政 府 工 作 報 告
——在蘿北縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣 長 孫 坤
2017年12月21日
各位代表：
現在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議。并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見和建議。
回首2017
縣政府和全縣人民攻堅克難、勵精圖治，以務實舉措不斷開創(chuàng)各項工作新局面
年初以來，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結依靠廣大干部群眾，勇?lián)姑?，?chuàng)新實干，縣域經濟和社會各項事業(yè)取得了新的成就。
一年來，我們加快轉變發(fā)展方式，致力釋放優(yōu)勢動能，經濟發(fā)展活力不斷迸發(fā)
預計全年實現地區(qū)生產總值40.8億元，增長8.1%;公共財政收入2.8億元，完成年初計劃104%;固定資產投資9.24億元，增長20%;社會消費品零售總額15.6億元，增長8%;城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達到24238元、16930元，增長5.1%、6.9%。
工業(yè)經濟穩(wěn)中有進。預計全年實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產值13.5億元，增長2.1%;增加值2.57億元，增長9.9%;利稅1.64億元，增長11.7%。項目建設成效顯著。投資3.4億元，實施工業(yè)項目11個，其中：鷹豪石墨深加工、興匯福萬噸山葡萄酒一期和鳳翔林場食品保鮮3個項目建成投產，帝源石墨深加工、奧星石墨技改、逸飛鍶泉5萬噸礦泉水等8個項目有序推進。要素保障日趨完善。投入180萬元，維修改造石墨園區(qū)道路4公里。完成大型尾礦庫選址和污水處理廠可研等前期工作，礦石深加工分配比例提高十個百分點。石墨園區(qū)成為全市第一批電改試點，促成電力直接交易企業(yè)11戶，降低企業(yè)用電成本120萬元。協(xié)調“助保金①”貸款2000萬元，解決倒貸資金1800萬元，申報省級科技項目2項、發(fā)明專利15項，培育科技型企業(yè)8戶。鶴名鐵路完成可研報告、PPP實施方案及社會資本儲備，通用機場完成預選址論證、詢價等工作。招商引資再結碩果。成功與五礦勘查簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，同青島海達、烏金等10戶企業(yè)簽訂投資協(xié)議和意向書，北躍二期、廿里河北藥種植等7個項目落地生成，全年招商引資到位資金6.5億元，向上爭取到位資金6.6億元。
農業(yè)發(fā)展提質增效。以調結構、轉方式為主線，加快由傳統(tǒng)農業(yè)大縣向現代農業(yè)強縣邁進，預計實現農業(yè)增加值8.9億元。保障能力持續(xù)增強。投資6120萬元，實施鴨蛋河治理、嘟嚕河水毀修復等水利工程7項，落實耕地輪作試點4.8萬畝、種植業(yè)保險88.6萬畝，新建水稻育秧大棚934棟。成功爭取全國綠色水稻高產高效示范縣和秸稈綜合利用整縣推進項目，完成“兩區(qū)②”劃定60.3萬畝?？萍紤貌椒ゼ涌?。大力開展農業(yè)“三減③”工作，實施測土配方施肥20萬畝，增施有機肥5萬畝，推廣應用生物肥料8萬畝，航化作業(yè)23.5萬畝。建成全省“互聯(lián)網+農業(yè)”高標準示范樣板基地2個，全縣物聯(lián)網監(jiān)測面積達到1.3萬畝。增收渠道不斷拓寬。投資1300萬元，種植北藥3045畝、紅松堅果林3000畝。大力推進“兩牛一豬一禽”規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖，與東方希望集團簽訂百萬頭生豬養(yǎng)殖投資協(xié)議，網箱養(yǎng)魚100箱，網欄養(yǎng)殖12萬平方米，全縣水產養(yǎng)殖1.1萬畝。簽訂農業(yè)訂單4.3萬畝，認證“三品一標④”13個，“蘿北大米”“蘿北紅小豆”入圍省農產品地理標志⑤“十大區(qū)域品牌”。開通蘿優(yōu)農品網并成功對接省大米網，農產品線上銷售額達500萬元。新建300萬元以上農機合作社2個，晉升省級示范社4個，全縣土地規(guī)模經營達69萬畝。
文化旅游日漸升溫。以“一江兩島三峽”為核心，著力打造界江旅游文化品牌。景區(qū)環(huán)境逐步改善。太平溝景區(qū)完成大馬河房車營地硬化綠化，沿景區(qū)公路栽植喬灌木5000株，特色花、木6公頃，建成黑水���H文化廣場。名山景區(qū)完成百花園花卉種植、百木園撫育維護和景區(qū)路燈改造維修，建成名山島音樂廣場，實施名山無線網絡覆蓋工程。嘟嚕河景區(qū)疏通河道900延長米，清淤1600立方米，恢復植被185公頃。旅游要素不斷完善。加強與周邊市縣和農墾、森工合作，調優(yōu)界江森林探秘游、龍江三峽假日游等精品線路。不斷豐富旅游紀念品，燒制柴燒陶瓷5000余件，軟陶工藝品實現線上線下銷售。以“吃界江江魚、嘗野味山珍、品朝鮮風味”為主題，傾力打造江紅特色漁村、太平溝農家樂、紅光朝鮮族美食小鎮(zhèn)等“魚滋米味”特色餐飲品牌。宣傳推介成效明顯。舉辦中俄皮劃艇賽、國際汽摩冰雪挑戰(zhàn)賽、7·16戲水節(jié)、首屆燈光節(jié)、金秋五花山色龍江行等活動30場次。通過深圳文博會、北上廣旅游推介會等平臺，深度推介中俄猶旅游集合區(qū),“游龍江三峽、賞兩國風光”旅游品牌知名度和影響力不斷提升，全年接待游客50萬人次，同比增長25%。
外貿物流穩(wěn)步推進。預計完成進出口貨物6.5萬噸，出入境2.3萬人次，實現貿易額1.3億美元，增長80.7%，在全省沿邊11個口岸中位居第4位。外貿主體不斷壯大。新增外貿企業(yè)5戶，騰盛貿易公司在境外建成比拉建材中心，年銷售額突破1000萬元，引進五礦發(fā)展公司，推動財政稅收跨越攀升。投入600萬元，建成集監(jiān)管和自由貿易于一體的中俄邊民互市貿易區(qū)，成功舉辦2次中俄邊民購物節(jié)。積極推進電商平臺建設，“年年豐收”公司網絡銷售農資1000噸?？诎锻P持續(xù)優(yōu)化。深入開展“三互⑥”大通關建設，全面鋪開“單一窗口”業(yè)務，啟動國際船舶聯(lián)合登臨查驗機制，設立進出口貨物聯(lián)合查驗區(qū)，架成口岸固冰浮橋，順利推進海關監(jiān)管場所二期、名山港碼頭改擴建、聯(lián)檢大樓重建等項目前期工作。
一年來，我們始終堅持以人為本，注重強化平安建設，民生保障能力全面提升
