聚精會(huì)神抓產(chǎn)業(yè)促升級(jí)，千方百計(jì)辦實(shí)事惠民生，較好地完成了市十屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了新時(shí)代全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
(一)沉著應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，打贏了多場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，圍繞穩(wěn)增長、保態(tài)勢(shì)、促轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好態(tài)勢(shì)明顯。全市生產(chǎn)總值完成137.3億元，增長9.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成79億元，增長9.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成27067元，增長9.5%，涉農(nóng)居民人均可支配收入完成16587元，增長9.2%，增幅均創(chuàng)近3年新高，GDP和工業(yè)增速雙雙邁出負(fù)增長低谷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)的良好勢(shì)頭。固定資產(chǎn)投資完成280.1億元，增長14.5%，位居三門峽各縣市區(qū)首位;財(cái)政一般公共預(yù)算收入完成13.3億元，增長11.5%，持續(xù)向好態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
國企改革首戰(zhàn)告捷。舉全市之力，與義煤集團(tuán)等企業(yè)一道，累計(jì)投入1.2億元，完成涉及3.63萬供水戶、2.66萬供電戶、3.17萬供熱戶、3.04萬物業(yè)管理戶的“三供一業(yè)”(1)移交改造任務(wù)，接收退休人員1.54萬人，圓滿完成上級(jí)下達(dá)的剝離國企辦社會(huì)任務(wù)，被省委、省政府表彰為全省“國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)先進(jìn)縣(市、區(qū))”。調(diào)整城區(qū)辦事處和城市社區(qū)管轄范圍、細(xì)化管理職能，打破建市以來“企地”管理二元結(jié)構(gòu)，社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)管理水平進(jìn)一步提升。
環(huán)境保護(hù)成效顯著。以超常舉措、超常力度加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，鐵腕推進(jìn)大氣、水、土壤三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)超低排放改造，關(guān)停10蒸噸及以下燃煤鍋爐，清理“散亂污”企業(yè)70余家，取締燃煤大灶、經(jīng)營性小煤爐179個(gè)。全面建立市、辦事處、社區(qū)三級(jí)“河長”體系，累計(jì)清理沿河垃圾3600余方，搬遷關(guān)停畜禽養(yǎng)殖企業(yè)2家。第一污水處理廠二期等3個(gè)碧水工程重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)257天，超出目標(biāo)54天;PM10、PM2.5平均濃度較2016年明顯下降;地表水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任目標(biāo)達(dá)標(biāo)率比2016年提高17個(gè)百分點(diǎn)，城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。累計(jì)處置受鉻污染物14.7萬噸。
率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。全面貫徹落實(shí)包保扶貧、兜底扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等措施，組織動(dòng)員全市84個(gè)單位、300多名干部職工，深入一線開展精準(zhǔn)扶貧。全市119戶375人貧困群眾，人均年純收入達(dá)到3500元以上，超出省定貧困線標(biāo)準(zhǔn)近300元，在三門峽地區(qū)首先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
(二)全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了多元轉(zhuǎn)型突破。
工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型增效。全年在建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目27個(gè)，已建成7個(gè)，基本建成3個(gè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了義煤集團(tuán)煤炭儲(chǔ)配基地一期500萬噸、鴻業(yè)化工粗酚精制、瑞能化工10萬噸酚醛樹脂、中車重裝智能硬巖掘進(jìn)機(jī)、義騰2.6億平方米動(dòng)力電池隔膜等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，煤化工、裝備制造、新能源新材料和電子信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%，比2016年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，河南能源義馬煤化工園區(qū)正式成立。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值完成54.8億元，增長15.2%，高出全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速5.9個(gè)百分點(diǎn)。在三門峽地區(qū)率先完成“去產(chǎn)能”任務(wù)，關(guān)閉缺乏發(fā)展?jié)摿ΦV井1對(duì)，退出煤炭產(chǎn)能15萬噸，
第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。特色商業(yè)區(qū)新入駐企業(yè)19家、工商戶45家，區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入完成11.3億元，增長33.1%;固定資產(chǎn)投資完成17億元，增長42.7%。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商60家。電子商務(wù)孵化園區(qū)投入運(yùn)營，入駐電商企業(yè)及個(gè)體20余家，實(shí)現(xiàn)線上線下交易額1387萬元。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，總投資45億元的4500萬噸煤炭儲(chǔ)配基地一期500萬噸項(xiàng)目基本建成。房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)健有序，完成商品房去庫存950套。全年新增第三產(chǎn)業(yè)單位300家，其中限上單位19家。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成42.7億元，增長10.5%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到30.3%，較2016年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)力量。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鮮明。圍繞對(duì)接市場(chǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化供給，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地1.7萬畝，培育省、三門峽市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群各1家，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌8個(gè)。全年糧食總產(chǎn)量完成8751噸，經(jīng)濟(jì)作物種植比重比2016年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成1.2億元，增長5%。