政府工作報告
——2019年3月1日在靈石縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
代縣長郭建雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。一年來，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，認(rèn)真落實中央、省、市一系列決策部署和政策措施，銳意進(jìn)取，攻堅克難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效。
一是綜合實力躍上新臺階。7項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)近年最好水平，全部位列全市前三。地區(qū)生產(chǎn)總值完成247.4億元，增長7.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成141.8億元，增長8.2%;全社會固定資產(chǎn)投資完成73.7億元，增長5.1%;社會消費品零售總額完成81.6億元，增長7.9%;一般公共預(yù)算收入完成18.16億元，增長12.98%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別完成37665元和17400元，增長6.5%和8.4%。
二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。堅持以項目促轉(zhuǎn)型，實施重點項目110項，完成投資67億元，新引進(jìn)項目9項，協(xié)議引資額225億元。工業(yè)結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)加快，東方希望鋁業(yè)三線、揚帆碳素、啟光電廠等一批事關(guān)長遠(yuǎn)的大項目、好項目投產(chǎn)試產(chǎn)，制造業(yè)產(chǎn)值突破百億元，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到19.2%。服務(wù)業(yè)加速提升，靜升古鎮(zhèn)王家大院5A景區(qū)創(chuàng)建、少林資壽文化園建設(shè)加快推進(jìn)，長城盛世電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、仁康醫(yī)院等項目主體完工，全縣旅游綜合收入增長25.8%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到33.1%。
三是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。緊扣城市提質(zhì)主題，實施城建重點工程26項，完成投資11.5億元，靜升河城區(qū)段綜合治理、集中供熱供氣擴(kuò)面工程完工。穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，省級核桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，中藥材種植面積達(dá)到2萬畝，肉蛋奶產(chǎn)量超過5萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入3.6億元。城鄉(xiāng)環(huán)境整治扎實有效，新造生態(tài)林3.3萬畝，“四好農(nóng)村路”建設(shè)完成49.8公里，采煤沉陷土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目完工，第二污水處理廠完成主體建設(shè)，農(nóng)村垃圾治理項目進(jìn)展順利，大氣、水、土壤污染防治取得實效。
四是改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式獲批，“一區(qū)四園”布局全面拉開。制定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展10條措施，民營企業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。用好企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金，為37戶企業(yè)周轉(zhuǎn)資金3.8億元、倒貸7.2億元。扎實開展國家相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，全面推行企業(yè)投資項目承諾制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革快速推進(jìn)，70%的村完成清產(chǎn)核資和集體組織成員身份確認(rèn)。
五是民生事業(yè)取得新進(jìn)步?？h財政民生投入24.49億元，占一般公共預(yù)算支出的82.37%。脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝，4434人如期脫貧，貧困發(fā)生率降至0.77%，易地扶貧搬遷提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。高考成績綜合排名全市第一，新建改建中小學(xué)、幼兒園10所。家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊達(dá)到322個、簽約人口12.2萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3388人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4172人?！叭裎幕尽毕盗谢顒尤〉脤嵭?，全民健身活動扎實開展。十件民生實事全部兌現(xiàn)，176項“微民生”工程全部完成。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。掃黑除惡專項斗爭深入推進(jìn)，社會保持和諧穩(wěn)定。
六是政府建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。嚴(yán)格落實政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅持不懈推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議87件、政協(xié)提案127件。大力開展“六最”營商環(huán)境建設(shè)年活動，深化“放管服效”改革，服務(wù)市場主體能力和效率進(jìn)一步提升。持續(xù)加大政務(wù)公開力度，通過政府網(wǎng)站公開各類政策法規(guī)、政務(wù)信息3600余條。健全完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急處置能力得到加強(qiáng)。狠抓精神文明建設(shè)，國家文明縣城創(chuàng)建年度測評成績位列全省前列。
