政府工作報告
——2018年3月15日在陽曲縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
陽曲縣人民政府縣長裴耀軍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年政府工作回顧
2017年，是陽曲發(fā)展史上挑戰(zhàn)頗多、亮點頻現、成效卓著、意義非凡的一年。一年來，我們深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記視察山西重要講話精神，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，以脫貧攻堅為統(tǒng)領，以二十項重點工程868個具體項目為抓手，凝心聚力謀發(fā)展，務實擔當促振興，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，主要指標成績優(yōu)異、重點工作特色鮮明，總體工作躋身全市第一方陣，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
(一)堅定不移謀發(fā)展，綜合實力顯著提升
始終堅持發(fā)展為第一要務，轉變經濟發(fā)展方式，注重培育發(fā)展動能。2017年，縣域地區(qū)生產總值完成39.98億元，同比增長4.9%;服務業(yè)增加值完成12.02億元，同比增長8.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成11.98億元，同比增長2.9%;固定資產投資額完成39.81億元，同比增長27.1%;社會消費品零售總額完成15.14億元，同比增長13.3%;一般公共預算收入完成5.01億元，同比增長38.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成22996元，同比增長6.6%;農村居民人均可支配收入完成8501元，同比增長11.2%。服務業(yè)增加值增速位列全市第三，社會消費品零售總額、一般公共預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速位列全市第二，固定資產投資額、農村居民人均可支配收入增速位列全市第一，縣域經濟實現了“穩(wěn)中有進、好中加快”的發(fā)展預期。
(二)凝心聚力打硬仗，脫貧攻堅再戰(zhàn)全勝
揚起產業(yè)扶貧龍頭。強化“公司+貧困戶”利益聯結，推進“一村一品一主體”產業(yè)扶貧，形成了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有龍頭企業(yè)、村村有帶動主體、戶戶有增收項目、人人能脫貧致富”的產業(yè)扶貧格局。全年統(tǒng)籌整合財政資金2.38億元，實施脫貧攻堅項目210個、增收達萬項目74個，帶動2775名貧困人口人均增收2762元。我縣被評為全省特色產業(yè)精準脫貧范例縣，鄯都村、六固村被評為“五有”產業(yè)扶貧示范村。
夯實綜合保障基礎。新建九年一貫制陽曲首邑學校，42個山村222名貧困家庭子女享受到了全免費高質量的義務教育。完成了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和117個村級衛(wèi)生室的提檔升級改造，1272戶2387名“因病致貧、因病返貧”人員實現“雙簽約”全覆蓋。建成11個易地扶貧搬遷集中安置點，3062名貧困人口圓了安居夢。農村低保每人每月提高至370元，全年累計發(fā)放低保金1062萬元，筑牢了脫貧攻堅的最后一道防線。
踏穩(wěn)精準退出步伐。經入戶調查、村內評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公告、縣級核實，全縣累計實現40個貧困村對標退出，8373戶19905人穩(wěn)定脫貧，貧困村退出率達到93%，貧困發(fā)生率降至0.78%，14項退出指標均達到或高于全省平均水平。整個過程做到了識別有記錄、幫扶有印證、退出有依據，省第三方脫貧退出評估檢查組給出了“高瞻遠矚、組織高效，穩(wěn)步推進、成效明顯”的高度評價。
(三)旗幟鮮明抓轉型，產業(yè)結構日趨優(yōu)化
特色農業(yè)潛力初現。按照“重谷穩(wěn)糧、強果興藥”的種植業(yè)結構調整思路，農業(yè)供給側結構性改革扎實推進。調減玉米種植面積1.27萬畝，推廣種植優(yōu)質谷子8萬畝，富硒谷子1萬畝，糧食總產達0.94億公斤。建設水果采摘園5500畝，發(fā)展中藥材3100畝?！笆滓靥飯@”電商公共品牌在天貓、淘寶等平臺開通了銷售專區(qū)，開設了土特產線下體驗店和實體店。畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展成效顯著，九牛牧業(yè)開工建設，寶迪屠宰生產線建設完成，永豐禽業(yè)、樺桂農業(yè)、七峰山養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大，全縣肉類和牛奶產量同比增長25.4%和13.65%。農機現代化進程持續(xù)加快，省級農機化示范縣工作穩(wěn)步推進，在全市率先引進推廣電動農機和無人駕駛植保機。農業(yè)機械化作業(yè)面積達98%以上，農作物秸稈綜合利用率達90%以上，均居全市第一。