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特色鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)達(dá)到4個(gè)、規(guī)模休閑采摘園達(dá)到5個(gè)、農(nóng)家樂經(jīng)營戶達(dá)到60余家。在第二十三屆中國(三門峽)國際黃河旅游節(jié)期間，成功舉辦第九屆清風(fēng)山大櫻桃文化活動(dòng)周。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施了多項(xiàng)提質(zhì)行動(dòng)。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步提質(zhì)。大力實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程(2)，高標(biāo)準(zhǔn)建成客運(yùn)中心，康寧路、嵩山路建成通車，銀杏路與澠池實(shí)現(xiàn)對(duì)接，城際公交開通運(yùn)營，新增城鄉(xiāng)公交線路2條，更新新能源公交車輛64臺(tái)，被命名為全省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣(市)。以“三供一業(yè)”移交改造為契機(jī)，大力實(shí)施城市修補(bǔ)和老舊社區(qū)改造，完成銀杏路、千秋路、千符路熱力管網(wǎng)鋪設(shè)，供暖管網(wǎng)與澠池華能電廠實(shí)現(xiàn)對(duì)接，建成區(qū)集中供暖率提高到75%。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施全面升級(jí)，新建垃圾中轉(zhuǎn)站2座、公廁9座，改造公廁4座。石門、付村及市區(qū)內(nèi)澇排水工程如期完工，飲用水源地建設(shè)、河庫連通工程一期基本竣工，水廠擴(kuò)建及供水管網(wǎng)改造有序?qū)嵤?/span>
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理同步提升。啟動(dòng)編制總體城市設(shè)計(jì)、街景及中心城區(qū)控制性規(guī)劃、地下綜合管廊規(guī)劃和海綿城市規(guī)劃。持續(xù)鞏固“四整治四規(guī)范”專項(xiàng)治理成果，全面開展“潔城行動(dòng)”，千秋路、鴻慶路、銀杏路納入“嚴(yán)管街”，城市環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序得到明顯改善。扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理。組建成立城市管理局，探索全域環(huán)境整治新機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。搭建數(shù)字化城管平臺(tái)，城市管理更加精細(xì)、智能。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境同步改善。開展城區(qū)裸露黃土和嵩山路、康寧路綠化工程，完成林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)1.2萬畝、連霍高速綠化提升350畝。整合資金868萬元，投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，苗元、石門、付村成功創(chuàng)建三門峽市級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村，三十里鋪、霍村成功創(chuàng)建三門峽市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，全市有一半涉農(nóng)社區(qū)建成省級(jí)、三門峽市級(jí)美麗鄉(xiāng)村。新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題整改任務(wù)全面完成。
(四)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，破解了多個(gè)發(fā)展難題。
開放招商全面深化。成功舉辦“2017全國煤基含氧化學(xué)品及衍生物發(fā)展論壇”和“2017中國(義馬)鋰電池材料產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展論壇”，進(jìn)一步明確了煤化工產(chǎn)業(yè)和鋰電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和方向，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域影響力和城市對(duì)外形象得到顯著提升。組團(tuán)參加第十一屆投洽會(huì)、第二十三屆三門峽黃河文化旅游節(jié)等經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，簽約項(xiàng)目8個(gè)，簽約金額44.5億元，履約率達(dá)100%。全年實(shí)際利用外資1.88億美元，增長1.5%;引進(jìn)省外資金47.4億元，增長8.6%;進(jìn)出口完成1.6億元，增長10.3%。
科技創(chuàng)新全面發(fā)力。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入力度，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)達(dá)1.54億元。開祥精細(xì)化工被評(píng)為三門峽地區(qū)唯一一家2017年“河南省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”，義馬市種羊基地成功申報(bào)河南省先進(jìn)農(nóng)村科普示范基地，德道電子科技公司、義馬環(huán)保電力公司被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，義騰新能源、氣化廠等4家企業(yè)成功申報(bào)三門峽市兩化融合發(fā)展示范基地，全市擁有高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)達(dá)到46家。全年申請(qǐng)專利99項(xiàng)，授權(quán)專利59項(xiàng)，人均專利授權(quán)量位居三門峽市前列。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成29.2億元，增長8.4%，較2016年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力明顯增強(qiáng)。
要素保障全面提升。組建煤化工、新能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會(huì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。新注冊(cè)成立了義馬市豫資城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展公司和義馬市市場(chǎng)發(fā)展公司，全市投融資平臺(tái)達(dá)到8家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金籌備申報(bào)工作有序開展。搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，為13家企業(yè)促成意向貸款49.3億元，落實(shí)到位資金38.5億元。強(qiáng)化土地要素保障，清理閑置土地333畝，完成征地114畝。
企業(yè)服務(wù)全面提效。扎實(shí)開展“精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)助力轉(zhuǎn)型發(fā)展”活動(dòng)，建立企業(yè)首席服務(wù)員制度，全力打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。完成氣化廠、開祥化工周邊居民搬遷，義騰新能源至開祥化工蒸汽管道建成投用。深化商事制度改革，在實(shí)行企業(yè)經(jīng)營“五證合一”的基礎(chǔ)上，整合17個(gè)部門證照，實(shí)現(xiàn)“三十五證合一”(3)。成功發(fā)放全市第一張電子營業(yè)執(zhí)照，市場(chǎng)主體注冊(cè)登記更加高效便捷，全年新增個(gè)體工商戶1148家，增長24%。
(五)主動(dòng)回應(yīng)群眾期盼，辦成了多批民生實(shí)事。