與此同時，老齡、婦女、兒童、青少年、殘疾人、紅十字、慈善等各項事業(yè)都有新進(jìn)步，人武、人防、雙擁、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、氣象、地震、檔案、史志、科普等工作都取得新成績。
各位代表，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾和離退休老同志，向全體人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士，向所有關(guān)心、幫助、參與靈石發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性矛盾、創(chuàng)新不足的素質(zhì)性矛盾遠(yuǎn)未從根本上解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，創(chuàng)新能力還需大幅提升;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居民收入兩級分化比較明顯，全面建成小康社會任務(wù)還十分艱巨;基礎(chǔ)設(shè)施欠賬依然較多，人居環(huán)境、公共服務(wù)與群眾期望還有較大差距;安全基礎(chǔ)不夠牢靠，環(huán)境污染問題還很突出，社會治理仍需加強(qiáng)和創(chuàng)新;一些干部搶抓機(jī)遇、狠抓落實、爭先爭上的意識還不夠強(qiáng)、本領(lǐng)還不夠大、辦法還不夠多，政府部門行政效率、服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。對此，我們一定堅持問題導(dǎo)向，采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。
二、2019年工作安排
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央、省、市決策部署，按照縣委十四屆六次全會確定的指導(dǎo)思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供改和綜改相結(jié)合為主線，決戰(zhàn)全面建成小康社會，率先走出具有靈石特色的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長3.54%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%和6.5%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。資源節(jié)約、環(huán)境質(zhì)量和民生改善方面的約束性指標(biāo)不折不扣完成市下達(dá)任務(wù)。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要聚焦重點任務(wù)，實施三大工程，打好四場硬仗。三大工程是：
(一)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”。
鞏固提升煤炭產(chǎn)業(yè)。抓住我省開展能源革命綜合試點的機(jī)遇，堅定不移走煤炭產(chǎn)業(yè)“減、優(yōu)、綠”之路，繼續(xù)推進(jìn)煤礦減量重組，著力提高先進(jìn)產(chǎn)能占比，爭取4座礦井通過國家一級標(biāo)準(zhǔn)化驗收。加快煤礦技改步伐，完成國泰亨元順、天聚富源2座煤礦基建技改工程，生產(chǎn)礦井達(dá)到33座，原煤產(chǎn)量達(dá)到1850萬噸。鼓勵引導(dǎo)洗煤企業(yè)關(guān)小上大、技術(shù)革新、抱團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步提高行業(yè)競爭力、話語權(quán)，全縣精煤產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸。
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入開展制造業(yè)振興升級專項行動，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，力爭制造業(yè)產(chǎn)值超過120億元。改造提升焦化產(chǎn)業(yè)，抓好聚源、聚義焦化項目，加快建設(shè)千萬噸級焦化產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)東方希望鋁業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效，加緊實施赤泥固廢綜合利用項目，壯大鋁工業(yè)規(guī)模，培育百億產(chǎn)值企業(yè)。抓住我省解決火電歷史遺留問題的機(jī)遇，抓好啟光電廠供熱長輸管網(wǎng)項目建設(shè)，爭取早日全面投產(chǎn)達(dá)效。以揚帆碳素超高功率石墨電極項目為龍頭，推動碳素產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，提升碳素行業(yè)整體競爭力。積極發(fā)展裝備制造業(yè)，加快亨泰榮和金屬壓鑄件二期項目建設(shè)，盡快形成16萬噸鑄件生產(chǎn)能力。
大力發(fā)展全域旅游。主動融入晉中全域旅游示范區(qū)建設(shè)，積極開展全域旅游示范縣創(chuàng)建，抓好靜升古鎮(zhèn)王家大院5A景區(qū)創(chuàng)建工程，加快金山森林休閑度假區(qū)、紅崖峽谷二期、少林資壽文化園建設(shè)，著力構(gòu)建以核心景區(qū)為中心、重點景區(qū)為支撐的大旅游格局。推動文化與旅游深度融合，深入挖掘、提煉具有靈石特色的文化內(nèi)涵，有機(jī)植入產(chǎn)品開發(fā)、品牌推廣、市場營銷全過程，形成“產(chǎn)品包”“景點群”和“線路套餐”。強(qiáng)化旅游服務(wù)，加強(qiáng)文旅市場綜合監(jiān)管，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，完善“靈動靈石”智慧旅游綜合服務(wù)管理平臺，全面提升旅游服務(wù)品質(zhì)，力爭游客接待量和旅游綜合收入增長20%以上。
做強(qiáng)做新園區(qū)經(jīng)濟(jì)。堅持產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、集約發(fā)展、要素集聚、資源共享，加快產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，項目、環(huán)境容量、土地指標(biāo)向開發(fā)區(qū)傾斜，科學(xué)編制總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全力抓好“一區(qū)四園”建設(shè)。完善開發(fā)區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)承載能力。加快開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)組建和人員選聘工作，積極推進(jìn)“三化三制”改革。