聚焦群眾關心的民生熱點問題，持續(xù)加大投入，使全縣人民得到了看得見、摸得著的實惠，越來越充分地享受到了改革發(fā)展的成果。民生福祉日益增進。按時足額發(fā)放低保、失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保障金，優(yōu)撫、低保全面提標，民生覆蓋面進一步擴大。完成城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農合機構整合，城鎮(zhèn)居民、職工醫(yī)療保險參保率分別達到87%、98%，提高建檔立卡貧困人口醫(yī)保報銷比例5%。引進教育、衛(wèi)生等行業(yè)急需人才86人，免費培訓創(chuàng)業(yè)人員1169人,新增就業(yè)3980人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以下，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。建成“啟點”眾創(chuàng)空間，引進起航植保無人機、勇士清雪設備制造等10個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，推進義務教育均衡發(fā)展。完成新高中教學綜合樓、學生公寓、藝體樓等主體工程，維修改造8所薄弱學校，辦學質量持續(xù)提高。舉辦“城市之光”和“金色田野”、第三屆歷史文化鼓會、第十屆體育運動會等文化體育系列活動。在全省率先推行藥品采購“兩票制⑦”，實行特殊藥品使用跟蹤監(jiān)控和首位淘汰，開展醫(yī)共體和鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化建設，建立村醫(yī)保障和退出機制，完成縣人民醫(yī)院二級甲等初評。深入開展國家級農產品質量安全縣創(chuàng)建工作，縣級食品檢測水平位居全省前列，有效保障了全縣人民“舌尖上的安全”。社會大局和諧穩(wěn)定。大力推進“平安蘿北”建設，深入開展“打黑除惡”“緝毒攻堅”等專項打擊行動，非法集資系列案件偵辦成效顯著，連續(xù)9年實現命案必破、涉外零事件。組織安全生產專項檢查258次、應急演練5次，火災、交通事故起數分別下降25.9%、11%，無重特大事故。全力保障“十九大”等國家重要會議及節(jié)假日期間信訪穩(wěn)定，全年化解積案32件。
一年來，我們著力優(yōu)化城市布局，努力改善人居環(huán)境，城市品位形象有效提升
堅持規(guī)劃先行，編制完成《蘿北縣鳳翔鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃(2015—2030)》和地下管廊、海綿城市專項規(guī)劃?；A設施日臻完善。投資11億元，全面推進縣域、酒精廠、鶴北等5個棚戶區(qū)改造項目，完成房產、鶴祥小區(qū)回遷樓基礎工程，簽訂征收協(xié)議2715戶，簽訂率達100%。啟動了太平路、南二道街、新光路道路建設項目，建設街道路延伸工程如期完工，丹阿公路石灰窯至興東段、綏濱至名山段改擴建工程順利推進，改造農村路48.2公里。對景觀路和鳳翔大街等主要街道進行美化綠化，建成以“紅色革命文化”為主題的尚志公園。第二水廠建設完成，供水保障能力切實增強。城鄉(xiāng)管理提檔升級。城管執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進，城管數字化平臺正式運行。深入開展流動商販、不規(guī)范牌匾、違法違章建設等專項整治行動，城市管理更加規(guī)范有序。投入146萬元，開展農村環(huán)境整治30余次，健全美麗鄉(xiāng)村管護長效機制，村容村貌大為改觀。生態(tài)環(huán)境明顯改善。建立縣鄉(xiāng)村三級河長組織體系，實現江河渠系、水庫等各類水域管理全覆蓋。嚴厲打擊盜采礦產資源違法行為，全力整治污水、煙塵、噪聲和秸稈焚燒等污染環(huán)境問題，深入推進節(jié)能減排，生態(tài)建設步伐不斷加快。全年封山育林4000畝，義務植樹18萬株。
一年來，我們始終堅定脫貧信心，緊扣目標精準發(fā)力，脫貧攻堅取得顯著成效
著力在精準施策上出實招、在精準落地上見實效，全力抓好脫貧攻堅各項工作。累計投入350萬元，落實扶貧工程30余項。派出駐村工作隊5個、包扶單位84個、幫扶責任人484人,認定建檔立卡貧困戶564戶、1125人。大力實施產業(yè)扶貧，通過調優(yōu)種植結構、發(fā)展特色種養(yǎng)殖、帶地入社、帶資入企等措施，帶動233戶貧困戶實現戶均增收1090元。發(fā)放小額扶貧貸款1348.5萬元，受益貧困戶430戶。大力推進教育助學、醫(yī)療救助、政策兜底等行業(yè)扶貧工作，完成危房改造47戶，落實資助金、助學貸款235萬元，報銷貧困戶住院費用174萬元，發(fā)放藥物106萬元、社會救助金240萬元，醫(yī)療兜底70萬元。通過實施一系列扶貧措施，為全縣貧困戶脫貧打下了堅實基礎。
一年來，我們不斷深化各項改革，切實提高行政效能，促進改革成果普惠于民
堅持問題導向、重點突破、落地見效，推動行政、經濟和社會建設等重要領域改革取得新突破。事業(yè)單位分類改革全面完成，不動產登記、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、國有林場、農村集體產權、農村土地經營權確權等制度性、體制性改革進一步深化?！胺殴芊备母铫喑掷m(xù)推進，權責清單動態(tài)調整機制不斷健全，非行政許可審批事項全部取消，186項公共服務清單如期公布。
此外，審計、監(jiān)察、司法、統(tǒng)計、檔案、氣象、地震、武裝、雙擁、婦兒、紅十字會、區(qū)域合作、金融保險等方面工作也都取得了新進展，邁上了新臺階。
各位代表，回顧過去一年，我們在挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在困難中奮力開拓。我縣被評為國家公立醫(yī)院改革示范縣，并受到國務院辦公廳通報表彰，在動物疫病防控、特色小鎮(zhèn)建設、“掃黃打非”等方面獲得了諸多榮譽，涌現出了一批國家級、省級先進單位和先進個人。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)履職監(jiān)督、共同努力的結果，是歷任班子繼往開來、接力奮斗的結果，更是全縣人民同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)的結果。在此，我謹代表縣政府，向全縣23萬人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向為蘿北發(fā)展傾注心血的老領導、老同志，向駐蘿中省直各單位，向駐蘿部隊、武警官兵和公安干警，向所有投資者和勞動者，向所有關心支持蘿北發(fā)展的農墾、森工和社會各界朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
