2019年政府工作報告
左云縣第十七屆人民代表大會第四次會議文件(15)
左云縣人民政府代縣長 羅士彬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)總書記視察山西重要講話精神，對標(biāo)省委“示范區(qū)、排頭兵、新高地”三大目標(biāo)和市委打造一個“先行區(qū)”、當(dāng)好“兩個尖兵”、推進(jìn)“三大振興”的要求，堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，砥礪奮進(jìn)，實(shí)干攻堅，全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新成績，邁上了新臺階。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成53.03億元，同比增長11.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成27.45億元，同比增長11.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成13.97億元，同比增長20.9%;公共財政預(yù)算收入完成10.1億元，同比增長55.6%;固定資產(chǎn)投資完成37.17億元，同比增長16%;社會消費(fèi)品零售總額完成26.71億元，同比增長9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成27542元，同比增長6.6%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成12425元，同比增長8.9%;各項約束性指標(biāo)全部完成市定任務(wù)，八項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中有四項增速排名全市前三，特別是地區(qū)生產(chǎn)總值突破50億元，公共財政預(yù)算收入突破10億元，均創(chuàng)歷史新高。
一年來，主要做了以下工作：
(一)狠抓工業(yè)振興，轉(zhuǎn)型升級開創(chuàng)新局。煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比不斷提升，東古城、帽帽山、水磨灣、東溝、簸箕掌等礦井建設(shè)累計完成投資4.3億元，東古城煤業(yè)通過聯(lián)合驗收，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn);鵲山精煤有限責(zé)任公司釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能90萬噸，獲省政府批準(zhǔn);大同鐵豐鵲山高家窯煤炭鐵路專運(yùn)線實(shí)現(xiàn)控股。新能源產(chǎn)業(yè)加速集聚，風(fēng)電、光電總裝機(jī)容量達(dá)到85萬千瓦。開發(fā)區(qū)“三化三制”改革深入推進(jìn)，依法賦予開發(fā)區(qū)行政職權(quán)652項，撥付基本建設(shè)資金3000萬元，2個投資均達(dá)到5億元以上的入?yún)^(qū)項目開工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型態(tài)勢強(qiáng)勁。財政預(yù)算1億元設(shè)立轉(zhuǎn)型項目扶持基金，累計撥付資金4200萬元;中海油煤制氣項目10項優(yōu)惠政策獲市委、市政府批復(fù);江潤特種表面活性劑、耀邦專用汽車、杰立新型保溫材料、白羊大地食品加工等一批轉(zhuǎn)型項目開工建設(shè);培育“小升規(guī)”企業(yè)6家。全縣實(shí)施轉(zhuǎn)型項目59項，完成投資29.8億元。招商引資成果豐碩，共簽約項目27個，開工21個。
(二)發(fā)力鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。剩余2個貧困村、393戶、802人全部脫貧。畜牧業(yè)持續(xù)壯大，建成高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)129個、養(yǎng)羊小區(qū)105個，完成草地建設(shè)5.1萬畝、草地改良1.2萬畝，全縣牛飼養(yǎng)量1萬多頭，羊飼養(yǎng)量80萬只。大力發(fā)展雜糧有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范片5000畝、國家級小雜糧出口示范基地2萬畝，全縣雜糧播種面積穩(wěn)定在22萬畝左右。積極扶持中藥材特色產(chǎn)業(yè)，建成千畝以上的示范片3個，百畝以上的示范片20個，中藥材種植面積突破1.3萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品23個，認(rèn)證面積3.8萬畝，完成農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入6.34億元，我縣被確定為沙棘特色農(nóng)產(chǎn)品省級特優(yōu)區(qū)。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，武家園城市棚戶區(qū)、公共租賃住房續(xù)建和2016、2017年采煤沉陷區(qū)治理搬遷項目主體工程全部完工，城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置項目完成房屋征收123戶，470戶住房困難群眾入住公租新房。污水處理廠擴(kuò)容搬遷項目、楞嚴(yán)寺市民休閑廣場改造工程順利推進(jìn);東西街集中供熱管線投入運(yùn)行;新建便民市場和公共停車場兩處，新建改造縣城廁所15座;完成3.5萬平方米的節(jié)能改造工程，城鄉(xiāng)道路改造建設(shè)順利實(shí)施，71個村的鄉(xiāng)村環(huán)境提質(zhì)工程讓農(nóng)村面貌極大提升;昌順路、商品街道路工程進(jìn)展順利;改造小街小巷15條，109國道縣城段改線工程路基貫通;古長城旅游路左云段基本建成;南酸線南京莊至王冒莊段改造工程，水穩(wěn)基層全部完成;“四好農(nóng)村路”鹽麻線、大西線已建成;整治建制村“暢返不暢”52公里，養(yǎng)護(hù)提質(zhì)農(nóng)村公路46公里。
