2018年政府工作報告
—2019年1月22日在商水縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
代縣長 田林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨的發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，持續(xù)推進(jìn)“五個商水”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值269億元，增長7.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%;固定資產(chǎn)投資增長5.8%;一般公共預(yù)算收入7.26億元，增長9%;社會消費(fèi)品零售總額92.8億元，增長10.5%;居民人均可支配收入15428元，增長10.1%;外貿(mào)進(jìn)出口完成5.97億元，增長14.5%;金融機(jī)構(gòu)各項存款余額271.6億元、貸款余額71.6億元，分別增長13.6%和22.5%;城鎮(zhèn)化率提高1.65個百分點(diǎn)。較好完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。2018年，先后被評為國家產(chǎn)糧大縣和超級產(chǎn)糧大縣、全國生豬調(diào)出大縣、國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國計劃生育基層群眾自治示范縣、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣等榮譽(yù)稱號。
一年來，重點(diǎn)做了以下六個方面的工作。
(一)脫貧攻堅扎實推進(jìn)。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，全面落實國家、省、市關(guān)于脫貧攻堅決策部署，6989戶25898貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至1.06%，36個貧困村均達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。加大財政投入。整合資金5.75億元，對接項目45個，新建扶貧車間7個、道路727公里，解決了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個行政村飲水安全問題，新改建村室304個。實施產(chǎn)業(yè)扶貧?！扒上眿D”工程成為脫貧增收的主渠道，帶動貧困人口2萬人脫貧，人均增收1.2萬元，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，經(jīng)驗在全市推廣。落實行業(yè)政策。住房安全保障有力，改造危房6425戶，實施“六改一增”7159戶。健康扶貧作用明顯，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率100%;啟動實施了先診療后付費(fèi)保障措施，免收住院押金2.05億元，打通貧困人口就醫(yī)服務(wù)的“最后一公里”。教育扶貧成效突出，資助建檔立卡學(xué)生2.2萬人次、1567萬元，辦理生源地助學(xué)貸款1.3億元。文化扶貧惠及民生，實現(xiàn)了貧困村文化設(shè)施均等化、貧困戶廣播電視戶戶通。低保線、貧困線實現(xiàn)“兩線合一”，低保覆蓋建檔立卡戶達(dá)到85.1%。逐步實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，打造了練集、張莊、張明等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心。脫貧戶人均收入達(dá)8320元，2018年12月，我縣脫貧驗收順利通過了市級初審。
(二)城市建設(shè)成效顯著。初步完成了城東新區(qū)、城西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)編制規(guī)劃。拆除存量“兩違”6.83萬平米，有效遏制了新增“兩違”的發(fā)生。棚改進(jìn)程加快，完成征遷1046戶、21.9萬平米，開工建設(shè)安置房1250套。市政路網(wǎng)體系建設(shè)不斷完善，新建、改造、打通一批城市道路。新建公廁13座、綠地街心游園3處。實施了寧洛高速出口、商水縣城五一路和周練路升級改造項目，提高了通往周口市區(qū)的通行能力。開展了城市管理百日會戰(zhàn)活動，實施了城管體制改革，城市管理逐步走向精細(xì)化規(guī)范化軌道。
(三)發(fā)展活力逐步增強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。全縣糧食生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖連續(xù)多年受到國家表彰。完成植樹造林1.25萬畝、36萬棵。農(nóng)機(jī)總動力新增3.03萬千瓦，達(dá)94.02萬千瓦。扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，在全市率先完成清產(chǎn)核資任務(wù)。央視黃金時間播出的致敬改革開放40周年大型紀(jì)錄片《我們一起走過》第二集《在希望的田野上》，對我縣土地托管和產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了長篇幅典型報道。二是招商引資和項目建設(shè)成效明顯。落地開工項目31個、新簽約項目28個、跟蹤洽談項目32個。3個省重點(diǎn)項目完成投資18.4億元，占年度投資計劃的100%;26個市重點(diǎn)項目完成投資88.61億元，占年度投資計劃的117.4%。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)130家，列入省技術(shù)改造項目庫16個。華安機(jī)械公司被授予“國家高新技術(shù)企業(yè)”;周家口食品公司被認(rèn)定為“河南省工業(yè)品牌培育示范企業(yè)”;千王釬具、湘湖紡織、魯王面粉、阿爾本制衣等企業(yè)獲得技改資金支持。普愛飼料、恒昌計量、佳利達(dá)紡織榮獲省級著名商標(biāo);正念創(chuàng)業(yè)孵化公司被定為“國家級眾創(chuàng)空間”和“省級科技企業(yè)孵化器”。