與此同時，我們必須清醒認識到，對照建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新蘿北的要求，對照全縣人民美好生活向往和人大代表、政協(xié)委員的意見建議，蘿北還存在許多不平衡、不充分的發(fā)展問題，突出體現在四個方面：一是體制性、機制性矛盾沒有得到很好解決，計劃經濟思維依然存在，市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不強、能力不足，全社會的創(chuàng)造力未能有效迸發(fā)。二是資源雖然豐富，但產業(yè)低端、產品低值、效益低下，存量項目難以做大，新增項目接續(xù)不足，資源優(yōu)勢未能有效轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。三是發(fā)展要素保障嚴重不足，產業(yè)園區(qū)建設落后，土地、資源、資金、技術、人才等要素供給不足，鐵路、機場、碼頭、城市道路等基礎設施配套不足、欠賬嚴重，對整體發(fā)展的承載能力嚴重不足。四是民生保障能力與人民群眾對美好生活的向往嚴重不符，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、安全、穩(wěn)定等各方面民生社會事業(yè)仍然存在諸多長期未解決的問題，影響人民群眾的獲得感和幸福感。這些問題需要我們在今后的工作中認真研究，提高能力，下定決心去解決。
投身2018
縣政府和全縣人民將不忘初心、砥礪前行，以實干擔當描繪新蘿北的美好畫卷
縣委十七屆二次全會為我們做好今后工作、加快發(fā)展縣域經濟提出了新要求、指明了新方向。圍繞貫徹落實縣委全會精神，2018年政府工作的基本思路和工作目標是：深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“五大發(fā)展”理念，牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹“依托資源上項目、培植產業(yè)壯財源、外向求進促升級、改革創(chuàng)新增活力、優(yōu)化環(huán)境保發(fā)展”的工作思路，深入實施生態(tài)立縣、產業(yè)強縣、開放活縣、人才興縣“四大”發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打好打贏“九大攻堅戰(zhàn)”，推動經濟加速轉型、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)蘿北經濟社會全面振興發(fā)展新局面。
綜合各方面因素，全縣經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%，財政收入增長10%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長5%、7%。
為實現上述目標，我們要從抓重點、強弱項、補短板、增動力四個方面同時發(fā)力，全面抓好各項工作。
一、抓重點，全面完成“五項重點任務”
緊緊抓住“九大攻堅戰(zhàn)”中涉及精準脫貧、項目建設、城鄉(xiāng)環(huán)境、污染防治及社會穩(wěn)定等五項重點工作，作為重中之重的任務，以堅定的決心和必勝的信心，集中力量來加快推進，確保完成縣委確定的工作目標。
(一)堅定不移打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。以對黨負責、對人民負責、對事業(yè)負責的態(tài)度，努力破解制約脫貧的關鍵瓶頸和突出困難，確保貧困村全部出列、貧困人口脫貧80%以上。主攻產業(yè)扶貧。重點發(fā)展光伏發(fā)電、特色種養(yǎng)、庭院經濟、勞務輸出、手工編織等扶貧優(yōu)勢產業(yè)，積極探索電商扶貧、旅游扶貧、金融扶貧等產業(yè)扶貧新模式，用好用活小額扶貧貸款，通過入股分紅、帶地入社、勞務協(xié)作等多種方式，確保長效增收、穩(wěn)定脫貧。補齊關鍵短板。圍繞“兩不愁、三保障”脫貧目標，投入142.8萬元，加快推進剩余98戶貧困戶危房改造;投入684萬元，加裝凈水設備、管網重啟和維修改造等方式，確保貧困群眾住上“安全房”、喝上“放心水”。提高大病保險、醫(yī)療救助保障水平，杜絕因病致貧、因病返貧;加大貧困學生資助力度，阻斷貧困代際傳遞;對殘疾人、五保戶等特殊人群實施兜底工程，真正實現吃穿不愁、衣食無憂。優(yōu)化幫扶力量。將業(yè)務骨干、后備干部充實到幫扶隊伍中，加強數據動態(tài)管理，做到應納盡納、應退盡退、應扶盡扶。堅持“扶志”與“扶智”并重，將政策宣傳、政策解讀貫穿脫貧攻堅始終，鼓勵貧困群眾增強內生發(fā)展動力，激發(fā)脫貧意愿，切實提升政策知曉率和群眾滿意度。
(二)堅定不移打好打贏項目建設攻堅戰(zhàn)。堅持項目帶動、投資拉動，努力在發(fā)展路徑、發(fā)展質量和發(fā)展內涵上求突破，不斷激發(fā)經濟增長動力和活力。增強項目建設實效。深入開展產業(yè)項目建設三年行動計劃，實施產業(yè)項目11個、謀劃產業(yè)項目19個。以“節(jié)約用礦、集約發(fā)展”為理念，推進天遠通石墨加工、青島海達高純石墨和負極材料等10個項目;以“糧頭食尾、農頭工尾”為抓手，推進藍靛果基地建設和深加工、玉米燃料乙醇等12個項目;以“冰天雪地、綠水青山”為依托，推進名山溫泉水上樂園、紅光民族文化傳承基地等4個項目;以“優(yōu)勢資源、獨特區(qū)位”為基礎，推進北躍二期、國際物流園項目;以“優(yōu)化結構、新增動能”為方向，推進屋頂分布式光伏發(fā)電、北藥基地建設與深加工項目。著力強化土地、礦產、資金、人才、技術、市場等要素保障，重點打造石墨產業(yè)園區(qū)、鳳凰山工業(yè)產業(yè)加工園區(qū)、名山中俄貿易產業(yè)加工園區(qū)和北躍現代糧食物流園區(qū)，謀劃建設農森現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、名山生態(tài)旅游文化產業(yè)園區(qū)和境外農業(yè)產業(yè)園區(qū)，促進資源集約利用、項目集中布局、產業(yè)集群發(fā)展。提升招商引資質量。出臺更加優(yōu)惠的招商政策，建立更加靈活的獎勵機制，推行“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”的服務理念，努力打造全省最優(yōu)投資環(huán)境。搶抓東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移發(fā)展機遇，激活放大原有線索、充分挖掘新增線索，全力引進五礦勘查、北京首旅等引領產業(yè)發(fā)展的“龍頭型”企業(yè)，青島海達、天遠通等投資強度較大的“強縣型”企業(yè)，步長制藥、東方希望等返利于民的“富民型”企業(yè)。牢牢把握“十九大”后新一輪紅利釋放的戰(zhàn)略機遇，竭盡全力向上爭取政策、項目、資金支持，力爭新增儲備項目40個、向上爭取項目50個，確保落地億元以上項目2個。
