政府工作報告
——2019年2月27日在方山縣第十屆人民代表大會第四次會議上
方山縣人民政府縣長周小云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是方山發(fā)展歷史上極不平凡的一年。一年來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，認真落實省委、市委經(jīng)濟工作會議和縣委十屆四次全會暨經(jīng)濟工作會議決策部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，攻堅克難，圓滿完成了年初預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成39.3億元，增長6.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成26.6億元，增長2.4%;固定資產(chǎn)投資完成13.1億元，增長20.9%;社會消費品零售總額完成10.5億元，增長8.6%;公共財政預(yù)算收入完成4.9億元，增長18.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21426元、4903元，分別增長6.1%、9.9%。
(一)奮力決戰(zhàn)脫貧攻堅，脫貧摘帽基礎(chǔ)更加堅實。按照縣委“六個全面”脫貧攻堅思路，貧困退出指標(biāo)全部完成，減貧5133戶11801人，貧困發(fā)生率下降至0.59%。采取“3X+522”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)貧困人口人均1千瓦光伏、1畝中藥材，戶均1頭牛，貧困戶產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機制基本建立。沿209國道4大鎮(zhèn)布局了7個易地扶貧搬遷安置點，7839人基本完成入住?？傃b機容量75.74兆瓦的光伏電站全部并網(wǎng)，所有行政村收益分配超過20萬元。全縣普惠、優(yōu)惠、特惠扶貧政策達到35項，全部落實到戶到人。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“10+1”工程全部竣工驗收。生態(tài)扶貧實現(xiàn)了增綠與增收雙贏。由點到線及面推進城鄉(xiāng)環(huán)境“六大治理”，全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治暨“五城聯(lián)創(chuàng)”現(xiàn)場推進會議在我縣召開。
(二)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著。一產(chǎn)方面：全縣糧食總產(chǎn)量達到5.21萬噸，中藥材種植、肉牛存欄分別達到5.08萬畝、2.46萬頭;完成無公害產(chǎn)品認證10個、綠色產(chǎn)品認證4個、有機產(chǎn)品認證7個;全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達到826個，家庭農(nóng)場達到56個。二產(chǎn)方面：金暉瑞隆、金暉凱川、匯豐新星三座煤礦均被評為特級安全高效礦井;全年生產(chǎn)原煤719.91萬噸、精煤331.81萬噸、焦炭33.36萬噸;14戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入52.17億元，同比增長8.21%;上繳稅金13.17億元，同比增長15.9%。三產(chǎn)方面：方山縣全域旅游總體規(guī)劃編制完成，全年累計接待游客228萬人次;縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心揭牌運營，電商物流配送倉儲分揀中心建成投運，縣域電商公共品牌“一方糧川”成功推出，建成電商服務(wù)站點126個，孵化電商企業(yè)11戶，發(fā)展電商、微商從業(yè)人員520人，電商網(wǎng)絡(luò)交易額達到5326萬元。老傳統(tǒng)醋業(yè)、呂梁山礦產(chǎn)品公司兩戶企業(yè)實現(xiàn)“出口破零”，完成出口95.41萬元。
(三)突出重大項目建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實。14個轉(zhuǎn)型項目全部開工建設(shè)，完工7個，累計完成投資7.92億元，占年度計劃投資額度的65.4%。其中：年產(chǎn)20萬噸電熔改性料生產(chǎn)線項目完成總工程量的90 %;縣城生活垃圾處理廠建成投運;方正花園一期項目主體封頂。積極開展招商引資，引進中藥材種植、固體廢棄物回收利用等項目，簽約資金7.31億元，到位資金2億元，項目落地開工2個，開工率66.7%。
(四)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)整體面貌明顯改善?？h城棚戶區(qū)改造東一區(qū)、東二區(qū)項目分別完成總工程量的60%、36%，東三區(qū)項目正在申請國債資金，投資7580萬元的影劇院項目開工建設(shè)。大武安置區(qū)建成25棟(共3985套)安置樓，分房2835套。新建換熱站6個，新增供熱用戶4200余戶、供熱面積59.34萬平方米，縣城集中供熱基本實現(xiàn)全覆蓋。
