政府工作報告
——2018年12月29日在縣十八屆人大三次會議上
縣長 習覃
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來，在州委、州政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，真抓實干，奮力攻堅，較好完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項目標任務，全縣經濟社會呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、質量提升、后勁增強、民生改善的良好態(tài)勢。初步預計，地區(qū)生產總值達到68億元，增長5.5%;公共財政預算收入達到38343萬元，增長8%;城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別達到27075元、10302元，分別增長8.5%、9.5%。
各位代表，過去一年，我們堅持以精準脫貧統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，舉全縣之力、創(chuàng)歷史之最決戰(zhàn)脫貧攻堅，上下一心、眾志成城，大投入補短板、攻易遷，傾全力抓產業(yè)、促就業(yè)，超常規(guī)惠民生、增民利，“整縣脫貧摘帽”勝利在望，書寫了宣恩擔當。
過去一年，我們堅持專注發(fā)展，謀劃、實施了96個體量大、利長遠、帶動強的重點項目，引進了東方園林、頤高集團、康輝文旅、湖北工建、廣西博世科等一批上市公司和大型國有企業(yè)，助力宣恩產業(yè)轉型升級、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，積攢了宣恩后勁。
過去一年，我們通過了“國家農產品質量安全縣”“全國民族團結創(chuàng)建示范縣”“省級生態(tài)文明建設示范縣”驗收，中國土家泛博物館(彭家寨)規(guī)劃設計作品亮相威尼斯建筑雙年展并開啟國內巡展，易地扶貧搬遷“1+6”模式[1]成為全省典型經驗，“四點半學堂”得到國家發(fā)改委高度肯定，擴大了宣恩影響。
過去一年，我們成功承辦全省民族團結進步示范創(chuàng)建現(xiàn)場會、全省“安全生產月”啟動儀式、州委七屆五次全會、全州城鎮(zhèn)建設管理現(xiàn)場會等省、州工作會議，在省、州版圖上留下了宣恩印記。
一年來，我們精準發(fā)力，全力攻堅，脫貧摘帽成效明顯。舉全縣之力，成立9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部一線指揮，279個村級“尖刀班”全面落實“八個到村到戶”[2]?；I集資金16.6億元，投入精準脫貧主戰(zhàn)場。狠抓“五個一批”[3]，實施危房改造2954戶，建設易地扶貧搬遷安置點69個，狠抓“1+6”配套和“6個1”服務[4]，10062戶33894人全部入住新居;兌現(xiàn)生態(tài)補償資金6930萬元，發(fā)放生態(tài)護林員、河道保潔員工資304萬元;資助各類學生3.82萬人次3785萬元;全面建立“四位一體”醫(yī)療保障體系[5]，27.38萬人次報銷醫(yī)療費用21811.8萬元;民政兜底保障2.76萬人9784.08萬元。實施2800余個項目補短板，“一管清水進農家”，“村村通水泥路、組組通砂石路”，戶戶用上穩(wěn)壓電，光纖寬帶到村、4G網絡實現(xiàn)全覆蓋。發(fā)放小額扶貧信貸資金2803筆7259.59萬元，貼息310.55萬元。廣泛動員社會力量參與扶貧，東西部扶貧協(xié)作、“616”對口幫扶和國、省定點扶貧成效明顯。順利通過省脫貧攻堅貧困縣退出試評估，“三率一度”[6]“兩不愁三保障”[7]達到國家驗收標準，“整縣脫貧摘帽”取得決定性進展。
一年來，我們突出特色，加快轉型，產業(yè)發(fā)展質效雙增。新發(fā)展良種茶園2.3萬畝，特色水果2.8萬畝，全縣農業(yè)特色產業(yè)基地達到83.8萬畝。煙草綜合納稅8800萬元，煙農現(xiàn)金收入1.7億元;以茶、果、畜為主的農業(yè)綜合產值突破32億元?！按笈伞北徽J定為中國馳名商標，萬寨鄉(xiāng)入選“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)園、宣南富硒食品工業(yè)園推進迅速，一正藥業(yè)、博今電氣、鵬博農業(yè)等龍頭企業(yè)快速成長，宣南貢水白柚交易市場主體完工，“全國電子商務進農村綜合示范縣”項目申報成功。全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家、高新技術企業(yè)2家、限上商貿企業(yè)10家、自營出口企業(yè)2家，工業(yè)技改投資同比增長25%。招商引資到位資金42.43億元，同比增長26%?！缎骺h全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《“仙山貢水旅游區(qū)”AAAA景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃》等旅游規(guī)劃通過評審，中國土家泛博物館(彭家寨)、伍家臺貢茶小鎮(zhèn)等旅游項目進展順利，阿尼阿茲、薩瑪長潭等鄉(xiāng)村旅游“十姊妹”齊頭并進。出臺《旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠獎勵暫行辦法》，A級旅行社實現(xiàn)“零”的突破，新增省級特色旅游線路2條，旅游人次和旅游綜合收入繼續(xù)保持高速增長，“湖北旅游強縣”創(chuàng)建通過初評。
