政府工作報告
—2019年2月13日在宜良縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
代理縣長劉中政
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，面對嚴峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習黨的十九大精神和習近平總書記對云南發(fā)展的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部和各族群眾，以真抓促落實，以務(wù)實求實績，較好地完成了縣委十三屆五次全會和縣十七屆人大三次會議確定的目標任務(wù)，打造昆明區(qū)域性國際中心城市東部新興發(fā)展極邁出新步伐。
一年來，我們主要抓了以下六個方面的工作。
(一)夯實基礎(chǔ)，提升品質(zhì)，綜合實力穩(wěn)步提升
對標高質(zhì)量發(fā)展要求，積極作為、克難奮進，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3.9%;一般公共預(yù)算收入完成8.5億元，同比增長8.5%;一般公共預(yù)算支出完成21.4億元，同比增長6.6%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達40178元、14997元，分別增長8.1%、8.9%;固定資產(chǎn)投資完成88.48億元;社會消費品零售總額完成54.68億元，同比增長12.2%。高原特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)中有進。第一產(chǎn)業(yè)增加值完成47.96億元，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入125.65億元。全力打造“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)信息管理應(yīng)用平臺”，完成煙葉收購18.8萬擔，煙農(nóng)交售收入2.9億元，卷煙銷售收入4.4億元，實現(xiàn)稅收1.7億元。全縣糧食總產(chǎn)15.8萬噸，蔬菜產(chǎn)量53.4萬噸，商品豬出欄60萬頭，家禽出欄2052.8萬羽，其中商品鴨出欄1782.5萬羽，苗木花卉總面積16萬畝。培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、市級32家，培育家庭農(nóng)場22個，創(chuàng)建國家級農(nóng)民專業(yè)合作示范社2個、省市級8個。開展宜良烤鴨、寶洪茶等“三品一標”〔1〕認證，統(tǒng)一設(shè)計“宜”字號農(nóng)產(chǎn)品LOGO標識;圓滿承辦第四屆云南省夏秋蔬菜品種展示會，積極推進省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好。第二產(chǎn)業(yè)增加值完成49.37億元，工業(yè)總產(chǎn)值完成128.06億元。全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成25.16億元。構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系和“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”服務(wù)平臺，培育電子商務(wù)小微企業(yè)12家、認定高新技術(shù)企業(yè)3家，引入新興產(chǎn)業(yè)項目1個。工業(yè)園區(qū)實體化改革取得初步成效，園區(qū)總規(guī)環(huán)評獲得省環(huán)保廳批復(fù)。新開工項目12個，億元以上項目開工2個、竣工投產(chǎn)2個?？焖偻七M巨利達、鐵新建等項目試生產(chǎn)，園區(qū)污水處理廠投入使用。園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入221.98億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資9.88億元。完成物流片區(qū)總體概念性規(guī)劃，收儲土地1250畝。加快推進貴州宏源、新東道飼料等14家“僵尸企業(yè)”清理工作，盤活閑置土地500畝?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值完成88.03億元。認定省級“星創(chuàng)天地”1個、市級“苗木花卉線上線下電子商務(wù)企業(yè)孵化器”1個。宜良縣知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心和維權(quán)中心掛牌運行。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站6個，電子商務(wù)上行銷售增長勢頭強勁，實現(xiàn)上行銷售額2.5億元。發(fā)揮“旅游+”功能，推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。通過“一部手機游云南”APP，統(tǒng)籌推進宣傳推介工作，助力宜良景區(qū)景點實現(xiàn)智慧旅游。完成九鄉(xiāng)旅游區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃設(shè)計，九鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)、疊虹橋景區(qū)等項目累計投資完成5.39億元。在新華網(wǎng)主辦的全國第六屆旅游業(yè)融合與創(chuàng)新論壇上，我縣榮膺“首批全國文化旅游勝地”，“花好月圓”森林特色小鎮(zhèn)被國家林業(yè)和草原局列為首批試點，耿家營鄉(xiāng)河灣村入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)100個特色村莊”。全面落實“旅游革命”部署，持續(xù)加大旅游市場整治力度，建立健全涉旅案件聯(lián)動處理機制。全年接待游客421.29萬人次，同比增長24.9%;實現(xiàn)旅游綜合總收入6.2億元，同比增長34.3%。
(二)凝心聚力，攻堅克難，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進