社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3101萬元。為11家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼125萬元，穩(wěn)定崗位968個(gè)。開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)1710人次，失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1137人次，新增就業(yè)3520人。低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月400元提高到500元，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每年6000元，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1720元，全年累積發(fā)放基本生活保障金和救助金1693萬元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度整合，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。馬莊社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全面完工，裴村社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有序推進(jìn)。
社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。省、三門峽和我市民生實(shí)事順利實(shí)施，全年用于民生改善資金達(dá)8.1億元，占公共財(cái)政支出的49%。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，高考、中招再獲佳績，第五小學(xué)改擴(kuò)建和外國語小學(xué)綜合樓完成主體建設(shè)，為14所民辦幼兒園發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金300余萬元，義煤技校升格技師學(xué)院各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，國家三類城市語言文字工作順利通過評(píng)估驗(yàn)收。全面實(shí)施分級(jí)診療，市人民醫(yī)院搬遷入駐新址，與河科大一附院達(dá)成專科聯(lián)盟，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)在全市范圍推開，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提高。全民健身活動(dòng)中心、公共體育場(chǎng)田徑跑道和足球場(chǎng)投入使用，成功舉辦“中原大舞臺(tái)·武術(shù)展示(義馬站)活動(dòng)”，被評(píng)為全國先進(jìn)武術(shù)之鄉(xiāng)。編制完成鴻慶寺石窟文物保護(hù)規(guī)劃和石佛傳統(tǒng)村落規(guī)劃。金融IC卡閃付和移動(dòng)支付智慧城市(4)建設(shè)走在全省前列。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化煤礦、化工企業(yè)、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控，全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。及時(shí)化解群眾關(guān)心的問題和矛盾糾紛，赴京、到省、到三門峽市上訪總量下降23.5%。保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，全年無重特大群體性事件和刑事治安事件發(fā)生。加大打擊和處置非法集資工作力度，3起案件進(jìn)入兌付階段，最大限度挽回群眾損失，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
各位代表!一年來，我們注重建機(jī)制、打基礎(chǔ)、解難題、利長遠(yuǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持依法履職、依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，94件市人大代表建議、90件市政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。認(rèn)真落實(shí)重大行政決策社會(huì)聽證、政府法律顧問等制度，決策更加科學(xué)民主。建立政府周例會(huì)制度，實(shí)施任務(wù)交辦制、跟蹤督辦制，力求件件有著落、事事有回音。規(guī)范公文批辦運(yùn)轉(zhuǎn)流程，集中清理規(guī)范性文件，政務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化程度大幅提高。聚焦項(xiàng)目建設(shè)、政府采購、公務(wù)接待、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，節(jié)約財(cái)政資金4279萬元。穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，編制權(quán)力事項(xiàng)清單239項(xiàng)，政府服務(wù)效率和透明度不斷提升。推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，以及省、三門峽市和我市有關(guān)規(guī)定，全市“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)穩(wěn)步下降。持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，深入開展“強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，深化效能革命”活動(dòng)，查處懶政怠政、為官不為問題事項(xiàng)16個(gè)，問責(zé)38人。與此同時(shí)，國防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、郵政通訊、民族宗教、統(tǒng)一戰(zhàn)線、史志檔案、外事僑務(wù)等工作也都取得了新的成績。
回顧過去一年，困難比預(yù)料的要多，挑戰(zhàn)比預(yù)想的要大。我們堅(jiān)持穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)，克服了一系列重大阻力，推出了一系列發(fā)展舉措，推進(jìn)了一系列重點(diǎn)工作，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾�哿ν�心、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、武警官兵、公安干警，向前來義馬投資興業(yè)的廣大客商和所有關(guān)心支持義馬發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心地感謝，并致以崇高地敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，二產(chǎn)獨(dú)大的局面沒有徹底扭轉(zhuǎn)，重點(diǎn)項(xiàng)目突破難度加大，骨干企業(yè)盈利狀況不容樂觀，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待培育和發(fā)展，多點(diǎn)支撐、多輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還未完全形成。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍存在短板，與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距。三是生態(tài)環(huán)境與人民群眾對(duì)美好生活的需求還有差距，生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，環(huán)保壓力依然較大。四是部分干部思想觀念、能力素質(zhì)與新常態(tài)、新理念、高質(zhì)量發(fā)展要求還不完全適應(yīng)，作風(fēng)效能有待進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新思路和方法，采取更加積極有效的措施加以解決。
二、2018年重點(diǎn)工作
