政 府 工 作 報 告
--2019年1月3日在京山市第一屆人民代表大會第二次會議上
市長 魏明超
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是京山發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照高質量發(fā)展要求，積極應對復雜新形勢，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值380億元，增長8.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%;固定資產(chǎn)投資增長12.0%;社會消費品零售總額155.05億元，增長12.5%;地方一般公共預算收入15.87億元，可比增長11.3%;實際外商直接投資1.2億美元，增長10.3%。主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)位居荊門市前列。
--撤縣設市開啟新篇章。千年古縣鳳凰涅��，有兩千多年建縣史的京山，沐浴著改革開放的浩蕩春風，經(jīng)過40年的風雨同舟、40年的披荊斬棘、40年的砥礪奮進，在2018年終于實現(xiàn)了由“縣”到“市”的華麗蝶變，翻開了跨越發(fā)展的嶄新一頁。
--高質量發(fā)展實現(xiàn)新突破。搶先布局謀產(chǎn)業(yè)，智能制造產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、農機裝備制造產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)格局基本形成，京山智能制造產(chǎn)業(yè)集群入選2018年度全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。探索發(fā)展高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、智慧農業(yè)，被評為全國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范市。稅收增長成為財政增長的主導模式，稅收占地方一般公共預算收入比重提高到66.3%。成為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的先進典型，省委書記蔣超良來京山專題調研指導，對京山發(fā)展給予高度肯定。
--幸福指數(shù)得到新提升。實現(xiàn)4837名貧困人口脫貧、10個貧困村出列，完成592人易地扶貧搬遷、145戶危房改造。預計實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32700元，農村常住居民人均可支配收入18665元，分別增長8.0%、8.6%。農村五保供養(yǎng)標準提高7.8%，城市、農村低保保障標準均提高8.0%。推行住房公積金“大眾創(chuàng)業(yè)安居貸”1.3億元，支持516戶家庭剛需購房。醫(yī)療機構、火車站、大型商場等公共場所母嬰室、第三方衛(wèi)生間加快推廣。實施城鄉(xiāng)飲水安全鞏固提升工程，解決2.7萬農村人口飲水安全問題。
--對外影響再上新高度。成功舉辦第三屆中國(京山)網(wǎng)球節(jié)，時間跨度之長、賽事活動之多、參與人數(shù)之眾前所未有。京山本土拍攝的首部院線電影《云做的翅膀》成功上映，2018中國(京山)國際觀鳥節(jié)在柬埔寨成功舉辦，京山觀鳥文化正在輻射全國、走向世界。巴拿馬、贊比亞等14個發(fā)展中國家的官員到我市參觀考察，點贊京山發(fā)展。中央電視臺3次走進京山、宣傳京山，“湖北京山：喜看稻菽千重浪 萬畝農田秋收忙”成為首個“中國農民豐收節(jié)”的新聞亮點。
一年來，我們促投資擴消費，發(fā)展后勁顯著增強。聚力招商引資“一號工程”，鎖定項目建設“第一任務”，全力擴大有效投資和消費。創(chuàng)新招商項目五星級閉環(huán)管理機制，全年簽約項目71個，同比增加13個，實際到資額282億元，同比增長16.5%。三河祥天(XTNY)、新奧能源(02688)、博世科(300422)等3家上市公司相繼落戶，網(wǎng)球特色小鎮(zhèn)、泰康之家旅游綜合體等12個重大文旅項目相繼簽約。大力實施招才引智，李健雄、游少鑫、丁建武等一批高端技術人才扎根京山、投資興業(yè)。積極向上爭取資金16.7億元。策劃爭取上級支持重大項目208個。我市被納入鄂北水資源配置工程二期項目受水區(qū)，惠亭灌區(qū)京山河流域水生態(tài)修復綜合治理項目被納入財政部項目庫。實施億元以上項目307個，同比增加75個，海格力斯、和承汽配等重點項目加快推進，三雷萬順、眾星汽配等重點項目竣工投產(chǎn)。高起點編制《京山市全域旅游發(fā)展規(guī)劃及三年行動計劃》，“大抓旅游、抓大旅游”的全域旅游發(fā)展格局初步形成，對節(jié)白蠟藝術小鎮(zhèn)入選全省首批20個特色小鎮(zhèn)，我市入選“湖北十大鄉(xiāng)村旅游目的地”。民俗體驗、旅游驛站等一批旅游新業(yè)態(tài)蓬勃興起，全年接待游客1150萬人次，實現(xiàn)旅游總收入65億元。新增限上商貿企業(yè)27家，大龍?聯(lián)合廣場商業(yè)綜合體開業(yè)運營。金瑞物流獲評省級電子商務示范基地，富瑞豐、宜慧元獲評省級電子商務示范企業(yè)。電子商務交易額達到42億元，同比增長68%;農產(chǎn)品線上交易額達到13.3億元，同比增長56%，成功創(chuàng)建省級電子商務進農村綜合示范縣(市)。