(五)重點抓好民生實事，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村低保標(biāo)準提高到3744元，新建、改造農(nóng)村老年人日間照料中心5所，社會福利院養(yǎng)護樓項目主體封頂。高中新校區(qū)一期項目基本完工，高中新校區(qū)二期、職教中心項目正在加快推進。深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)“一體化”改革，組建掛牌方山縣醫(yī)療集團，貧困人口住院實行先診療后付費“一站式”結(jié)算，貧困患者實際報銷比例超過90%?？h財政為六大系統(tǒng)所屬23戶企業(yè)、56名到齡退休職工交納養(yǎng)老金及滯納金443萬余元，羊毛衫廠、服務(wù)公司等9戶企業(yè)通過引進社會資本、盤活存量資產(chǎn)啟動了改革。
(六)全力加強環(huán)境保護，生態(tài)文明建設(shè)不斷提升。完成生態(tài)造林綠化和經(jīng)濟林提質(zhì)增效工程6.5萬畝。鞏固提升中央、省、市環(huán)保督察反饋問題整改成果，取締關(guān)停“散亂污”企業(yè)26戶;完成污水處理廠提標(biāo)改造、縣城雨污分流及道路改造一期工程，“煤改氣”入戶通氣1688戶，“煤改電”完成6.2萬平方米，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標(biāo)準，飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率、危險廢物安全處置率均達到100%。
(七)持續(xù)深化社會治理，安全穩(wěn)定大局穩(wěn)中向好。深入開展“重點信訪問題百日攻堅”“重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼钡然顒?，圓滿完成重大會議活動期間的維穩(wěn)任務(wù);掃黑除惡專項斗爭共排查各類線索168條，打掉惡勢力犯罪集團2個、惡勢力團伙3個，打擊處理各類痞霸87人;公安業(yè)務(wù)用房建成投運，全縣群眾安全感和執(zhí)法滿意度上升到全省第39位;全年安全事故同比下降62.5%，安全穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
同時，民族宗教、國防教育、人民防空、市場監(jiān)管、婦女兒童、氣象、郵政、通訊、老齡、殘聯(lián)、文聯(lián)、檔案、工商聯(lián)、地方志、紅十字等工作取得新的成績。
各位代表，一年來成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級各部門和全縣廣大干部群眾團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位代表、委員，向省市駐縣單位，向所有關(guān)心支持方山改革發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，回顧反思，當(dāng)前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，重大項目支撐不足，經(jīng)濟持續(xù)增長乏力;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏動力支撐，新興產(chǎn)業(yè)要素保障不夠;脫貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)不牢，部分貧困群眾內(nèi)生動力較弱，脫貧成果還需進一步鞏固;財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生任務(wù)艱巨，收支矛盾突出;基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，城市建設(shè)較為滯后，功能不夠完備;社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)與群眾期望還有差距;少數(shù)干部創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)精神不強，存在不作為、慢作為、不會為等問題。對此，我們將高度重視，認真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是方山脫貧攻堅迎國檢、摘窮帽的大考之年。做好2019年政府工作，意義深遠。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，認真落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，按照縣委的決策部署，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，突出抓好“鞏固提升脫貧成果，開啟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;堅定扎實改善民生，切實提高城鄉(xiāng)群眾幸福指數(shù);持續(xù)改善完善基礎(chǔ)設(shè)施，對標(biāo)宜居宜游宜養(yǎng)生態(tài)優(yōu)良營地，加快提高城鄉(xiāng)建設(shè)速度和水平”三項重點工作，改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為，全力推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展再上新臺階。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成42.3億元，增長6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成29億元，增長6%;固定資產(chǎn)投資完成14.3億元，增長9.2%;社會消費品零售總額完成11億元，增長6%;公共財政預(yù)算收入完成5.1億元，增長4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成22734元以上，增長6%以上;農(nóng)村居民人均可支配收入完成5231元以上，增長6%以上。節(jié)能減排、空氣質(zhì)量改善等約束性指標(biāo)完成市下達任務(wù)。