扶持壯大民營經(jīng)濟(jì)。深入落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“省30條”、“市25條”、“縣10條”政策措施，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化落實，確保收到實效。用好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項基金，鼓勵企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、掛牌上市。充實完善“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，對年營業(yè)收入1000—2000萬元的小微企業(yè)開展動態(tài)監(jiān)測、分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)幫扶，力爭規(guī)上企業(yè)增加3戶以上。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，鼓勵企業(yè)精益管理和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。建立公平競爭審查制度，堅決清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)和人身安全，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。
(二)實施城鄉(xiāng)融合工程，促進(jìn)城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興。突出以城帶鄉(xiāng)、一體發(fā)展，努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)互促共進(jìn)。
堅持建管并重、以管促建，加快建設(shè)魅力山城。以國家衛(wèi)生縣城復(fù)檢、全國文明縣城創(chuàng)建為抓手，精品建設(shè)，精細(xì)管理，全面提升城市品質(zhì)。圍繞提升城市交通通達(dá)度，實施小河南路延伸工程，抓好常青汾河大橋和交通綜合樞紐站建設(shè)。圍繞提高城市綜合承載力，統(tǒng)籌舊城與新區(qū)、地上與地下，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，完成縣城中心城區(qū)亮化和26項市政基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)工程，加快推進(jìn)縣城污水處理廠提標(biāo)升級、第二污水處理廠建設(shè)，繼續(xù)實施集中供熱、供氣擴(kuò)面工程。圍繞增強(qiáng)城市綠化品質(zhì)感，對7萬平米公共綠地進(jìn)行提檔升級改造，進(jìn)一步做好翠峰公園、森林公園綠化提質(zhì)、景觀改造、設(shè)施提升。圍繞推進(jìn)城市管理精細(xì)化，實施“城管革命”，全面推行城管執(zhí)法“三勤合一”新模式，配套建設(shè)數(shù)字化城管平臺和指揮體系，構(gòu)建多元共治、良性互動的城市治理新格局;狠抓城市管理頑疾治理，著力解決交通擁堵、衛(wèi)生“臟亂差”、停車難、停車亂等問題。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、特色縣。大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)做大做強(qiáng)核桃、中藥材兩大特色產(chǎn)業(yè)，加快省級核桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和萬畝中藥材基地建設(shè)，打造6個核桃示范園、15個核桃豐產(chǎn)園和2個道地中藥材基地。培育新型經(jīng)營主體，扶持壯大11戶市級龍頭企業(yè)，規(guī)范提升示范合作社10個、示范家庭牧場50個。全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，突出典型帶動、示范引領(lǐng)，集中打造2個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個示范村、1000個示范戶。加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理項目，實施靜升新區(qū)、南王中片區(qū)和4個村莊污水收集工程，改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所3500座，完成王禹、壇鎮(zhèn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。深入開展“激活農(nóng)村資源、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”攻堅行動，抓好土地開發(fā)整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，啟動?xùn)|山供水縣域小水網(wǎng)工程，完成水土流失治理7萬畝，新造林2萬畝。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保90%的村完成改革任務(wù)。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，有序引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)供銷合作社綜合改革，搭建綜合服務(wù)平臺。新發(fā)展村級物流節(jié)點50個，實現(xiàn)千人以上建制村物流節(jié)點全覆蓋。完善鄉(xiāng)村治理體系，狠抓鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)打造社會主義核心價值觀示范點，抓好文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化布局，完成縣城總體城市設(shè)計、縣域供熱專項規(guī)劃和英武、馬和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，對縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃、靜升歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行修編。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，繼續(xù)實施水毀道路修復(fù)工程，抓好熱源廠循環(huán)通道建設(shè)和靜升、馬和街巷改造，新建改造10千伏線路16.9公里、低壓線路15公里。扎實做好國有企業(yè)“三供一業(yè)”剝離移交工作。