一年來，我們夯實基礎，統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新貌。堅持規(guī)劃引領，審查各類規(guī)劃方案38個，縣城總規(guī)修編通過專家評審和人大常委會審議。和平大道、西門溝道路工程全面完成，縣城骨架有效拓展。博智廣場一期、萬和廣場二期開盤預售，“老院子”商旅文化會客廳即將試營業(yè)，“今典·城市之星”進展順利，白鶴井、興隆老街棚改項目穩(wěn)步推進。新建停車位600個，亮化及慢行系統(tǒng)建設持續(xù)推進。貢水河北岸綠道、河濱廣場景觀工程全面完工，“環(huán)河”綠道實現(xiàn)閉環(huán)。宣鶴高速、351國道穩(wěn)步推進，242國道完成施工圖審查，長椿公路改擴建路面工程基本完工。官千供水工程完成60%工程量，中小流域治理、地質災害防治工作有序實施。全面打響污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進“四個三重大生態(tài)工程”[8]，提前完成精準滅荒任務，建成各類廁所8551座，修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠7座、垃圾中轉站7個，城鄉(xiāng)污水處理一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化及生活垃圾無害化處理工程基本建成。啟動實施第二次全國污染源普查，持續(xù)開展“三禁三治”[9]，全年空氣質量優(yōu)良率達到95%以上。認真落實“河(庫)長制”，全面加強飲用水水源地保護和酉水河綜合治理，水功能區(qū)水質達標率保持100%。完成土壤酸化治理8萬畝，建設高標準農田3萬畝。中央、省級環(huán)保督察反饋問題整改穩(wěn)步推進。實施第五次全省森林資源普查，楠木樹、珙桐花(鴿子花)被確定為“縣樹縣花”。啟動實施鄉(xiāng)村振興示范點建設，伍家臺村榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，黃坪村列入省級美麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建名單。珠山鎮(zhèn)榮獲“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，新增“中國傳統(tǒng)村落”9個、“省級生態(tài)村”10個、“省綠色示范鄉(xiāng)村”16個。
一年來，我們堅守初心，加大投入，民生事業(yè)持續(xù)改善。投入4000余萬元，更新配備班班通等教學儀器設備，改造升級義務教育學校7所、幼兒園46所。組織開展暑期教師集中培訓，狠抓“控輟保學”和教學質量提升，中考優(yōu)分率明顯上升，增速高于全州平均水平。新建標準化村衛(wèi)生室73個，實現(xiàn)村級全覆蓋。沙道溝衛(wèi)生院住院樓改造完成，椒園衛(wèi)生院醫(yī)技樓主體完工，扎實推進家庭醫(yī)生簽約服務，醫(yī)療服務水平不斷提升。西門溝保障房、堡上公租房交付使用，住房保障范圍不斷拓展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、五保、臨時救助、殘疾人等社會保障體系建設，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到100%，基本醫(yī)療保險參保率達到99%，實現(xiàn)應保盡保。扎實開展專場招聘和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4300人。持續(xù)推進文化惠民工程，新建村級文化活動廣場42個，“村村響”“戶戶通”實現(xiàn)全覆蓋。打響防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，大力開展“掃黑除惡”專項斗爭，深入推進安全生產專項整治，積極化解社會矛盾，社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，我們聚力改革，優(yōu)化環(huán)境，服務效能不斷提升。出臺《進一步優(yōu)化營商環(huán)境的工作方案》，延伸電子政務外網到村， “互聯(lián)網+政務服務”高效推進。全面推行“證照分離”，實行園區(qū)企業(yè)“證照代辦”，新增市場主體2998戶。持續(xù)推進“富美宣恩·放心消費”活動，榮獲“湖北省消費教育基地”稱號。農村土地確權登記頒證取得階段性成果，國有林場改革通過省級驗收?？h退役軍人事務局掛牌成立，國稅地稅順利合并。279個行政村、5個城市社區(qū)“兩委”換屆順利完成。同時，縣政府黨組認真履行全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“解放思想、轉變作風”大討論，深入推進作風和環(huán)境突出問題專項整治，干部作風持續(xù)好轉。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見，辦理縣人大代表議案建議49件、縣政協(xié)提案轉信72件，辦復率100%。深入推進社會信用體系建設，政務公開、督查督辦、審計監(jiān)督和機關效能顯著提升。