(一)鞏固提升脫貧成果，確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽
圍繞實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，繼續(xù)以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持脫貧不脫責(zé)任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管，確保年內(nèi)整村脫貧7個村、減貧670人，順利通過國務(wù)院脫貧摘帽考核驗收。
加大問題整改力度。針對脫貧攻堅第三方評估、新華社暗訪、省市專項督導(dǎo)等發(fā)現(xiàn)的各類問題，深入開展大走訪、大排查、大整改，逐項制定整改措施，項目化、工程化方式推進，整改工作4月底前全部“銷號”。圍繞“三率一度”，緊盯漏評、錯退問題，全面摸底排查。對教育扶貧、健康扶貧、危房改造等方面未落實到位的政策，相關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)，全面解決。
夯實鞏固脫貧成果。扎實推進建檔立卡貧困人口動態(tài)管理工作，建立返貧監(jiān)測預(yù)警機制，落實拓展各項扶持政策。產(chǎn)業(yè)扶貧：繼續(xù)按照“3X+522”模式，持續(xù)發(fā)展壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè);健全完善利益鏈接機制，確保全部貧困戶聯(lián)結(jié)到合作社、企業(yè)和村集體經(jīng)濟中;加大貧困勞動力技能培訓(xùn)，大力推廣“扶貧車間”，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè)等方式，實現(xiàn)貧困勞動力就近就業(yè)增收。易地扶貧搬遷：緊盯搬遷入住率和拆除復(fù)墾率，確保全縣7個移民安置點全部入住，公共服務(wù)配套設(shè)施全部完善，后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)及時跟進，整自然村拆除復(fù)墾全部完成，增減掛項目進入省交易平臺并完成交易。光伏扶貧：完善光伏電站運營維護和收益分配機制，有效降低光伏電站運維成本，提高光伏電站綜合發(fā)電效益和社會效益。生態(tài)扶貧：推進退耕還林獎補、造林綠化務(wù)工、森林管護就業(yè)、經(jīng)濟林提質(zhì)增效和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收五大項目，吸納貧困人口參與，實現(xiàn)增綠與增收雙贏。健康扶貧：拓展延伸健康扶貧政策覆蓋范圍，扎實開展“三個一批”救治行動，綜合考慮財政承受能力，適當(dāng)擴大救助范圍，進一步推進健康扶貧落實到人、精準到病。住房安全：逐村逐戶排查危房、黑舊窯洞，確保群眾住房安全。針對橫泉水庫災(zāi)害性影響所涉村，制定中長期災(zāi)害治理計劃，完成杜家會村整村搬遷。教育扶貧：積極落實各項教育資助政策，大力推進貧困學(xué)生控輟保學(xué)工作，加強學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測，健全完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度，有效提高入園率、降低輟學(xué)率。兜底扶貧：堅持農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)“兩線”動態(tài)銜接，聚焦特殊貧困人口，精準實施動態(tài)管理，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
完善脫貧保障機制。加大資金投入。圍繞“財政專項資金、政策銀行貸款、整合項目資金”相結(jié)合的思路，進一步創(chuàng)新財政投入方式，引導(dǎo)社會資本投向脫貧攻堅;同時，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，健全完善扶貧貼息貸款政策，完成信用聯(lián)社改制工作，不斷擴大扶貧小額信貸覆蓋面。激發(fā)內(nèi)生動力。積極推進全民技能提升培訓(xùn)工程，完成呂梁山護工護理培訓(xùn)800人以上，同步實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè);深入開展“傳承好家風(fēng)、爭創(chuàng)文明戶”活動，組織開展脫貧致富先進事跡巡演，有效激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。凝聚脫貧合力。繼續(xù)整合各方資源，廣泛動員社會力量，與“三支力量”形成合力，構(gòu)建社會扶貧、行業(yè)扶貧、專項扶貧“三位一體”的大格局。
各位代表，脫貧摘帽意義重大。我們一定要拿出決戰(zhàn)決勝的勇氣、連戰(zhàn)連勝的干勁，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、貧有所幫上下功夫，做足成色、做出特色，讓方山人民早日步入小康!