(四)堅持鐵腕治污，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，集中打擊和取締非法小散亂污企業(yè)56家，淘汰10蒸噸以下小鍋爐31臺，新建兩臺100蒸噸供熱鍋爐，新增集中供熱面積110萬平方米;深入開展油品整治和柴油貨車、散裝物料運(yùn)輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法專項行動，處罰加油站6家，查處違法進(jìn)入禁限區(qū)域車輛164輛次，取締黑加油窩點(diǎn)1處，規(guī)范建筑垃圾填埋場1處。深入開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施了縣城生活污水處理廠“提溫提效”和十里河縣城段水質(zhì)提升截污納管工程，新建改造污水管網(wǎng)15公里，新增日處理生活污水能力5000立方米。深入開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施了2個煤礦礦山生態(tài)修復(fù)治理示范試點(diǎn)工程和燕子山礦礦山地質(zhì)災(zāi)害修復(fù)治理項目，完成5個建制村環(huán)境綜合整治項目,京津風(fēng)沙源二期工程人工造林完成6000畝、森林植被恢復(fù)造林6256畝。中央和省環(huán)保督察組反饋問題全部整改到位，全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(五)聚焦文旅振興，文化旅游繁榮發(fā)展。成功舉辦了2018年中國公路自行車聯(lián)賽第三站暨全國青少年公路自行車冠軍賽，完成旅游總收入17.16億元，同比增長29%。制定了《左云縣文化館圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施方案》，建立健全了長城文物四級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，“昭君出塞”民間故事與青磚制作技藝被評為“市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。組織開展了“兩節(jié)”文藝匯演、“沐浴十九大，踏上新征程”書畫作品展、紀(jì)念改革開放40周年群眾文化系列活動，完成農(nóng)村電影“2131”惠民工程放映任務(wù)2736場。
(六)傾力改善民生，社會事業(yè)全面發(fā)展。深入推進(jìn)教育綜合改革，開展了為期三個月的教育系統(tǒng)紀(jì)律作風(fēng)大整頓，持續(xù)加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)和教育教學(xué)管理，組建了初中集團(tuán)學(xué)校，落實(shí)中小學(xué)班主任津貼、教師愛崗敬業(yè)津貼和校長基金1200萬元，2018年高考再創(chuàng)佳績，二本及以上達(dá)線267人。深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革示范縣建設(shè)，與省內(nèi)外34家各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建了醫(yī)聯(lián)體，愛國衛(wèi)生縣城創(chuàng)建考核名列全市第一，基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核被評為全省優(yōu)秀。全面落實(shí)安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，掛牌企業(yè)3735家，全年未發(fā)生重特大安全事故。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭和“春季攻勢”“夏季風(fēng)暴”“秋風(fēng)行動”“冬季嚴(yán)打”等整治專項行動，打掉惡勢力集團(tuán)1個、惡勢力團(tuán)伙5個，全縣社會治安大局穩(wěn)定。統(tǒng)籌做好各項民生事業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1428人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2140人，2007年前拖欠的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員津貼2300多萬元補(bǔ)發(fā)到位。同時，信訪、統(tǒng)計、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、民防、氣象、雙擁、國防動員、檔案、史志等工作取得新進(jìn)步。
各位代表，回首過去一年，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確指引的結(jié)果，是市委、市政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是縣人大、縣政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，更是全縣廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子和廣大干部群眾，向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士，向所有關(guān)心、支持和幫助左云改革發(fā)展的各界朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題，經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，非煤產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐不足，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效任務(wù)艱巨;縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐緩慢，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有待進(jìn)一步改善;縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，招商引資意識不強(qiáng)，對外開放水平不高;干部改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，奮發(fā)有為精神不足，部門工作效率低下、標(biāo)準(zhǔn)不高、服務(wù)意識不強(qiáng)，干部隊伍不善作為、與市場打交道能力弱的問題十分突出。