(三)堅定不移打好打贏城鄉(xiāng)品質提升和環(huán)境改造攻堅戰(zhàn)。堅持規(guī)劃引領、精建細管，拉伸城市骨架，豐富城市內涵，不斷提高城市綜合承載力。聚力城市建設?？茖W編制鄉(xiāng)村建設和控詳規(guī)劃，完成城區(qū)地下管線普查及三維建模項目。投資5億元，重點實施“兩縱、三橫”和三項工程。兩縱，高標準建設紅光路，延伸新光路，在重點路段開辟停車場，緩解城區(qū)交通壓力。三橫，升級改造鳳軍街和南二道街西段，高起點規(guī)劃吉祥街，實現城區(qū)東西貫通。三項工程，加快推進棚戶區(qū)改造工程，實施二中北側、醫(yī)院小區(qū)、檢察院東側等10個地塊棚戶區(qū)改造;新建通河小區(qū)小戶型回遷安置房201套;積極推進棚改結轉項目的房屋征收及回遷安置工作，確保百姓如期回遷入住。基礎改造工程，實施兒童公園和蜂蜜河公園改造，加快推進水上公園建設;高質量完成新光路、南二道街、太平路和鎮(zhèn)南排水續(xù)建項目。綠化工程，按照四季有綠、三季有花的原則，對新建道路進行綠化、美化、彩化，不斷提高城市品位。強化城市管理。積極開展市容清理整治行動，嚴查違法違章建設行為。充分結合數字化城管、智慧城市建設，逐步構建城市“網格化”管理模式和“大城管”綜合管理體制。完善物業(yè)管理辦法，引導和扶持專業(yè)公司，打造物業(yè)標準化小區(qū)。投資185萬元，充實完善清雪設備和環(huán)衛(wèi)設施，提升環(huán)衛(wèi)機械化水平。建設美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村“水源、田園、家園”清潔整治行動，適時開展拉練評比，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，重點打造北國漁村、民族風情等十大特色典型村，以點帶面、示范引領，努力改善農民生產生活環(huán)境。
(四)堅定不移打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以“人與自然和諧共生”的理念，努力實現“綠水青山”與“金山銀山”的互動雙贏，打造天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新的自然生態(tài)?？茖W劃定“生態(tài)紅線⑨”，嚴厲打擊非法采砂采石、侵占林地等行為，進一步加強自然保護區(qū)管護力度。深入實施國家級森林城市創(chuàng)建，森林撫育5萬畝、封山育林1.1萬畝、義務植樹15萬株。全面推行河長制，編制“一河一策”方案，實行最嚴格水資源管理，加快推進水生態(tài)文明城市建設。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，大力整治秸稈焚燒、煙塵、噪聲等污染環(huán)境問題，深入推進節(jié)能減排，啟動空氣自動監(jiān)測站和水質監(jiān)測站，爭創(chuàng)國家級生態(tài)示范縣。
(五)堅定不移打好打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。以依法處置非法集資為重點，全力化解影響我縣經濟社會發(fā)展的金融風險和社會風險，堅持開門接訪、主動下訪，切實維護群眾合法利益。集中精力解決諸如學府新城、鳳凰臺府邸等一批信訪積案，將積案化解引向深入，努力營造和諧的信訪環(huán)境。全面落實領導包案、部門聯(lián)動機制，構建合力化解格局。認真接待處理群眾初信、初訪、初電，控制矛盾上行，從根本上“控增減存”。注重分析研判，聚焦癥結、集體會診、對癥下藥，確保合理訴求解決到位、無理訴求教育到位、非法纏訪打擊到位。以《信訪條例》為標尺，依法規(guī)范信訪積案辦理環(huán)節(jié)，嚴肅追責信訪工作中決策不當、不作為、亂作為、互相推諉等行為，保障化解工作不走過場、不搞形式，經得起推敲和檢驗。強化跟蹤回訪，有效防止案結事不了的重訪現象發(fā)生，力爭三年信訪積案“清倉見底”。
二、強弱項，全面發(fā)展“五大產業(yè)”
我縣資源豐富、五大產業(yè)俱全，但體量弱、基礎弱、品牌弱，市場競爭力更弱。今后，我們將以深化供給側結構性改革⑩為主線，以推進“五大產業(yè)”為核心，全力打好打贏轉方式調結構攻堅戰(zhàn)，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，實現縣域經濟大發(fā)展、快發(fā)展，讓人民群眾的腰包鼓起來，讓政府的財政實力壯起來。
做強做優(yōu)綠色礦業(yè)。大力發(fā)展實體經濟，以綠色礦業(yè)為牽動，帶動工業(yè)經濟轉型升級。增強園區(qū)承載能力。加快奧宇、鶴鳴云山等礦山手續(xù)辦理進度，力爭3月份完成云山采礦深部擴儲、啟動礦石開采，6月底完成鶴鳴云山采礦權辦理，確保供應礦石300萬噸，最大限度釋放量的優(yōu)勢，破除企業(yè)用礦瓶頸。完善配套基礎設施，實施電力體制改革，爭取污水處理廠一期開工建設，破除深加工提純瓶頸。加強園區(qū)項目用地收儲與征用，破除項目用地瓶頸。推進鴨蛋河小型水庫、大型尾礦庫建設，解決取水難、排水難，破除用水保障和尾礦排放瓶頸。壯大園區(qū)整體實力。實施“三率⑪”指標考核，深加工配礦比例提高到60%，鼓勵深加工，延伸產業(yè)鏈。研究制定企業(yè)整合獎勵政策，鼓勵五礦勘查、億陽集團等大型企業(yè)或園區(qū)內企業(yè)通過并購、合作、參股等方式開展企業(yè)整合，發(fā)揮資源集聚效應，培育行業(yè)龍頭，擴大業(yè)界影響力和競爭力。實施石墨產業(yè)發(fā)展三年行動，謀劃建設石墨產品(期貨)交易平臺，吸引資本進入，力爭實現產值“三年翻兩番”，逐步打造享譽世界的石墨新材料產業(yè)基地。提高園區(qū)服務水平。完成石墨園區(qū)規(guī)劃修編，開展環(huán)境、安全綜合整治，完善“七通一平⑫”，謀劃建設大型物流中心，積極引進金融服務，力爭年內晉升為省級產業(yè)園區(qū)。優(yōu)化工業(yè)運行質量。堅持抓現有企業(yè)穩(wěn)步成長保存量、抓項目投產擴增量、抓項目落地激變量，強化工業(yè)經濟運行分析、監(jiān)控，繼續(xù)實施包企、包項目制度，幫助企業(yè)解決生產、經營中面臨的實際困難。加大對本土企業(yè)的支持力度，落實與招商企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策，利用市場化手段幫助糧食加工企業(yè)重新煥發(fā)生機，提高本土企業(yè)對縣域經濟發(fā)展的貢獻度。確保帝源石墨深加工、鳳翔石墨技改等項目建成投產，奧星石墨技改項目完成建筑工程施工，應赫石墨深加工、學仁分布式光伏發(fā)電項目完成前期手續(xù)，力爭全年規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產值增長11%，增加值增長15%，利稅增長8%。