(二)圍繞小康建設(shè)目標(biāo)，全面啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好“五個振興”，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體及分項規(guī)劃。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，引導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，糧食面積穩(wěn)定在23.5萬畝以上，糧食產(chǎn)量達到5.32萬噸以上。啟動實施“一鄉(xiāng)一特一園區(qū)、一村一品一基地”建設(shè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，做優(yōu)做強肉牛養(yǎng)殖、中藥材兩大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展釀酒高粱、馬鈴薯、食用菌、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，力爭年內(nèi)建成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)7個、特色產(chǎn)業(yè)示范基地40個。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取上級資金，實施高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)2萬畝，測土配方施肥23萬畝，不斷提高土地生產(chǎn)能力;大力推進農(nóng)機裝備現(xiàn)代化，力爭全縣主要糧食作物生產(chǎn)機械化率達到65%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平穩(wěn)步提高。推進農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。積極開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認證，力爭年內(nèi)完成無公害產(chǎn)品認證4個、綠色產(chǎn)品認證2個、有機產(chǎn)品認證2個，爭取創(chuàng)建“國家有機中藥材生產(chǎn)基地縣”。打響“一方糧川”縣域公共品牌，引深做大“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，重點打造以沙棘、核桃、甜糯玉米、小雜糧等為主的農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品，推向全省、全國市場，不斷提高縣域農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度。深化與山西省農(nóng)科院、山西省農(nóng)大等科研院所的戰(zhàn)略合作，積極推進道地中藥材評選、黃芪仿野生種植、高粱新品種種植、羊肚菌高產(chǎn)豐產(chǎn)培育、糞污綜合循環(huán)利用等項目，培育示范戶600戶，培訓(xùn)農(nóng)民實用技術(shù)1.5萬人次以上。扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持縣域涉農(nóng)企業(yè)做大做強、做精做優(yōu)，引進培育一批種養(yǎng)型、加工型、流通型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照“示范引領(lǐng)、全面推進”思路，重點實施拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村“五大專項行動”，努力形成有制度、有標(biāo)準、有隊伍、有經(jīng)費、有督察的“五有”長效機制，確保農(nóng)村常年干凈、整潔、有序。按照鄉(xiāng)村清潔村、提檔升級村、美麗宜居村分類推進，年內(nèi)打造提檔升級村22個、美麗宜居村11個，完成圪洞、峪口農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)體系項目。持續(xù)引深貧困村提升工程，繼續(xù)完善農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等公共服務(wù)水平。
不斷深化農(nóng)村體制機制改革。全面深化農(nóng)村改革，突出抓好農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等重點改革任務(wù)。在積極推進土地承包期延長、確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)經(jīng)營等工作的基礎(chǔ)上，3月底前完成各村清產(chǎn)核資和成員身份界定工作，力爭6月底前80%的村完成股權(quán)量化并成立村集體經(jīng)濟(股份)合作社，年內(nèi)基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
(三)深入實施轉(zhuǎn)型項目，加快夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)
按照省、市“深化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”要求，引導(dǎo)各級各類資金重點投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生三大領(lǐng)域。
實施一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目。完成呂梁山礦產(chǎn)品公司年產(chǎn)20萬噸電熔改性料生產(chǎn)線項目。支持白酒產(chǎn)業(yè)做大做強，推動老傳統(tǒng)酒業(yè)5000噸配制酒技改項目建成投產(chǎn)。完善積翠赤紅2萬頭肉牛育肥基地一期工程，加快啟動并完成二期工程。推進與國新晉藥、振東藥業(yè)等企業(yè)合作，實施中藥材種植項目，打造中藥材特色品牌。推進與山西文旅集團的實質(zhì)性合作，啟動縣域文化旅游開發(fā)項目。依托北理工技術(shù)人員，建成博士工作站，支持龐泉重型機械制造公司實施升級改造項目。以發(fā)展新能源項目為突破口，推進國電馬坊風(fēng)電二期等風(fēng)電項目，建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，加快形成新的經(jīng)濟增長極。