堅持把打好三大攻堅戰(zhàn)作為全縣經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要保障，著力改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。重大風險嚴防穩(wěn)控。嚴控政府債務(wù)風險和系統(tǒng)性金融風險，著力控增量、化存量、強財源，確保債務(wù)鏈接。對縣內(nèi)85家以投資、咨詢名義跨業(yè)態(tài)經(jīng)營的公司進行整治，市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照1家、行政處罰4家，公安機關(guān)立案6件、刑拘7人。緊盯勞資、環(huán)保、征地拆遷、房地產(chǎn)、扶貧、民生等社會風險易發(fā)領(lǐng)域，排查矛盾糾紛2040件，落實35件重點矛盾糾紛包保責任制，各類矛盾糾紛總體可控。脫貧攻堅精準發(fā)力。投入各類扶貧資金3.19億元，全縣443戶1335人建檔立卡貧困戶脫貧、1個省級建檔立卡貧困村出列，1029戶3327人建檔立卡脫貧戶、3個已出列省級建檔立卡貧困村脫貧攻堅成果得到進一步鞏固。建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)484人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)收入849.16萬元;687名貧困人口納入低保兜底保障范圍;實施“雨露計劃”等14項教育扶貧資助項目;全面落實健康扶貧30條措施，建檔立卡貧困人口基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險參保率均達100%;投入1.07億元完成3527戶農(nóng)村危房改造。產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)補償、易地搬遷等扶貧措施扎實有力。污染防治成效明顯。辦理34件中央環(huán)保督察“回頭看”交辦件，辦結(jié)率達100%。深化“五氣共治”〔2〕，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.2%。33名縣級河長帶隊定期開展河道巡查，“三級河長四級治理”體系不斷健全。西河整治取得階段性成效，巴江、南盤江流域治理工程開工建設(shè)，完成南盤江及其主要支流禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定編制工作，關(guān)停規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖戶46戶。宜良縣第二污水處理廠投入運營，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目順利實施，“一廠三網(wǎng)”項目開工建設(shè)，縣城污水處理率達85.8%。東山工業(yè)片區(qū)整治搬遷入園企業(yè)4戶、關(guān)停10戶，注銷采石場采礦許可證3家，為重塑“東山疊翠”美景打牢基礎(chǔ)。
(三)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，城鄉(xiāng)一體化逐步深入
優(yōu)化城市空間格局，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境。城區(qū)建設(shè)提質(zhì)擴容。與昆明市同步推進《宜良縣城市總體規(guī)劃(2018—2035)》編制，完成《東城新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《生態(tài)修復(fù)城市修補專項規(guī)劃暨西河城區(qū)段詳細規(guī)劃》編制。土橋棚戶區(qū)安置房建設(shè)項目竣工，圓滿完成1976套房屋選房工作;匡山棚戶區(qū)征收補償協(xié)議簽訂工作順利推進，簽約率達98.14%;清遠棚戶區(qū)改造項目有序推進。關(guān)閉及改造提升發(fā)達過渡農(nóng)貿(mào)市場，完成舊住宅區(qū)改造33.59萬平方米、舊廠區(qū)改造17.1萬平方米，拆臨拆違38.26萬平方米。城市精細化、智慧化管理水平逐步提高?；A(chǔ)設(shè)施日益完善。配合做好東南繞、宜石、三清、福宜等高速公路征地拆遷工作。完成緯一路、經(jīng)三路建設(shè)，萬花路、清遠街西段、匯東西路等城區(qū)破損路面修補工作穩(wěn)步推進。完成150公里農(nóng)村通村公路路面硬化工程前期工作，投資2600萬元開展130公里縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護。實施城區(qū)公共照明設(shè)施節(jié)能改造提升工程，新增路燈424盞，更換節(jié)能燈5756盞。海馬箐水庫具備下閘蓄水條件，大平灘水庫、老青龍水庫累計完成投資1.4億元。小魚洞、九龍池縣級集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，農(nóng)村分散式供水水源點監(jiān)管保護工作不斷加強，供水設(shè)施日趨完善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水安全有保障。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。全面落實“一級路長二級負責四級管理”長效工作機制〔3〕，整治市容環(huán)境亂象3.2萬余起，查處交通違規(guī)違章行為5萬余起。生活垃圾容器化覆蓋率達80%以上，密閉清運率達95%。全力實施廁所革命，新建和改造城市公廁17座、農(nóng)村公廁79座，改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁2079座，新增城市綠地25.86公頃，人均公園綠地面積10.98平方米。投資1.2億元完成4個集鎮(zhèn)污水處理廠、85個自然村污水處理站建設(shè)項目。完成營造林6.53萬畝，義務(wù)植樹90萬株。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，完成53個村莊規(guī)劃編制，馬街鎮(zhèn)馬家沖村人居環(huán)境整治示范創(chuàng)建經(jīng)驗在全市推廣學習，狗街鎮(zhèn)小哨村被命名為“全國生態(tài)文化村”。
(四)深化改革，聚力開放，發(fā)展活力持續(xù)釋放