發(fā)展壯大生態(tài)農業(yè)。大力實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，以建設國家現代農業(yè)示范區(qū)為目標，培育典型、打造亮點，加快現代農業(yè)發(fā)展步伐。推進農業(yè)供給側改革。以市場為導向，堅持區(qū)域布局、綠色發(fā)展，重點發(fā)展鮮食玉米、蔬菜和中草藥等銷路好、效益高的特色作物，推廣稻田養(yǎng)鴨、魚、鰍立體高產高效模式，種植藍靛果2萬畝、北藥1.1萬畝、鮮食玉米2000畝、旱稻1000畝，栽培食用菌6000萬袋以上。以“兩牛一豬一禽”為重點，全力推進東方希望百萬頭生豬養(yǎng)殖項目，繼續(xù)支持繁林黃牛、康泰家禽等養(yǎng)殖企業(yè)和合作社發(fā)展，擴大肉驢、野豬二代、藏香豬等特色養(yǎng)殖規(guī)模，開展長毛兔試養(yǎng)，實現糧變肉、草變乳過腹增值。深入開展農業(yè)“三減”，擴大測土配方施肥21萬畝，航化作業(yè)10萬畝，更換植保機械噴頭5000套。圍繞“兩區(qū)”劃定，加強“互聯(lián)網+農業(yè)”高標準示范基地和科技園區(qū)建設，推廣應用農業(yè)物聯(lián)網智慧系統(tǒng)，實行農產品質量安全可追溯，爭創(chuàng)國家級農產品質量安全縣。提速農業(yè)產業(yè)化進程。依托農森現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，引入龍頭企業(yè)深度開發(fā)特色“種養(yǎng)加”項目，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的經營模式，推動三產融合發(fā)展。著眼市場需求，引導企業(yè)和合作社開發(fā)“原字號”，推進森林食品保鮮加工項目，提高產品精細化水平。整合現有品牌，培育知名商標，申報“三品一標”2個，探索生產符合歐盟標準的優(yōu)質農產品，實現以品質創(chuàng)品牌、以品牌提效益。完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制，鼓勵特色農產品進入電商平臺銷售，引導合同、訂單農業(yè)向規(guī)?；?、穩(wěn)定化方向發(fā)展，通過“賣得好”倒逼“種得好”。培育農業(yè)發(fā)展新動能。加快推進土地確權和農村集體經濟產權制度改革，確保完成山江村試點改革和全縣清產核資任務。積極推進國有林場改革，依托林業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大林業(yè)經濟。盤活水稻育秧大棚、閑置農房等土地資源，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，增加村集體收入。規(guī)范升級改造各類合作社，支持組建聯(lián)合社，新建500萬元農機合作社1個，申報省級示范社1個。加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等經營模式，積極推進土地適度規(guī)模經營。依托新型職業(yè)農民培育工程，推動農民由生產型向生產經營型轉變，打造一支適應現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農民隊伍，全年就地就近轉移勞動力1.6萬人次，實現勞務收入2.1億元。
加快推進外貿物流。充分釋放口岸優(yōu)勢，推動外貿發(fā)展再上新臺階，確保全年實現進出口貿易額1.43億美元，增長10%;進出口貨物7.15萬噸，增長10%;出入境2.6萬人次，增長13%。全面擴大對外開放。以“三互”大通關為切入點，推廣“單一窗口、一機兩屏、一地兩檢”工作模式，減少審批環(huán)節(jié)，強化聯(lián)合監(jiān)管，實現便捷高效通關。建立健全聯(lián)絡、會晤機制，不斷深化交流合作，努力構建“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通”的對外開放格局。培育發(fā)展經貿主體。繼續(xù)完善互市貿易區(qū)功能，豐富產品種類，探索設立直銷中心，努力打造區(qū)域內“商品最齊全、設施最完善、環(huán)境最優(yōu)越”的俄貨集散基地。扶持“魚滋米味”品牌店形成規(guī)模、擴大影響，謀劃建設中俄餐飲一條街，打造“步行街”商貿圈。力爭全年引進外貿企業(yè)2戶、商業(yè)銀行1家。提檔升級基礎設施。引導五礦發(fā)展公司建設物流園區(qū)、保稅倉庫，積極推進國際物流園項目，完成名山中俄貿易產業(yè)加工園區(qū)選址、規(guī)劃等前期工作。加快推進鶴名鐵路、通用機場、名山港碼頭改擴建和聯(lián)檢大樓重建工程，完成石灰窯至興東段改擴建征地拆遷，改造農村路51公里、新建橋梁1座，初步形成“布局合理、功能完善”的現代化物流體系。