(四)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入開展“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。開展了大氣污染防治、“散亂污”企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水環(huán)境治理等專項整治行動，取締關(guān)閉“散亂污”企業(yè)114家;2018年，全縣空氣優(yōu)良天數(shù)254天，超過市定目標(biāo)15天;汾河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
(五)民生福祉持續(xù)改善。財政用于民生方面支出45.9億元，占一般公共預(yù)算支出的84%。較好的完成了省市重點(diǎn)民生實事分配給我縣的任務(wù)。發(fā)放小額貸款5346萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11236人，失業(yè)人員再就業(yè)2940人，困難人員再就業(yè)962人。實施了農(nóng)村“全面改薄”、城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容和教育信息化三大工程，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)陽城學(xué)校項目建設(shè)，改擴(kuò)建15所農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園，“入學(xué)難”“大班額”問題有效緩解。深化公立醫(yī)院改革，全面推行分級診療制度，緩解了群眾“就醫(yī)難”問題。積極發(fā)展新型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全縣民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到11所，入住老人820人。加快推進(jìn)村級綜合性文化中心建設(shè)，舉辦“送戲下鄉(xiāng)”“戲曲進(jìn)學(xué)?！钡然顒?，滿足了群眾精神文化需求。積極推動文化旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄧城葉氏莊園命名為“AAA”旅游景區(qū)。扎實推進(jìn)“雪亮工程”，開展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”專項行動，群眾安全感指數(shù)顯著提升。全面做好安全生產(chǎn)隱患排查整改工作，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。認(rèn)真做好信訪維穩(wěn)工作，健全完善了縣、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)處平臺，調(diào)解各類矛盾糾紛3492起。嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法行為，實現(xiàn)安全檢查全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)完成了省十三屆運(yùn)動會商水分會場承辦的各項賽事任務(wù)，受到市委市政府好評。
(六)工作效能明顯提升。始終保持正確的政治方向，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，切實整治“四風(fēng)”問題，懶政怠政、效能低下等問題明顯好轉(zhuǎn)?！胺殴芊备母锪Χ燃哟蟆Ｇ謇砀黝愖C明類事項232項、取消212項，942項“三級十同”審批事項網(wǎng)上直接辦理，30個高頻事項實現(xiàn)了“最多跑一次”。營商環(huán)境不斷改善，新增各類企業(yè)1659個，新增個體工商戶8426個。
一年來，我們?nèi)鎴?zhí)行縣人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議84件、政協(xié)委員提案4件，辦結(jié)率均為100%。支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、科技、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、應(yīng)急救援等各項工作均取得新的成績。
各位代表!
這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府和縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全縣廣大黨員干部辛勤付出、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾苦干實干、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，為奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的同志們點(diǎn)贊!向全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子，向駐商武警官兵、消防救援指戰(zhàn)員、公安政法干警及社會各界人士致以誠摯的感謝!向所有關(guān)心支持商水發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向在商水創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者致以崇高的敬意!
各位代表!