2018年是改革開放40周年，我們以更大的政治智慧和勇氣、有力的措施，著力在深化改革中優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，在擴大開放中不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化?！胺殴芊备母镯樌七M，梳理公布“最多跑一次”事項共185項，累計辦理13.22萬件，辦結(jié)率達95%。不斷優(yōu)化行政審批服務(wù)流程，行政審批要件精簡36.7%，審批時限壓縮55.4%。推行“一網(wǎng)通辦”〔4〕，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。繼續(xù)落實“工業(yè)企業(yè)服務(wù)月”、政企交流和縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包保項目責任制等工作，發(fā)放第三批惠商綠卡38張，表彰“畝產(chǎn)英雄”、十強納稅企業(yè)和星級工業(yè)企業(yè)28家。組織76家企業(yè)參與電力市場化交易，為企業(yè)節(jié)約用電成本9820.5萬元。主動服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不折不扣貫徹落實減稅政策，全年為企業(yè)減稅1.29億元，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。依法出讓土地626.52畝，為重大項目落地提供有力保障。招商引資成效顯著。主動服務(wù)和融入昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，組織參加南博會、農(nóng)博會等國際會展，全縣外貿(mào)進出口完成1425萬美元，同比增長16%。始終把招商引資擺在全縣工作“頭版頭條”，建立健全“1+4+X”招商引資工作體系〔5〕，強化招商服務(wù)中心隊伍建設(shè)。開展招商引資“百日競賽”活動，全年簽訂招商引資協(xié)議35項，協(xié)議總投資370.6億元。引進市外到位資金53.7億元，實際利用外資495萬美元，爭取上級資金11.86億元。舉辦三批次項目集中開工儀式，開工項目51個，總投資131億元。簽訂恒大(宜良)養(yǎng)生谷和北京華聯(lián)奧特萊斯購物休閑小鎮(zhèn)項目投資協(xié)議。嚴格實行“一個重點項目、一個牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個責任部門、一套推進方案”管理，依云溪谷、柴石灘水庫灌區(qū)等項目進展順利，云南中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、中國科學院天元數(shù)學中心等項目前期工作有序推進，華強方特美麗中國(昆明)文化科技旅游產(chǎn)業(yè)園項目啟動。各項改革穩(wěn)步推進。全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點取得階段性成效，經(jīng)驗做法被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)全國各地學習借鑒，村級集體經(jīng)濟組織成員身份認定33.28萬人，組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織821個。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證9.9萬戶，確認家庭承包耕地63.42萬畝，確權(quán)率達95%。國有林場改革通過省市驗收。宜良縣“十輪聯(lián)動”提升林改綜合效益做法代表云南省在全國作經(jīng)驗交流。國有和集體林權(quán)改革持續(xù)推進，創(chuàng)建云科宜林苗木電商百聯(lián)眾創(chuàng)空間，啟動苗木花卉大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，率先在全省開創(chuàng)“宜良林業(yè)”APP。與市農(nóng)行合作建立“政府增信產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金貸款工程”，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題。整合設(shè)立開投公司、城投公司2個控制人平臺體系，做大做強投融資平臺，提升國有資本和資產(chǎn)統(tǒng)籌運營能力。全面完成匡遠街道析置、監(jiān)察體制改革、國地稅征管體制改革，有序推進政府機構(gòu)、事業(yè)單位公務(wù)用車、社會體制、生態(tài)文明等改革事項，發(fā)展活力持續(xù)釋放。
(五)聚焦民生，共建共享，人民福祉不斷增進
持續(xù)加大民生投入，將財政支出的80%以上用于保障和改善民生，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感。社會保障持續(xù)加強。繼續(xù)抓好全民參保工作，全縣基本社會保險累計參保61.67萬人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2008人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.89%以內(nèi)?！百J免扶補”和小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)365戶，發(fā)放貸款3650萬元。企業(yè)職工勞動合同簽訂率達96%，為1257名勞動者追討工資4312萬元。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)三年行動計劃，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.62萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)收入2.56億元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保、特困人員集中和分散供養(yǎng)月標準逐步提高。為4181名優(yōu)撫對象發(fā)放各類優(yōu)撫金3500萬元。建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心7個，打造居家養(yǎng)老示范點2個。分配公共租賃住房5230套，分配率達100%。