(三)實施民生改善工程，進(jìn)一步增進(jìn)群眾福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，多辦利民實事，多解民生難事，讓發(fā)展指標(biāo)的幸福含量更高、發(fā)展成果的民生比重更大。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為第一民生工程，緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、兜底扶貧、社會扶貧、消費扶貧，繼續(xù)推進(jìn)百企聯(lián)百村結(jié)千戶專項行動。全面落實“雙簽約”“三保險三救助”、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等政策，實現(xiàn)社會保險全覆蓋。鞏固易地扶貧搬遷成果，統(tǒng)籌解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等問題。建立返貧預(yù)警機(jī)制，實施動態(tài)管理，做到應(yīng)納盡納、返貧即入、應(yīng)扶盡扶、脫貧即出，全年脫貧1240人。同時，做好扶貧對口援助工作。
千方百計擴(kuò)大就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。繼續(xù)實施全民技能提升工程，完成培訓(xùn)3570人。深入開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”，支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力改善辦學(xué)條件，啟動靈石六小新建工程，完成靈石五中、靜升小學(xué)、南關(guān)小學(xué)建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育一體化發(fā)展，統(tǒng)籌抓好高中教育、職業(yè)教育，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠。持續(xù)規(guī)范治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，抓好教師招聘補(bǔ)充、培訓(xùn)提升。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高鄉(xiāng)村教師待遇。深化教育改革，完善“校長職級制”，推進(jìn)“縣管校聘”改革。
提升全民健康水平。加快醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，建立分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、藥品供應(yīng)保障等五項制度。加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，培訓(xùn)中醫(yī)適宜技術(shù)人才80名。推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，抓好縣人民醫(yī)院改建和仁康醫(yī)院建設(shè)工程，完成靜升、馬和衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)為懷孕婦女提供免費產(chǎn)前篩查與診斷服務(wù)。
促進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。做好文物保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，抓好夏門古堡修繕，繁榮本土文藝創(chuàng)作。深入實施文化惠民工程，免費送戲下鄉(xiāng)100場。廣泛開展全民健身運動，做好第五屆市運會承接項目和相關(guān)賽事承辦工作，豐富健身設(shè)施供給，完成220公里健身步道建設(shè)。
完善社會保障體系。深化社保制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好全縣自收自支單位養(yǎng)老保險參保，繼續(xù)完善生育和醫(yī)療保險合并實施。不折不扣落實特困人員救助、城鄉(xiāng)低保各項政策，保證特殊群體基本生活。深入實施殘疾預(yù)防重點干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項目，扎實開展經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能老年人關(guān)愛行動。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，新建6個老年人日間照料中心。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入開展“七五”普法，實施免費法律咨詢便民工程。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，全力做好社會治安、反恐防暴、信訪維穩(wěn)工作。同時，積極發(fā)展老齡、婦女、兒童、青少年、殘疾人、慈善和紅十字等事業(yè)，抓好人武、人防、雙擁、治超、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、氣象、地震、檔案、史志、科普等工作，開展好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。
各位代表，辦好民生實事是政府最大的責(zé)任。今年我們在落實好省、市民生實事的基礎(chǔ)上，將集中精力再辦好八件實事。一是在縣城中心區(qū)開通2條免費公交線路。二是在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地居民集中區(qū)布局20個平價便民超市。三是新建全民健身游泳館。四是抓好城區(qū)小街巷硬化和“四好農(nóng)村路”建設(shè)。五是基本建成公租房192套，改造農(nóng)村危房100套。六是實施6處農(nóng)村飲水安全工程，改善提高1.52萬農(nóng)村居民飲水安全條件。七是在全縣新增2400個視頻監(jiān)控點位，實現(xiàn)公共安全監(jiān)控全覆蓋。八是免費為困難群眾和弱勢群體辦理法律援助案件140件以上。民生無小事，點滴見初心。我們就是要把惠及百姓的實事一件接著一件辦，一年接著一年干，讓廣大群眾得到實實在在的獲得感、幸福感!