此外，農(nóng)民生活還不富裕，民生事業(yè)欠賬仍然很多，安全維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻。對此，要高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是我縣改革開放再出發(fā)、奮力開創(chuàng)新時代轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面的發(fā)力之年。做好全年工作事關(guān)全局、意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)總書記視察山西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委重大決策部署，緊緊圍繞市委“136”發(fā)展戰(zhàn)略，主動爭當(dāng)“兩個尖兵”，大力實(shí)施“三大振興”，聚焦目標(biāo)抓落實(shí)，堅定不移促轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)美麗富裕幸福大同做出左云貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績向新中國70周年獻(xiàn)禮。
2019年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%;全社會固定資產(chǎn)投資增長10.5%;社會消費(fèi)品零售總額增長7.5%;公共財政預(yù)算收入增長10%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%。各項約束性指標(biāo)和轉(zhuǎn)型考核指標(biāo)完成市下達(dá)的任務(wù)。
圍繞總體要求和發(fā)展目標(biāo)，我們要嚴(yán)格執(zhí)行“六大”工作要求，積極對接“四大”工作舉措，堅定不移開展“五送”服務(wù)，全面開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，重點(diǎn)抓好九個方面工作：
(一)聚焦能源革命大突破，在產(chǎn)業(yè)升級反轉(zhuǎn)上邁出新步伐
高舉能源革命大旗，搶抓全省開展能源革命綜合試點(diǎn)的重大機(jī)遇，爭做全市能源革命尖兵。
圍繞“減優(yōu)綠”升級煤炭產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快帽帽山、水磨灣、東溝、簸箕掌4座礦井建設(shè)，推動鵲山精煤有限責(zé)任公司產(chǎn)能達(dá)到350萬噸，完成長春興煤礦二代機(jī)器人和“云控礦山”升級改造，持續(xù)推動落后產(chǎn)能退出，著力增加先進(jìn)產(chǎn)能供給。大力發(fā)展煤炭精深加工和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，積極推動中海油40億立方煤制氣項目年內(nèi)開工建設(shè)，全力爭取120萬噸甲醇項目落地，不斷延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級壯大。
圍繞“風(fēng)光電”集聚新能源產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣風(fēng)能、光能資源優(yōu)勢，加快建設(shè)華陽智慧能源5萬千瓦光電、領(lǐng)跑者二期10萬千瓦光電、大唐國際小京莊5萬千瓦風(fēng)電和同煤同曦新能源分布式光伏電站項目，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)風(fēng)光電并網(wǎng)20萬千瓦，全縣新能源裝機(jī)容量突破100萬千瓦。同時，結(jié)合中海油煤制氣項目，適時爭取京能馬道頭低熱值煤熱電項目復(fù)建，大力推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，積極改變能源輸出結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
圍繞“產(chǎn)學(xué)研”狠抓科技創(chuàng)新。積極對接“大企、大校、大院、大所”，加強(qiáng)與中科院山西煤炭化學(xué)研究所、華東理工大學(xué)等科研院所的深度合作，共建校企研發(fā)中心、左云成果轉(zhuǎn)化中心等產(chǎn)學(xué)研基地，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，推動煤炭洗選、活性炭和耐火材料行業(yè)整體提升。發(fā)揮長春興智能化礦井建設(shè)的龍頭帶動作用，鼓勵支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)智能化煤礦、科技型企業(yè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展源源不斷注入科技動能。
(二)聚力工業(yè)振興大轉(zhuǎn)型，在加快高質(zhì)量發(fā)展上謀求新跨越
把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，強(qiáng)攻產(chǎn)業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