回顧過去的一年，我們也要清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。固定資產(chǎn)投資少，發(fā)展后勁不足。經(jīng)濟(jì)效益偏低，缺少具有重大影響力和牽動力的大項目。結(jié)構(gòu)矛盾突出，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，工業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式乏善可陳。二是城市建設(shè)力度不大。城鎮(zhèn)化水平低，與兄弟縣市相比差距較大。缺乏經(jīng)營城市理念，規(guī)劃編制相對滯后、規(guī)劃執(zhí)行剛性不足。歷史欠賬多，城市框架小，外連道路少，基礎(chǔ)設(shè)施差，對人口及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載力不足，“臟、亂、差、堵”現(xiàn)象嚴(yán)重。三是發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)建設(shè)和治理能力有待提高，企業(yè)和群眾辦事難的問題仍然突出。一些干部存在著思想保守、能力不強(qiáng)、干勁不足和庸政懶政怠政的現(xiàn)象。這些困難和問題，需要我們理性思考，積極應(yīng)對，采取有力措施加以解決。
二、2019年重點(diǎn)工作
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，做好今年的工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和中央、省委、市委和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞“建設(shè)幸福商水，實現(xiàn)全面小康”的目標(biāo)，落實好市委、市政府“周商一體化”的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)“周商同城、鄉(xiāng)村振興、商水崛起”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
2019年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長8%以上，一般公共預(yù)算收入增長9%，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到75%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標(biāo)完成市定目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。創(chuàng)新發(fā)展要取得新成果，加大科研與試驗經(jīng)費(fèi)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新開放能力，積極引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高其占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重。協(xié)調(diào)發(fā)展要取得新成效，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點(diǎn)以上，人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)96%以上，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面進(jìn)步。綠色發(fā)展要取得新提升，單位生產(chǎn)總值能耗完成市定目標(biāo)，主要污染物排放量完成國家下達(dá)目標(biāo)。開放發(fā)展要取得新突破，進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長，營商環(huán)境在全市評價排序力爭上游。共享發(fā)展要取得新進(jìn)步，居民人均可支配收入增長8.5%，6000農(nóng)村貧困人口脫貧，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
2019年，我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于全市的平均增速，做好今年工作，完成上述目標(biāo)任務(wù)，需要我們堅定信心、發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)。
從國家看，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央明確提出，將加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度;較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，增加有效投資;實施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力等一系列政策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供宏觀政策機(jī)遇。從全省看，省委、省政府全面推開百城建設(shè)提質(zhì)工程，加大對縣城建設(shè)支持力度，為商水爭取和謀劃更多的城建項目，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供政策支撐和資金支持。從周口看，鄭合高鐵將要開通，臨港經(jīng)濟(jì)方興未艾，中心城區(qū)組團(tuán)發(fā)展，城市空間得到拓展、消費(fèi)潛力得到激發(fā)、人口紅利加快釋放。特別是市委、市政府提出，加快推進(jìn)周商一體化進(jìn)程，將商水融入中心城區(qū)發(fā)展，這必將為商水加快發(fā)展提供強(qiáng)大外部動力。從商水看，商水有獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢，有豐富的人口和土地資源，各領(lǐng)域消費(fèi)、投資需求巨大，有極大的發(fā)展空間。同時，全縣上下人心思變、人心思干的氛圍更加強(qiáng)烈，只爭朝夕、大干快上的熱情空前高漲，這必將為商水加快發(fā)展提供強(qiáng)大精神動力。綜合研判，我們?nèi)蕴幱诖笥锌蔀榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，只要提振信心、保持定力，積極作為、苦干實干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)商水高質(zhì)量跨越發(fā)展!
2019年，圍繞上述目標(biāo)，著力抓好以下八個方面的工作。
(一)著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，堅決落實好各項措施，確保全面完成既定目標(biāo)。