社會事業(yè)加快發(fā)展。教育綜合改革不斷深入，優(yōu)質(zhì)教育健康發(fā)展，成立匡山、清遠教育集團，落實國家學前教育改革發(fā)展工作，“擇校熱”“超大班額”等突出問題逐步得到緩解。繼續(xù)實施教師素質(zhì)提升三年行動計劃，培養(yǎng)和引進名師3名、名校長3名，組建名師工作室5個。啟動宜良一中、二中擴容改造工程，完成不安全校舍C級危房加固改造3.32萬平方米、全面改薄4.94萬平方米。宜良一中榮獲省一級高(完)中教學質(zhì)量評價“進步獎”，宜良八中、北羊街小學、北古城小學創(chuàng)建為全國足球特色學校。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，全面推進與昆明市延安醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體戰(zhàn)略合作，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化醫(yī)共體建設(shè)逐步構(gòu)建，分級診療和雙向轉(zhuǎn)診穩(wěn)步推進，縣域內(nèi)就診率達99.75%?？h第二人民醫(yī)院管理體制逐步理順，縣中醫(yī)院搬遷投入使用。218個家庭醫(yī)生服務(wù)團隊完成簽約20.73萬人。舉辦首屆“中國醫(yī)師節(jié)”慶?；顒?，評選命名宜良名院2個、名科8個、名醫(yī)20人?？h第一人民醫(yī)院進入全省縣級醫(yī)院“十強”，逐步成為區(qū)域性醫(yī)療中心。文化惠民全面實施。積極參與昆明市全國文明城市創(chuàng)建，省級文明縣城通過復(fù)審，縣一幼、耿家營鄉(xiāng)石子村等6家單位(村)成功創(chuàng)建為省級文明單位(村)。完成3人省級非遺傳承人申報工作，“宜良花街節(jié)”被認定為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成功申報為全國首家“徐霞客游線研究推測線路”縣區(qū)。成功舉辦2018昆明首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”暨宜良烤鴨美食節(jié)等“三節(jié)三賽事”〔6〕，“68道拐”自行車賽榮獲“云南省體育旅游精品賽事”。承接各類體育賽事28項次，組織開展各類文藝活動450場次。社會治理安定有序。掃黑除惡專項斗爭取得階段性進展，依法嚴厲打擊涉黑涉惡和各類違法犯罪行為，核查涉黑涉惡線索40余條，偵辦涉惡團伙2個、涉惡類案件40余件，打處涉案人員200余人，有力震懾了黑惡勢力犯罪。持續(xù)開展“無毒、無邪、無傳銷”社區(qū)創(chuàng)建活動，深入推進平安宜良、法治宜良建設(shè)。投資460萬元新建10個警銀亭，探索街面警銀合作保障群眾安全新模式;深化刑偵改革，刑事案件實現(xiàn)“兩升一降”〔7〕。逐步推進“公安+城管”聯(lián)動執(zhí)法體制改革，數(shù)字城管指揮中心受理案件1萬余件，結(jié)案率達99%。全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”責任制，定期開展安全生產(chǎn)大檢查，持續(xù)抓好道路交通、食品藥品、消防等安全工作，全縣安全生產(chǎn)形勢保持總體平穩(wěn)。非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫情防控有效。狗街鎮(zhèn)小哨村、九鄉(xiāng)鄉(xiāng)大拉德村等4個村創(chuàng)建為省級民族團結(jié)示范村寨，榮獲“云南省第十屆雙擁模范縣”稱號。
(六)保障到位，轉(zhuǎn)變職能，政府建設(shè)全面加強
牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，持續(xù)糾正“四風”，堅決貫徹落實國務(wù)院大督查、省委巡視組巡視整改要求，堅定不移懲治腐敗，政府作風不斷轉(zhuǎn)變、效能持續(xù)提升。監(jiān)督機制不斷健全。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，積極接受社會監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議115件，政協(xié)委員提案131件。扎實推進“三清單一體系”〔8〕，通過“宜良督查”APP有效推進重點工作項目化、責任化、節(jié)點化。認真貫徹落實“三重一大”決策制度，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費，進一步規(guī)范機關(guān)辦公用房和公務(wù)用車管理。依法行政扎實有力。深入推進“七五”普法，實現(xiàn)縣級民主法治村(社區(qū))全覆蓋，創(chuàng)建市級民主法治村(社區(qū))10個。在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立公共法律服務(wù)站，116個村(社區(qū))建立法律服務(wù)工作室。依法舉行聽證19次，清理規(guī)范性文件22件。認真執(zhí)行重大事項向縣人大及其常委會報告制度，做到合法性審查全覆蓋。各項事業(yè)長足發(fā)展。大力弘揚求真務(wù)實的工作作風，持續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，機關(guān)作風得到有效改善;持續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計全覆蓋，自然資源資產(chǎn)審計常態(tài)化、制度化。國防動員和民兵、人民防空、外事僑務(wù)、民族宗教、人民團體、防災(zāi)減災(zāi)、紅十字會、檔案史志、氣象、移民、老齡、助殘等工作取得新成績、作出新貢獻。