與此同時，工會、共青團、婦聯(lián)、雙擁、國防動員和民兵預備役工作持續(xù)加強，稅務、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、質量監(jiān)督、外事僑務、民族宗教、人口計生、節(jié)能減排、應急管理等工作扎實開展，編制、科技、供銷、移民、史志、檔案、氣象、郵政、通訊等工作都取得新成績。
各位代表，幸福來自共同奮斗，發(fā)展源于上下同心。過去的一年，面對艱巨繁重的脫貧工作，面對多重疊加的攻堅任務，我們爬坡過坎、負重前行，取得這樣的成績殊為不易，尤其是圍繞如期脫貧“摘帽”，堅決貫徹州“1號令”，縣鄉(xiāng)村三級干部克服重重困難，用勤勞和汗水鍛造了“特別顧大局、特別重協(xié)作、特別能吃苦、特別講奉獻”的脫貧攻堅精神，成為我們不斷前進的力量源泉。這是縣委科學決策、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結果，是國家、省、州對口支援單位和杭州市西湖區(qū)關心關愛、傾情幫扶的結果，是各級黨員干部和廣大人民群眾同心同德、無私奉獻的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的廣大干部群眾，向積極參與宣恩發(fā)展實踐的所有投資者、創(chuàng)業(yè)者、建設者和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，對照高質量發(fā)展要求和廣大群眾的美好期盼，我們必須清醒地看到全縣發(fā)展還存在不少的問題和不小的差距。主要是：經濟總量仍然偏小，大項目少，發(fā)展后勁不足;特色產業(yè)發(fā)展水平不高，龍頭企業(yè)引領能力不強，產業(yè)轉型升級和農民增收、稅收增長壓力較大;入學、就醫(yī)、如廁、停車等民生發(fā)展方面還存在短板，承諾的10件民生實事仍有3件未能全部實現(xiàn);受制于土地、生態(tài)等紅線制約和日益嚴格的環(huán)保政策，推動經濟發(fā)展面臨著新的課題;少數(shù)干部服務意識和擔當精神不強，工作效率和服務質量有待進一步提高。問題就是導向，差距就是方向，針對這些問題，我們將采取更加有力的舉措，努力克服解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃至關重要的一年。我們必須搶抓機遇、凝心聚力、乘勢而上，推進高質量發(fā)展。
2019年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調和高質量發(fā)展總要求，深入鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興，突出抓好項目建設，著力培育發(fā)展動能，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，奮力開創(chuàng)富美宣恩建設新局面。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%;公共財政預算收入增長7%;全社會固定資產投資增長11%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%;農村常住居民人均可支配收入增長9.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;節(jié)能減排、安全生產控制在州定目標以內。
圍繞上述目標，我們將著力抓好以下幾個方面的工作：
(一)打好三大攻堅戰(zhàn)，夯實高質量發(fā)展基礎。圍繞年度攻堅任務，嚴格落實責任，強化政策保障，把各項工作做實做好，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
打好脫貧攻堅戰(zhàn)，筑牢返貧防線。認真落實中央、省、州脫貧攻堅各項部署要求，積極深化東西部扶貧協(xié)作，搶抓定點扶貧和對口幫扶機遇，堅定決心攻堅“摘帽”，前線指揮部、駐村“尖刀班”不脫貧不收兵。不斷深化“1+279+N”后續(xù)幫扶體系[10]，突出“七個聚焦”[11]，保持教育、醫(yī)療、兜底保障等各類扶貧政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。持續(xù)開展專業(yè)技能、轉移就業(yè)、農技推廣等培訓，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。積極倡導優(yōu)良村風民俗，持續(xù)開展“出彩”系列評選，廣泛宣傳各類自力更生脫貧致富典型，大力營造“勤勞致富光榮，坐等靠要可恥”的社會氛圍，激發(fā)脫貧致富內生動力。扎實做好省第三方評估驗收和國家抽查復檢準備，確保“整縣脫貧摘帽”萬無一失。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不越生態(tài)紅線。嚴格把握“三線一單”[12]環(huán)境管控體系，深入開展生態(tài)文明“五進”[13]活動，引導領導干部強化綠色政績觀，市場主體強化綠色效益觀，廣大群眾強化綠色價值觀。認真落實“山長制”，完成新一輪退耕還林6000畝、石漠化綜合治理29400畝，爭創(chuàng)“省級森林城市”。