推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。繼續(xù)以脫貧攻堅統(tǒng)攬工作全局，2019年堅決實現(xiàn)貧困摘帽。當(dāng)前，脫貧攻堅工作已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻，必須下足“繡花”功夫，啃下硬骨頭，確保如期脫貧摘帽。在投入上，持續(xù)加大對脫貧攻堅的財政投入力度，擬整合資金6.3億元，重點(diǎn)實施鄉(xiāng)村道路296.56公里、危房改造2564戶等一大批民生項目。在精準(zhǔn)上，準(zhǔn)確把握各項幫扶政策，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，推動“巧媳婦”工程、標(biāo)準(zhǔn)化“扶貧車間”建設(shè)，帶動更多貧困戶就業(yè)增收;堅持因村因戶因人施策，確保每個貧困戶年內(nèi)覆蓋項目2個以上，戶均增收3000元以上。打好金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧保險保障“組合拳”，確保實現(xiàn)貧困人口產(chǎn)業(yè)幫扶和增收措施全覆蓋。同時，堅持“扶貧先扶志,扶貧必扶智”，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。在退出上，嚴(yán)格貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，做到脫真貧、真脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。持續(xù)鞏固脫貧成果，制定防范返貧措施。對退出貧困村和脫貧人口，堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目。
抓好污染防治。緊盯目標(biāo)任務(wù)，加大執(zhí)法力度，著力打造天藍(lán)、水凈、地綠的美麗商水。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以揚(yáng)塵污染防治為重點(diǎn),以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)對施工工地、商砼攪拌站、沙石料場的監(jiān)管，嚴(yán)格落實“六個百分之百”和“三防”措施要求，健全“三員”管理制度;對重型柴油運(yùn)輸車輛、道路揚(yáng)塵、垃圾焚燒、餐飲油煙等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，積極做好秸稈禁燒和重污染天氣應(yīng)急管控等工作，確保PM10、PM2.5數(shù)據(jù)好起來，空氣優(yōu)良天數(shù)多起來，讓人民群眾享受更多藍(lán)天白云。全面打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理，加大畜禽養(yǎng)殖污染源治理力度，加強(qiáng)飲用水水源地和重點(diǎn)流域水質(zhì)保護(hù)，確保各監(jiān)測斷面和飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面落實“河長制”，實施“四水共治”，努力實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治和固體廢物處理，開展受污染耕地安全利用和治理修復(fù)。同時，抓緊實施國土綠化提速行動，加大縣域內(nèi)高速、省縣干道綠色廊道建設(shè)力度，創(chuàng)建一批生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村，創(chuàng)建全國園林城市，建設(shè)綠色商水。
全面防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險。一是政府債務(wù)方面。從整體看，我縣政府債務(wù)率遠(yuǎn)低于債務(wù)風(fēng)險警戒線。2019年，我們?nèi)园凑找允斩ㄖВ咳攵鲈瓌t，科學(xué)編制財政預(yù)算。樹立經(jīng)營城市理念，念好土地經(jīng)，實現(xiàn)土地收益最大化，增加財政收入。探索多渠道融資模式，改革投融資平臺，規(guī)范PPP項目運(yùn)作，統(tǒng)籌做好土地儲備債、棚改債等專項債券的額度爭取，緩解政府投資壓力，確保政府債務(wù)控制在合理區(qū)間。二是金融方面。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法集資、民間高利貸行為，積極穩(wěn)妥處置以往非法集資案件，遏制新發(fā)案件;繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，強(qiáng)力推進(jìn)普惠金融試點(diǎn)縣“一平臺四體系”建設(shè)，實現(xiàn)普惠金融與鄉(xiāng)村振興、金融扶貧有機(jī)結(jié)合。高度關(guān)注金融機(jī)構(gòu)不良貸款，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債等行為。
(二)著力提升城市建設(shè)質(zhì)量和水平。抓住全省百城建設(shè)提質(zhì)工程擴(kuò)大到所有縣這一機(jī)遇，做到早安排、早謀劃、早部署，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。堅持“以水潤城”“以綠蔭城”“以業(yè)興城”“以文化城”的理念，全面推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營的高質(zhì)量，推動城市外延擴(kuò)張和內(nèi)涵發(fā)展。
加快完善規(guī)劃。進(jìn)一步修訂和完善城鄉(xiāng)總規(guī)和各項專項規(guī)劃，按照“一體雙翼”的發(fā)展思路，盡快完成城東新區(qū)和城西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制，使縣城規(guī)劃面積從40平方公里擴(kuò)展到70平方公里。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格規(guī)劃約束，確保規(guī)劃不折不扣執(zhí)行。
暢通交通路網(wǎng)。第一，加快推進(jìn)周商一體化路網(wǎng)建設(shè)，實施汝陽路(老城路)北延至周口西環(huán)路、陽城大道升級改造、五一路南延商水、光武大道(八一路)升級改造、周口中原路連接商水、武盛大道南延至練集等項目，形成商水縣城至周口城區(qū)6條快速通道，實現(xiàn)與中心城區(qū)主干路網(wǎng)無縫對接。第二，加快繞城公路建設(shè)，開工建設(shè)南二環(huán)、周南高速連接線、工港大道(隆達(dá)電廠至商水港)，升級改造城練路至武盛大道項目，形成大環(huán)城交通格局。第三，加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，在城東新區(qū)規(guī)劃實施“三縱兩橫”道路建設(shè)(光武大道、惠民路、康莊大道道路取直;兩橫道路：人和路、興商大道東延);打通老城區(qū)斷頭路，實施新城路打通工程(章華臺路—步行街)、�藪ù蟮老蛭餮由熘臉率ご蟮攔こ獺⑿姓�路向西延伸二期工程(大西環(huán)—光明路)、興商大道(東連西延緯五路)貫通、城練路西延至城巴路，同時改造維修科技路、文化路、汝陽路中段等道路，全面暢通城區(qū)道路。