一年來，我們優(yōu)服務助轉型，實體經(jīng)濟健康發(fā)展。牢牢把握實體經(jīng)濟這一發(fā)展命脈，深入推進供給側結構性改革，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)服務，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18家。企業(yè)兼并重組13家。完成工業(yè)技改投資131億元，占荊門市的41%，工業(yè)企業(yè)信息化應用示范率達到66%。三雷重工自主研發(fā)的國內首臺中型馬力無級變速拖拉機，成為2018中國國際農業(yè)機械展覽會的最大亮點。高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別新增16家、36家，轉化重大科技成果28項，榮獲全省科技創(chuàng)新綜合考評進位先進市。堅持每月召開企業(yè)家座談會，兌現(xiàn)惠企政策資金10.9億元，降低企業(yè)成本2.1億元。常態(tài)化開展政銀企對接，與省擔保集團、荊門市中小企業(yè)擔保公司等開展擔保融資合作，建立1.31億元風險補償基金，資助企業(yè)過橋資金2.3億元，新增工業(yè)貸款17.44億元，居荊門市首位。全年化解銀行不良貸款6.9億元。國寶橋米、華興科技、華信機械入選全省上市后備企業(yè)“銀種子”項目庫，53家企業(yè)四板掛牌，掛牌上市工作繼續(xù)保持全省前列。強化土地要素保障，為重點項目提供建設用地4000畝。嚴格落實服務園區(qū)企業(yè)用工十條措施等政策，為園區(qū)企業(yè)招工4422人。
一年來，我們提能級優(yōu)管理，城市功能日趨完善。堅持以規(guī)劃為切入點、以建設為立足點、以管理為突破點，加快城市“雙修”，城市能級和品位不斷提升，成功創(chuàng)建全省縣城規(guī)劃管理改革試點市。完成文峰大道、新陽大道、東環(huán)線及城區(qū)綠化景觀工程，建成區(qū)新增綠地面積12.3萬平方米，綠地率達到38.5%，人均公園綠地面積達到15.3平方米。幸福路北延段、中環(huán)線、惠山大道等道路建設完成年度目標任務。引進“3390”模式，啟動棚改項目14個，改造住房2195套。探索實行“路長制”，嚴格實施經(jīng)營秩序、交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生三大提升行動，城市面貌明顯改觀。城管、交通、環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一納入智能管理平臺，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)資源集中使用，超市、餐飲、公交等領域移動支付加快推廣應用。投入4.5億元，推動小城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)、道路交通、綠化配套等提檔升級。
一年來，我們強基礎補短板，鄉(xiāng)村振興有序實施。以推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設為主要抓手，全方位實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補齊農業(yè)農村短板，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，承辦全省加快推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場會和全省農機裝備制造現(xiàn)場推進會。建設高標準農田6.7萬畝，新增稻田綜合種養(yǎng)、魚鱉混養(yǎng)、名特優(yōu)養(yǎng)殖3萬畝。新增“三品一標”產(chǎn)品15個?！熬┥礁鸱邸北徽J定為地理標志證明商標，“京山橋米”入選湖北農產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。主要農作物綜合機械化率達到87.5%。報驗土地整治項目2.2萬畝。完成17座小型病險水庫加固。劉畈水庫灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革試點基本完成。土地股份合作社達到92家，流轉土地達到74萬畝。新增國家級農民專業(yè)合作社2家、省級示范家庭農場6家，盛老漢家庭農場入選首批國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)。馬嶺村榮獲全省唯一的“2018中國最美村鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興榜樣獎，荊條村被評為湖北省“美麗鄉(xiāng)村”示范典型，幸福村、青樹嶺村入選省級美麗宜居鄉(xiāng)村示范項目，源泉村、高湖街村、潘嶺村、橋河村、石板河村入選湖北省2019年度美麗鄉(xiāng)村建設試點村。官虎線、孫馮線被確定為全省示范縣道，347國道分當線、327省道坪客線采用“建養(yǎng)一體化”模式有序推進，262省道仁曹線改造等工程基本完成。