全面落實“河(庫)長制”，強化飲用水水源地保護，鞏固畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”[14]劃定、河流水庫“清網拆圍”[15]成果。實現(xiàn)城區(qū)生活污水達標處理90%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋。扎實開展“三禁三治”，持續(xù)減少大氣污染物排放總量，縣城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到325天以上。扎實做好第二次全國污染源普查、第三次國土調查工作，新建高標準農田3萬畝，完成土壤酸化治理5萬畝。加大中央、省級環(huán)保督察問題整改銷號力度，穩(wěn)步提升全縣生態(tài)環(huán)境質量，全力創(chuàng)建“國家級生態(tài)文明建設示范縣”。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，守住穩(wěn)定底線。著力防范金融風險。常態(tài)化、全方位監(jiān)測預警非法集資活動，引導金融資源向涉農、小微、扶貧領域傾斜，“一企一策”，多渠道助力優(yōu)良企業(yè)做大做強、困難企業(yè)正常經營、閑置企業(yè)盤活資產。加大金融風險知識宣傳教育力度，爭創(chuàng)省級最佳“金融信用縣”和“普惠金融示范縣”。努力防范政府債務風險。加大財政資金統(tǒng)籌力度，嚴格預算約束，強化稅收征管，不斷提高財政保工資、保運轉、保民生的能力。推進政府綜合財產報告編制試點工作，積極爭取政府債券轉貸額度，加大政府存量債務置換，規(guī)范政府債務管理。全力防范社會風險。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，強化輿情監(jiān)測報告、聯(lián)合分析研判和應急處理，切實提高敏感輿情的發(fā)現(xiàn)、引導、處置能力。扎實開展矛盾糾紛大排查、公共安全大整治、網絡環(huán)境大清理、信訪積案大化解、社保風險大防控，堅持依法辦理、輿論引導、社會管控處置“三同步”，確保全縣“六個不發(fā)生”[16]。
(二)提升產業(yè)質量，培育轉型發(fā)展新優(yōu)勢。加快產業(yè)結構優(yōu)化調整，加速各類要素集中集聚，培育壯大產業(yè)發(fā)展動能，推動更高質量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。
培優(yōu)培強特色農業(yè)。堅持“綠色、有機、富硒”發(fā)展之路，加快推進農業(yè)“兩區(qū)”[17]劃定，持續(xù)抓好畜禽疫病防控，發(fā)展“三沼”[18]綜合利用示范基地3000畝，新建長效特色產業(yè)基地10.8萬畝，完成基地標準化管理34萬畝。鼓勵發(fā)展林下經濟，新建生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地2個。堅持質量興農、品牌強農，鞏固農產品質量安全縣創(chuàng)建成果，推行有機基地保護區(qū)制度，鼓勵企業(yè)實施“三品一標”[19]、中國馳名商標、生態(tài)原產地保護產品等創(chuàng)建工作。大力發(fā)展農產品精深加工，深化產業(yè)協(xié)會、電商營銷等平臺建設，力推“宣品入杭”，對接“優(yōu)選供應鏈”[20]，推進農產品加工業(yè)向高質高效、高端品牌轉型，形成獨具宣恩特色的“貢品”產業(yè)鏈，全力創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)。
做好做實新型工業(yè)。認真貫徹習近平總書記關于支持民營經濟發(fā)展重要論述和6大舉措，建立領導干部聯(lián)系重點民企制度，深入開展“萬名干部進萬企”活動，搭建政銀企互助互信合作平臺，著力解決企業(yè)“融資難、融資貴”等實際困難，增強企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)民營經濟活力。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)龍頭引領作用，圍繞“四大產業(yè)集群”[21]，狠抓工業(yè)企業(yè)主體培育，支持“個轉企”，力爭新增工業(yè)企業(yè)20家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家。鼓勵企業(yè)上馬新項目、引進新設備、利用新技術、研發(fā)新產品，大力推進“萬企萬億技改工程”，抓好新坤電子、一正藥業(yè)、興龍工具等重點技改項目，確保工業(yè)投資、技改投資分別增長15%、20%。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)園標準廠房建設，確保6月底投產運營。著力壯大、培育一批自營出口龍頭企業(yè)，力爭實現(xiàn)自營出口1000萬美元。
提速提質全域旅游。啟動建設宣恩縣游客接待中心，提檔升級民族風情街，打造精品民宿，完善生態(tài)停車場、星級旅游廁所等配套要素，不斷優(yōu)化縣城景區(qū)功能，確保獲得4A級景區(qū)授牌。以興隆老街“城市客廳”為核心，引進愛騎旅、百遺工坊等知名業(yè)態(tài)品牌，建設集商業(yè)、旅游、文化為一體的體驗式旅游綜合體和“最浪漫的土家街區(qū)”，讓“宣恩人留在宣恩消費、讓外地人走進宣恩消費”。加速推進中國土家泛博物館(彭家寨)、伍家臺貢茶小鎮(zhèn)等重點旅游項目，加快建設薩瑪長潭康養(yǎng)休閑旅游長廊、阿尼阿茲節(jié)慶中心等鄉(xiāng)村旅游示范點，努力打造世界硒都養(yǎng)生谷、木龍寨田園綜合體等業(yè)態(tài)融合項目，促進“農旅文”深度融合。加快建設伍家臺、彭家寨旅游公路，將209國道打造成為“湖北省最佳綠色旅游風景道”。繼續(xù)辦好“兩會三賽四節(jié)”，加強旅游宣傳營銷，力爭建成“湖北旅游強縣”。