補(bǔ)齊設(shè)施短板。按照生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)要求，在城東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)南水北調(diào)水庫、千畝森林公園，在西區(qū)推進(jìn)南干渠綜合整治工程及沿河生態(tài)景觀綠化工程、清風(fēng)濕地公園、運(yùn)動公園等城市配套設(shè)施建設(shè)，新建街頭游園10個，新建停車廠3個，公廁10個、垃圾中轉(zhuǎn)站10座，改造背街小巷5條以上，實現(xiàn)街道路燈全亮。實施城市集中供暖工程。建設(shè)陽城公園人防工程。
加大棚改力度。實施4個棚戶區(qū)改造項目，年內(nèi)完成2380戶征遷任務(wù)，4760套安置房建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)老城棚戶區(qū)、陳莊棚戶區(qū)等安置小區(qū)建設(shè)，努力讓征遷群眾早住房、住好房。
提升城區(qū)治理水平。全面抓好城市環(huán)境治污、交通秩序治堵、市容環(huán)境治臟、公共服務(wù)治差“四治”工作，逐步實現(xiàn)“小區(qū)管理物業(yè)化、街道管理網(wǎng)格化、集市管理規(guī)范化、路面清掃機(jī)械化”。強(qiáng)化責(zé)任分包，落實四大班子領(lǐng)導(dǎo)包路、委局包段、轄區(qū)包片的工作格局。保持對“兩違”的高壓態(tài)勢，對存量“兩違”分期分批拆除，杜絕新增“兩違”。經(jīng)過一年努力，實現(xiàn)商水縣城大開發(fā)大建設(shè)大變化。
(三)著力實施鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，在舒莊、張莊、白寺、農(nóng)場建設(shè)一個10萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力打造優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)芝麻生產(chǎn)基地。繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)“四優(yōu)四化”。堅持質(zhì)量興農(nóng)，加快綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。
抓好返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮我縣在外務(wù)工人員多、成功人士多等優(yōu)勢，加大金融、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等政策支持力度，吸引更多在外的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員把先進(jìn)的市場意識、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營理念植入農(nóng)村，培育新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
深化農(nóng)村改革。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，高標(biāo)準(zhǔn)完成試點(diǎn)縣工作任務(wù)。學(xué)習(xí)推廣天華農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)驗，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，讓更多農(nóng)民在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。探索“一村一企(社)一支部”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入開展“六村共建”，加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，抓好垃圾清運(yùn)、污水治理，加快供水、供氣、電網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造“四美鄉(xiāng)村”和“五美庭院”。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地規(guī)劃建設(shè)，整治馬路市場、占道經(jīng)營。支持部分緊鄰省縣道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)繞城公路，解決交通擁堵，鼓勵有條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進(jìn)鄧城特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)建一批國家、省級文明村鎮(zhèn)、生態(tài)園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)為重點(diǎn)，充實基層干部隊伍，招錄一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，持續(xù)抓好鄉(xiāng)村治理。強(qiáng)化資金保障，拓寬投入渠道，建立完善政府、部門、社會、村民攜手共建的多元化籌資機(jī)制，助力鄉(xiāng)村建設(shè)。
(四)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
堅定不移抓好工業(yè)。圍繞食品加工、紡織服裝兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈延鏈。重點(diǎn)支持阿爾本服裝科技園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，打造萬人工廠;重點(diǎn)培育牧原、普愛、萬果園等企業(yè)形成百億產(chǎn)業(yè)集群。依托潁河電子、千王釬具，培育發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。實施中小企業(yè)培育計劃，落實各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，提高產(chǎn)品競爭力。出臺工業(yè)發(fā)展意見，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供財力支持，創(chuàng)造寬松環(huán)境。盡快澄清困難企業(yè)和僵尸企業(yè)底數(shù)，分門別類，一企一策，施行兼并重組，騰籠換鳥，盤活土地、廠房等資源。