統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生項目。加快建設(shè)北武當(dāng)山景區(qū)環(huán)線公路北線和“圪張線”旅游公路，配合推進209國道(方山段)改線和國道339線(馬坊-小算溝)改建工程。狠抓“四好農(nóng)村路”建設(shè)，消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。開工建設(shè)峪口片區(qū)集中供水管網(wǎng)改造、高中新校區(qū)防洪壩項目，力爭年內(nèi)竣工投運;采用“PPP”模式，啟動實施總投資5.76億元、全長88公里的北川河及四條支溝治理項目;竣工縣城污水處理廠中水外排、縣城雨污分流及道路改造二期工程，完成淤地壩維修養(yǎng)護工程43處。實施城區(qū)集中供熱二期項目，新建熱源廠1座、換熱站6個，新增供熱面積60萬平方米;改造供水主管網(wǎng)5.2公里，建成蓄水能力1000立方米自來水塔1座;開工建設(shè)110千伏輸變電工程2座、加氣站1座。完成社會福利院養(yǎng)護樓及附屬工程和方山縣影劇院建設(shè)項目。
完善項目推進機制。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，積極落實項目審批、土地調(diào)配、征收拆遷、資金保障、水電氣暖等要素，確保項目盡早開工。繼續(xù)推進縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府職能部門包聯(lián)重大項目制度，進工地、到一線、解難題，做到一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底，推動項目建設(shè)掀起新高潮。嚴厲打擊強攬工程、強供地材、無理阻工等干擾破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，為企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)發(fā)展保駕護航。進一步加大招商引資力度，營造“六最”營商環(huán)境，千方百計引進一批大項目、好項目，著力為經(jīng)濟快速發(fā)展提供有力支撐。
強力支持民營經(jīng)濟。全面落實支持民營企業(yè)發(fā)展“省30條”、“市20條”政策，出臺我縣支持民營經(jīng)濟發(fā)展的具體措施。加大財政扶持力度。設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、技術(shù)改造、品牌創(chuàng)建。支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，對首次上規(guī)入統(tǒng)、連續(xù)2到3年未退出的中小微企業(yè)，給予獎勵。拓寬民營企業(yè)融資渠道。加大信貸支持力度，優(yōu)化應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)，解決企業(yè)融資難題。幫助民營企業(yè)培育人才。組織企業(yè)家高端培訓(xùn)、企業(yè)管理人才管理培訓(xùn)、技術(shù)骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)。創(chuàng)優(yōu)民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴格執(zhí)行涉企稅費減免規(guī)定，加強土地供給，降低企業(yè)用電成本，降低中小微企業(yè)準入門檻，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)等制度，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(四)持續(xù)堅持建管并舉，著力提升城市功能品位
圍繞“一市四區(qū)”城市化目標(biāo)，對標(biāo)宜居宜游宜養(yǎng)生態(tài)優(yōu)良營地，加大財政投入力度，創(chuàng)新運用金融資本，強化城市建設(shè)與管理，加快把我縣建成呂梁乃至全省的“后花園”。
加快舊城改造步伐。與呂梁泰化集團展開深度合作，舊城改造一期工程上半年竣工驗收;二期工程力爭3月份開工，10月份主體竣工;三期工程年內(nèi)完成土地招拍掛并開工建設(shè)。加快縣城棚戶區(qū)改造步伐，東一區(qū)、東二區(qū)年底前竣工;爭取落實東三區(qū)項目貸款。同時，堅持企業(yè)改制與舊城改造相結(jié)合，按照“一企一策”“成熟一戶，改制一戶”的原則，通過企業(yè)自主開發(fā)、引入社會資本等多種方式盤活企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，積極穩(wěn)妥、逐步推進企業(yè)改制，切實保障下崗職工生活，有效助力縣城城市化建設(shè)。
抓好大武新區(qū)建設(shè)。繼續(xù)做好呂梁新區(qū)方山安置區(qū)25棟安置樓分房到戶和回遷安置工作，完善未開工的21棟安置樓項目手續(xù)辦理，啟動建設(shè)大武安置區(qū)商業(yè)中心、文化活動中心、綜合服務(wù)中心項目，加快推動大武小學(xué)、大武醫(yī)院、木樓廣場及交通、供熱、供氣等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進兩山防洪等重點項目拆遷和東西山綠化征地工作，積極配合呂梁一中、呂梁護理學(xué)院、呂梁高等幼兒師范?？茖W(xué)院項目建設(shè)。
提升城市管理水平。深化綜合執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法力量下沉，拓展綜合執(zhí)法范圍，提高城市治理精細化水平。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。持續(xù)推進“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，啟動申報國家衛(wèi)生縣城、創(chuàng)建省級園林縣城。進一步加大城區(qū)環(huán)境綜合治理力度，重點開展建筑工地、交通秩序、經(jīng)營秩序、街道路面、城區(qū)河道、城中村和城邊村、建筑立面等專項整治行動，全面消除監(jiān)管盲區(qū)和衛(wèi)生死角，確保城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善。牢固樹立“經(jīng)營城市”理念，開展中心城區(qū)土地收儲工作，最大限度發(fā)揮收儲土地的經(jīng)濟效益和社會效益。
(五)培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
堅持“旅游+”發(fā)展模式，按照“一業(yè)帶動、多業(yè)融合、板塊突破、全域推進”工作思路，瞄準全域旅游示范縣和省級生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)創(chuàng)建，統(tǒng)籌推動文化、旅游、電商、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