工業(yè)轉型動能強勁。深入實施“三去一降一補”，認真落實“工業(yè)企業(yè)減負60條”，鼓勵企業(yè)做大做強，加快推進焦化、電解鋁等傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，選樹了三興焦化、喜躍發(fā)、博奧檢測等6家創(chuàng)新轉型深化改革先進典型，表彰獎勵300萬元。強力助推新興產業(yè)發(fā)展，太鋼碳纖維、祿緯堡耐火材料、鑫拓煤機制造等一批投資大、前景好的項目先后達產達效。非煤產業(yè)增加值比重達87.9%，新興產業(yè)投資比重達100%，萬元GDP能耗下降3.2%，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到27家，對2017年新入統(tǒng)的6家企業(yè)發(fā)放獎勵300萬元。工業(yè)結構實現了從“傳統(tǒng)主導”到“多點支撐”的歷史轉變。
全域旅游蓬勃發(fā)展。陽曲縣旅游發(fā)展規(guī)劃已編制完成。青龍古鎮(zhèn)景區(qū)龍頭帶動作用凸顯，華強華夏歷史文明傳承園開工建設，馬駝萬畝花海、店子底紅色文化產業(yè)園等一批新型旅游項目相繼建成。鄉(xiāng)村旅游經營主體大批涌現，全縣農家莊園發(fā)展至50戶，農家樂、農家客棧達到500戶。持續(xù)開展“回村采摘”“回村避暑”“回村過年”等系列活動，推動“村莊變景區(qū)、民房變客房、農田變景點”的綠色轉型。依托新華社、山西旅游頻道、省市新聞網等多家媒體向外界多層次、多渠道地展示了陽曲旅游新形象。全年共接待游客170余萬人次，旅游總收入超過1億元。
(四)創(chuàng)優(yōu)整治共推進，人居環(huán)境持續(xù)改善
基礎設施更加完善。繼續(xù)推動“三場一所”建設，認真落實“廁所革命”要求，縣城水沖式公共廁所達到20座，4個停車場投入使用，停車難、如廁難、賣菜難的問題得到有效破解。投資1.7億元，實施了大盂工業(yè)園污水管網、園區(qū)供水工程、站前廣場等市政基礎設施建設。投資1.3億元，完成了城南街、商貿街、南坡街等19條街巷改造和部分街巷的老舊管網改造。投資8300萬元，實施了陽曲公園提檔升級和陽興大道、縣城綠化工程。開工保障性安居工程住房1373套，基本建成749套。改造危險土窯洞407戶。投資1.5億元，完成9條“四好農村路”共72公里的建設任務?？h域承載功能更加完善，發(fā)展?jié)摿M一步增強。
城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。按照“宜居宜業(yè)宜游”要求，完成了40個貧困村的美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。投入10.7億元，圍繞“水、電、路、氣、網、排、場、家、綠”九大要素，建成美麗鄉(xiāng)村32個，打造了“水果之鄉(xiāng)”南留南、“風景如畫”錄古咀、“知青故里”西郭湫、“生態(tài)休閑”六固村等一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村。我縣連續(xù)兩年被確定為省級“一事一議”美麗鄉(xiāng)村財政獎補建設試點縣。堅持“三結合四到位”原則，投入資金2000多萬元，完成農村“治亂”1063處，綠化2.88萬平方米，涌現出41個農村環(huán)境整治先進典型。集中拆除縣城臨建、違建和影響市容市貌建筑物92處9800余平米，縣城生活垃圾上門收集模式全面推行，大件垃圾免費預約收運工作正式啟動。城鄉(xiāng)宜居指數大幅提升。
生態(tài)環(huán)境更加美好。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護。實施工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產，取締“散亂污”企業(yè)22家，提標改造6家，三興焦化地面除塵站建成并投入使用。完成農村居民“煤改氣”10190戶、集中供暖替代767戶、燃煤鍋爐提標改造99臺。加強露天礦山綜合整治，對9家石料開采企業(yè)進行了停產整頓。全面推行河長制，水保生態(tài)文明縣建設扎實推進，完成水土流失綜合治理面積4578公頃，城市集中式飲用水源地水質達標率穩(wěn)定保持100%。生態(tài)綠化步伐明顯加快，力度不減實施“創(chuàng)森”骨干造林等“六大工程”，完成年度造林任務12.13萬畝，森林覆蓋率提高到22.01%。
(五)蹄疾步穩(wěn)促開放，改革動力愈加強勁
招商引資成果豐碩。全年共舉辦各類招商活動15次，精心策劃、包裝、推介招商項目100余個。繼續(xù)舉辦農產品展銷會、美麗鄉(xiāng)村項目推介會、工業(yè)項目招商會、全域旅游招商推介會，積極參加國際高新技術成果交易會、中國食品博覽會等大型展覽活動，共簽約項目19個，總金額245億元。特別是2018年1月20日成功舉辦太原軍民融合陽曲創(chuàng)新基地項目發(fā)布會暨新晉商陽曲發(fā)展論壇，推出了《陽曲縣招商引資優(yōu)惠政策新十條》，吸引投資者600余人，現場簽約項目23個，簽約金額351億元。