全力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。2019年，在城東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)金融服務(wù)中心，鼓勵支持縣域金融機(jī)構(gòu)在東部新區(qū)建設(shè)辦公樓、職工小區(qū);在新區(qū)建設(shè)高端商務(wù)區(qū)，出臺優(yōu)惠政策，吸引外地企業(yè)在我縣設(shè)立企業(yè)總部。以城東商貿(mào)新區(qū)為載體，積極引進(jìn)一批城市綜合體、商業(yè)綜合體等新業(yè)態(tài)，培育服務(wù)業(yè)新動能。加快教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等傳統(tǒng)服務(wù)消費(fèi)供給，提升產(chǎn)品質(zhì)量，改善消費(fèi)環(huán)境，較快提升三產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。
(五)著力深化改革擴(kuò)大開放。改革是激發(fā)動能的重要舉措，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，我們要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，把各項改革部署落實到位。
大力開展招商引資。2018年，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)省商務(wù)廳驗收并報省政府研究，有望被省政府確定為“省級開發(fā)區(qū)”，這為商水招商引資和對外開放提供了一個“金字招牌”。我們要以此為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。抓緊制定招商引資優(yōu)惠政策，打造政策洼地，積極參加省、市舉辦的重大招商活動，在珠三角、長三角、京津冀等重點(diǎn)地區(qū)開展專題招商。充分發(fā)揮商水籍在外人士和商水企業(yè)影響作用，開展以情招商、以商招商，力爭年內(nèi)引進(jìn)兩個投資5億元以上的工業(yè)項目2個，投資10億元以上商業(yè)品牌項目2個。
加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。盡快啟動周南高速商水出口連接線項目，確保2019年9月建成通車，打通西出的交通大動脈，改造提升城巴路，規(guī)劃建設(shè)工港大道，形成以隆達(dá)電廠為中心區(qū)域，南延城巴路，北至寧洛高速，西至周南高速，東至陳勝大道的工業(yè)發(fā)展區(qū)。開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)區(qū)22萬千伏變電站，開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公交車站，提升承載能力，為招商引資和擴(kuò)大開放提供平臺。
持續(xù)深化“放管服”改革。注重壓環(huán)節(jié)、減時限、提效率，著力實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，著力抓好機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)及人員穩(wěn)定等各項工作，不折不扣完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
(六)著力推進(jìn)項目建設(shè)。把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮項目支撐作用，積蓄發(fā)展后勁。
我們已將2019年確定為“商水重點(diǎn)項目建設(shè)年”，要突出抓好20個市級以上重點(diǎn)項目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)阿爾本制衣、建華建材、湖鑫新能源、凱南麥特機(jī)械制造等項目建設(shè)。加快豆制品加工產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、紡織印染產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。緊盯牧原生豬屠宰、斯達(dá)奇掛車制造、雅戈爾制衣等項目，力爭早簽約、早開工。重點(diǎn)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程交通路網(wǎng)和商業(yè)綜合體項目。重點(diǎn)推進(jìn)一批社會事業(yè)和民生事業(yè)，確保省、市確定的民生實事順利完成。強(qiáng)化縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包項目，繼續(xù)堅持“六個一”制度，推行“一站式”服務(wù)，綜合運(yùn)用好周協(xié)調(diào)、月督查等推進(jìn)機(jī)制，切實解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，為企業(yè)發(fā)展提供溫馨、高效、優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境。
(七)著力改善民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，壓縮一般性開支，將更多財力用于民生改善，辦好省、市、縣民生實事，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。
大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作，鼓勵支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
完善社會保障體系。將全民參保登記工作與擴(kuò)大社保覆蓋面有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，引導(dǎo)各類人員應(yīng)保盡保。繼續(xù)完善社會救助體系，全面落實各項救濟(jì)救助政策。實施敬老院改造項目，改造提升14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。加快推進(jìn)綜合福利中心、殘疾人托養(yǎng)中心項目建設(shè)。全面完成“四類重點(diǎn)對象”農(nóng)村危房改造。