各位代表!過去一年取得的成績，是上級黨委政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委總攬全局、科學決策的結(jié)果，是縣人大及其常委會和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾擼起袖子加油干的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向縣人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐宜單位和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持宜良發(fā)展的各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少矛盾和困難，工作中仍然存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在八個方面：一是財稅增收困難、財政收支矛盾突出，保運轉(zhuǎn)、保工資壓力大;二是基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，市政設(shè)施不健全，縣域交通體系不完善，尤其是縣鄉(xiāng)道路破損面較大，干部群眾反映強烈;三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，農(nóng)業(yè)大而不強的現(xiàn)狀一時難以解決，工業(yè)對縣域經(jīng)濟支撐作用不明顯，旅游和商貿(mào)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力不足;四是生態(tài)環(huán)境保護治理形勢不容樂觀，水污染防治、城區(qū)河道治理、空氣質(zhì)量改善、揚塵污染防治及東山片區(qū)整治等任務(wù)艱巨;五是脫貧攻堅質(zhì)量不夠高，扶貧工作不夠精準、不夠平衡，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織化程度低、“造血”能力不足;六是民生剛性需求增長速度快，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源與群眾的需求還有差距，改善民生和維護穩(wěn)定壓力大;七是部分干部思想不夠解放，責任和擔當意識不強，還存在作風不實、效能不高的問題，干事創(chuàng)業(yè)激情需要進一步激發(fā);八是黨風廉政建設(shè)、反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，政府系統(tǒng)全面從嚴治黨還存在薄弱環(huán)節(jié)，工作還需要進一步加強。面對這些困難和問題，我們將高度重視，不回避、不推脫，有針對性地加以解決，絕不辜負全縣各族人民重托。
二、2019年工作安排
2019年，是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步貫徹落實習近平總書記對云南工作的重要指示精神，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，弘揚“趕考”精神，保持“奔跑”姿態(tài)，深入實施以突出“四大引領(lǐng)”、彌補“四大短板”、夯實“四大平臺”、聚焦“四大抓手”、提升“四大民生”為主要內(nèi)容的“五四攻堅”行動〔9〕，高質(zhì)量打造昆明區(qū)域性國際中心城市東部新興發(fā)展極，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長11%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
圍繞上述目標，我們將扎實開展“攻堅突破年”活動，深入實施“五四攻堅”行動，以攻堅突破之功、收帶動全局之效、開趕超發(fā)展之路，高質(zhì)量打造昆明區(qū)域性國際中心城市東部新興發(fā)展極。具體來說，就是要實現(xiàn)“八個攻堅突破”。
(一)堅持把項目建設(shè)、要素保障作為重中之重，在擴大有效投資上實現(xiàn)攻堅突破
牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項目的理念，積極順應(yīng)投資新形勢、統(tǒng)計新口徑，全力以赴大抓項目、抓大項目。增強投資的有效性。在投資方向上，充分發(fā)揮園區(qū)平臺、重大產(chǎn)業(yè)投資主力軍作用，重大設(shè)施、民生實事投資基礎(chǔ)性作用，對已謀劃的51個項目，爭取10個列入省市重點。在投資結(jié)構(gòu)上，突出抓好產(chǎn)業(yè)投資，不斷激活民間投資，撬動社會資本進入新興產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會民生等領(lǐng)域。力爭產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重超過30%、民間投資比重超過20%。增強建設(shè)的實效性。抓好項目前期工作，把政策處理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)報批等前期工作做得更細更實，形成項目“謀劃—前期—預(yù)備—實施”的滾動推進機制。安排1000萬元作為項目前期經(jīng)費，進一步做強項目庫、做優(yōu)項目梯隊。繼續(xù)落實好“包保責任制、定期會辦制、現(xiàn)場辦公制”，有效破解項目建設(shè)難題，加快重點項目建設(shè)進度。華強方特美麗中國(昆明)文化科技旅游產(chǎn)業(yè)園完成投資11億元，啟動后勤保障服務(wù)區(qū)建設(shè);云南中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)一期項目開工建設(shè);北京華聯(lián)奧特萊斯購物休閑小鎮(zhèn)項目完成前期工作。繼續(xù)定期開展項目集中開工儀式，營造“大上項目，上大項目”的濃厚氛圍。增強保障的高效性。多渠道籌集建設(shè)資金，跟蹤對接國家和省市產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，完善財政支持體系，積極爭取投資項目資金、專項建設(shè)基金、政府專項債券等資金支持，爭取政府專項債券12.4億元、上級資金11億元。強化用地保障，加大對批而未供、供而未用和閑置低效土地處置力度，爭取更多的重點項目用地指標納入省市統(tǒng)籌;合理布局項目新增建設(shè)用地，依法加快土地出讓，爭取土地出讓1100畝。加大督導(dǎo)力度，制定《重點項目考核獎勵辦法》，強化縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系機制，推行項目年度任務(wù)清單制，確保每個項目均按投資強度、目標時限，明確責任領(lǐng)導(dǎo)、責任部門。暢通重大項目行政審批綠色通道，促進項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。