著力優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。縣財政預(yù)算繼續(xù)安排轉(zhuǎn)型項目扶持資金，并設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加大對轉(zhuǎn)型項目的扶持力度。深入實(shí)施制造業(yè)振興專項行動，重點(diǎn)抓好山西耀邦環(huán)境裝備生產(chǎn)基地、廣州美雅途新能源電動助力車整車生產(chǎn)、北京漢普達(dá)電氣公司生產(chǎn)運(yùn)營基地等項目，逐步形成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以新型材料、節(jié)能環(huán)保為重點(diǎn)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推進(jìn)杰立新型保溫裝飾材料、江潤盛茂特種表面活性劑等項目建設(shè)，盡快形成新材料產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)白羊大地食品加工、雁門古道農(nóng)副產(chǎn)品加工項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，努力形成特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。同時，抓住全省通用航空業(yè)發(fā)展的有力契機(jī)，推進(jìn)我縣通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制及前期手續(xù)辦理，為2020年項目開工奠定基礎(chǔ)。
全力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用好用活用足省、市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三十條”“二十條”政策和我縣出臺的“十五條”配套措施，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，把更多的民營企業(yè)扶持成“稅收大戶”。全力培育“小升規(guī)”企業(yè)，年內(nèi)新增“小升規(guī)”企業(yè)6家。同時，利用“雙創(chuàng)基地”，鼓勵引導(dǎo)社會資本和中小微企業(yè)融合發(fā)展，支持企業(yè)積極爭取省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金和其他項目扶持資金，推動民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷提升民營經(jīng)濟(jì)占比。
大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市減稅降費(fèi)各項優(yōu)惠政策，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，有效降低制度性交易成本，讓企業(yè)有更多的獲得感。嚴(yán)格執(zhí)行《左云縣銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎勵辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大縣擔(dān)保公司注冊資本金，積極搭建政銀企對接服務(wù)平臺，創(chuàng)新金融服務(wù)，切實(shí)破解企業(yè)融資難、融資貴問題。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)成本費(fèi)用管控，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，以低成本重塑競爭性優(yōu)勢。
(三)著眼對外合作大開放，在增強(qiáng)發(fā)展動能上聚集新優(yōu)勢
把擴(kuò)大對外開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為助推縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。
狠抓開發(fā)區(qū)建設(shè)。把左云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為全縣對外開放的窗口，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)開發(fā)區(qū)基本建設(shè)，重點(diǎn)做好“多規(guī)合一”“九通一平”編制工作，認(rèn)真抓好廣通路、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)高速路連接線、南緯一路、經(jīng)四路等區(qū)內(nèi)道路工程規(guī)劃設(shè)計和危廢、固廢處置中心項目，不斷增強(qiáng)開發(fā)區(qū)對外開放的承載力和競爭力。
狠抓招商引資。主動融入京津冀、環(huán)渤海協(xié)同發(fā)展，積極對接長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，健全完善《重點(diǎn)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)招商地圖》《重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)目錄》《招商引資重點(diǎn)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)投資指南》。創(chuàng)新招商引資方式，推行精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商，以企引企，形成引進(jìn)一個重點(diǎn)項目、壯大一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、催生一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的集群發(fā)展效應(yīng)。
狠抓招才引智。將人才引進(jìn)與招商引資緊密銜接，鼓勵企業(yè)既帶投資項目，又帶人才團(tuán)隊來左發(fā)展。高度重視本土人才培養(yǎng)，有序推進(jìn)中青年領(lǐng)導(dǎo)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，分批組織優(yōu)秀干部到先進(jìn)地區(qū)、領(lǐng)軍企業(yè)考察對接，抓好農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”和農(nóng)村后備干部集中培訓(xùn)。同時，建立完善人才獎勵、醫(yī)療保障、社會保險、子女就學(xué)等機(jī)制，真正讓人才進(jìn)得來、留得住、用得好。