大力實施全域旅游。打造特色景區(qū)景點。全力推動北武當(dāng)山景區(qū)與山西文旅集團合作，盡快完成財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等前期工作，及早啟動景區(qū)開發(fā)建設(shè)。力爭年內(nèi)完工于成龍墓地廣場及配套基礎(chǔ)設(shè)施、賀龍中學(xué)舊址布展、張家塔傳統(tǒng)村落修復(fù)等項目，開工離東縣抗日民主政府舊址開發(fā)項目。推進文旅深度融合。挖掘于成龍廉政文化、北武當(dāng)山道教文化、左國城匈奴文化、張家塔民俗文化等文化資源，推動旅游業(yè)與名人、名酒、名地等文化元素相結(jié)合，推出一批具有地域文化特色的“產(chǎn)品包”“景點群”“線路套餐”，努力將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。圍繞全縣旅游總體規(guī)劃，抓緊編制出臺鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃。依托北武當(dāng)山、梅洞溝及周邊龐泉溝等景區(qū)景點，以具有發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游優(yōu)勢的“七條溝”為重點，結(jié)合中藥材、高粱等特色農(nóng)業(yè)，抓住我縣被列為全省“農(nóng)林文旅康試點縣”的機遇，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃培育特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)循環(huán)園區(qū)、種養(yǎng)加綜合園區(qū)、種養(yǎng)加游融合發(fā)展園區(qū)，打造一批旅游名村、農(nóng)業(yè)觀光園、品牌農(nóng)家樂、民俗演藝、農(nóng)事體驗等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，力爭年內(nèi)重點投資開發(fā)建設(shè)“一村一品、一村一景、一村一韻”魅力村莊15個。健全完善配套服務(wù)。繼續(xù)完善景區(qū)景點住宿、餐飲、購物、娛樂、休閑、觀光、采摘等基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進旅游“廁所革命”，加大旅游路網(wǎng)建設(shè)力度，以設(shè)施改善帶動服務(wù)水平提升。強化旅游宣傳推介。借助“乘汾酒號列車，賞呂梁山風(fēng)光”等旅游季系列活動?xùn)|風(fēng)，持續(xù)加大旅游宣傳推廣力度，組織舉辦第二屆北武當(dāng)山半程馬拉松賽，打響“方山——一個宜居宜游宜養(yǎng)生態(tài)優(yōu)良營地”旅游品牌，吸引更多游客來方山觀光旅游、休閑養(yǎng)生。
拓展延伸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力推進國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作，加快完善縣鄉(xiāng)村電商公共服務(wù)體系、電商物流配送體系、農(nóng)村產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈和營銷體系、農(nóng)村電商培訓(xùn)體系建設(shè)，力爭上半年順利通過省商務(wù)廳績效考核和檢查驗收，促進我縣主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)品牌化、網(wǎng)絡(luò)化銷售，帶動農(nóng)民增收致富。依托大武區(qū)位優(yōu)勢，借助呂梁北站裝車系統(tǒng)項目，盡快啟動大武現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，推動現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。進一步擴大對外開放，著力培育外貿(mào)主體企業(yè)，提高外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益。
(六)大力發(fā)展社會民生事業(yè)，不斷增進人民福祉
改善民生是政府首要責(zé)任。要集中更多的人力、物力、財力，投入到群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的民生領(lǐng)域，一項一項抓兌現(xiàn)，一件一件求實效。
辦好人民滿意教育。開工建設(shè)大武五區(qū)、八區(qū)幼兒園項目，配合完成賀龍中學(xué)改擴建項目，力爭完成高中新校區(qū)二期、職教中心建設(shè)項目。加快編制績效考核管理辦法，3月起全縣教育系統(tǒng)及所屬事業(yè)單位實行績效管理。完善獎勵激勵制度，落實班主任津貼補助，設(shè)立學(xué)校社團活動輔導(dǎo)費、課改經(jīng)費，提高公教人員待遇，最大限度激發(fā)教師活力。與北理工附中、附小及省內(nèi)外名校合作，加大師資隊伍全員培訓(xùn)力度，穩(wěn)步提升教師綜合素質(zhì)。強化對民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，依法規(guī)范各類社會培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為。制定出臺中小學(xué)教師管理、教育督導(dǎo)等制度，加強師德師風(fēng)建設(shè)，進一步整肅教師隊伍，逐步提高辦學(xué)水平。深入開展“學(xué)前教育第三期行動計劃”，認真貫徹《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準》，繼續(xù)深化“縣管校聘”管理改革，持續(xù)推進高考改革。
提升健康服務(wù)水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化持續(xù)健康發(fā)展。加強和省內(nèi)外醫(yī)療機構(gòu)的合作交流，加大醫(yī)護人員培訓(xùn)力度，逐步更新醫(yī)療設(shè)備，積極解決醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人才短缺問題。加快醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準化建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”，不斷改善城鄉(xiāng)居民就醫(yī)環(huán)境。強化疾病防控、婦幼保健工作，免費為城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦提供“產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷”、為農(nóng)村婦女提供“兩癌篩查”。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育與競技體育全面發(fā)展，推動健身與健康深度融合。