改革舉措深入實施。加快農村土地確權登記進度，完成權屬調查任務的92.3%。穩(wěn)定農村土地承包關系，嚴格保護基本農田。組建不動產登記中心，完善產權保護制度?？h鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革成效顯著，縣醫(yī)療集團在全省率先掛牌成立。創(chuàng)新推動金融改革，防范金融風險，依托縣扶貧產業(yè)公司等6家融資平臺，與16家金融機構簽訂了戰(zhàn)略合作協議，融資金額超過30億元。持續(xù)推進“放管服效優(yōu)”改革，先后取消縣級行政許可事項22項，承接下放10項，取消行政許可各類前置條件30項、前置申請材料297條。各領域改革的深化，推動了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，改革成果惠及全縣人民。
項目建設縱深推進。嚴格執(zhí)行“兩集中、兩到位”要求，加大在交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等惠民工程領域PPP項目建設力度。推動“干部入企服務”工作常態(tài)化，抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關職能部門負責人59名，重點對年初確定的23家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、20個續(xù)建項目、19個落地項目以及3個對接項目開展精準幫扶。開通“網絡郵箱服務平臺”，解決企業(yè)各類訴求問題15件。博奧檢測、喜躍發(fā)新材料在“新三板”成功掛牌上市，特銳德、中廣核等一批業(yè)界龍頭企業(yè)成功落地，能投、國新物流等項目建成投產，儲備庫面粉二廠、車管所已完成土地收儲工作。
(六)普惠民生倡和諧，幸福指數明顯提高
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展?？h教育局與重慶行知學校深度對接，陽曲一中與北辰雙語成功合作辦學，教育教學改革扎實推進，教學質量穩(wěn)步提升。縣域“智慧化醫(yī)療”全面推行，多學科遠程聯合門診深入開展，雙向轉診分級診療格局初步形成，醫(yī)療衛(wèi)生服務更加便捷。高村鄉(xiāng)鼓坊入選省級非物質文化遺產名錄，陽曲縣鄉(xiāng)村文化記憶展示館建設順利推進，文化信息資源共享工程、中央廣播電視無線數字化覆蓋工程和廣播電視戶戶通工程有效實施，文化惠民送戲下鄉(xiāng)和農村電影放映工程均衡普惠，群眾文化活動扎實開展。
社會保障更趨完備。啟動社會救助“一門受理，協同辦理”工作機制，設立縣級救助大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助申請受理窗口，為15602戶27924名困難群眾發(fā)放社會救助資金5627萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)辦設立民政所，117個行政村設立民政服務站，縣、鄉(xiāng)、村三級聯動的基層民政工作格局基本形成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1989人，完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓1356人，農民工職業(yè)技能提升培訓1312人。采煤沉陷區(qū)搬遷安置戶拆除409戶，撥付安置金4448.12萬元。完成268個村的水質監(jiān)測工作，全縣農村飲水安全實現“全覆蓋”。
社會環(huán)境和諧穩(wěn)定?！捌桨碴柷痹鷮嵧七M，排查生產經營單位10701家(次)，完成整改安全隱患6116條。強化應急管理，出臺各類應急預案211個，開展應急演練90余次，處置涉險事故5起。檢查藥品經營企業(yè)47家，醫(yī)療機構13家，查處藥品經營企業(yè)存在的問題10項。持續(xù)開展“五星八安”聯創(chuàng)活動，阪寺山“三大瞻禮”等大型宗教活動保持安全有序。大力實施“雪亮工程”，成功破獲“5·30”特大電信詐騙案，人民群眾的安全感、滿意度，連續(xù)三年保持全市第一。
(七)強化自身轉作風，行政效能不斷增強
堅持依法行政。持續(xù)加強法治政府建設，率先在全省建立首個訴訟服務中心，為32個政府部門和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了法律顧問，“七五”普法宣傳活動扎實開展。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協的民主監(jiān)督，認真落實縣人大及其常委會的決議決定和審議意見，答復辦理縣人大代表建議、意見共50件，縣政協委員提案113件，答復率達100%，做到了件件有回聲、事事有反饋，切實提升了政府公信力。
突出高效履職。全面實施優(yōu)化營商環(huán)境九大專項行動，“筑巢引鳳”助力項目落地、重點工程項目無障礙施工等行動進展順利。開通“綠色通道”服務，對重大項目和急辦事項實行容缺受理、特事特辦。完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個縣直部門“13710”督辦系統(tǒng)建設，促進了政府工作作風轉變和工作落實，進一步優(yōu)化了政務服務環(huán)境和營商環(huán)境。