(四)圍繞鄉(xiāng)村振興大提質(zhì)，在做好三農(nóng)工作上開創(chuàng)新局面
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大脫貧成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持之以恒強(qiáng)農(nóng)業(yè)、惠農(nóng)村、富農(nóng)民。
鞏固擴(kuò)大脫貧成果。持續(xù)發(fā)力，久久為功，堅持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，鞏固脫貧成果向縱深推進(jìn)。把特色產(chǎn)業(yè)作為鞏固脫貧的主攻方向，重點(diǎn)抓好云中紫塞沙棘原料基地建設(shè)，改造沙棘林1萬畝、新栽5000畝，使特色產(chǎn)業(yè)真正成為群眾的“搖錢樹”。持續(xù)抓好貧困人口戶用式發(fā)電、生態(tài)扶貧、小額貸款、教育扶貧、低保救助、社會幫扶、健康扶貧等政策措施，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)提升貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商的技能本領(lǐng)，拓展創(chuàng)業(yè)增收渠道。同時，緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，建立返貧預(yù)警機(jī)制，實(shí)施動態(tài)管理，做到應(yīng)納盡納、返貧即入，應(yīng)扶盡扶、脫貧即出。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，旗幟鮮明地鼓勵支持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，提高農(nóng)村資源配置效率，切實(shí)增加農(nóng)民收入。做精做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，著力抓好馬鈴薯種薯繁育，扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動黃花種植，年內(nèi)種植雜糧22萬畝、馬鈴薯5萬畝、黃花500畝，打造萬畝中藥材種植基地。持續(xù)壯大畜牧業(yè)，實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理二期工程，新建養(yǎng)殖小區(qū)7個，建設(shè)棚圈1.5萬平方米、青貯窯8000立方米，加快“雁云白羊”品系建設(shè)，打造牛羊養(yǎng)殖大縣，提升畜牧業(yè)整體質(zhì)量。依托省農(nóng)科院、山西農(nóng)大等院校，加快小雜糧系列產(chǎn)品研發(fā)、良種培育等科技攻關(guān)，加強(qiáng)雁門清高、云中紫塞、邊塞牧羊等企業(yè)品牌建設(shè)，著力培育一批加工型、科技型龍頭企業(yè)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，突出抓好“五大專項”行動，積極爭取農(nóng)村住房建設(shè)省級試點(diǎn)縣，繼續(xù)實(shí)施36個村的鄉(xiāng)村環(huán)境提質(zhì)工程，深入開展拆違治亂、農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水處理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村建設(shè)、清潔能源六大專項行動，讓農(nóng)村進(jìn)一步凈起來、美起來。同時，毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作，扎實(shí)開展“大棚房”問題專項清理整治。
深入推進(jìn)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，做好農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)、經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革等工作，確保年底前基本完成試點(diǎn)工作任務(wù)。同時，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，深化農(nóng)村普法教育，完善村務(wù)公開制度，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
(五)瞄準(zhǔn)文旅振興大提速，在文旅融合發(fā)展上展現(xiàn)新作為
把文化旅游作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，放大地方特色，培育文旅產(chǎn)業(yè)，推動文化惠民，打造文化品牌。
融合發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。在全面保護(hù)的前提下，嵌入式開發(fā)摩天嶺長城風(fēng)景名勝區(qū)和古長城旅游帶，今年重點(diǎn)打造“一臺一堡一路”，委托國內(nèi)頂級設(shè)計公司對八臺子村和寧魯堡兩個核心景點(diǎn)進(jìn)行整體設(shè)計，打造涵蓋鄉(xiāng)村風(fēng)情商業(yè)街、書院畫院、長城博物館、精品酒店客棧等為一體的文旅綜合體。緊緊抓住“長城一號”國家風(fēng)景大道建設(shè)這個契機(jī)，持續(xù)建設(shè)16.3公里古長城旅游公路，完善景區(qū)標(biāo)志標(biāo)識、旅游廁所、停車場等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。深入挖掘本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極傳承青磚制作技藝，擴(kuò)大青磚制作規(guī)模。