(二)堅持把因地制宜、循序漸進作為基本原則，在推進鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)攻堅突破
加快推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。確保第一產(chǎn)業(yè)增加值完成51億元以上，增長6%。發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，完成“1+10+8+X”〔10〕規(guī)劃體系。提升脫貧攻堅質(zhì)量。深入挖掘脫貧攻堅工作亮點，進一步抓實“八個一批”、危房改造和飲水安全有保障工作。對標中央、省市要求，抓好問題整改落實，鞏固和提升脫貧攻堅成果。實施“愛心超市”工程〔11〕，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶和非貧困群眾自力更生，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，力爭低收入家庭人均年收入達4000元以上。強化扶貧專項調(diào)研成果運用，樹立問題導(dǎo)向，壓實各個分指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))、居民小組脫貧攻堅責任，落實開發(fā)性扶貧，實施“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。實行“一戶一策、一戶一干部”的工作制度，堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任、脫貧不脫管理。建立完善返貧預(yù)警機制和常態(tài)長效扶貧機制，減少和防止脫貧人口返貧。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接、深度融合，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果。推進高原特色都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障菜籃子供應(yīng)，推進省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅持錯位發(fā)展，打好綠色食品牌，提升苗木花卉、蔬菜瓜果等傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)效益，培育推廣中藥材、農(nóng)特保健品等新興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局。扎實抓好“2260”高端優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)，確?？緹煼N植面積達7萬畝，完成煙葉收購任務(wù)18.8萬擔。積極打造“宜結(jié)良緣”區(qū)域性公共品牌，整合我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，建立質(zhì)量追溯體系，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品3個以上。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，新增家庭農(nóng)場2個以上，新建農(nóng)民專業(yè)合作社3個以上。夯實苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。努力打造西南地區(qū)一流的苗木花卉產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，力爭打造10個2000畝以上苗木基地，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達4.6億元。啟動苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)暨交易市場建設(shè)，加快新品種的引進、培育、熟化，實現(xiàn)苗木花卉產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。加強鄉(xiāng)土苗木儲備，大力扶持三角梅、櫻花、木蘭花、梅花、海棠花“五朵金花”。完成國家儲備林項目入庫、項目公司組建及配套設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)辦好第六屆中國昆明國際觀賞苗木展覽會暨宜良花街節(jié)，全面提升“苗木花卉之城”品牌影響力。推動鄉(xiāng)村環(huán)境提升。學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程〔12〕經(jīng)驗，抓實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃、“六邊三化三美”環(huán)境綜合整治〔13〕，重點做好“七改三清”“百村立功競賽”“六個萬”工程〔14〕。統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，著力打造美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建市級美麗宜居型村6個、提升改善型村11個、干凈整潔型村22個。深入實施“十鎮(zhèn)百村”示范工程〔15〕，力爭打造市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、市級示范村10個。補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進馬街鎮(zhèn)、九鄉(xiāng)鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，力爭村莊生活垃圾轉(zhuǎn)運至城鎮(zhèn)處理覆蓋率達30%;積極推進廁所革命，提升改造鎮(zhèn)區(qū)公廁18座、行政村公廁57座、農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁4100座以上。進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，繼續(xù)推進2018年150公里農(nóng)村通村公路路面硬化工程，啟動2019年100公里農(nóng)村通村公路路面硬化、馬街至野花溝公路建設(shè)、小狗公路大修工程，做好省級“四好農(nóng)村路”示范縣申報工作。建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制，推廣環(huán)境衛(wèi)生整治“四包一?！薄?6〕制度，繼續(xù)推進和規(guī)范“四個十元”經(jīng)費籌集、管理、使用工作，不斷改善人居環(huán)境。