(三)狠抓品質提升，構建宜居家園新格局。進一步提升縣城品位，規(guī)范城市管理，推進鄉(xiāng)村振興，努力建設更加宜居、更有特色、更富活力的美麗宣恩。
持續(xù)提高縣城品位。堅持規(guī)劃引領，加強縣城重要地段、重點片區(qū)、重點部位的城市設計，構建疏密有度、錯落有致、顯山露水的空間格局。加快推進興隆老街、白鶴井、工農街和長茅嶺片區(qū)棚戶區(qū)改造，有序實施龍洞電廠、水泥廠、園藝村片區(qū)棚戶區(qū)改造。全面完成睿山華庭、萬和廣場二期以及馬家坪、蔡寶山安置房項目后續(xù)工程，加快推進今典·城市之星、博智廣場二期項目進度，開工建設貢水北岸新經濟產業(yè)園、珠山硒茶小鎮(zhèn)。啟動209國道繞城線椒園至和平段、黨校至凌云路連接線道路建設，力爭完成果茶廠至西門溝、和平至上卸甲壩道路和城區(qū)“窄路密網”工程。拓展延伸城區(qū)污水管網，推進城區(qū)污水處理廠提標擴容。引導金融資本、社會資本參與城市建設，加快椒園高速公路出口生態(tài)修復，建成園藝村、寶塔山“環(huán)山”綠道和黨校濕地公園，打造文體中心周邊水景觀，規(guī)劃建設沿河北路步行街，繼續(xù)建設一批城市小景觀和園林小品，打造城市公共藝術空間，全力創(chuàng)建“省級文明縣城”。
更加注重精細管理。始終保持“兩違”整治高壓態(tài)勢，不斷提升城市精細化管理水平。加快推進數(shù)字化城管建設，加強城管執(zhí)法人員教育培訓，持續(xù)深化“以克論凈，深度保潔”，大力實施環(huán)境潔凈、交通暢通、綠化亮化、城市寧靜、空氣凈化、河道美化、全民素質提升“七大工程”，持續(xù)改善城市環(huán)境。建立完善市容市貌、衛(wèi)生管理、綠化養(yǎng)護、市政設施精細化管理標準和實施細則，清理各類桿線架空線網，規(guī)范戶外廣告設施和門店招牌設置，加大占道經營、占道停車整治力度，提升公共空間管理水平。規(guī)范物業(yè)服務行業(yè)管理，引導支持住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會，提升小區(qū)物業(yè)管理服務水平。
全面推進鄉(xiāng)村振興。按照鄉(xiāng)村振興20字總要求，編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和年度實施方案，推動農業(yè)提質增效、農村文明進步、農民增收致富。以伍家臺、黃坪為示范，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產業(yè)，著力提升伍家臺貢茶、貢水白柚等農產品品牌效應，讓農村產業(yè)不斷興旺發(fā)展。以農村環(huán)境綜合整治為切入點，完善村規(guī)民約等制度，發(fā)揮村民主體作用，扎實推進“四改”[22]和“三清一改”[23]工程，讓農村更加清潔、更加宜居。深化農村產權制度改革，發(fā)揮農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體引領帶動作用，鼓勵農家體驗、鄉(xiāng)村美食等新業(yè)態(tài)，多渠道增加農民收入。充分調動村“兩委”、駐村干部等服務農村的熱情，培育一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。加強村級綜合服務陣地建設，推動醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化體育等社會事業(yè)向農村延伸，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
(四)突出項目引領，激發(fā)經濟增長新動能。堅持“一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干”，狠抓招商引資和項目建設，使經濟發(fā)展的動力更加強勁、更加高效、更加持久。
強化招商引項目。圍繞“四大產業(yè)集群”，以工業(yè)項目為主、旅游項目為先、億元項目為重，建好項目儲備庫。繼續(xù)推行縣主要領導帶隊招商，組建招商小分隊，瞄準全國中醫(yī)藥、食品、清潔能源等領域百強企業(yè)，開展精準對接，大力引進科技含量高、發(fā)展前景好、資源消耗少、財稅貢獻大的項目。拓展招商引資方式，堅持節(jié)會招商、強化產業(yè)鏈(集群)招商、突出定點招商、引導以商招商、探索委托招商，力爭全年到位招商引資資金47億元。