全面提升文化旅游。以“龍江三峽”為核心品牌，以打造“中俄界江旅游勝地”為目標，深挖歷史文化，念好山水經、打好冰雪牌，促進全域旅游健康發(fā)展。完善景區(qū)服務功能。理順管理體制，推進與北京首旅、龍建集團合作，助力文化旅游產業(yè)發(fā)展。名山景區(qū)依托國家級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，以“休閑度假、健康養(yǎng)生”為主體，開發(fā)地熱資源，謀劃建設溫泉度假村和兒童戲水樂園。結合青少年國防體育教育基地，籌建冬季拓展訓練營、卡丁車游樂場。取消名山島景區(qū)收費，吸引游客向名山聚集。太平溝景區(qū)借助全省打造沿黑龍江旅游產業(yè)帶的有利契機，引進旅游開發(fā)集團，升級改造黃金古鎮(zhèn)、興龍峽谷、黑水���H風情園，利用公路沿線土地種植特色花卉，打造花海景觀。嘟嚕河濕地景區(qū)豐富宣教館內容，疏通河道，恢復植被，增強景區(qū)吸引力。健全旅游要素配置。與周邊市縣和農墾、森工聯(lián)合制定全域旅游規(guī)劃，做優(yōu)紅色游、森林游和農業(yè)觀光游，謀劃對俄跨境游，開發(fā)垂釣、狩獵等特色項目。做精黑龍江江鮮、小興安嶺山珍、北藥保健、軟陶和柴燒窯等食品、工藝品加工項目，豐富旅游產品。依托“六大文化⑬”，規(guī)劃設計地標性雕塑，提升城市文化品味。深度開發(fā)冰雪旅游，改造升級鳳凰山滑雪場，謀劃重建望云峰滑雪場，提高蘿北冰雪旅游知名度。塑造旅游品牌形象。舉辦自行車、徒步等體育賽事，邀請省內外攝影家和書畫名家開展采風、寫生等活動。建設龍江三峽旅游網絡平臺，對接國內大型網站，結合滾冰節(jié)、戲水節(jié)、文博會、旅交會等活動，宣傳推介“龍江三峽”文化旅游集合區(qū)，擴大景區(qū)品牌影響力，力爭全年接待游客60萬人次。
創(chuàng)新培育戰(zhàn)略新興。設立電商產業(yè)發(fā)展基金，出臺電商優(yōu)惠政策，推進電商產業(yè)園、綜合性電商平臺建設，謀劃發(fā)展跨境電子商務，促進傳統(tǒng)產業(yè)與新業(yè)態(tài)緊密結合，實現轉型升級。制定北藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善基礎配套設施，加快與步長集團、未名制藥等龍頭企業(yè)對接，推動北藥產業(yè)形成產、加、銷一體化發(fā)展格局。全力推動石墨企業(yè)與高校、科研院所合作，加快石墨烯涂料等項目落地轉化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，引進北京三聚環(huán)保等企業(yè)，建設秸稈綜合利用項目，解決農民焚燒秸稈問題。開展秸稈壓塊燃料利用整村推進試點，新增5個秸稈收儲運專業(yè)化組織，不斷提高秸稈綜合利用率。依托養(yǎng)老做支撐、旅游相結合、保健促養(yǎng)生“三位一體”養(yǎng)老新模式，推進華夏名山醫(yī)養(yǎng)康服務中心投入運營，打造全省乃至全國知名養(yǎng)老品牌。
三、補短板，全面提升民生保障
我縣民生保障能力與人民群眾對美好生活的向往相比，存在嚴重短板。我們要堅持以民為本、民生為重，堅定打好打贏解決重大民生訴求攻堅戰(zhàn)的信心和決心，下大力氣補齊民生短板，努力構建普惠、均衡、優(yōu)質的公共服務體系，讓全縣人民享有更高品質的生活。2018年，計劃投資3.15億元，辦好29件惠民利民實事(附件1)。
讓群眾有更好的身體。提高醫(yī)療服務質量，深化公立醫(yī)院改革，發(fā)揮國家級醫(yī)改示范縣作用，探索推行改革新政。建成縣人民醫(yī)院腔鏡治療中心、中醫(yī)院血液透析室，繼續(xù)與省內外醫(yī)療?？坡?lián)盟合作,逐步提升全縣整體醫(yī)療水平。堅持預防為主，深入開展愛國主義衛(wèi)生運動，倡導群眾養(yǎng)成良好健康生活方式，預防控制重大疾病。完善醫(yī)療應急體系建設，加強婦女兒童健康服務，做好精神衛(wèi)生、慢性病防治工作。加強食品藥品監(jiān)管力度，把好群眾飲食用藥安全關。
讓群眾有更好的教育。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，整體推進城鄉(xiāng)學校標準化建設，全面改善薄弱學校辦學條件，確保義務教育均衡發(fā)展工作通過國檢驗收。力爭9月份完成新高中建設并投入使用，與名校對接更新教育理念，完善教師績效考核機制，加強師德師風建設和教師培訓，強化校園安全管理，不斷提高教育教學質量，構建和諧平安校園，辦好人民滿意教育。
讓群眾有更好的保障。落實特殊人群兜底保障服務政策，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，持續(xù)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施。開展再就業(yè)援助行動，開發(fā)公益性崗位1000個，培訓創(chuàng)業(yè)人員1100人，新增就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以下，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。繼續(xù)深化機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保管理體制改革，進一步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險標準，擴大社會保險覆蓋面，實現城鄉(xiāng)醫(yī)保政策統(tǒng)一，做好城鄉(xiāng)居民人身意外傷害保險工作，做到?；?、兜底線、促公平。
讓群眾有更好的環(huán)境。大力發(fā)展文體事業(yè)，創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。加快高山滑雪后備人才培育基地建設，籌建體育公園、全民健身中心和中國青少年國防體育教育基地。提升縣域公共文化服務能力，開發(fā)新媒體手機電視客戶端，建設試點文化館、圖書館分館，充實博物館館藏，申報國家二級館。積極舉辦春節(jié)、廣場文化周等系列文藝演出，開展科普和愛國主義教育活動，不斷豐富群眾文化生活。堅定不移維護穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。深化平安建設，全面提升“打防管控”一體化社會治安防控能力，持續(xù)加強重點區(qū)域、重點部位綜合治理，嚴厲打擊“黃賭毒、黑拐騙”及網上造謠傳謠等各類違法犯罪活動。推進邊境視頻監(jiān)控網絡建設，提升邊境巡防能力，杜絕涉外事件發(fā)生，確保邊境安全持續(xù)穩(wěn)定。加強金融行業(yè)監(jiān)管，加快非法集資系列案件查辦進度。筑牢安全基石，弘揚生命至上、安全第一的思想，嚴格落實安全生產責任制，繼續(xù)在非煤礦山、危險化學品等重點行業(yè)領域開展專項整治，確保無重特大事故。強化應急管理，不斷完善各類事故應急預案，有效開展應急演練，積極推進救災物資儲備庫建設，加速構建“統(tǒng)一高效、上下聯(lián)動、保障有力”的應急救援體系。
四、增動力，全面提升發(fā)展動能
推進蘿北境內經濟社會健康發(fā)展，必須堅持多元驅動、多維聯(lián)動，整合域內資源、改革釋放動能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、雙創(chuàng)驅動發(fā)展、財源提供保障，謀劃大戰(zhàn)略、引領大方向、開拓大格局，推動新興動能加快形成、傳統(tǒng)動能改造提升。