一年來，我們抓防治美環(huán)境，綠色底蘊不斷厚植。始終將生態(tài)作為第一品牌，狠抓污染防治攻堅，深入推進生態(tài)文明建設，是湖北唯一的全國“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地 縣級申報單位。全面完成中央環(huán)保督察“回頭看”、省環(huán)保督察及集中式飲用水水源地、“綠盾2018”“清廢行動”等專項環(huán)保督查問題整改。關停禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場612家，非禁養(yǎng)區(qū)541家規(guī)模養(yǎng)殖場配套污染處理設施，取締非法采砂點9處，關閉實心磚廠14家，拆除惠亭水庫違法攔汊筑壩50處、面積908.6畝。水庫承包養(yǎng)殖經(jīng)營權解除工作基本完成。集中式飲用水水源地水質達標率持續(xù)穩(wěn)定在100%，京山河、天門河等流域年平均水質保持在Ⅲ類以內。完成礦山地質環(huán)境恢復治理16處。深入推進“四個三重大生態(tài)工程”，新建改建各類廁所1.7萬座。完成精準滅荒造林1.5萬畝。全面啟動農村垃圾分類試點工作，完成首批100個農村垃圾分類兌換超市布點。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到93%。新建改建城區(qū)污水管網(wǎng)44.1千米，城區(qū)污水集中處理率達到80%。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施全面建成并投入使用，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)327.4千米。楊集鎮(zhèn)獲評省級森林城鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建省級綠色示范鄉(xiāng)村23個。
一年來，我們惠民生解民憂，人民生活持續(xù)改善。堅持盡力而為、量力而行,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。全市財政民生支出40.34億元，占一般公共預算支出的81.4%。探索出龍頭企業(yè)帶動、資源資產(chǎn)入股合作等五種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。募集健康扶貧補充醫(yī)療救助基金3332.75萬元，保障“984”健康扶貧政策有效落地。資助家庭經(jīng)濟困難學生6776人次。中國社會扶貧網(wǎng)推廣使用走在全省前列。紺弩小學和中等職業(yè)技術學校新校區(qū)主體工程全面完工,全國第一所公立網(wǎng)球學校湖北省網(wǎng)球學校(京山)順利開學。關停不合格校外培訓機構62家。依托協(xié)和京山醫(yī)院，聯(lián)合15家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構組建緊密型醫(yī)共體。實現(xiàn)省級衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋，綠林鎮(zhèn)通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)終期評估。開展長期護理保險制度試點，參保繳費人數(shù)達到54.2萬人。廣播電視無線數(shù)字化覆蓋工程全面實施。聶紺弩圖書館、檔案館、非遺展覽館完成主體工程?！度栨?zhèn)志》《城畈村志》出版發(fā)行，成為全國唯一同時擁有中國名鎮(zhèn)志和中國名村志的縣級單位。京山國家氣象站獲評百年氣象站稱號。第四次全國經(jīng)濟普查取得階段性成果。村(社區(qū))“兩委”換屆工作全面完成。安全生產(chǎn)管理、食品藥品監(jiān)管、社會治安防控體系不斷完善，共建共治共享的社會治理格局初步形成。積極借鑒“楓橋經(jīng)驗”，推動法律服務向基層延伸。城鄉(xiāng)道路交通安全管理持續(xù)加強，全年交通事故率下降40%。雷霆掃黑、鐵腕除惡，破獲涉黑涉惡案件22起，偵破蘇家壟古墓群特大盜掘文物案等重大案件。
與此同時，我們始終高度重視政府自身建設，深入開展“兩整”活動，堅決糾正隱形變異的“四風”問題，推動全面從嚴治黨主體責任落地落實。深化“放管服”改革，編制公布事項清單，取消各類奇葩證明，更大限度“減證便民”。開展隨機抽查和聯(lián)合抽查，圓滿完成“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)“全省一網(wǎng)”五級聯(lián)通。積極探索公共服務“兩集中”改革，所有依申請類公共服務事項集中辦理。扎實推進法治政府建設，進一步完善政府工作規(guī)則、議事決策程序，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議187件、政協(xié)委員提案182件，辦復率100%，滿意率達到98%。
注重聯(lián)系和發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體作用，雙擁雙建、人民武裝、國防教育、人民防空、復退軍人服務深入開展，供銷、血防、信訪維穩(wěn)、保密、武警、民族宗教、移民、老齡、對臺、防震減災、接待、行政學校、關心下一代等工作取得新成績。
各位代表，艱難困苦，玉汝于成。這一年，我們始終堅持發(fā)展第一要務不動搖，“穩(wěn)”的基礎更加牢固;我們始終堅持產(chǎn)業(yè)轉型升級不動搖，“進”的態(tài)勢更加明顯;我們始終堅持改革創(chuàng)新不動搖，“好”的因素更加集聚;我們始終堅持以人民為中心不動搖，“惠”的層面更加廣泛;我們始終堅持作風建設不動搖，“拼”的氣場更加強大。實踐證明，只要我們想在一起、干在一起，就沒有翻不過的山、跨不過的坎，就一定能創(chuàng)造出驕人的成績!