(三)堅持把提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，在增強競爭實力上實現(xiàn)攻堅突破
把抓好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，堅持做大總量與轉(zhuǎn)型升級并重，新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，打造現(xiàn)代化高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)支撐體系，努力在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展。促進工業(yè)轉(zhuǎn)型提速。堅持工業(yè)強縣不動搖，牢固樹立工業(yè)首位意識，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，彌補工業(yè)支撐短板。確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達90家。大力實施“四換三名”行動〔17〕，緊盯行業(yè)龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，加強延鏈、補鏈、強鏈招商，積極引進工程機械、農(nóng)機制造、汽車零部件制造等工業(yè)企業(yè)，全力打造全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。實施產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目、技術(shù)、團隊“五位一體”重點培育工程，緊盯“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”企業(yè)，制定上規(guī)培育發(fā)展計劃，確保北新建、鐵新建、旺焱玻璃、悅馨香料、融鑫建材等5戶竣工投產(chǎn)企業(yè)早日納規(guī)入統(tǒng)。啟動建設(shè)中國科學院天元數(shù)學中心，持續(xù)做好院士工作站培育工作，不斷提升創(chuàng)新能力。夯實工業(yè)園區(qū)平臺。堅持把工業(yè)園區(qū)作為全縣經(jīng)濟工作的“主戰(zhàn)場”，深入推進園區(qū)實體化改革、市場化運作、扁平化管理。多措并舉解決好園區(qū)用地指標和存量土地不足的問題，提高畝產(chǎn)效益，提升園區(qū)土地集約利用率。持續(xù)跟進云銅搬遷入宜工作;加快推進上海鵬珀三元前驅(qū)體、中國五礦稀土等項目落地;推進新加坡豐樹集團高端物流項目開工;推動旭山光電LED燈項目盡快落地;支持紅星兄弟紙業(yè)、蓬萊水泥等企業(yè)盡快搬遷入園。不斷優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，爭取盡快啟動木龍片區(qū)跨江大橋及核心路網(wǎng)2號路項目建設(shè)。加快“雙創(chuàng)”中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)220KV變電站，開工新建服務(wù)企業(yè)周轉(zhuǎn)性配套住房、標準型廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭完成投資8億元。提質(zhì)發(fā)展大旅游。圍繞“中國烤鴨之鄉(xiāng)·世界溶洞奇觀”兩張城市名片，以打造全國知名旅游目的地為目標，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)，實現(xiàn)旅游綜合總收入6.8億元，增長10%。夯實九鄉(xiāng)旅游區(qū)平臺，全力實施疊虹橋景區(qū)提升改造工程和九鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，確保年內(nèi)完成投資13.5億元;啟動麥田河理想村景觀帶、馬蹄河田園綜合體游憩帶項目建設(shè)，規(guī)劃相關(guān)村莊搬遷，做好三腳洞、阿路龍景區(qū)項目建設(shè)。啟動“花好月圓”森林特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進“旅游革命”，狠抓旅游市場秩序整治，建立完善企業(yè)誠信評價標準體系。提速發(fā)展大健康。積極融入省市大健康發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)覆蓋全生命周期的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，以大健康引領(lǐng)美好幸福生活，努力把宜良打造成為“中國健康之城”的先行者、“健康生活目的地”的示范區(qū)。積極構(gòu)建“一核、一帶、兩翼”的大健康空間格局，以縣城為核心，聚集健康要素、完善健康功能、提升健康服務(wù)，打造宜良健康產(chǎn)業(yè)核心區(qū);以“狗街—北羊街”為重點，打造特色鮮明的溫泉中醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶;以“九鄉(xiāng)—耿家營”和“狗街—竹山”為兩翼，打造休閑旅游康養(yǎng)基地和綠色生態(tài)康養(yǎng)精品區(qū)。強化“溫潤宜良·泉甲天下”的定位，全面提升“溫泉康養(yǎng)之都”品牌吸引力，發(fā)展“溫泉+醫(yī)療”“溫泉+養(yǎng)生”“溫泉+旅游”等新業(yè)態(tài)，使溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為宜良最具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。啟動投資180億元的恒大(宜良)養(yǎng)生谷、投資9億元的庚泉溫泉項目;完成依云溪谷養(yǎng)老養(yǎng)生項目建設(shè)。加大健康文化精品創(chuàng)作，加強“神奇海拔1500”挖掘宣傳力度，提高全民健康文化素養(yǎng)。
(四)堅持把深化改革、優(yōu)化環(huán)境作為動力之源，在擴大開放優(yōu)勢上實現(xiàn)攻堅突破