各位代表，三大工程是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是核心，城鄉(xiāng)融合是趨勢，民生改善是根本。我們要凝神聚力，創(chuàng)新實干，推動三大工程取得實效。同時，要打好四場硬仗。
(一)打好項目攻堅硬仗，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。深化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年活動，引進(jìn)和實施一批大項目、好項目，為轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實基礎(chǔ)、增強(qiáng)后勁。
抓實項目前期。緊盯國家、省、市政策導(dǎo)向和資金投向，精心策劃包裝項目，完善充實項目儲備庫，確保儲備項目總投資動態(tài)保持在300億元以上。注重儲備項目轉(zhuǎn)化實施，切實提高儲備項目成熟度，成熟一個、轉(zhuǎn)化一個。扎實開展前期手續(xù)集中辦理活動，提前做好施工設(shè)計、招投標(biāo)、資金籌措等工作，力爭3月底前重點項目開工率達(dá)到50%以上。
大興招商引資。堅持招大引強(qiáng)、引優(yōu)引新，積極開展以企招商、以商招商，加大推介力度，加強(qiáng)對接洽談，提高招商成功率。突出精準(zhǔn)招商、務(wù)實招商，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈延長和存續(xù)項目上下游延伸，開展鏈條式招商，通過資本聯(lián)姻、產(chǎn)品嫁接、技術(shù)合作，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚壯大、集群發(fā)展。全年招商引資200億元以上。
完善推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化項目建設(shè)庫管理，實行動態(tài)調(diào)整，轉(zhuǎn)型項目年度投資占到重點項目年度投資的60%左右。建立逐月現(xiàn)場調(diào)度、“一項一書”管理機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)包抓、定期巡查、限時預(yù)警制度，開展“進(jìn)工地、到一線、解難題”“打擊惡意阻工擾工”專項行動，以精細(xì)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為項目建設(shè)保駕護(hù)航。實行重點工程和固定資產(chǎn)投資動態(tài)考核，確保重點項目完成投資70億元以上。
強(qiáng)化要素保障。采取耕地占補(bǔ)平衡、清理閑置低效建設(shè)用地等方式，最大限度保障項目用地需求。加大高耗能、高污染項目節(jié)能減排力度，騰出環(huán)境容量，向重點轉(zhuǎn)型項目傾斜。強(qiáng)化政銀企對接，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大項目信貸支持力度，解決項目融資難題。
(二)打好深化改革硬仗，不斷激發(fā)發(fā)展動力活力。用好改革創(chuàng)新關(guān)鍵一招，積極探索，大膽嘗試，推動重點領(lǐng)域改革落地開花。
深入推進(jìn)金融創(chuàng)新。將企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金由3000萬元提高至5000萬元，進(jìn)一步放大倍數(shù)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)，為更多企業(yè)周轉(zhuǎn)資金提供便利。廣開融資渠道，積極爭取商業(yè)銀行增加信貸規(guī)模，健全普惠性金融服務(wù)體系，為民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展提供更好服務(wù)。大力發(fā)展直接融資，鼓勵支持企業(yè)掛牌上市。完善金融監(jiān)管體系，加大對小額貸款公司等地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，落實監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任。
強(qiáng)化科技人才支撐。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對新認(rèn)定的市級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、省級工程技術(shù)研究中心分別獎勵5萬元和20萬元，對首次通過或連續(xù)3次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的一次性獎勵20萬元，力爭培育1戶高新技術(shù)企業(yè)、申報1個市級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。做好科技項目申報及推廣，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，申報省、市科技項目2個。大力培養(yǎng)實用型人才，縣職中與對口高等院校聯(lián)合辦學(xué)，為民營企業(yè)定向培養(yǎng)緊缺專業(yè)技術(shù)人才100名。
加快財稅體制改革。堅持“緊日子、?；尽⒄{(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”的原則，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算，取消低效無效支出，按照不低于5%的比例壓減一般性支出。建立完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，盤活財政存量資金，提高財政資金使用效益。推進(jìn)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，加快形成依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政資金使用管理模式。
深化審批制度改革。深入推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革，對備案類項目依法實行承諾制管理，對核準(zhǔn)類項目大幅壓減核準(zhǔn)、評估時限。加快推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推行審批服務(wù)“一窗通辦”和政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦理”。