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好政府工作，必須全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央、省委、三門峽市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委九屆四次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署安排，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局(5)和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局(6)，以“一推兩補(bǔ)三聚焦”(7)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，譜寫義馬高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，在實(shí)際工作中奮力拼搏，爭(zhēng)取更高質(zhì)量的發(fā)展;一般公共預(yù)算收入增長9%以上;固定資產(chǎn)投資增長10%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，涉農(nóng)居民人均可支配收入增長8.5%;節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成上級(jí)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、規(guī)模效益、民生改善等縣域經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)確保進(jìn)位，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。
做好新時(shí)期政府工作，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，確保上級(jí)黨委政府和市委各項(xiàng)決策部署落地生根;必須始終堅(jiān)持深化密切“地企”關(guān)系，全力支持國有企業(yè)深化改革、創(chuàng)新增效、振興發(fā)展;必須始終堅(jiān)持依靠各方面的智慧和力量，推動(dòng)區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合、“地企”融合，各方攜手共謀發(fā)展、共促轉(zhuǎn)型、共享成果;必須始終堅(jiān)持盡力而為、量力而行，既考慮現(xiàn)實(shí)急需又兼顧財(cái)力狀況，既不急功近利也不好高騖遠(yuǎn)，把“好鋼用在刀刃上”，辦好事關(guān)民生的實(shí)事、事關(guān)長遠(yuǎn)的要事和事關(guān)全局的大事;必須始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏、求實(shí)效，敢跟強(qiáng)的比，敢與勇的爭(zhēng)，敢向高的攀，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)晉位趕超。
為確保上述各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2018年我們將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
(一)以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。立足市情階段性特征，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)單一型經(jīng)濟(jì)向多元綜合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持駐義國企改善供給結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)央企、省企與地方企業(yè)兼并重組、融合發(fā)展。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。持續(xù)實(shí)施項(xiàng)目指揮長負(fù)責(zé)制和企業(yè)首席服務(wù)員制度，著力破解企業(yè)發(fā)展中遇到瓶頸制約。建立健全對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)資金鏈的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)處置機(jī)制，及時(shí)幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)。提升投資集團(tuán)融資能力和專業(yè)化運(yùn)營水平，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)基金上半年有所突破。深化土地利用綜合改革，整治盤活礦山廢棄和低效率土地，提高利用質(zhì)量效益。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。充分發(fā)揮專家委員會(huì)作用，及時(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和智力支持。培育企業(yè)家隊(duì)伍，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，拿出專項(xiàng)資金開展企業(yè)家學(xué)習(xí)培訓(xùn)，營造尊重、鼓勵(lì)、保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。
全面實(shí)施“2243計(jì)劃”。建設(shè)2個(gè)基地，2個(gè)科研所、4個(gè)中心和3個(gè)上市公司。建設(shè)2個(gè)基地，就是利用煤化工和新材料技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采用“政府+企業(yè)+科研院所”的投資模式，建設(shè)煤化工創(chuàng)新孵化基地;依托環(huán)保電力和污水處理廠，建設(shè)廢水、廢氣、廢渣處理基地。建設(shè)2個(gè)科研所，就是建立煤生化研究所和煤化工研究所，吸引人才、創(chuàng)新技術(shù)，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)。建設(shè)4個(gè)中心，就是依托氣化廠、開祥化工、綜能公司和義騰新能源，積極申報(bào)創(chuàng)建4個(gè)國家級(jí)或省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，提高企業(yè)自我創(chuàng)新能力。建設(shè)3個(gè)上市公司，就是積極推進(jìn)開祥化工、氣化廠和義騰新能源上市融資，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開工建設(shè)東風(fēng)路煤炭物流園，規(guī)劃義煤集團(tuán)煤炭儲(chǔ)配基地二期和南環(huán)貨運(yùn)通道物流園區(qū)，著力建設(shè)以煤炭物流基地為中心、各級(jí)物流場(chǎng)(站)為節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)物流項(xiàng)目為支撐的煤炭物流體系。加快推進(jìn)北華物流、千秋物流配送中心升級(jí)建設(shè)，打造大宗商品物流園區(qū)，為轄區(qū)企業(yè)提供全方位、便利化的供銷物流服務(wù)。依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引快遞物流企業(yè)在園區(qū)設(shè)立分部、建設(shè)區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)，著力打造豫西區(qū)域性電子商務(wù)物流樞紐。探索開展電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，打通物流配送“最后一百米”。實(shí)施珠江路精品商業(yè)街改造工程，綜合提升香山街、鴻慶路、龍山街的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，打造三縱一橫“王”字型高端中心商務(wù)區(qū)。深入挖掘歷史文化遺跡、北露天礦坑、美麗鄉(xiāng)村等旅游資源，對(duì)接三門峽、洛陽等周邊地區(qū)精品旅游線路，打造獨(dú)具義馬特色的文化游、工礦游、鄉(xiāng)村游。
(二)以延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈為抓手，打造多元支撐的工業(yè)格局。以產(chǎn)業(yè)高端為方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育，著力構(gòu)建多元支撐、多輪驅(qū)動(dòng)的工業(yè)發(fā)展新格局。