加快發(fā)展社會事業(yè)。積極推進(jìn)“教育信息化”“農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化”等基礎(chǔ)性工程實施，廣泛開展全民健身活動，爭創(chuàng)“全國全民健身示范縣”“省級健康促進(jìn)縣”，助力“健康商水”建設(shè)。推進(jìn)縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院整體遷建，扎實做好創(chuàng)建群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和優(yōu)質(zhì)社區(qū)工作。持續(xù)實施文化惠民工程，扎實開展歡樂進(jìn)萬家群眾文化活動。
(八)著力維護(hù)社會穩(wěn)定。落實穩(wěn)定第一責(zé)任，構(gòu)建共建共治共享體系，著力形成維護(hù)社會穩(wěn)定的長效機(jī)制。
創(chuàng)新社會治理方式。借鑒“楓橋經(jīng)驗”，推廣社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制，開展縣鄉(xiāng)村“聯(lián)建、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)評”活動，創(chuàng)新信訪工作方式，全力化解信訪積案。發(fā)揮“12345”縣長熱線等平臺作用，暢通群眾訴求渠道，及時解決群眾身邊的煩心事。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)網(wǎng)格管理精細(xì)化水平。健全公共法律服務(wù)體系，加大法律援助和全民普法力度。鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦局面。
提升應(yīng)急管理能力。推進(jìn)安全生產(chǎn)檢查、暗訪常態(tài)化實效化，持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險管控“六項機(jī)制”建設(shè)，突出抓好事故隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑘詻Q防范各類生產(chǎn)安全事故。完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練和救援力量建設(shè)，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
鞏固提升公共安全。深化“平安商水”創(chuàng)建，加強(qiáng)社會治安防控體系和能力建設(shè)，全面啟動“雪亮”工程。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。加強(qiáng)市場監(jiān)督和管理，用更嚴(yán)的監(jiān)督、更嚴(yán)的處罰、更嚴(yán)的問責(zé)確保食品藥品安全。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!
人民政府的工作，從根本上說就是為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高為人民服務(wù)的能力和水平，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實的政府干部隊伍。
不忘初心永葆忠誠。始終把對黨絕對忠誠作為干事創(chuàng)業(yè)的靈魂，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，嚴(yán)守政治紀(jì)律，恪守政治規(guī)矩，堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹縣委決策，堅決落實縣委決定。始終堅持全心全意為人民服務(wù)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，傾聽群眾心聲、反映群眾意愿、解決群眾困難。
拔高標(biāo)桿爭先創(chuàng)優(yōu)。堅持“跳出商水看商水”，以更大的氣魄、更寬的視野、更高的眼界來謀劃和推動工作。拉高標(biāo)桿，勇創(chuàng)一流，敢于向省內(nèi)外先進(jìn)縣市看齊，學(xué)習(xí)好經(jīng)驗、好做法，勤于思考，大膽實踐，努力使商水各項工作在全市有位置，全省有名次。爭論、不折騰、不埋怨，把精力放在抓發(fā)展上，以成果論英雄，看政績比能力，不斷推動各項工作提速、提質(zhì)、提效。
銳意創(chuàng)新敢于擔(dān)當(dāng)。堅決摒棄安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的心態(tài)，做到敢想敢干、敢闖敢試，敢于創(chuàng)造性地開展工作。始終把敢于擔(dān)當(dāng)作為思想自覺和行動自覺，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來，把該做的工作做到位，不回避矛盾，不推諉扯皮，不患得患失。建立容錯糾錯機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、替負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。強(qiáng)化“鼓起勁來求發(fā)展、彎下身來抓落實”的意識，不喊空的、不做假的、不吹大的，不搞形式主義，不搞花架子，不造虛假政績，腳踏實地，埋頭苦干，對看準(zhǔn)的事、定下來的事，緊抓不放，一抓到底。
民主決策依法行政。堅持民主集中制原則，科學(xué)決策、民主決策、執(zhí)行“三重一大”決策程序，廣泛聽取各方面意見。全面實施政府法律顧問制度，深化服務(wù)型行政執(zhí)法創(chuàng)建活動，筑牢法治理念，增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識。堅持把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿于政府決策、執(zhí)行的全過程，全力打造法治政府。充分聽取各方面意見，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
守住底線廉潔從政。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實加大反腐倡廉力度。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，繼續(xù)整治“四風(fēng)”。政府干部必須遵守中央八項規(guī)定和省市關(guān)于廉潔建設(shè)的各項要求，心存敬畏、言有所規(guī)、行有所止，嚴(yán)守為官做人的底線，著力營造清朗政風(fēng)，維護(hù)人民政府的良好形象。
各位代表!
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)鞭。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新，苦干實干、發(fā)奮圖強(qiáng)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成今年各項任務(wù)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