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。精心承辦好2019年中國公路自行車聯(lián)賽第一站和“二青會”公路自行車預(yù)賽，積極舉辦書畫寫生、攝影采風(fēng)、文學(xué)筆會等大型文化活動，持續(xù)擴(kuò)大對外影響力。完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系，積極推進(jìn)文體中心項目規(guī)劃設(shè)計，推進(jìn)圖書館、文化館總分館制建設(shè)，強(qiáng)化公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和使用，新建馬道頭非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館。舉辦好第二屆農(nóng)民趣味運(yùn)動會、節(jié)日文藝匯演和全民健身等活動，完成好全年電影放映2736場的農(nóng)村“2131”惠民工程，不斷豐富群眾文化生活。
(六)狠抓生態(tài)建設(shè)大提升，在建設(shè)美麗左云上續(xù)寫新篇章
牢固樹立綠色發(fā)展理念，持續(xù)抓好植樹造林、污染防治和生態(tài)修復(fù)，讓綠色成為左云最美的底色、最靚的品牌。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)抓好大氣污染防治，堅持轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵“五管齊下”，實(shí)施工業(yè)企業(yè)環(huán)保升級改造工程，堅決整治“散亂污”企業(yè)，整治10家企業(yè)燃煤鍋爐，加強(qiáng)縣城“禁燃區(qū)”管控，大力推動清潔取暖和散煤替代。加強(qiáng)建筑施工及道路揚(yáng)塵管控，強(qiáng)化城鄉(xiāng)禁燃禁放和工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)措施，繼續(xù)抓好柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理，淘汰老舊車輛，完成涉煤企業(yè)全封閉煤棚建設(shè)，確保主要污染物排放總量持續(xù)下降，不斷提升空氣環(huán)境質(zhì)量。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展鐵腕治污行動，實(shí)施縣城污水處理廠擴(kuò)容搬遷，開工建設(shè)5個農(nóng)村生活污水處理項目、3個畜禽養(yǎng)殖污染治理項目。打好縣級飲用水源地保護(hù)整治專項攻堅戰(zhàn)，建設(shè)水源工程42處、節(jié)水工程30處，實(shí)施25處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決25個村、9537人的飲水安全問題。嚴(yán)格落實(shí)河長制，深入開展十里河、原子河綜合整治工程，全面加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
打勝凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)開展土壤污染狀況詳查，完成農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，實(shí)施豐泰生物有機(jī)肥生產(chǎn)項目建設(shè)。加大礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金征收力度，完成鵲山精煤、李家窯煤業(yè)礦山生態(tài)恢復(fù)治理示范項目建設(shè)。持續(xù)開展國土綠化，精心實(shí)施1.67萬畝古長城生態(tài)修復(fù)項目、8000畝京津風(fēng)沙源治理二期、26公里縣鄉(xiāng)道路通道綠化等生態(tài)綠化工程，開工建設(shè)規(guī)劃總面積1.57萬畝的臥牛山森林公園。同時，全面完成第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)審查、成果發(fā)布和應(yīng)用工作。
(七)發(fā)力城鄉(xiāng)建設(shè)大提標(biāo)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得新成績
堅持城鄉(xiāng)對接、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)共建，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、促提升，不斷推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。
加大縣城建管力度。開工建設(shè)云興大橋，逐步實(shí)施十里河生態(tài)公園三期工程，狠抓縣城西南環(huán)和西出口、南出口整治。按照縣委提出的“四個一批”的要求，續(xù)建完成武家園城市棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理搬遷和公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快推動益晟城二期和益晟廣場項目建設(shè)，推進(jìn)鵲山精煤棚戶區(qū)改造，加大土地收儲和房屋征收力度，對11條小街小巷進(jìn)行改造，開展文體中心項目前期規(guī)劃、選址、設(shè)計工作，力爭年內(nèi)開工。對縣城公交站點(diǎn)進(jìn)行提檔升級，扎實(shí)開展文明縣城創(chuàng)建行動，深化行政綜合執(zhí)法改革，加大城容城貌整治管理力度，有效提升縣城的承載力和建城區(qū)品質(zhì)。
完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。續(xù)建完成109國道縣城段改線、南酸線南京莊至王冒莊段和王冒莊至黃家山段道路改造工程，啟動實(shí)施8.9公里東溝煤業(yè)柏山至石門段、6.3公里帽帽山煤業(yè)煤炭外運(yùn)公路，改造郭王線2.5公里危險路段，做好210省道左云至懷仁段一級公路項目前期工作，力爭年內(nèi)立項批復(fù)，認(rèn)真實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)一步改善群眾出行條件。