加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度。著力抓好謀劃、開工、竣工、投產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。全年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目104個(gè)，總投資449億元，其中工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目37個(gè)，總投資312億元。總投資1億元的義騰新能源新上10條涂覆隔膜生產(chǎn)線、總投資1.2億元的環(huán)保電力6萬噸巖棉、總投資8221萬元的綜能公司馳放氣綜合利用制天然氣等8個(gè)新建項(xiàng)目，年底前建成?？偼顿Y3.6億元的鴻業(yè)化工16萬噸焦油加氫改質(zhì)、總投資3億元的義騰新能源干濕法隔膜生產(chǎn)線、總投資3.5億元的瑞能化工15萬噸酚醛樹脂等5個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，年底前投產(chǎn)?？偼顿Y3億元的開祥化工10萬噸PBT、總投資13億元的開祥化工10萬噸1，4—丁二醇等4個(gè)前期項(xiàng)目，年內(nèi)具備開工條件。
提升煤化工產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與河南能源義馬煤化工園區(qū)融合發(fā)展，啟動(dòng)新一輪《義馬煤化工產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》編制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局的精準(zhǔn)對(duì)接。充分運(yùn)用“兩個(gè)論壇”成果，重點(diǎn)圍繞乙二醇和乙醇、煤生化、PBT三個(gè)方向，加快開祥化工綜合物料平衡、開祥化工年產(chǎn)20萬噸乙二醇、煤化工煤生化創(chuàng)新基地等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈;圍繞降本增效，加快氣化廠余壓發(fā)電、環(huán)保電力年產(chǎn)6萬噸巖棉、綜能馳放氣綜合利用等項(xiàng)目建設(shè);圍繞互聯(lián)互通，開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，積極謀劃微電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)向國際化、資本化，高端化、精細(xì)化、差異化，綠色化、循環(huán)化邁進(jìn)。
加快裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、提升內(nèi)涵、扶優(yōu)汰劣，鼓勵(lì)煤機(jī)配件加工企業(yè)兼并整合、抱團(tuán)發(fā)展，探索與洛拖、洛軸等大型裝備制造企業(yè)的融合配套，加快向成套化開發(fā)、智能化制造轉(zhuǎn)型。以中車重裝為龍頭，在鞏固我市礦山機(jī)械制造優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快實(shí)施軌道交通元器件項(xiàng)目，推動(dòng)軌道交通裝備、智能化系統(tǒng)、基礎(chǔ)零部件協(xié)同發(fā)展，逐步向汽車、高鐵配件等先進(jìn)高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型。
發(fā)展壯大新能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)。以全省加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群為契機(jī)，啟動(dòng)新一輪《義馬新能源新材料及電子信息產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》編制。依托義騰新能源，加快隔膜生產(chǎn)線建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)資金、供電、蒸汽等要素保障，年內(nèi)建成義騰新能源10條涂覆隔膜生產(chǎn)線和干濕法隔膜生產(chǎn)線，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度，向下游動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電站等方向發(fā)展。加快實(shí)施瑞能化工15萬噸酚醛樹脂、瑞輝新材料80萬噸鋁制耐材等項(xiàng)目，著力打造百億元級(jí)的高端新材料基地。依托杰信實(shí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，圍繞德道電子等企業(yè)開展關(guān)聯(lián)項(xiàng)目招商，培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)集群，著力打造百億元級(jí)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
(三)以提升宜居宜業(yè)功能為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)文明城市創(chuàng)建和百城建設(shè)提質(zhì)工程。將文明城市創(chuàng)建與百城建設(shè)提質(zhì)工程統(tǒng)一起來，以文明創(chuàng)建引導(dǎo)百城提質(zhì)，以百城提質(zhì)支撐文明創(chuàng)建，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間成功創(chuàng)建全國文明城市提名城市。
持續(xù)提升科學(xué)規(guī)劃水平。堅(jiān)持高起點(diǎn)編制規(guī)劃，嚴(yán)要求執(zhí)行規(guī)劃，盡快完成《義馬市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2013-2030)》審批和《義馬市街景規(guī)劃和中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《義馬市總體城市設(shè)計(jì)和中心城區(qū)控規(guī)層面城市設(shè)計(jì)規(guī)劃》的專家評(píng)審。統(tǒng)籌編制海綿城市和地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，配套完成市容環(huán)衛(wèi)、交通設(shè)施、住房發(fā)展等專項(xiàng)領(lǐng)域規(guī)劃編制，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃體系的科學(xué)性和耦合性。
持續(xù)提升城市綜合承載力。大力實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造，啟動(dòng)人民路、銀杏路全線提質(zhì)，開工建設(shè)南環(huán)貨運(yùn)通道、310國道南移、天山路北延和迎賓大道西延等重點(diǎn)道路工程，整修市區(qū)次干道，再改造提升一批鄉(xiāng)村道路，打通城鄉(xiāng)交通“微循環(huán)”。加強(qiáng)客運(yùn)中心規(guī)范化運(yùn)營，建成交通運(yùn)輸綜合服務(wù)中心，新建農(nóng)村公路5.5公里。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)公廁和垃圾處理設(shè)施，提高垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)效率。實(shí)施熱力管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)延伸工程，全面完成水廠及城市管網(wǎng)改造，啟動(dòng)生態(tài)公園、銀杏公園改造，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村、城市棚戶區(qū)改造和工礦區(qū)治理，提升城市的基礎(chǔ)支撐力，夯實(shí)文明城市創(chuàng)建的硬件基礎(chǔ)。