嚴格干凈干事。嚴格落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹落實中央八項規(guī)定，強化審計監(jiān)督，著力抓好脫貧攻堅、村級換屆、重信重訪三項重點工作。堅持忠誠、干凈、擔當，在困境中謀發(fā)展，在實干中求突破，在服務中轉作風，適應發(fā)展新常態(tài)，凝聚發(fā)展正能量，推動了政府各項工作健康有序開展，強化了為民務實清廉的政府形象。
與此同時，人民武裝、財稅征管、審計統(tǒng)計、人才引進、信訪穩(wěn)定、廣播電視、公路治超、水電氣暖、氣象服務、檔案史志等工作都取得了令人鼓舞的好成績。我縣先后榮獲全國衛(wèi)生計生系統(tǒng)先進集體、全國秸稈綜合利用試點縣、全國“五好”縣級工商聯和全省糧食生產大縣、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、第二批農村垃圾治理試點縣及全市招商引資先進單位等諸多榮譽。
各位代表，過去的一年是縣域經濟砥礪前行、社會事業(yè)蓬勃發(fā)展、人民群眾普獲實惠的一年，更是陽曲發(fā)展史上值得肯定的一年。習近平總書記考察了我縣駐地企業(yè)山西鋼科碳材料有限公司;國務院劉延東副總理來我縣考察，充分肯定了我縣以科教文衛(wèi)助力脫貧攻堅的經驗做法;國家衛(wèi)計委李斌主任實地調研，對我縣醫(yī)改工作給予充分肯定;省委駱惠寧書記4次來我縣視察調研;市委羅清宇書記就脫貧攻堅、企業(yè)轉型、綜治工作在我縣多次進行實地指導;全國、全省醫(yī)療改革一體化考察團隊96批1453人次專程來我縣開展學習交流;“全省貧困退出對標提升現場推進會”在我縣召開，11個地市、41個縣區(qū)、2100人次來我縣參觀學習。醫(yī)改和扶貧工作先后四次在全省專題會議上作典型交流發(fā)言，“陽曲經驗”和“陽曲模式”被社會各界廣泛認可。陽曲以實實在在的工作成績得到了中央和相關部委及省市各級各部門的關心、支持和肯定，展現了新時代下的新作為，新征程上的新風貌，向全縣人民交上了一份滿意的答卷。
回顧一年來的發(fā)展歷程，我們之所以能夠戰(zhàn)勝重重困難，保持經濟社會持續(xù)向好的發(fā)展勢頭，離不開省、市黨委政府和縣委的堅強領導、科學決策，離不開縣人大、縣政協和社會各界的監(jiān)督支持、通力協作，離不開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的精誠團結、奮發(fā)進取，離不開全縣人民的頑強拼搏、艱苦奮斗。在此，我謹代表縣人民政府，向所有關心、支持、參與陽曲發(fā)展的各級領導、各位代表、各位委員、各界人士及全縣廣大干部群眾表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績令人振奮，經驗彌足珍貴。回顧一年的工作，我們深切感到，辦好陽曲的事，必須堅持黨的領導，要自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，自覺用十九大和習近平總書記系列重要講話精神指導行動，自覺把中央、省市決策部署與縣情實際緊密結合，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和市委“兩個走在前列”要求，自覺維護縣委權威、執(zhí)行縣委決定，走陽曲特色的發(fā)展之路;必須堅持穩(wěn)中求進發(fā)展總基調，始終把發(fā)展作為解決一切問題的“金鑰匙”，科學應對風險和挑戰(zhàn)，堅持高質量發(fā)展，大力推進供給側結構性改革，推動產業(yè)結構調整，促進經濟轉型升級，保持穩(wěn)定增長;必須堅持資源型經濟轉型發(fā)展理念，進一步解放思想，轉變職能，最大限度激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，在轉型發(fā)展中贏得主動、搶占先機;必須堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，深入了解群眾所思、所想、所需、所盼，順應人民期待，回應群眾關切，全心全意為百姓辦實事、辦好事，讓廣大群眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭。這四個“必須堅持”，是我們開啟新征程、開創(chuàng)新局面的信心和底氣，激勵著我們迎難而進、勇往直前。
各位代表，安不忘危，興不忘憂。我們要清醒地認識到，我縣正處于并將長期處于總量追趕、質量提升、速度超越的攻堅階段。在此基礎上，更需認真審視前進中存在的困難和問題：一是脫貧長效機制還需完善，脫貧成果需要長期鞏固。二是發(fā)展不平衡不充分的問題依舊突出，產業(yè)結構不盡合理，新興產業(yè)數量不夠多，實體經濟效益不夠高;農業(yè)現代化基礎薄弱，農業(yè)發(fā)展資金供求矛盾比較突出;旅游開發(fā)主體規(guī)模小，景區(qū)文化內涵挖掘不深。三是轉型動能支撐不足，科技創(chuàng)新能力弱，轉型項目規(guī)模小，新興產業(yè)增長勢能積聚緩慢，支撐作用不明顯。四是營商環(huán)境亟需優(yōu)化，服務理念不夠先進，審批環(huán)節(jié)仍然較多，土地征拆進展不暢，阻工攔工時有發(fā)生，企業(yè)落地相對緩慢，項目開工還需加快。五是招商質量還需提升，招商方向不夠精準，方式比較單一，重簽約輕服務的情況依舊存在。針對以上問題，我們將進一步增強憂患意識，激發(fā)擔當精神，敢于攻堅克難，不斷創(chuàng)新舉措，盡心竭力做好各項工作，使人民政府不負人民重托!