(八)立足民生保障大改善，在增進(jìn)民生福祉上交出新答卷
堅持把人民群眾對美好生活的向往作為我們的工作目標(biāo)，破解發(fā)展不平衡、不充分問題，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，在改革中增進(jìn)民生福祉，讓群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。
強(qiáng)化社會安全治理。保安全就是保發(fā)展，保安全就是保民生。要牢固樹立生命至上、安全第一發(fā)展理念，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，持之以恒開展安全隱患大排查大整治，做到對各類安全生產(chǎn)隱患“零容忍”，對工作不落實(shí)、措施不到位行為“零容忍”，對發(fā)生責(zé)任事故不嚴(yán)肅追責(zé)“零容忍”，始終保持打擊非法違法行為的高壓態(tài)勢，守住安全底線，堅決杜絕煤礦重特大事故的發(fā)生。同時，深化“平安左云”建設(shè)，加大道路交通、建筑工地、食品藥品、公共場所、消防安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)管力度，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，認(rèn)真實(shí)施“雪亮工程”，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，扎實(shí)開展社會矛盾排查化解工作，確保人民群眾安居樂業(yè)。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)深入推進(jìn)教育綜合改革，加強(qiáng)校長和教師隊伍建設(shè)，加大中小學(xué)校舍改造力度，加快中小學(xué)信息化建設(shè)，抓好職業(yè)中學(xué)達(dá)標(biāo)驗收工作，普及學(xué)前三年教育，新增2所普惠制公立幼兒園，辦好人民滿意的教育。深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，有序推進(jìn)分級診療，做實(shí)做細(xì)基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。大力支持中醫(yī)藥傳承發(fā)展，積極爭取國家中醫(yī)院新建項目，完成新建中醫(yī)院前期設(shè)計及相關(guān)手續(xù)辦理，建設(shè)1座省級中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。集中財力辦好民生實(shí)事，嚴(yán)格落實(shí)民生實(shí)事項目人大代表票決制，在人大代表、政協(xié)委員和廣大干部群眾中，廣泛征求民生實(shí)事項目，從中優(yōu)選12個候選項目，提交本次大會投票決定10個正式項目后，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)把民生實(shí)事項目辦成老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的民心工程。
健全社會保障體系。認(rèn)真做好采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作，深入研究搬遷群眾的就業(yè)、增收問題，探索采用引進(jìn)項目、技能培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)土地、社會保障等多種方式，讓群眾有穩(wěn)定收入來源，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富，真正讓農(nóng)民轉(zhuǎn)身成為市民。同時，要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險制度，著力減輕大病患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，積極推動管家堡鄉(xiāng)敬老院和博奧老年人綜合服務(wù)中心盡快運(yùn)營。嚴(yán)格執(zhí)行社會救助、救災(zāi)救濟(jì)等兜底性政策，完善最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。
(九)針對重點(diǎn)領(lǐng)域大改革，在激發(fā)活力動力上實(shí)現(xiàn)新突破
堅持向改革要動力、激活力，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，著力構(gòu)建四梁八柱，充分釋放改革紅利，以改革的大突破推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大發(fā)展。
深化改革激發(fā)活力。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置，合理劃分事權(quán)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，提高效率效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，積極探索“管運(yùn)分離”，重點(diǎn)抓好土地審批、人才引進(jìn)、項目建設(shè)等重大配套，充分釋放開發(fā)區(qū)活力。深化財稅體制改革，加強(qiáng)稅收征管，提高財政資金配置效率。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。