持續(xù)提升管理服務(wù)能力。深化城市管理執(zhí)法體制改革，扎實(shí)開展“潔城行動(dòng)”，積極推進(jìn)交通治“亂”、市容治“臟”、生態(tài)環(huán)境治“污”、公共服務(wù)治“差”。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，再購置一批道路清掃和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，主城區(qū)機(jī)械化清掃率提高到90%以上。加快搭建集基礎(chǔ)信息采集、在線互動(dòng)交流、人員分級(jí)管理、大數(shù)據(jù)綜合分析等功能為一體的社會(huì)治理新平臺(tái)。及時(shí)啟動(dòng)“智慧交通”、“智慧廣電”、“智慧健康”、“智慧社區(qū)”等“智慧城市”子項(xiàng)目探索研究，加快城市管理和服務(wù)體系向智能化邁進(jìn)。開展市民思想道德素質(zhì)、誠信守法、文明風(fēng)尚“三大提升”行動(dòng)，推動(dòng)文明進(jìn)單位、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，提升城市文明軟實(shí)力。
(四)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學(xué)編制實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。
強(qiáng)化改革保障措施。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、林權(quán)制度改革，兌現(xiàn)落實(shí)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索集體土地使用權(quán)的經(jīng)營模式，開展資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，激活涉農(nóng)社區(qū)“沉睡”資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。完成第六屆村(居)民委員會(huì)換屆選舉，全力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。全面落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村暢通、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村綠化、村莊亮化、農(nóng)村文化“五大工程”，爭(zhēng)取再創(chuàng)建1-2個(gè)三門峽市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，串點(diǎn)成線，全力打造天藍(lán)、地綠、山清、水秀的美麗鄉(xiāng)村示范帶。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多公共資源向涉農(nóng)社區(qū)延伸，加快推動(dòng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)均等化，補(bǔ)齊涉農(nóng)社區(qū)基本公共服務(wù)短板，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)多重增值和居民多重增收。加快農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化教育、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，做好“千秋古街”和“豫西鄉(xiāng)愁民俗園”的謀劃設(shè)計(jì)工作，打造2—3個(gè)特色小鎮(zhèn)。以華昌薯業(yè)為基礎(chǔ)，著力引進(jìn)培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè);以新大牧業(yè)為龍頭，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè);以大櫻桃、金手指葡萄等農(nóng)產(chǎn)品為依托，打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。落實(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓三產(chǎn)融合成為拉動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。
(五)以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為突破口，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。繼續(xù)堅(jiān)持全民治污、科學(xué)治污、依法治污，全面加強(qiáng)源頭治理、過程管理和應(yīng)急處理工作，更加注重環(huán)保能力提升，持續(xù)加大環(huán)境治理力度，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
深入推進(jìn)大氣污染防治。全面淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，嚴(yán)控“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃，完成重點(diǎn)企業(yè)無組織排放治理，開展化工行業(yè)和生活源揮發(fā)性有機(jī)物治理，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向綠色清潔化轉(zhuǎn)型;深入推進(jìn)“雙替代”工程，繼續(xù)落實(shí)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，建成覆蓋范圍更廣的污染物在線監(jiān)控體系;全面落實(shí)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”制度，保持對(duì)污染源的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，努力讓群眾享有更多藍(lán)天白云。
持續(xù)實(shí)施水污染防治。系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，進(jìn)一步完善“河長制”管理實(shí)施細(xì)則，研究制定“一河一策”專項(xiàng)治理方案。加快澗河石河生態(tài)綜合整治、中水回用等水污染防治工程建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)流域治理和生態(tài)水系建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)地下水污染綜合防治，徹底消除城市建成區(qū)黑臭水體。
全面展開土壤污染防治。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，開展受污染土地治理和梁溝渣場(chǎng)污染管控，加快推進(jìn)受鉻污染物無害化處置，穩(wěn)步開展污染土壤修復(fù)工作，努力守好一方凈土。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)體制改革，完善生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制。加快森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定實(shí)施。推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。開展裸露黃土綠化行動(dòng)，完成造林及森林撫育1萬畝。統(tǒng)籌國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目和城市綠化活動(dòng)，實(shí)施人民路、銀杏路綠化工程和公園游園綠化改造，加快綠色進(jìn)城市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦，提升城市綠化品質(zhì)。
(六)以聚合域內(nèi)域外發(fā)展動(dòng)能為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革，拓展對(duì)外發(fā)展空間，進(jìn)一步提升城市軟實(shí)力和影響力，努力促進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。按照簡政放權(quán)要求，全面深化各項(xiàng)改革，把改革紅利更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。以“證照分離”和網(wǎng)上審批改革為抓手，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，切實(shí)把該放的放到位、該管的管到位。持續(xù)開展行政審批清理規(guī)范工作，不斷加大權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整力度，確保權(quán)責(zé)清單的合法性和實(shí)效性。繼續(xù)鞏固擴(kuò)大商事制度改革成果，持續(xù)推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化。緊抓當(dāng)前深化國企改革機(jī)遇，充分發(fā)揮定期溝通對(duì)接機(jī)制紐帶作用，做好剝離國企辦社會(huì)職能后續(xù)工作，推動(dòng)“地企”深度融合發(fā)展。