全面推進區(qū)域聯(lián)動。團結23萬蘿北人民，構建“大蘿北”格局。深入貫徹落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，樹立一體化發(fā)展思維，加快推進農墾和國有林區(qū)辦社會職能改革，做好改革成本測算等調查摸底工作。與周邊經濟板塊建立高層對話、議事協(xié)調機制，確保信息渠道暢通。充分發(fā)揮各板塊比較優(yōu)勢，通過共定規(guī)劃、共同招商、共建園區(qū)、共享資源，促進合作各方良性互動、互利共贏。充分調動合作各方積極性，克服因行政分割造成的地塊分散、規(guī)劃不融等問題，努力打造全省區(qū)域一體化發(fā)展樣板。
深化重點領域改革。樹立抓改革就是抓發(fā)展的理念，以更大的勇氣和智慧推動各項改革舉措落地生根，抓好“放管服”改革，推進權力清單“瘦身”和責任清單“強身”，最大限度減少審批環(huán)節(jié)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化商事制度改革，推進企業(yè)登記便利化，實施“多證合一”企業(yè)登記制度，強化事中事后監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開⑭”監(jiān)管方式全覆蓋。與此同時，統(tǒng)籌抓好農村集體產權制度改革、公立醫(yī)院改革、國有林場改革、行政執(zhí)法三項制度⑮改革試點等國家和省級改革承接工作，不折不扣地落實全面深化改革的各項任務，為打好打贏重點領域改革攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。
全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持把改善和優(yōu)化環(huán)境作為開放發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和抓手，打好打贏轉作風優(yōu)環(huán)境攻堅戰(zhàn)，努力營造富有競爭力的發(fā)展環(huán)境。革除阻礙市場主體發(fā)展的束縛，讓各種市場主體依法平等使用生產要素、參與市場競爭，切實保護經營者和消費者的合法權益。規(guī)范執(zhí)法行為，促進司法公正，及時查處侵害企業(yè)合法權益的不法行為，為企業(yè)創(chuàng)造“寧靜經營”的法治環(huán)境。凝聚誠信個人、誠信企業(yè)、誠信政府，引導全社會尊重、支持和愛護企業(yè)家，讓投資者在蘿北安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活、放心發(fā)展，全力打造重信守諾的誠信蘿北。
加快釋放“雙創(chuàng)”活力。依托招才引智工程，推進“啟點”眾創(chuàng)空間發(fā)展壯大，探索“政府主導、市場運營”模式，積極引進專業(yè)機構，認真落實扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，免費提供創(chuàng)業(yè)培訓、法律援助、政策咨詢等配套服務，加快提升我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，鼓勵石墨企業(yè)與哈工大、蘇非院、烏克蘭國家科學院等國內外科研機構深入開展產學研聯(lián)合，進一步加大科技成果轉化應用力度，扶持創(chuàng)新型企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力，力爭全年組織實施縣級科技計劃20項，培育省科技企業(yè)3家、專利優(yōu)勢企業(yè)1家。
切實提高財源保障。以“聚合力、挖潛力、優(yōu)支出”為核心，繼續(xù)保持、擴大現有稅源，深入挖掘、培植新增稅源，實現財政收入穩(wěn)中有升。充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，準確把握企業(yè)利稅情況，進一步細化征管舉措、堵塞征管漏洞，嚴厲打擊各種偷稅漏稅行為，確保應收盡收。全面盤活閑置資產，積極引入增量項目、壯大存量企業(yè)，努力培育骨干財源，充分擴大財源總量。在“保工資、保運轉、保穩(wěn)定”基礎上，優(yōu)先發(fā)展高中、棚改、道路等重點民生工程，大力壓縮彈性支出和“三公”經費⑯支出，確保財政資金安全、規(guī)范、高效運行。
新的征程
縣政府和全縣人民將一如既往、實干爭先，以嶄新姿態(tài)扛起建設新蘿北的神圣使命
起跑決定后勢，實干方能爭先。堅持以黨的十九大精神為指引，堅決當好縣委決策部署的執(zhí)行者和沖鋒隊，形成想干事、真干事的自覺，練就會干事、干成事的本領，以新的發(fā)展方向引領新的發(fā)展實踐，以新的精神狀態(tài)開拓新的發(fā)展境界。
解放思想，切實提升創(chuàng)新力。堅持“以先行搶占先機、以先試闖出新路”，把創(chuàng)新貫穿到政府工作的每個環(huán)節(jié)，著力推進工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。只要是外地已經采取的典型經驗，都應積極借鑒和運用;只要是有利于蘿北發(fā)展的先進做法，都應大膽探索和試行;只要是上級確定在我縣推行的試點工作，都要搶抓先行先試的發(fā)展機遇，千方百計用好用足政策。努力探索新路子、形成新觀念、提出新方案、解決新問題，樹立敢于決策、敢于擔當的政府形象，以政府的“創(chuàng)新指數”提升經濟的“發(fā)展指數”。
真抓實干，切實提升執(zhí)行力。堅持“定了干、馬上辦、辦到底”的實干作風，實行重點工作績效考核、行政問責及首問責任制、限時辦結制和責任追究制，下大力氣解決“三個壞把式”“五個壞作風”，確保各項決策和既定事項在規(guī)定時限內全面落實、圓滿完成。重大決策要一以貫之，堅決落細落實，決不半途而廢;重大項目要一抓到底，嚴格督促督查，決不拖沓遲緩;重大任務要一鼓作氣，全程問責問效，決不無果而終。著力在謀事中求發(fā)展、在干事中樹形象、在成事中贏民心，以政府的“實干指數”提升發(fā)展的“效率指數”。
依法行政，切實提升公信力。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。嚴格執(zhí)行民主集中制，堅決落實“三重一大⑰”決策制度，著力規(guī)范工作程序。全面推進政務公開，做好全省政務公開試點工作，確保權力在陽光下運行，以政府的“法治指數”提升社會的“公平指數”。