二、2018年工作計劃
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步之年，也是全省“轉型項目建設年”，做好今年的政府工作意義重大、影響深遠。
按照縣委十四屆六次全會精神，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經濟工作的領導，緊扣我國社會矛盾主要變化，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和中央、省市決策部署，在縣委的堅強領導下，堅定貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，以實現經濟高質量發(fā)展為目標，以“供改”和“綜改”為主線，以十七項重點工程636個項目為抓手，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，奮力開啟建設“經濟強、百姓富、環(huán)境美、風氣正、社會文明程度高”美麗陽曲的新征程。
2018年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值同比增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8%;服務業(yè)增加值同比增長10%;固定資產投資同比增長20%;社會消費品零售總額同比增長12%;一般公共預算收入同比增長12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長8.7%;農村居民人均可支配收入同比增長10%。
約束性指標是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;居民消費價格指數控制在省市調控范圍內;全面完成市下達的安全生產、環(huán)境保護、節(jié)能減排指標。
圍繞以上總體要求和目標任務，2018年要著力抓好以下七個方面的工作：
(一)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設綠色高效、優(yōu)質安全的現代農業(yè)體系
堅持“三農”重中之重地位，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動農業(yè)農村現代化。
鞏固提升脫貧成果。全面落實習近平總書記“人民的美好生活，一個民族、一個家庭、一個人都不能少”的重要指示精神，認真貫徹“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”的嚴格要求，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)跟蹤問效。強化扶貧項目管理，投資15.9億元，推進脫貧攻堅鞏固工程111個項目的順利實施，加快完成易地扶貧搬遷集中安置、農村飲水安全工程等項目。繼續(xù)推進貧困村再提升工作，統(tǒng)籌做好道路工程、村民之家、文化廣場等基礎設施改善工作。開展就業(yè)扶貧，對建檔立卡農村貧困勞動力實施免費職業(yè)培訓，發(fā)放種植補助、務工獎勵，確保脫貧群眾穩(wěn)得住、能致富，抑制脫貧返貧和新生貧困發(fā)生。
繼續(xù)實施美麗鄉(xiāng)村建設。按照“宜居宜業(yè)宜游”發(fā)展規(guī)劃，復制推廣南留南、錄古咀等美麗鄉(xiāng)村建設經驗，在對32個美麗鄉(xiāng)村進行完善、鞏固、管理和提升的基礎上，繼續(xù)實施東黃水村、松樹村等30個村的美麗鄉(xiāng)村建設。要進一步整治鄉(xiāng)村環(huán)境，從改廚、改水、改廁、改圈做起，繼續(xù)推動以“水、電、路、氣、網、排、場、家、綠、暖”為重點的基礎設施建設，完善農村生活垃圾收運處理體系，控制農村面源污染，使美麗鄉(xiāng)村連成線、形成片，努力建設集中連片的“田園綜合體”，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
深化農業(yè)供給側結構性改革。大力實施減玉米、增蔬菜、增葡果、增雜糧、增藥材、增花卉“一減五增”工程，利用有機旱作農業(yè)產業(yè)園政策優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)展10萬畝有機旱作谷子、10萬畝干鮮果經濟林、10萬畝中藥材花卉和10萬畝綠色蔬菜“4個10萬畝”產業(yè)。全面實施“百千百萬”養(yǎng)殖工程，全方位跟蹤服務寶迪食品、九牛牧業(yè)、樺桂農業(yè)、七峰山農業(yè)等重點項目，逐步實現100萬頭豬、1000萬只雞、100萬只羊、1萬頭牛的目標。大力實施品牌戰(zhàn)略，打響“首邑田園”農產品公共品牌，持續(xù)增加太原市實體店數量，入駐京東、蘇寧等主流電商平臺，在“貢天下”特產網開通陽曲銷售專區(qū)，培育一批農產品加工企業(yè)，全力打造全省小雜糧和農產品集散中心。
加快農業(yè)現代化步伐。建立萬畝機械化規(guī)模經營示范區(qū)，積極引進和試驗小雜糧機械化收獲等特色農機化技術及裝備，保持農業(yè)產量穩(wěn)定增長。實施高標準農田建設2742畝，新增改善高效節(jié)水農田2萬畝。實施機械化移栽技術、蔬菜種植及病蟲害防治知識等培訓。培育新型職業(yè)農民經營主體帶頭人515名，農技人員服務示范主體285戶，加快建設人人持證的技能社會，提升勞動者素質和就業(yè)能力，加快培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為實現農業(yè)現代化開好頭、起好步，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)。
持續(xù)增加農民收入。深入開展所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，盤活農村閑置資源，壯大集體經濟，在去年實現村集體經濟全部“破零”的基礎上，今年確保每村收入至少達到20萬元，為農民收入穩(wěn)定增長奠定基礎。發(fā)展壯大優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，用足用活各項農業(yè)政策，拓寬“互聯網+”經營渠道，推動農民收入力爭達到1萬元，全面實現“改變農村傳統(tǒng)生產方式，改變農民傳統(tǒng)生活方式，貧困戶變萬元戶，貧困村變小康村”的“兩改兩變”目標，確保全面小康路上不落一人，讓農民成為體面的職業(yè)。