各位代表，回顧過去的點點滴滴，每一個進步都得益于市委統(tǒng)籌謀劃、堅強領導，每一步前行都歸功于歷屆班子風雨同舟、接力奮進，每一次突破都離不開廣大黨員干部顧全大局、勇于擔當，每一份收獲都凝聚著全市人民心血智慧、默默奉獻。在此，我代表市人民政府，向歷屆領導、老同志，向人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部群眾、武警部隊官兵、無黨派人士、各人民團體，向所有支持和關心京山建設與發(fā)展的各界朋友、京山籍在外人士及商會，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，我們也清醒地看到，工作中還存在一些不足：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在轉型，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展比較滯后，產(chǎn)業(yè)結構還不優(yōu);農村基礎設施、公共服務和鄉(xiāng)村治理仍然薄弱，城鄉(xiāng)差距依然明顯;關系群眾切身利益的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領域還有許多問題亟待解決;少數(shù)干部思想解放不夠、進取精神不強、推動落實不力，一些工作離群眾期望還有一定差距。行百里者半九十。我們將始終堅持目標導向、問題導向和效果導向，堅定不移補短板、固底板，以對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，帶著堅定的信念再出發(fā)，帶著推動高質量發(fā)展的任務再出發(fā)，帶著人民群眾對美好生活的向往再出發(fā)。
二、2019年工作打算
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是京山市邁向全新征程的第一年。政府工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記視察湖北和在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，繼續(xù)實施“生態(tài)京山”戰(zhàn)略，加快建設“六個新京山”，努力建成全省新的增長點，以新業(yè)績新成效回應人民群眾新期盼新需要。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：主要經(jīng)濟指標高于全省、荊門市平均增幅，高于同類縣市增幅，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2%，固定資產(chǎn)投資增長11.2%，社會消費品零售總額增長12.5%，地方一般公共預算收入增長8.0%，實際外商直接投資增長7.2%，出口總額增長8.5%，城鄉(xiāng)居民收入增幅與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好，生態(tài)文明建設水平全面提高。
具體將抓好以下幾個方面的工作：
(一)著力打好三大攻堅戰(zhàn)
以打硬仗的決心、釘釘子的韌勁，乘勢而上，精準發(fā)力，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會收官固本強基。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。建立健全防范化解重大風險長效機制，加強政府債務限額和預算管理，進一步規(guī)范政府與社會資本合作，依法依規(guī)處置隱性債務，推動京誠集團市場化轉型，加強社會養(yǎng)老保險基金收支管理。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線，深入推進非法集資、惡意逃廢債、互聯(lián)網(wǎng)金融風險、“三角債”清欠等專項整治，化解不良貸款4億元以上，不良貸款率控制在3%以內。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。保持目標不變、靶心不散、頻道不換，完成8655名貧困人口脫貧，14個貧困村出列，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。堅持扶貧與扶志相結合，完善脫貧對象產(chǎn)業(yè)獎補政策，大力推廣“一自兩合”金融扶貧模式，構建貧困戶與市場主體利益緊密聯(lián)結機制、收入穩(wěn)定增長機制。嚴格落實健康扶貧、教育扶貧、兜底保障等政策措施，放大補充醫(yī)療救助基金作用，實現(xiàn)應保盡保、應補盡補。健全防范返貧機制，做實脫貧后續(xù)工作，確保脫貧不脫政策。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。積極打造全國“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)保護補償機制，鞏固放大自然資源資產(chǎn)負債表編制和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計改革成果。嚴格落實污染防治攻堅三年行動計劃，學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，深入實施藍天、碧水、凈土三大行動和“四個三重大生態(tài)工程”。堅持抑塵、壓煤、控車、禁燒、提標、增綠六管齊下，扎實推進秸稈禁燒、揚塵管控和機動車尾氣治理。推進河庫長制提檔升級，持續(xù)加強集中式飲用水水源地保護，全面整治水庫庫區(qū)筑壩攔汊、投肥養(yǎng)魚等行為。