學思踐悟，切實提升免疫力。堅持“秉公用權、心存敬畏、勤于自省”的原則，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，切實加強政府系統(tǒng)反腐倡廉建設。加大對土地招拍掛、建設工程招投標、國有資產管理等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀案件，著力營造風清氣正的政治生態(tài)，以政府的“清廉指數”提升人民的“滿意指數”。
勤政為民，切實提升親和力。堅持“虛心問計于民、誠心問需于民”，把執(zhí)政為民理念融入到感情里、體現到政策中、落實到行動上，始終把群眾利益放在首位，切實把政府職能轉變到為民服務上來。圍繞人民群眾最關心的出行、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，暢通社情民意反映渠道，及時回應群眾關切，對群眾關注的事，定一條是一條，條條算數;對群眾期盼的事，做一件成一件，件件落實，努力做到善謀善為、善做善成，以政府的“精準指數”提升群眾的“幸福指數”。
各位代表，崇高的使命激勵著我們，宏偉的目標鼓舞著我們，人民的期望鞭策著我們。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全縣人民的共同努力下，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，不忘初心，牢記使命，為奪取高水平全面建成小康社會新勝利而努力奮斗!
附件1：
2018年惠民實事
計劃投資3.15億元，辦好29件惠民利民實事：(1)投入1.5億元，新建和改造吉祥街、鳳軍街、紅光路。(2)投入1億元，續(xù)建新高中。(3)投入1800萬元，完成5個村級光伏電站并網發(fā)電。(4)投入1200萬元，實施種植業(yè)保險80萬畝。(5)投入1000萬元，整體推進城鄉(xiāng)學校標準化建設。(6)投入600萬元，實施高效節(jié)水灌溉項目。(7)投入300萬元，提高優(yōu)撫對象補助標準。(8)落實農機具補貼300萬元。(9)投入200萬元，對貧困家庭重性精神疾病人員實施兜底救助。(10)投入150萬元，提高農村低保、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標準。(11)投入100萬元，實施防山洪非工程措施項目。(12)投入91.6萬元，為建檔立卡貧困人口繳納商業(yè)醫(yī)療補充保險。(13)投入50萬元，實施南河水毀修復工程。(14)投入20萬元，為優(yōu)撫對象健康體檢。(15)免費為全縣貧困人口、縣域內享受低保政策待遇的一、二級殘疾人群健康體檢，并為以上人員和計劃生育特別扶助家庭成員縣直兩院住院報銷費用實行兜底減免。(16)免費為全縣50周歲以上居民開展腦中風篩查。(17)免費為全縣65歲以上貧困人口開展腸鏡篩查。(18)免費為全縣農村貧困婦女開展兩癌篩查。(19)免費為縣域內適齡青年開展婚前醫(yī)學檢查。(20)免費為全縣中小學生健康體檢。(21)免費為全縣60歲以上老人注射流感疫苗。(22)免費為全縣高中及寄宿制初中入學新生開展結核病篩查。(23)免費開放名山島景區(qū)。(24)為計生特扶家庭健康體檢、繳納住院護理補助保險。(25)實現全縣流動人口與戶籍人口公共衛(wèi)生均等化，對留守兒童和空巢老人實施“關懷關愛”幫扶。(26)建設縣人民醫(yī)院遠程會診中心。(27)對應屆殘疾考生及應屆農村精準扶貧戶和城鄉(xiāng)低保殘疾人家庭子女接受高等教育(統(tǒng)招高職以上)提供一次性幫扶2000元。(28)完善教育救助政策，對精準扶貧對象家庭中在義務教育階段高中教育、普通高等教育階段就學開展救助，確保貧困學生完成學業(yè)。(29)將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金由每月80元提高到90元。
附件2：
名詞釋義
①助保金：即中小企業(yè)助保金貸款業(yè)務，是向“重點中小企業(yè)池”中企業(yè)發(fā)放，在企業(yè)提供一定擔保的基礎上，由企業(yè)繳納一定比例的助保金和政府提供的風險補償金共同作為增信手段的信貸業(yè)務。
?、趦蓞^(qū)：糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)。
?、廴郎p：減化肥、減除草劑、減化學農藥。
④三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
?、蒉r產品地理標志：產品品質和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，為標示農產品來源于某個特定地域，以地域名稱冠名作為特有農產品標志。
?、奕ィ嚎诎豆芾硐嚓P部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
?、邇善敝疲核幤窂乃帍S賣到一級經銷商開一次發(fā)票，經銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票。
⑧“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
?、嵘鷳B(tài)紅線：為維護國家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，根據生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護需求，劃定的需實施特殊保護的區(qū)域。
?、夤┙o側結構性改革：從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
⑪三率：礦石資源利用率、稅收貢獻率和深加工轉化率。
⑫七通一平：通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃氣、通熱力以及場地平整。
⑬六大文化：黑龍江流域文化、俄猶文化、掘金文化、抗聯(lián)文化、墾荒文化、知青文化。
⑭雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
⑮行政執(zhí)法三項制度：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
⑯“三公”經費：政府部門人員在因公出國(境)、公務車購置及運行、公務招待方面產生的消費。
⑰三重一大：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