打造聯(lián)動(dòng)發(fā)展門戶。抓住中央推動(dòng)中部地區(qū)崛起的機(jī)遇，充分發(fā)揮我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才等優(yōu)勢(shì)，把握“化工項(xiàng)目必須入園”的政策契機(jī)，依托煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極開展區(qū)域協(xié)作發(fā)展，主動(dòng)探索與洛陽市以及周邊各縣市融合與銜接的新路子，著力打造三洛聯(lián)動(dòng)發(fā)展門戶。繼續(xù)辦好兩個(gè)論壇，不斷提升產(chǎn)業(yè)影響力，拓寬對(duì)外合作空間。
提升招商引資實(shí)效。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、以商招商和駐地招商，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜謀劃包裝一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)在煤化工、裝備制造、新能源新材料、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)招商上實(shí)現(xiàn)新突破。繼續(xù)落實(shí)招商項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)審聯(lián)批等制度，抓好重大簽約項(xiàng)目的跟蹤、推進(jìn)和落實(shí)工作。
(七)以滿足人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及群眾。堅(jiān)持以人民為中心理念，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。
持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持“脫貧不脫鉤”扶貧舉措，對(duì)脫貧群眾扶上馬還要送一程，跟進(jìn)開展“回頭看”“回頭幫”工作，對(duì)脫貧戶實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并及時(shí)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取幫扶措施，確保脫貧群眾不返貧。進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，確保貧困戶脫貧后持續(xù)增收。不斷提高教育、醫(yī)療、住房等保障水平，讓脫貧群眾過上更有質(zhì)量的生活。
織密兜牢民生底線。加快多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，逐步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合。全面落實(shí)困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，深化以按病種付費(fèi)為主的醫(yī)保支付方式改革，推進(jìn)跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。加快郭莊、馬嶺、裴村(二期)棚戶區(qū)改造。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深入實(shí)施全民技能振興工程，促進(jìn)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，妥善解決化解過剩產(chǎn)能中的下崗分流職工再就業(yè)問題。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“優(yōu)生涵養(yǎng)工程”，狠抓高中教育質(zhì)量提升，全力支持義煤職教中心創(chuàng)建技師學(xué)院，持續(xù)推進(jìn)薄弱學(xué)校改造(8)和城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容，完成第一初級(jí)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)改擴(kuò)建。以河科大一附院義馬分院掛牌運(yùn)營為契機(jī)，加快婦幼保健院、新區(qū)衛(wèi)生院建設(shè)進(jìn)度，提升公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。利用12349養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)幸福院、日間照料中心和永樂公寓，探索構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“五位一體”的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和文物保護(hù)利用，實(shí)施石佛古村落保護(hù)項(xiàng)目，做好鴻慶寺和“新安故城”遺址的規(guī)劃編制和修復(fù)工作。
(八)以集眾智匯眾力為支撐，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。堅(jiān)持專項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，提高治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
筑牢安全生產(chǎn)防線。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、燃?xì)夤芫€、煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、消防等行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕重特大事故，努力遏制較大以上安全事故，減少一般安全事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入開展食品藥品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，城區(qū)所有中小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)和50%以上大中型餐飲機(jī)構(gòu)，完成“互聯(lián)網(wǎng)+”明廚亮灶建設(shè)，全力保障群眾“舌尖上”的安全。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解。深入推進(jìn)信訪工作制度改革，豐富拓展“義馬經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步探索“黨建+群眾信訪工作”新實(shí)踐，著力化解征地拆遷、房產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域信訪突出問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加大非法集資處置力度，扎實(shí)做好已發(fā)案件處置和資產(chǎn)追繳兌付工作，有效防范新的案件發(fā)生。
持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)城區(qū)辦事處和城市社區(qū)建設(shè)，改善提升社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，年底前城市社區(qū)全部建成示范社區(qū)。加強(qiáng)信用體系和社會(huì)公眾誠信教育，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化，全面提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。全面開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)化24小時(shí)網(wǎng)格化巡防，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息詐騙等新型犯罪的查處打擊力度，著力打造“平安義馬”。