注重謀劃爭項目。搶抓國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委省政府貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神機遇，圍繞重大基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領域，精心謀劃一批強基礎、利民生、管長遠的好項目、大項目。認真做好重要公路“建養(yǎng)一體化”、通暢提升、宣鶴高速沙道連接線等交通項目，石漠化綜合治理、退耕還林等農業(yè)項目，沅江酉水干流重點河段防洪治理、中小流域治理等水利項目，彭家寨古建筑群保護、鑼圈巖足球場等文體項目，城市棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)農貿市場等城建項目，以及官千水庫水源地環(huán)境治理、工業(yè)園區(qū)污水集中處理等環(huán)保項目的前期工作，積極向上溝通匯報，逐個項目跟蹤對接，全力爭取中央預算內投資計劃和國家、省財政專項資金支持。
優(yōu)化服務建項目。不斷深化“一個項目、一套班子、一抓到底”工作機制，實行重點項目全程“保姆式”服務，建立重大投資項目審批服務“綠色通道”，大力推行網上審批、并聯(lián)審批、集成審批，提高審批效率。推行“多評合一”，優(yōu)化用電、用水、用氣服務，全面落實稅收等優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)涉企承諾。實行“一周一碰頭、一月一研究”，以協(xié)調服務力度加快項目建設速度，開工建設宣咸高速，加快推進351國道、242國道等公路“建養(yǎng)一體化”和椿木營風電項目、雞籠洞水電站工程，力爭宣鶴高速建成通車，官千水庫供水運營。全年實施項目150個，力爭完成投資61億元以上。
(五)推進改革創(chuàng)新，增添動能轉換新活力。堅持把改革創(chuàng)新作為實現(xiàn)宣恩高質量發(fā)展的根本途徑，以更大力度推進改革，以更寬松的環(huán)境鼓勵創(chuàng)新，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力。
深化重點領域改革。扎實推進政府機構改革，做好人員轉隸、機構并轉，確保各項工作有條不紊、無縫對接。全力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“互聯(lián)網+放管服”，全面推行“一網通辦、一次辦好”，80%以上政務服務事項網上辦理，精簡辦事材料70%以上。推行投資項目“承諾審批制”，探索試行“標準地”制度[24]。持續(xù)深化商事制度改革，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施“三醫(yī)聯(lián)動”工程[25]，切實提高群眾健康水平。深化高中新課改，探索推行教師“縣管校聘”和集團化辦學，不斷提升教育教學質量。認真落實上級要求，統(tǒng)籌做好供給側結構性改革以及事業(yè)單位公車、國資國企等關鍵領域改革，探索推進文化、農業(yè)、市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等領域綜合執(zhí)法改革。
大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入推進青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動，做實大學生創(chuàng)業(yè)扶持、“田園小康”“草根計劃”等各類創(chuàng)業(yè)扶持項目。深入推進“全國電子商務進農村綜合示范縣”創(chuàng)建，建設9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商綜合服務站和3個農產品展示“體驗館”，鼓勵、引導城鄉(xiāng)失業(yè)、待業(yè)人員從事電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)園的示范帶動作用，引導企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度，積極構建政府、企業(yè)、高校、科研機構多方協(xié)調參與機制，新培育一批高新技術和新興產業(yè)企業(yè)。深入推進“人才強縣”戰(zhàn)略，實施“貢水人才”引進、企業(yè)家素質提升、全民技能振興“三大工程”，不斷激發(fā)社會創(chuàng)造力。
(六)聚焦民生福祉，打造幸福美好新生活。始終把全縣人民群眾過上更好生活作為奮斗目標，把有限財力更多用到改善民生上，真正讓人民群眾在共建共享中感受溫暖、體味快樂、收獲幸福。
提升社會事業(yè)，讓發(fā)展更有溫度。推進教育資源合理布局，啟動建設三河溝小學，改擴建州級標準化示范學校3所，著力解決易遷家庭子女入學及超級大班問題。繼續(xù)做好教師集中培訓，推進協(xié)同教研基地和教育信息化建設，促進教育優(yōu)質發(fā)展。穩(wěn)步推進縣民族醫(yī)院整體搬遷、長潭河衛(wèi)生院改造升級，完成李家河衛(wèi)生院整體搬遷并投入使用。出臺村醫(yī)養(yǎng)老保險政策，強化基層全科醫(yī)生隊伍建設，做實分級診療及家庭醫(yī)生簽約制度，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。健全城鄉(xiāng)公共文化服務網絡，力爭縣文體中心投入試運營。廣泛推行全縣孝心少年評選，扎實開展送戲下鄉(xiāng)、“雙讀”活動[26]，積極引進鐵人三項、射擊等競技運動，實施慶陽古街、野椒園等9個傳統(tǒng)村落保護工作，持續(xù)建設國家武陵山區(qū)(鄂西南)土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)。