健全社會保障體系。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，加快推進醫(yī)保智能審核系統(tǒng)建設(shè)。開工建設(shè)峪口鎮(zhèn)、積翠鄉(xiāng)2個敬老院，改擴建農(nóng)村老年人日間照料中心3個。落實最低工資標(biāo)準、提高公職人員工資和離退休人員待遇等政策，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。扎實做好退役軍人服務(wù)管理工作，切實維護退役軍人合法權(quán)益。健全社會救助體系，完善殘疾人基本福利制度，保障困難群眾基本生活。
推動文化繁榮發(fā)展。強化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善提升圖書館功能，爭取文化館、美術(shù)館新建項目立項，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專項治理，打造精品村級文化陣地。深入挖掘方山文化資源和人文積淀，實施鄉(xiāng)村記憶工程，不斷增強縣域文化軟實力。積極開展農(nóng)村公益電影放映、免費送戲下鄉(xiāng)、文化服務(wù)集中配送等活動，切實豐富群眾精神文化生活。
同時，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作，加強宗教、對臺、氣象、人防、科普等工作，發(fā)展老齡、紅十字會等事業(yè)，支持國防建設(shè)，做好雙擁工作，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展匯聚方方面面的正能量!
各位代表，久久為功，功成有日。我們一定靜心用力，堅持不懈一年接著一年干，一件接著一件辦，鍥而不舍兌現(xiàn)各項民生承諾，讓全縣人民為居住在方山而自豪，讓全縣人民生活一年更比一年好!
(七)切實加強生態(tài)文明建設(shè)，傾力打造生態(tài)優(yōu)良營地
方山是宜居的地方，要讓綠色成為發(fā)展的底色，成為發(fā)展的特色，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的支撐點，成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的增長點。
深入開展污染防治攻堅。統(tǒng)籌推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。狠抓揚塵治理、工業(yè)污染治理、秸稈禁燒、煙花禁放、散煤管控等任務(wù)的落實，實施冬季清潔取暖“煤改氣”項目2000戶，開展柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法行動，推動空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，PM2.5年平均濃度穩(wěn)定下降。開展水污染源頭治理，加強對北川河沿線河道管理，確保北川河大武出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準。推進農(nóng)用地土壤污染凈土行動，重點加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
全力推進節(jié)能降耗行動。細化對重點用能企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核、跟蹤監(jiān)測，確保年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。加大輿論宣傳、市場引導(dǎo)和行政推動力度，加強建筑、商務(wù)、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能工作。探索低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑，培育低碳產(chǎn)業(yè)、推廣低碳生產(chǎn)、倡導(dǎo)低碳消費，著力構(gòu)建“節(jié)能型縣城”。
持續(xù)抓好生態(tài)修復(fù)治理。開工北川河濕地公園項目，完成退耕還林、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、橫泉水庫生態(tài)治理、三北工程、天保工程5萬畝以上，不斷提高縣域森林覆蓋率。推進三級“河長制”各項工作，基本完成黑臭水體整治?？茖W(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴禁違法占地，嚴打私挖濫采，重點抓好土地衛(wèi)片執(zhí)法和“大棚房”問題專項整治工作，依法依規(guī)管好用好國土資源。
(八)重點突出安全生產(chǎn)，筑牢社會發(fā)展安全防線
牢固樹立總體安全觀，深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，繼續(xù)抓好森林防火、食品安全等工作，強化應(yīng)急安全管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)，以“四鐵”要求推動全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入開展“七五普法”，加快推進“雪亮工程”建設(shè)，持續(xù)深化“掃黑除惡”專項斗爭，積極防范和依法嚴懲各類違法犯罪行為，確保社會大局和諧穩(wěn)定，努力建設(shè)平安方山。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，解決好拆遷安置、占地補償、拖欠工資等涉及民生、關(guān)系穩(wěn)定的重大社會問題，開展積案攻堅，提高信訪案件結(jié)案率、化解率和息訴罷訪率。大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，健全完善矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查調(diào)處機制，堅決把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。
三、努力建設(shè)人民滿意政府