加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外僑、史志、檔案、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)等工作。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。推動(dòng)義馬實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，政府系統(tǒng)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，恪守發(fā)展之責(zé)，大興實(shí)干之風(fēng)，提升依法履職能力和水平，建設(shè)人民滿意政府。
加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)決把維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治要求，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)決貫徹中央方針政策，堅(jiān)決落實(shí)省委省政府、三門峽市委市政府和市委部署要求。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，完善和落實(shí)政府議事規(guī)則和決策程序。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。
加強(qiáng)法制建設(shè)。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受市監(jiān)察委法紀(jì)監(jiān)察，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議。深度精簡調(diào)整行政權(quán)力，建立“最多跑一趟”清單和“網(wǎng)上審批”事項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)上高速、群眾少跑路”。推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”(9)，提升執(zhí)法檢查規(guī)范性。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真執(zhí)行省、三門峽和我市各項(xiàng)規(guī)定，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”，采取見人見事的過硬措施，糾正“四風(fēng)”不止步、馳而不息揚(yáng)正氣，以重點(diǎn)問題解決，帶動(dòng)整體工作推進(jìn)。深化政府系統(tǒng)作風(fēng)大整頓，拿出“破冰”勇氣優(yōu)化辦事流程，方便企業(yè)和群眾辦事。堅(jiān)持“抓兩頭帶中間”，落實(shí)工作激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，選樹一批勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼娴湫?。?qiáng)化重點(diǎn)工作督查，政府工作全程留痕、跟蹤督辦，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”(10)，不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、防腐定力。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全行政權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)政府層級(jí)監(jiān)督，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。堅(jiān)決懲治各種形式的腐敗行為，堅(jiān)決清除各種腐敗源頭，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。新時(shí)代要有新氣象，新征程要有新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、三門峽市委市政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、務(wù)實(shí)苦干，在全力推進(jìn)“決勝二次創(chuàng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”、開啟新時(shí)代義馬全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中再創(chuàng)新業(yè)績!
2018年民生改善十件實(shí)事
1、優(yōu)化城市路網(wǎng)，實(shí)施提標(biāo)改造。
2、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，增進(jìn)百姓福祉。
3、構(gòu)建智慧城市，提升管理水平。
4、推進(jìn)廁所革命，統(tǒng)籌環(huán)衛(wèi)一體。
5、完善醫(yī)療體系，增強(qiáng)服務(wù)能力。
6、持續(xù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文教發(fā)展。
7、建設(shè)交通中心，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)。
8、擴(kuò)面供暖供水，造福周邊群眾。
9、新建安居工程，強(qiáng)化住房保障。
10、兼顧新舊城區(qū)，改善基礎(chǔ)設(shè)施。
附：《政府工作報(bào)告》名詞解釋
(1)“三供一業(yè)”：國企(含企業(yè)和科研院所)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會(huì)專業(yè)單位實(shí)施管理的管理工作。
(2)百城建設(shè)提質(zhì)工程：2016年12月，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》，指出通過3至5年的努力，使全省縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升，城市管理水平、人居環(huán)境明顯改善，資源集約利用效率明顯提高，城鎮(zhèn)特色更加鮮明，綜合承載能力顯著提高，城鎮(zhèn)吸納力、輻射力明顯增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，一批縣級(jí)城市達(dá)到全國一流水平。
(3)“三十五證合一”：指在當(dāng)前營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”的基礎(chǔ)上，再將17個(gè)部門的30個(gè)涉企證照事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上。
(4)智慧城市：指利用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，為人們創(chuàng)造更美好的城市生活。
(5)“五位一體”總體布局：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
(6)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
(7)“一推兩補(bǔ)三聚焦”：“一推”就是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展;“兩補(bǔ)”就是著力補(bǔ)齊發(fā)展短板、補(bǔ)齊作風(fēng)短板;“三聚焦”就是聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)、民生改善三項(xiàng)中心工作。
(8)薄弱學(xué)校改造：全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
(9)“雙隨機(jī)、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
(10)“一崗雙責(zé)”：領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又要以同等的注意力抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐倡廉、案件防范工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終保持應(yīng)有的力度。