推進(jìn)商事制度改革。持續(xù)深化“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”，提升市場主體便利度。堅持放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。
(三)打好污染防治硬仗，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。把環(huán)境保護(hù)作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，始終突出問題導(dǎo)向，以壯士斷臂的決心推進(jìn)治理，進(jìn)一步優(yōu)化“氣質(zhì)”、提升水質(zhì)、改善土質(zhì)。
重拳控霾。進(jìn)一步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，抓好清潔取暖和散煤替代，淘汰縣城建成區(qū)35蒸噸以下燃煤鍋爐，對15個行政事業(yè)單位燃煤鍋爐進(jìn)行改造，在重點區(qū)域推行“以醇代煤”。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染治理，完成聚源、聚豐2戶企業(yè)大氣污染物特別排放限值改造。繼續(xù)推進(jìn)柴油貨車和散裝物料運輸車污染整治，全面推進(jìn)建筑工地綠色施工。有效應(yīng)對重污染天氣，及時預(yù)警啟動應(yīng)急響應(yīng)，落實好錯峰生產(chǎn)、應(yīng)急減排等措施。
鐵腕治水。積極推進(jìn)“五水同治”，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水處理能力，完成汾河沿線2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個重點村污水處理站及管網(wǎng)配套工程，對20個村的污水、垃圾進(jìn)行綜合整治。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。嚴(yán)格落實河長制，全面加強(qiáng)入河排污口整治和監(jiān)管，開展河道“清四亂”專項行動。
高效凈土。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，加快段純、梁家焉硫鐵礦棄渣地治理，完成天聚鑫源礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程，抓好55處煤矸石堆場封場治理，下大氣力破解工業(yè)固廢歷史堆存問題。
(四)打好安全生產(chǎn)硬仗，強(qiáng)化發(fā)展保障支撐。聚焦風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)各項措施，守好守牢安全底線。
壓實安全責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”,嚴(yán)格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定,全面落實部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任,把安全生產(chǎn)責(zé)任壓力
傳導(dǎo)到位。嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“一票否決”,堅持過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合,促進(jìn)各層面履職盡責(zé)。
強(qiáng)化排查治理。引深煤礦安全攻堅年活動,全面開展高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜、單班下井人數(shù)多等高風(fēng)險煤礦安全“體檢”,深化防火災(zāi)、防窒息專項治理,嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度突擊組織生產(chǎn)。扎實開展隱患清零行動,統(tǒng)籌抓好非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、冶金工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查。健全“專家會診”工作機(jī)制，充實完善專家?guī)欤ㄆ诮M織排查，提高監(jiān)管實效。
推進(jìn)改革創(chuàng)新。加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,完成35項年度改革任務(wù)。持續(xù)推動雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),總結(jié)經(jīng)驗,在各領(lǐng)域全面鋪開。創(chuàng)新執(zhí)法檢查機(jī)制,科學(xué)編制實施年度安全監(jiān)管執(zhí)法計劃,規(guī)范行政執(zhí)法檢查的數(shù)量、頻次、內(nèi)容和形式，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”執(zhí)法措施。
提升應(yīng)急能力。牢固樹立大安全、大應(yīng)急理念,堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制,切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急平臺建設(shè),健全應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)作聯(lián)動機(jī)制,多行業(yè)、多領(lǐng)域開展針對性事故應(yīng)急演練,全面提升應(yīng)急管理水平。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對新的形勢和任務(wù)，我們將緊緊圍繞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，奮發(fā)有為，苦干實干，以一流的作風(fēng)、一流的業(yè)績兌現(xiàn)向全縣人民的承諾。
加強(qiáng)政治建設(shè)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保中央、省、市和縣委重大決策部署落地見效。