完善保障體系，讓發(fā)展更加公平。加大技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、多元招聘、送崗上門工作力度，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3700人。健全社會救助保障體系，加大對特殊群體的扶持和救助，兜牢基本民生底線。完善農村“三留守”人員關愛服務體系，加快建設基本養(yǎng)老服務體系，推進城鄉(xiāng)福利院服務質量提檔升級。建立退役軍人信息庫，全面落實優(yōu)撫政策。完成殘疾人康復中心建設。支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新社會治理，讓發(fā)展更可持續(xù)。深入推進“七五”普法，全面推進法治宣恩建設，積極營造自覺學法、辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。持續(xù)開展“領導三訪”[27]，健全縣、鄉(xiāng)、村、組矛盾糾紛排查調處網絡，暢通群眾依法表達訴求渠道，解決群眾合理合法訴求。不斷深化“一統(tǒng)三治六體系”[28]基層治理，大力開展“掃黑除惡”專項斗爭，整縣推進“雪亮”工程[29]，鞏固平安創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)“全國平安縣市”。抓實安全生產“四大行動”[30]，落實食品藥品安全“四個最嚴”[31]要求，開展重點領域隱患排查專項整治，杜絕重特大安全事故發(fā)生。
各位代表，我們的事業(yè)是全面發(fā)展的事業(yè)，是全縣人民同心共建的事業(yè)。我們要認真做好第四次全國經濟普查，不斷加強統(tǒng)計、金融、審計、氣象、防災減災、供電、郵政通信、史志、檔案等工作，全力支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、老促會等群團組織開展活動，做好民族宗教、國防動員、人口計生、老齡、外事僑務、移民等各項工作，為全縣高質量發(fā)展凝聚強大合力!
各位代表，政府的一切工作都是為了人民。今年，繼續(xù)集中精力辦好6件民生實事：一是縣城新增500個停車位;二是完成松坪實驗小學、和平中小學建設，確保秋季學期投入使用;三是在貢水河南北兩岸各建1所幼兒園;四是建設“四好”農村公路100公里;五是縣城再建設7座城市公廁，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)至少再建設1座公共廁所，建設改造農戶無害化廁所30000座;六是招商建設汽修專業(yè)市場和二手車交易市場。
三、進一步加強政府自身建設
各位代表，發(fā)展的重任、人民的期盼，對政府自身建設提出了更高的要求。我們將把“抓落實、抓具體”貫穿始終，全力打造實干高效的人民滿意政府。
一是提高站位、依法行政。牢固樹立“四個意識”，堅定“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢固樹立依法行政意識，健全依法、科學、民主決策機制，大力推行政務公開、政府信息公開，提高政府工作透明度。主動接受監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)提案，及時回應社會關注熱點，不斷提升政府的公信力和凝聚力。
二是堅守初心、高效便民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，大興調查研究之風，找準短板弱項，站在群眾立場上想問題、作決策、干事情。大力弘揚馬上就辦、真抓實干的優(yōu)良作風，腳踏實地干，雷厲風行干，擲地有聲干。加快推進“智慧宣恩”建設，進一步完善便民服務體系，能簡則簡、能放則放、能改則改，切實為基層和企業(yè)、群眾排憂解難，努力提升政府服務“速度”和“溫度”。
三是容錯擔當、狠抓落實。緊扣全縣中心工作，“釘釘子”“扣扣子”，推進具體工作項目化、數(shù)據(jù)化、責任化，一門心思抓落實。縣政府領導班子率先垂范，干在先、走在前，凝聚擔當干事精氣神。強化跟蹤問效，建立重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務定期專項督查機制，確保政府工作定一件、干一件、成一件。全面落實干部正向激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，切實解決不作為、慢作為問題，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
四是嚴明紀律、清正廉潔。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，馳而不息推進作風建設，重點整治形式主義、官僚主義新表現(xiàn)。加大政務督查和審計、財政監(jiān)督，加強對工程招投標、民生資金使用等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保干部清正、政府清廉。
各位代表，幸福都是奮斗出來的。宣恩發(fā)展，人人有責，時不我待，只爭朝夕。讓我們在縣委的堅強領導下，繼續(xù)以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、堅韌不拔的必勝信念、矢志不渝的雄心壯志，擊鼓催征，奮力前行，做新時代的堅定者、奮進者、搏擊者，為加快建設富美宣恩而努力奮斗!