(二)全面推進轉型項目建設年活動，加快建成質高量大、優(yōu)勢突出的新興工業(yè)強縣
堅持以高質量發(fā)展為根本方向，率先試行企業(yè)投資項目承諾制改革，加快構建新產品新業(yè)態(tài)新模式快速涌現、傳統(tǒng)產業(yè)更具競爭力的現代產業(yè)格局。
完善工業(yè)基礎配套設施建設。聚焦“水、電、路”等企業(yè)發(fā)展基礎要素，提升園區(qū)配套服務功能，啟動大盂工業(yè)園區(qū)綜合配套服務區(qū)開發(fā)，繼續(xù)實施小微園區(qū)創(chuàng)業(yè)路道排工程，繼續(xù)完善園區(qū)供水和大盂工業(yè)園區(qū)污水管網設施，強化電力供應能力。完善園區(qū)內部公共生活設施，加快大盂工業(yè)園區(qū)職工公寓項目建設，增強園區(qū)的人才吸納能力。全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務水平，力爭園區(qū)總部大樓年內投入使用，確保我縣工業(yè)企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
擴大新興產業(yè)總量。大力實施工業(yè)產業(yè)提質增量工程，推進新能源產業(yè)創(chuàng)收，重點抓好特銳德光伏風電、太重風電、晉能風電等一批新能源項目，打造縣域經濟增長的強力引擎。推動一批億元級以上的工業(yè)項目落地見效，總投資34億元的萬事興家俱園等13個續(xù)建項目年內全部完工，總投資35億元的鋼楓不銹鋼等27個新開項目要全部啟動建設，總投資37億元的寶迪食品產業(yè)一體化等22個項目要全部投產達效，總投資22億元的華普恒泰等23個儲備項目要全部落地。助推鋼科碳纖維新材料項目形成產能，推動博瑞泰不銹鋼、昊業(yè)新材料、祿緯堡耐火材料3家企業(yè)上市，為縣域經濟發(fā)展注入新動能。
抓好轉型項目建設。積極開展全縣煤炭減量替代行動，繼續(xù)實施“煤改氣”“煤改電”工程，逐步實現清潔能源替代。聚焦實體經濟降成本，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費，推動一批企業(yè)做大做強。實施工業(yè)產業(yè)提質工程，持續(xù)推進隆輝、三興等企業(yè)節(jié)能降耗和環(huán)保技術改造，加快水泥生產、金屬加工等傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級，促進一批企業(yè)“老樹發(fā)新芽”。抓好生產要素保障，引導企業(yè)積極爭取政策和資金支持，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，盤活豐泉鎂合金、科隆源等項目，激活一批項目煥發(fā)新生機。
提升服務企業(yè)能力。扎實開展企業(yè)投資項目試行承諾制，實行無審批管理、在建重點工程項目無障礙施工、企業(yè)周邊治安環(huán)境整治等十二個專項行動。實施服務企業(yè)創(chuàng)優(yōu)工程，成立企業(yè)家培訓學校，搭建企業(yè)家交流平臺，更好地推動我縣企業(yè)壯大發(fā)展。繼續(xù)開展常態(tài)化干部入企服務，撲下身子“進工地、到一線、解難題”，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務和良好環(huán)境。積極推進金融創(chuàng)新，綜合運用產業(yè)發(fā)展引導基金、貸款貼息、信用擔保等金融手段，精準支持重點項目建設、小微企業(yè)成長，為加快縣域經濟發(fā)展注入新活力。
(三)聚焦創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色鮮明、功能完善的現代服務業(yè)
充分發(fā)揮現代化服務業(yè)在促增長、調結構、惠民生中的積極作用，加快全域旅游、現代物流等產業(yè)發(fā)展。
深化全域旅游示范縣創(chuàng)建。打好拆遷掃尾“清零”攻堅戰(zhàn)，全力加快青龍古鎮(zhèn)、華強華夏歷史文明傳承園項目建設，讓龍頭帶動作用更加強勁。繼續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展，力爭建成100個農家莊園和1000戶農家樂、農家客棧。完善景區(qū)基礎設施建設，新建一批游客服務中心、旅游廁所、旅游公共標識和公共休閑設施。強化旅游市場綜合監(jiān)管，加強旅游服務人員業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育。持續(xù)辦好旅游招商推介會、“回村踏青”“回村采摘”“回村過年”等旅游節(jié)慶活動，進一步提高我縣旅游品牌的知名度和美譽度。
打好文化產業(yè)基礎。依托十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資源優(yōu)勢，大力開展文化產業(yè)普查調查，實施文化產業(yè)市場主體培育“四項工程”，落實相關扶持政策，做實文化產業(yè)發(fā)展基礎，引導和鼓勵文化產業(yè)活動主體轉化為企業(yè)法人，加快小微文化企業(yè)發(fā)展，推動文化傳承和創(chuàng)新，實現文化資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的轉化。
壯大現代物流產業(yè)。實施中遠通達續(xù)建和大福通物流園二期工程，加快同蒲鐵路聯運物流產業(yè)園落地，推動申通快遞盡快開工。支持穗華物流開展配套冷鏈倉儲建設，加快鄉(xiāng)村物流配送站點布局，打造倉儲物流基地，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通物流、村村有電商服務點，推動小米、蔬菜等“名優(yōu)特”產品產、供、銷一條龍發(fā)展。
激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，凝聚優(yōu)勢科技資源，形成示范帶動效應。完成陽興眾創(chuàng)空間、陽曲藍圖眾創(chuàng)科技空間、穗華物流(電商)基地、山西家豪雙創(chuàng)基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和西黃水雙創(chuàng)示范村建設，為我縣創(chuàng)新驅動、轉型升級積累新動能。