加大黑臭水體整治力度，推動畜禽養(yǎng)殖場污染處理設施全部配套，推進工業(yè)污染源全面達標排放。實施長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，加快京山河流域綜合治理、天門河流域綜合治理、大富水河系統(tǒng)治理和漳河二期綜合治理。加快七寶山、大石山等礦區(qū)地質環(huán)境恢復治理，加大對無證采礦、超限超載等行為的打擊查處力度。提前超額完成“廁所革命”三年目標任務，爭取納入全省第二批整縣推進試點。高標準完成精準滅荒1.06萬畝，加快創(chuàng)建省級森林城市。完成入戶管網(wǎng)配套和雨污分流管網(wǎng)改造，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施穩(wěn)定運行。加快推進全域垃圾處理PPP項目，農村生活垃圾分類和資源化利用實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。大力開發(fā)碳匯林業(yè)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、無煙工業(yè)和清潔能源。持續(xù)開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動。
(二)著力推進招商引資和項目建設
充分發(fā)揮項目投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，把招商引資和項目建設作為經(jīng)濟工作的重要抓手，以增量優(yōu)化帶動存量調整，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性和后勁。
切實提高招商引資質效。認真落實外出招商、項目五星級閉環(huán)管理等機制，持續(xù)加強招商隊伍建設，提升專業(yè)化招商能力。圍繞智能制造、農機裝備制造、汽車零部件、新能源新材料、農產(chǎn)品精深加工、文化旅游六大重點產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和回歸工程，加快引進一批高科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，加強對注冊率、開工率、資金到位率、投產(chǎn)率考核，全年簽約項目60個以上，實際到資額增長11.5%以上。
突出抓好項目建設。搶抓國家政策機遇，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)基礎設施建設、礦山地質環(huán)境恢復治理等領域，精準謀劃一批項目進入國家、省支持籠子，全年向上爭取項目資金20億元以上。繼續(xù)堅持和完善政府專題會集中調度、包聯(lián)領導和分管領導日常雙調度、項目交辦銜接、項目包聯(lián)服務等制度，實施億元以上項目290個以上，確保中康長和等項目開工建設，湖北聯(lián)縱二期等項目加快推進，電致變色玻璃等項目竣工投產(chǎn)。進一步優(yōu)化投資結構，確保工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重、民間制造業(yè)投資占制造業(yè)投資比重均保持全省平均水平以上。
積極營造親清的營商環(huán)境。支持民營企業(yè)辦好自己的事，強化與全省支持民營企業(yè)發(fā)展“三個100億”政策對接，深入開展“百名干部進百企”活動，完善特色園區(qū)重資產(chǎn)管理辦法，大力推行“2243”工作法，實行“一企一策”，推動各項惠企政策落實落地。加大閑置低效用地清理整治力度，優(yōu)先保障骨干企業(yè)發(fā)展需求。加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，積極為企業(yè)提供定向招工、訂單培訓等服務。大力開展“銀企手拉手”活動，構建常態(tài)化政銀企對接機制，有效保障中小微企業(yè)融資。
(三)著力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
深入推進供給側結構性改革，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)為根基，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟的主導作用、現(xiàn)代農業(yè)的支撐作用、服務業(yè)的拉動作用。
推動工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。加快智能制造產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、農機裝備智造產(chǎn)業(yè)園、宋河工業(yè)園等建設，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家、市場主體2000家，支持京山輕機和國寶橋米打造雙百億產(chǎn)業(yè)集群。積極開展“百企提升”“百企互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進全省“萬企上云”工程，推廣智慧工廠和數(shù)字化車間，加快智能激光切割設備、工業(yè)機器人、智能家電等智能制造產(chǎn)品研發(fā)應用。強化農機裝備產(chǎn)業(yè)鏈條配套，建設湖北省農機鑒定站京山基地、農機裝備制造基地、市場化服務中心，進一步降低生產(chǎn)成本，增強產(chǎn)品競爭力。繼續(xù)推進增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”工程，支持一批質量標桿企業(yè)、品牌標桿企業(yè)做大做強。新增高新技術企業(yè)12家、科技型中小企業(yè)36家。轉化重大科技成果18項，完成專利申請600件，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到14%。加快創(chuàng)建湖北省質量強省示范市。