附 注
[1]易地扶貧搬遷“1+6”模式：指1個易地扶貧搬遷安置點6個配套，即：1個社區(qū)服務中心、1個標準化衛(wèi)生室、1個就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、1個文化活動廣場、1個便民超市、1戶一塊菜地。
[2]“八個到村到戶”：州脫貧攻堅指揮部1號令明確：干部力量下沉到村到戶、精準識別佐證到村到戶、基礎設施提升到村到戶、特色產業(yè)發(fā)展到村到戶、人居環(huán)境整治到村到戶、項目資金安排到村到戶、惠民政策落實到村到戶、群眾工作深入到村到戶。
[3]“五個一批”：發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
[5]“四位一體”醫(yī)療保障體系：“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助+政府兜底保障”醫(yī)療兜底保障機制。
[6]“三率一度”：綜合貧困發(fā)生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾認可度。
[7]“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
[8]“四個三重大生態(tài)工程”：用三年時間推進廁所革命、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化四項重大生態(tài)工程。
[9]“三禁三治”：禁燒、禁煤、禁鞭;非煤礦山治理、揚塵治理、尾氣治理。
[10]“1+279+N”后續(xù)幫扶體系：“1”指《宣恩縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案(2018-2020年)》，“279”指279個行政村分村制定后續(xù)鞏固提升計劃，“N”指N個行業(yè)部門落實后續(xù)鞏固提升政策。
[11]“七個聚焦”：聚焦特色產業(yè)，建立增收長效機制;聚焦教育發(fā)展，阻斷貧困代際傳遞;聚焦健康保障，防止因病致貧返貧;聚焦基礎設施，全面提升服務水平;聚焦內生動力，切實推進志智雙扶工作;聚焦基層治理，強化基層戰(zhàn)斗堡壘;聚焦鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)全面發(fā)展。
[12]“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單。
[13]“五進”：進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關。
[14]畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”：禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)。
[15]河流水庫“清網拆圍”：拆除全縣河流水庫網箱及圍欄圍網養(yǎng)殖設施。
[16]“六個不發(fā)生”：不發(fā)生重大政治事件、不發(fā)生重大暴力恐怖事件、不發(fā)生重大突發(fā)群體性事件、不發(fā)生大規(guī)模赴省進京聚集上訪事件、不發(fā)生重大負面輿情炒作事件、不發(fā)生系統(tǒng)性養(yǎng)老保險支付風險。
[17]農業(yè)“兩區(qū)”：糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。
[18]“三沼”：沼氣、沼液、沼渣。
[19]“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志。
[20]“優(yōu)選供應鏈”：優(yōu)質農產品由產地直接供應知名商超和電商平臺，促進農產品價值和消費者消費體驗共同提升的線上線下相融合的全渠道農產品營銷模式。
[21]“四大產業(yè)集群”：2018年1月3日，恩施州委七屆四次全體(擴大)會議提出建設生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源“四大產業(yè)集群”的產業(yè)定位。
[22]“四改”：改廚、改廁、改圈、改線。
[23]“三清一改”：清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣。
[24]“標準地”制度：攜帶建設規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強度、畝產稅收等一系列標準進行出讓的建設用地。
[25]“三醫(yī)聯(lián)動”工程：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
[26]“雙讀”活動：中小學“朝讀經典?踐行社會主義核心價值觀”教育活動和幼兒園“起點閱讀?培育社會主義核心價值觀”教育活動 。
[27]“領導三訪”：領導下訪、開門接訪、書記陪訪。
[28]“一統(tǒng)三治六體系”：恩施州加強和創(chuàng)新基層社會治理，打造共建共治共享社會治理新格局的有效舉措，即：堅持以黨建為統(tǒng)領，推進自治、法治、德治有機結合，完善治安防控、矛盾化解、民生保障、公共安全、科技支撐、組織保障“六大體系”。
[29]“雪亮”工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
[30]“四大行動”：大宣教、大排查、大整治、大執(zhí)法。
[31]“四個最嚴”：最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