(四)持續(xù)提升城市品位，加快建設互通互聯、方便快捷的潛力載體
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過建管并重、標本兼治、建立長效管理機制等措施，助推城鄉(xiāng)人居環(huán)境再上新臺階。
實施城鄉(xiāng)建設擴容提質工程。啟動“三館一院一校”建設，加快推進新安西街等棚戶區(qū)改造。繼續(xù)實施安北線、權新線、西西線等16個項目，服務好太原東二環(huán)和北二環(huán)高速公路建設。完成縣城既有道路改造和以陽曲公園為代表的縣城既有公共綠地改造升級任務?？偼顿Y6.1億元，完成縣鄉(xiāng)村道路68條、總里程252.9公里的“四好農村路”建設任務，爭創(chuàng)省級示范縣，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
加大城鄉(xiāng)綜合整治力度。持續(xù)開展城鄉(xiāng)道路交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、違法建設和違法占地、占道經營、縣城建成區(qū)環(huán)境污染、公共場所環(huán)境、轄區(qū)鐵路沿線及周邊環(huán)境等綜合整治工作，建立農村衛(wèi)生綜合整治長效機制。投資1億元實施農村垃圾治理項目，全力打造全省農村垃圾治理標桿，從根本上解決“垃圾圍城”“垃圾圍村”問題。
加強生態(tài)文明建設。推動“散亂污”企業(yè)的動態(tài)更新和臺賬管理，繼續(xù)實施熱源廠燃煤鍋爐及焦化、水泥等重污染行業(yè)的提標改造。深入推行河長制，強化我縣總長271公里的“九河三渠”綜合治理。完成全國第二次污染源普查工作，開展土壤污染治理和修復試點工作，著力解決土壤污染農產品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。實施創(chuàng)森造林、圍城綠化、美麗鄉(xiāng)村景觀提升和裸露山體修復綠化“四大”工程，完成造林9.06萬畝，今年年底縣域森林覆蓋率力爭達到23%，營造天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。
(五)搶抓轉型發(fā)展機遇，加快建設內暢外聯、活力迸發(fā)的對外開放新高地
以全面深化改革破難題、增活力、促發(fā)展、惠民生，努力在先行先試、招商引資、引領轉型上有新的突破，加快形成寬領域、多層次、高水平全面開放新格局。
推進重點領域改革。深化集體產權制度改革、農村三資管理改革，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快軍民融合機制改革、行政審批提速改革，釋放各項事業(yè)的發(fā)展活力。推進干部人才體制改革，增強經濟發(fā)展的軟實力。消除重大風險隱患，主動防范政府債務風險，確?？傮w平穩(wěn)可控。深化教育體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾盡享改革紅利。
全面落實轉型綜改。實施創(chuàng)新創(chuàng)收工程，全面落實《陽曲縣貫徹落實國務院支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發(fā)展意見行動計劃》，主動承接國家、省、市改革試點項目和重大工程，對接服務好車管所、通用機場、糧食局儲備庫等項目。深化與太原理工大學、山西大學、山西農業(yè)大學戰(zhàn)略合作關系，為陽曲創(chuàng)新發(fā)展提供人才引進、中試成果轉化和軍民融合科技支撐，率先走出一條轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路。
(六)持續(xù)發(fā)力改善民生，不斷創(chuàng)優(yōu)幸福安康、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行辦好民生事業(yè)，兜底民生保障，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。
創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。舉全縣之力，集全民之智，加大飲食攤點行業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，加強疾病預防與病媒生物防治，開展大街小巷、廣場、集貿市場的環(huán)境衛(wèi)生整治，加大城中村和城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境治理力度，徹底取締占道攤點，拆除違章建筑，整治車輛亂停亂放、亂倒生活垃圾、隨地吐痰等不文明行為，嚴厲打擊“黃、賭、毒”等違法犯罪活動，開展多種形式的健康教育與健康促進活動，全面改善人居環(huán)境，不斷提高我縣群眾衛(wèi)生文明素質和健康水平。
辦好民生實事。引進重慶行知學校來我縣駐地辦學，提升教師素質，提高教育質量，努力辦好人民滿意的教育。進一步健全和完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，努力破解和探索“三醫(yī)聯動”長效機制，擴大家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋面，健全科學合理的分級診療制度，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務能力和水平。繼續(xù)實施文化惠民、送戲下鄉(xiāng)演出和電影放映“2131”工程，滿足農村群眾多元化需求，為人民過上美好生活提供豐富的精神食糧。
提升社保水平。統(tǒng)籌低保救助、特困救助、大病救助、臨時救助、流浪救助、災害救助，全年預計發(fā)放各類救助金5000萬元，切實構建起有梯度、相銜接、廣覆蓋的社會救助體系。全面推進全民參保計劃，提高農村養(yǎng)老保險金待遇，對4.5萬名繳納養(yǎng)老保險的農村人口給予平均每人每年50元的財政補貼，全縣70歲以上農村人口養(yǎng)老金將達到每月280元。開展城鄉(xiāng)困難居民社會養(yǎng)老服務，改造3所敬老院，建設67個村(社區(qū))養(yǎng)老服務中心，讓全縣每一個困難群眾都能感受到社會的關愛和溫暖。