推動農業(yè)現(xiàn)代化。加快構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展山桐子產(chǎn)業(yè)10萬畝，建設鄂中5號、鑒真2號、洋西早等優(yōu)質稻生產(chǎn)基地20萬畝。新增農業(yè)“三品一標”產(chǎn)品10個。深入開展“優(yōu)質糧食工程”示范市創(chuàng)建，加快國寶橋米“退城入園”，做優(yōu)“良心米”，打造“百年老店”，爭創(chuàng)國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，叫響“荊楚大地+京山橋米”品牌。主要農作物綜合機械化率達到87.8%，農作物秸稈綜合利用率達到96%。加快構建現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)體系。完成土地開發(fā)項目2.5萬畝、“旱改水”項目2萬畝、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目7500畝。完成31座小型病險水庫加固工程，推進惠亭水庫除險加固二期工程，啟動石龍、劉畈、葉畈、余家河等中型水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加快構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。以“三鄉(xiāng)工程”為抓手，鼓勵引導工商資本“上山下鄉(xiāng)”，吸引從農村走出來的企業(yè)家、專家學者、文化人才等回鄉(xiāng)發(fā)展。完善農場與農戶的利益聯(lián)結機制，深化“土地流轉+薪金+盈利分紅”模式，通過有效經(jīng)營帶動更多農民增收致富，全面消除集體經(jīng)濟空殼村。
推動服務業(yè)突破性發(fā)展。全力推進全域旅游。圍繞“一核兩極五廊”空間布局，重點打造網(wǎng)球特色小鎮(zhèn)、泰康之家旅游綜合體、對節(jié)白蠟藝術小鎮(zhèn)等十個核心景區(qū)景點。全面啟動綠林景區(qū)5A級提檔升級、太子狩獵文化主題度假區(qū)4A景區(qū)創(chuàng)建。建設347國道分當線鄧李至東橋、327省道坪客線三陽至綠林、327省道蘇家壟國家考古遺址公園改線段、綠林鎮(zhèn)旅游環(huán)線、高枧村至八字門村等旅游公路，形成全域旅游交通互聯(lián)互通。創(chuàng)建“四好農村路”示范鎮(zhèn)2個，打造示范縣道2條、集中連片路網(wǎng)2個。啟動京山市區(qū)域性游客集散中心、蘇家壟國家考古遺址公園游客接待中心建設，建成綠林、太子山等重點景區(qū)游客接待中心，新建改建旅游驛站6個，建立旅游大數(shù)據(jù)平臺，規(guī)范、完善旅游標識體系，有效整合市內旅游線路。通過專題片、微電影等多種形式，講好“京山故事”,擦亮綠林、蘇家壟等歷史名片，叫響小煥嶺、八字門等紅色品牌，挖掘京山美食文化。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿物流業(yè)。以金瑞農電商物流城為龍頭，打造“現(xiàn)代物流園+農電商”新高地。加快農村網(wǎng)絡購物、綜合服務點等建設，完善市、鎮(zhèn)、村三級物流和綜合服務體系功能，帶動農產(chǎn)品線上線下雙渠道銷售，電子商務交易額、農產(chǎn)品線上交易額分別達到57億元、18億元。
堅持區(qū)域協(xié)調、均衡發(fā)展，扎實推動城市緊湊集約、高效綠色發(fā)展，小城鎮(zhèn)干凈規(guī)范，美麗鄉(xiāng)村提檔擴面，營造更整潔、更有序、更舒適的人居環(huán)境。
精心建設和管理中心城市。完成城市總體規(guī)劃、城區(qū)海綿城市設計規(guī)劃、城區(qū)地下綜合管廊規(guī)劃等編制。改造升級綠林路、溫泉路西段、惠水路，新建屈家?guī)X路、沿河北路等道路，推進富水大道、鴨山路等綠化配套，健全城市綠地系統(tǒng)。嚴格落實城市建設綠色發(fā)展三年行動計劃，大力實施綠色建筑行動，鼓勵發(fā)展裝配式建筑。續(xù)建電大、任畈、針織廠等14個棚改項目。全力完善專業(yè)市場配套，加快生豬屠宰場、洗車修車市場和蔬果、水產(chǎn)品批發(fā)市場等建設。大力推行“物聯(lián)網(wǎng)+城市管理”新模式，全面拓展數(shù)字城管平臺功能。深入實施“雪亮工程”，打造四級公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用體系。繼續(xù)推行“路長制”，強化“門前三包”、垃圾分類處理和公共基礎設施專人管護，全面推行環(huán)衛(wèi)精細化作業(yè)，輕機大道、新市大道積極打造省級市容環(huán)境美好示范路。加快建設城區(qū)建筑垃圾傾倒點，堅決遏制城區(qū)建筑裝修垃圾隨意傾倒行為。深入開展戶外廣告整治，進一步規(guī)范門店招牌。強化城市小區(qū)物業(yè)管理，不斷提升公共服務水平。
精心開展小城鎮(zhèn)綜合整治。嚴格執(zhí)行小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動計劃，爭取完成總任務的70%以上，充分發(fā)揮綠林、孫橋等鎮(zhèn)示范帶動作用，推動各鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀、基礎設施更加完善、管理秩序不斷規(guī)范，打造一批各具特色的潔凈小鎮(zhèn)、活力小鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)。