優(yōu)化環(huán)境增添動力。深化“放管服效”改革，取消、承接一批行政審批事項，調(diào)整一批權(quán)責(zé)清單事項。按照全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)要求，建立覆蓋全縣的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，加快推進(jìn)審批服務(wù)“一門一網(wǎng)一次”改革，推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”模式，讓更多事項“一網(wǎng)通辦”，現(xiàn)場辦理事項只進(jìn)一扇門、最多跑一次。深化商事制度改革，大力推進(jìn)“照后減證”，探索建立跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，確保各類市場主體享有平等競爭權(quán)益。
防范風(fēng)險釋放壓力。堅持底線思維，在全縣范圍內(nèi)開展風(fēng)險隱患大排查，建立“問題清單”“落實(shí)清單”“責(zé)任清單”，增強(qiáng)防范化解風(fēng)險的針對性、有效性，把風(fēng)險防范在早、控制在小、化解在源頭、消滅在萌芽。穩(wěn)妥推進(jìn)政府隱性債務(wù)存量化解，規(guī)范政府舉債融資行為，堅決遏制隱性債務(wù)增量。同時，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)金融風(fēng)險源頭管控，有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，妥善處置非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融、重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)等金融風(fēng)險，有效防范化解重大風(fēng)險。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，面對新時代、新目標(biāo)，政府工作必須有新氣象、新作為。我們要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，馳而不息加強(qiáng)政府自身建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高行政效能，努力打造“會干事、能干事、真干事、敢干事、干成事”的人民滿意政府。
(一)強(qiáng)化政治建設(shè)，凝聚發(fā)展共識。牢固樹立“四個意識”，不斷增強(qiáng)“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，政府一切工作都要與以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度看齊，做到政治上旗幟鮮明、思想上同心同向、行動上緊緊跟隨，確保習(xí)總書記視察山西重要講話精神在左云深深扎根、開花結(jié)果。要始終與省委、市委重大決策部署對表對標(biāo)，與縣委同心同德、同向發(fā)力，做到步調(diào)一致、政令統(tǒng)一，以高度的政治責(zé)任感，不折不扣地落實(shí)好省、市、縣委各項決策部署。
(二)強(qiáng)化隊伍建設(shè)，激勵擔(dān)當(dāng)作為。圍繞干部思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面存在的問題，深入開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，對標(biāo)“六個破除、六個著力、六個堅持”，堅決破除僵化保守、因循守舊、封閉狹隘、資源依賴、隨遇而安、慵懶散漫，著力解決改革意識不強(qiáng)、創(chuàng)新精神不足、擴(kuò)大開放不夠、市場理念不濃、工作標(biāo)桿不高、作風(fēng)不硬不實(shí)等突出問題，堅持以改革破解發(fā)展難題、以創(chuàng)新激發(fā)動力活力、以開放促改革發(fā)展、以市場打開發(fā)展新通途、以一流標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造一流業(yè)績，通過大討論來一場學(xué)習(xí)革命、思想革命、工作革命，實(shí)現(xiàn)干部理念大提升、本領(lǐng)大提升、作風(fēng)大提升，推動思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力、開放再提質(zhì)、工作再抓實(shí)，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供思想和工作保障。
(三)強(qiáng)化法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，抓好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理。認(rèn)真落實(shí)《監(jiān)察法》，推進(jìn)公職人員依法行政、依法履職。繼續(xù)加大各領(lǐng)域政務(wù)信息公開力度，利用“13710”電子督辦平臺和“12345”政府服務(wù)熱線，加強(qiáng)督查督辦，廣泛接受公眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，著力構(gòu)建辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。
(四)強(qiáng)化廉政建設(shè)，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。認(rèn)真落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)財政預(yù)算管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，縣財政按照不低于10%的比例壓減一般性支出，盡最大可能降低行政運(yùn)行成本，最大限度發(fā)揮政府資金的使用效益，把有限財力都用在“刀刃”上，用在左云發(fā)展最需要、廣大干部最關(guān)切、人民群眾最期盼的地方。
各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為，轉(zhuǎn)型發(fā)展，砥礪前行，對標(biāo)一流，勇攀高峰，為奮力開創(chuàng)左云轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面做出新的、更大的貢獻(xiàn)