新時代、新形勢、新任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定不忘初心，牢記使命，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，努力建設(shè)人民滿意政府。
(一)強化擔(dān)當(dāng)作為。認真開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，著力抓牢活動各個環(huán)節(jié)，推動思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力、開放再提質(zhì)、工作再抓實，全面提升服務(wù)意識、提高工作能力、增強為民情懷，為落實年度各項目標(biāo)任務(wù)提供堅強的思想和工作保障。提倡“一線工作法”，人要沉下去，事要扛起來，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新有為的干部隊伍。
(二)強化政府效能。完成政府機構(gòu)改革和職責(zé)整合，加快“放管服效”改革。大力推廣政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)，實行政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。運用“13710”督查督辦等手段，落實考核獎懲激勵機制，著力提高工作效率。
(三)強化依法行政。維護憲法法律權(quán)威，依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。全面推進政務(wù)公開，健全法律顧問、公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，提高政府決策科學(xué)化、民主化、法制化水平。
(四)強化廉政建設(shè)。切實扛牢全面從嚴治黨主體責(zé)任，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，嚴控“三公”經(jīng)費，堅持勤儉辦事。加大審計監(jiān)督力度，保障公共財政資金使用安全。認真落實“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建和維護風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，一分耕耘，一分收獲。我們要沉下心來，腳踏實地，認真謀劃每一件事，努力干好每一件事。實干成就夢想，奮斗鑄造輝煌。新的一年，讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團結(jié)全縣人民，真抓實干，銳意進取，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，為全面建成小康方山而努力奮斗!
名詞解釋
1.“六個全面”：即全面發(fā)展惠農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)、全面推進重點扶貧工程、全面落實強農(nóng)惠民政策、全面推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、全面深化干部駐村幫扶。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“10+1”工程：“10”，即一路(進村路)、一場(文化廣場及設(shè)施)、一塔(水塔)、一園(幼兒園)、一廁(公廁)、一牌(村名牌)、一室(文化活動室)、一所(村衛(wèi)生所)、一墻(文化墻)、一池(垃圾池);“1”，即村容村貌、院容院貌的美化、綠化、亮化、凈化等綜合性一體化環(huán)境整治工程。
3.“五個振興”：即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。
4.“四好農(nóng)村路”：即把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
5.支持民營企業(yè)發(fā)展“省30條”：2018年，省委、省政府出臺《關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(晉發(fā)〔2018〕37號)文件，從營造公平競爭環(huán)境、優(yōu)化資源要素配置、破解融資難融資貴問題、推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益、推動政策落地落實七個方面制定的30條支持措施。
6.支持民營企業(yè)發(fā)展“市20條”：2018年，市委、市政府出臺《呂梁市支持民營經(jīng)濟發(fā)展若干措施(試行)》(呂發(fā)〔2018〕32號)文件，從支持民營企業(yè)引進人才和實施科技創(chuàng)新、支持民營企業(yè)多渠道融資、保障民營企業(yè)用地、降低民營企業(yè)用電用氣成本、降低民營企業(yè)稅費負擔(dān)、支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)優(yōu)民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境七個方面制定的20條支持措施。
7.大棚房：指一些工商企業(yè)、個人及組織借建農(nóng)業(yè)設(shè)施或農(nóng)業(yè)園區(qū)之名，違法違規(guī)占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為，其本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。
8.“四鐵”要求：2017年7月，樓陽生省長在省政府安委會第三次全體(擴大)會議上強調(diào)，要以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責(zé)、鐵的辦法治本，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
9.“雪亮工程”：即以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。
10.“13710”：省政府對全體會議、常務(wù)會議、辦公會議和專題會議的安排部署，以及省長、副省長布置的工作任務(wù)，實行“13710”電子臺賬管理?！?”即當(dāng)天要研究部署;“3”即3天內(nèi)要向省政府反饋辦理情況;“7”即一般性問題原則上7天內(nèi)要落實解決;“1”即重大問題包括一些復(fù)雜問題要在1個月內(nèi)落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節(jié)點和方案;“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結(jié)果。