精心推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。認真落實農村人居環(huán)境整治三年行動方案，采取引導、示范、扶持等辦法，充分調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以灣子林綠化改造為點，以公路主干道美化為線，以村容村貌干凈整潔為面，建設全域美麗宜居鄉(xiāng)村。完善村級民主議事、灣長理事、積分制管理等機制，構建村民自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重挖掘鄉(xiāng)村文化，深入開展移風易俗、弘揚時代新風行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
(五)著力深化改革開放
多點發(fā)力、重點突破、縱深推進，將改革進行到底，以改革激發(fā)活力，以開放實現(xiàn)共贏，全力提升資源集聚度和發(fā)展競爭力。
縱深推進“放管服”改革。優(yōu)化資源配置，明確職能定位，厘清職責邊界，執(zhí)行“三定”規(guī)定，按時完成政府機構改革任務。加強權力瘦身、服務健身，完善事中事后監(jiān)管。加強數(shù)字政府建設，推動政務信息互聯(lián)互通、共建共享，提升數(shù)據(jù)應用水平。加快網(wǎng)上辦事大廳服務平臺、基層政務服務平臺和電子證照庫建設，推動“線上線下”有機結合，推廣行政審批和公共服務事項網(wǎng)上辦理。
有序實施其他領域改革。深化股份權能改革成果，完善農村承包地“三權分置”制度，引導農民利用土地和資金入股，每個鎮(zhèn)新成立土地股份合作社2家以上。扎實推進農業(yè)水價綜合改革。創(chuàng)新探索與省擔保集團合作共贏機制。推進長期護理保險制度改革。
加快打造開放新高地。主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、湖北自貿區(qū)等，尋求開放發(fā)展、共享發(fā)展新路徑。加快爭取沿江高鐵京山設站。積極參加進口博覽會、華創(chuàng)會、鄂港澳粵經(jīng)貿洽談會等大型節(jié)會，辦好2019中國(京山)國際觀鳥節(jié)斯里蘭卡站、中國(京山)綠林網(wǎng)球·英雄會、京山橋米節(jié)等一批精品體育賽事和特色活動，持續(xù)加強京山對外交流合作。支持益美佳、克拉弗特等外貿企業(yè)擴大出口，拓展多元化市場。
(六)著力保障和改善民生
把更多財力向民生領域傾斜，緊緊抓住老百姓最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。
進一步夯實社會保障。加大社會養(yǎng)老保險擴面征繳，做到應收盡收。完善城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)制度，做到應保盡保。加大臨時救助力度，加強對農村留守兒童、留守老人等弱勢群體幫扶。依托恒源醫(yī)養(yǎng)融合體、農谷中醫(yī)康養(yǎng)綜合體等，探索“居家養(yǎng)老+托養(yǎng)服務+精神康復+醫(yī)養(yǎng)結合”全方位養(yǎng)老服務模式。
發(fā)展更加惠民的社會事業(yè)。做好城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村轉移勞動力、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。出臺實施振興京山教育三年行動計劃，全力提升教育教學質量。加強新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理。紺弩小學秋季如期開學。全面啟動高中資源整合，有序推進“選課走班”和新高考改革。加快湖北省網(wǎng)球學校(京山)新校區(qū)建設。大力發(fā)展職業(yè)成人教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作，加強技能人才培養(yǎng)，確保中等職業(yè)技術學校新校區(qū)建成并投入使用。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，打造湖北省醫(yī)共體“京山模式”。穩(wěn)妥實施衛(wèi)生機構人事薪酬制度改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快智慧醫(yī)療和信息化建設。深入開展健康促進工作，強化重大疾病防控。全面提高全民健身服務均等化水平，積極創(chuàng)建全國全民運動健身模范市。新博物館、聶紺弩圖書館(檔案館、非遺展覽館)投入使用，啟動蘇家壟遺址博物館建設。進一步完善現(xiàn)代公共文化服務體系，增強公共文化服務效能。
不斷提升社會治理水平。完成街道辦事處設置。抓好信訪維穩(wěn)，健全社會矛盾糾紛排查化解機制。加強法治宣傳教育，推進公共法律服務平臺建設。持續(xù)開展危險化學品、道路交通、成品油等重點領域專項治理，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。強化社會治安防控體系建設，堅持“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”，依法打擊各類違法犯罪行為。進一步做好人事、統(tǒng)計、科普、氣象、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、供銷、保密、民族宗教、移民、老齡、關心下一代、對臺、史志等工作。