創(chuàng)新社會治理。繼續(xù)實施“平安陽曲”建設工程，推進高清探頭與公安視頻監(jiān)控平臺聯網對接，提升動態(tài)化信息監(jiān)測預警能力和“平安陽曲”建設智能化水平。嚴格落實安全生產責任制，突出對道路交通、建設施工、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點領域的安全隱患排查整治，努力做好重大自然災害的防災減災和救災工作，保障人民群眾生命財產安全。實施食品安全縣創(chuàng)建工程，加強食品從業(yè)人員培訓，加大對各類經營主體的日常監(jiān)管，重點對學校食堂和餐飲單位跟蹤巡檢，確保人民群眾“舌尖上的安全”。深入開展拖欠農民工工資專項整治行動，保護人民群眾合法權益。努力形成“平安建設人人參與、平安成果人人共享”的生動局面。
重拳掃黑除惡。按照“有黑除黑、無黑除惡、無惡除霸、無霸治亂”要求，聚焦征地拆遷、項目建設、產業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅和換屆選舉等重點領域，發(fā)揮政治優(yōu)勢，緊密依靠群眾，堅持抓早抓小，推進綜合治理，有效震懾犯罪，依法從嚴懲處，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，維護經濟發(fā)展秩序，保障社會大局穩(wěn)定，為群眾生產生活營造和諧美好的社會環(huán)境。
(七)深化“放管服效優(yōu)”改革，扎實打造“六最”營商環(huán)境
加快轉變政府職能，深化簡政放權，在爭當“六最”營商環(huán)境排頭兵上實現新突破，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
推行“互聯網+政務服務”。梳理規(guī)范網上政務服務事項，加快推動入駐大廳的政務服務事項全程網上辦理，構建運行高效、統(tǒng)一聯動的網上政務服務平臺。完善提升政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)和咨詢投訴舉報平臺功能，實行審批事項和公共服務清單管理，完善預警糾錯、工作留痕和超時自動報警等功能，強化監(jiān)督管理。推進政務服務信息公開，規(guī)范和完善辦事指南，徹底解決百姓“反復跑”的問題。
提升政務服務水平。完成縣級政務服務中心搬遷任務，面積由1600平米擴建至4200平米，進駐單位由32個增加到45個，服務窗口由63個擴充到133個，形成容納七大功能的服務平臺，力爭今年5月投入使用。成立政務服務代辦中心，為企業(yè)無償提供全程“管家式”代辦服務，有效推進政務服務信息化、智能化建設，真正實現讓群眾和企業(yè)“進一道門，辦所有事”。
加強事中事后監(jiān)管。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，把群眾反映強烈、社會高度關注的違法案件作為市場執(zhí)法監(jiān)管的重點，體現“嚴管”的力度和效果。推進誠信體系建設，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，逐步建立以信用為核心的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能和公正性，營造誠信社會環(huán)境。
三、全面加強政府自身建設
聚焦新時代新要求，堅持把黨的領導貫穿到政府工作的方方面面，努力建設人民滿意的服務型政府。
加強政治建設。樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實黨的建設新的偉大工程各項任務。以“周末學堂”為載體，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
堅持依法行政。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，主動接受人大和政協的監(jiān)督。強化法治思維和法治意識，健全完善政府議事決策程序，認真落實“三重一大”制度，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論、合法性審查等程序，真正做到有權不可任性、用權必受監(jiān)督，不斷開創(chuàng)法治陽曲建設新局面。
轉變政府職能。適應“放管服效優(yōu)”改革要求，使職能部門盡快從審批、發(fā)證、收費中轉過身來，把工作重心轉移到深入調查研究、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)設政策制度、提供標準規(guī)范、強化公共服務、創(chuàng)新社會治理、加強市場監(jiān)管上來，讓市場真正發(fā)揮主體作用。
提升履職本領。著力解決“不會為”問題，增強“善作為”能力，拓展各級干部特別是領導干部的知識視野，提升招商引資的能力、服務市場主體的能力、發(fā)展新興產業(yè)的能力、推進項目建設的能力、應對復雜局面的能力和狠抓落實的能力。結合“三基建設”，重點推進檔案管理規(guī)范化建設，進一步健全完善檔案收集、整理、管護和開發(fā)利用機制。
加強作風建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決糾正“四風”突出問題，引導干部走到招商引資的最前沿，沉到項目建設第一線，蹲到老百姓的地頭間，做好群眾工作，解決發(fā)展難題。全面深化、拓展、延伸“13710”督辦制度，認真落實省、市、縣有關激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)的辦法，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，激發(fā)全縣上下投身轉型綜改事業(yè)的強大動力。
各位代表，站在新時代的新起點，謀求新作為，創(chuàng)造新業(yè)績，實現新突破，是我們的光榮使命和神圣職責，也是全縣人民的共同期待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、迎難而上，銳意進取、扎實工作，為建設“經濟強、百姓富、環(huán)境美、風氣正、社會文明程度高”的美麗陽曲而努力奮斗!