嚴(yán)格依法行政。健全依法決策、科學(xué)決策、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行機(jī)制，確保各項決策和工作更加符合發(fā)展實際、更加符合群眾愿望。全面推進(jìn)依憲施政、依法行政，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會各界意見。接受監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督，支持開展司法監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。深化政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，持續(xù)提升政府公信力。
勇于擔(dān)當(dāng)實干。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，進(jìn)一步解放思想、改進(jìn)工作，對標(biāo)一流、爭創(chuàng)佳績。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的作風(fēng)，雷厲風(fēng)行，事不過夜，切實提高工作執(zhí)行力。堅持“徒步工作法”，深入企業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村和項目建設(shè)一線，問計于民，問需于企，做到情況在一線掌握、思路在一線形成、問題在一線解決。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以深化“放管服效”改革為抓手，聚焦難點、堵點、痛點，打好優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”。充分發(fā)揮縣政務(wù)中心集約效能，進(jìn)一步完善特事特辦、“綠色通道”等服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)、群眾提供“保姆式”服務(wù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)便民服務(wù)中心、行政村和居委代辦點的管理，規(guī)范操作流程，提高辦事效率。認(rèn)真執(zhí)行省市關(guān)于用地、融資、管理等方面扶持企業(yè)的政策規(guī)定，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動服務(wù)企業(yè)制度化、常態(tài)化。
堅持從嚴(yán)治政。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同落實、同考核。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，大力整治不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)行為，保持反腐倡廉的高壓態(tài)勢，以政府清正、干部清廉的良好形象取信于民、推動發(fā)展。
各位代表，風(fēng)勁帆懸正可期，重任千鈞再奮蹄。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，銳意開拓，務(wù)實創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)靈石率先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
名詞注釋
1.一區(qū)四園：一區(qū)為靈石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，四園為兩渡、南關(guān)、段純、靜升—馬和四個產(chǎn)業(yè)園。
2.企業(yè)投資項目承諾制：是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、推動轉(zhuǎn)型升級的一項重大政策創(chuàng)新，核心是以供地為時間節(jié)點，對備案類企業(yè)投資項目取得土地后報建階段28項審批中的26項進(jìn)行取消、合并、簡化、調(diào)序，審批事項只保留了重特大建設(shè)項目環(huán)評審批和規(guī)劃許可證核發(fā)2項，形成以“政府服務(wù)承諾+企業(yè)信用承諾”為核心的承諾制審批管理模式，實現(xiàn)政府靠前服務(wù)、企業(yè)承諾辦理、收費一窗辦理、審批并聯(lián)辦理，承諾信用監(jiān)管。
3.“六最”營商環(huán)境：審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。
4.放管服效：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高效能的簡稱。
5.煤炭產(chǎn)業(yè)“減、優(yōu)、綠”之路：“減”即堅定不移化解過剩產(chǎn)能;“優(yōu)”即大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能;“綠”指走綠色低碳清潔高效之路。
6.三化三制：“三化”指建立專業(yè)化、市場化、國際化的開發(fā)區(qū)管理運行機(jī)制;“三制”指領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制三項制度。
7.三勤合一：指城管、交警、巡警執(zhí)法聯(lián)勤工作。
9.國有企業(yè)“三供一業(yè)”剝離移交:即國有企業(yè)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實施管理。
10.兩不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
11.雙簽約：家庭醫(yī)生與貧困群眾簽約醫(yī)療服務(wù)、鄉(xiāng)村干部與農(nóng)村貧困人口貧困群眾簽約政策兌現(xiàn)服務(wù)。
12.三保險三救助：基本醫(yī)療保險、大病保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險;參保繳費救助、輔助器具免費適配救助、特殊困難幫扶救助。
13.兩免一補(bǔ)：對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免雜費、免書本費、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費。
14.縣管校聘：指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部實行縣級教育部門統(tǒng)一管理，各學(xué)校根據(jù)需求對這些教師進(jìn)行聘任。
15.五水同治：即統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水治理。
16.河道“清四亂”專項行動：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河道管理保護(hù)突出問題開展專項清理整治行動。