(七)著力加強政府自身建設
滿懷激情干事業(yè)，勇于擔當抓落實，以高效務實、規(guī)范透明的政府形象取信于民。
牢固樹立“四個意識”。始終把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，深入推進“兩學一做”學習教育和“兩整”活動常態(tài)化制度化，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。不折不扣落實中央、省、荊門市各項決策部署，形成思想同心、目標同向、行動同步的良好政治生態(tài)。
自覺主動依法行政。依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，確保權力在陽光下運行。健全法律顧問和學法普法機制，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，認真履行重大行政決策合法性審查和規(guī)范性文件審查，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。
與時俱進提能增效。大興學習之風、調研之風、落實之風，掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，切實增強“八種本領”。堅持“六個一”工作責任機制，繼續(xù)舉辦電視問政，開展履職提效試點。深入推行工作項目化、項目路徑化、路徑表格化，真正形成決策、執(zhí)行、反饋、通報的閉環(huán)鏈條，切實解決表態(tài)多調門高、行動少落實差等問題。進一步完善容錯糾錯、減責免責機制，旗幟鮮明為真抓實干者撐腰，讓想干者有奔頭、讓敢干者沒顧慮、讓干成者得重用。
始終保持清廉本色。嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則精神，馳而不息整治“四風”。厲行勤儉節(jié)約，強化預算約束，壓縮一般性行政支出。切實履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，完善重點部門和關鍵崗位廉政風險防控機制，繼續(xù)加大對政府重大投資項目、民生項目的審計力度，嚴肅查處侵害群眾利益的行為和腐敗問題。
各位代表，幸福都是奮斗出來的。山再高,往上攀，總能登頂;路再長,向前走，定能到達。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們將繼續(xù)堅持務實重行、立說立行、實干快干的工作作風，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以滿腔的京山情懷、昂揚的工作激情、博大的開放胸襟，逐夢新時代，搶抓新機遇，建設新京山，努力交出讓黨滿意、讓人民滿意、讓歷史滿意的答卷!
附：部分名詞解釋(按在報告中出現(xiàn)的先后順序)
1.“3390”模式：用3個月的時間，通過3輪入戶，達到征集意愿率90%、成功簽約率90%。
2.路長制：對中心城區(qū)24條主要道路各由一名市“四大家”領導擔任“路長”，及時協(xié)調解決城市管理重難點問題。
3.“兩山”理論：即綠水青山就是金山銀山。
4.“984”健康扶貧政策：指建檔立卡貧困人口因疾病、意外傷害(第三方責任除外)和分娩住院治療，以及患大病、特殊慢性病門診就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費用，實際報銷比例提高到住院90%、門診80%，自然年度內個人實際負擔控制在4000元以內。
5.楓橋經(jīng)驗：指小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解。
6.六個新京山：開放新京山、生態(tài)新京山、實力新京山、幸福新京山、魅力新京山、激情新京山。
7.一自兩合：戶貸戶用自我發(fā)展、戶貸戶用合伙發(fā)展、戶貸社管合作發(fā)展。
8.“2243”工作法：開展暖企行動、百名干部進百企“兩大行動”，開通服務企業(yè)微信平臺、書記市長熱線“兩條直通車”，每月召開“四大家”聯(lián)席會、企業(yè)現(xiàn)場辦公會、企業(yè)家座談會、銀企對接會“四個會”，強化分類指導、分類培育、分類處置“三大舉措”。
9.一核兩極五廊：“一核”，即以京山城區(qū)為中心，以“運動康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)”為主題，形成京山全域旅游發(fā)展驅動核;“兩極”，即北部以大洪山風景區(qū)為主的綠林山水文化旅游極、南部以虎爪山為核心的森林生態(tài)旅游極;“五廊”，即京綠線綠林山水文化主題廊道，皂當線珍奇園藝主題廊道、京王線鳥語花香主題廊道、京錢線農谷風情主題廊道、京安線鄉(xiāng)野田園主題廊道等五條走廊。
10.四好農村路：指把農村公路建好、管好、護好、運營好。
11.雪亮工程：以綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化 為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的群眾性治安防控工程。
12.選課走班：指高中學生自行從除語數(shù)外以外的6門科目中選擇3門作為選考科目走班聽課。
13.“六個一”工作責任機制：指主抓一項重點工作、負責一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商、駐點幫扶一家企業(yè)、聯(lián)系一個鎮(zhèn)區(qū)、包聯(lián)一個美麗鄉(xiāng)村和貧困村、幫扶一個貧困戶的工作責任機制。