深入推進各項改革，全方位擴大對外開放，不斷激發(fā)創(chuàng)造動力和發(fā)展活力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。進一步深化改革。按照中央、省、市和縣委的部署要求，深化政府機構(gòu)改革，扎實做好縣級涉改部門的職責劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、部門“三定”工作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保3月底基本完成機構(gòu)改革工作任務(wù)。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加快集體經(jīng)濟組織賦碼登記，完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，爭取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度金融配套改革試點。牢固樹立過“緊日子”的思想，深化財稅體制改革，進一步擴大財政預(yù)算績效管理范圍，做到用錢必問效、無效必問責;持續(xù)推行財政稅收增收獎補留用政策，建立項目稅收征管針對性機制，深挖稅收增長潛力，不斷引進和培育新的骨干稅源，彌補財政收入短板，力爭到2020年一般公共預(yù)算收入突破10億元。持續(xù)推行深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，支持開投、城投2個控制人平臺體系發(fā)展壯大，穩(wěn)步推進投融資平臺實體化轉(zhuǎn)型、市場化發(fā)展。探索林權(quán)擔保收儲和市場收儲兩類模式，爭取云南“林業(yè)雙中心”試點。進一步加大招商引資力度。始終把招商引資作為“一號工程”，加大專業(yè)招商、委托招商、中介招商力度，努力實現(xiàn)招商選資轉(zhuǎn)型，確保全年引進市外到位資金57億元、實際利用外資400萬美元以上。依托宜良的資源稟賦和特色優(yōu)勢，建立招商土地庫、可整合利用資源庫、目標產(chǎn)業(yè)和企業(yè)庫3個“招商參謀庫”，全方位提升招商科學性，力爭恒大高科農(nóng)業(yè)、海吉星等一批在談項目盡快簽約。以鼓勵企業(yè)兼并重組、對接資本市場實現(xiàn)增資擴股，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金撬動更多的基地型、總部型項目落戶宜良。大力開展“宜商回鄉(xiāng)”活動，深入實施鄉(xiāng)情、親情和友情招商，促進實業(yè)回歸、總部回遷、資金回流和人才回鄉(xiāng)。深化與市級平臺公司的合作，積極發(fā)展名校、名醫(yī)院、戰(zhàn)略投資者等新的實力合作伙伴，不斷提升對外對內(nèi)聯(lián)動水平。進一步優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面、系統(tǒng)推進行政審批標準化，加強政務(wù)服務(wù)第三方評價工作，實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，全力打造“投資環(huán)境最佳縣”。深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管，建設(shè)“親”“清”新型政商關(guān)系，大力營造寬松便捷的準入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境。開展和落實“一網(wǎng)四中心”“一號一窗一網(wǎng)”、實體大廳與網(wǎng)上辦事平臺融合等工作，把企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日內(nèi)。推動支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策落地、落細、落實，堅決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙。支持引導(dǎo)更多金融資源配置到小微企業(yè)，進一步拓展小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔保費率水平。
(五)堅持把建管并重、精細管理作為重要舉措，在建設(shè)美麗縣城上實現(xiàn)攻堅突破
狠抓城市規(guī)劃建設(shè)管理，完善城市功能，改善城市形象，提高城市文明程度，切實提升城市品質(zhì)和內(nèi)涵，力爭創(chuàng)建為省級“美麗縣城”。優(yōu)化城市空間格局。繼續(xù)推進《宜良城市總體規(guī)劃(2018—2035)》編制工作，積極開展省級生態(tài)修復(fù)城市修補，精細化推進中心城區(qū)建設(shè)，持續(xù)抓好撤縣設(shè)市工作。以恢復(fù)宜良文廟為核心，啟動匡山歷史文化街區(qū)項目建設(shè)，使其成為宜良文化底蘊標志地。不斷夯實東城新區(qū)平臺，按照產(chǎn)城融合和城市公園的思路，串聯(lián)“花之江·蝶之湖”的城市意象，形成“一心、一帶、五軸、七片”〔18〕的空間格局。結(jié)合重大項目的引進和實施，將東城新區(qū)公共服務(wù)功能向南向東拓展，開工建設(shè)緯七路景觀橋，打通東城新區(qū)連接東南繞城高速公路的城市快速通道;加快推進緯一路、緯四路2座跨江景觀橋前期工作。助推銀杏華府、宜景名苑、鄉(xiāng)鴨湖七期等7個房地產(chǎn)項目開工建設(shè);爭取錦泰·華庭、雙祿·時代鼎城、世紀良城等樓盤早日復(fù)工。加快城市更新改造，繼續(xù)做好土橋棚戶區(qū)改造工作，積極推進匡山棚戶區(qū)、清遠棚戶區(qū)改造。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。配合做好宜石、三清、福宜3條高速公路建設(shè)保障工作。開工建設(shè)緯七路，啟動蓬萊大道二期、匡山東路、清遠街等城市道路項目。持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化、再生水廠建設(shè)、海馬箐水廠及配套管網(wǎng)供水工程?！耙粡S三網(wǎng)”項目完成投資8000萬元、西門河截污工程完成投資1200萬元、文華路片區(qū)市政排水管網(wǎng)建設(shè)完成投資1000萬元。做好海綿城市先行示范區(qū)工作，完成海綿城市建設(shè)1平方公里。實施道路景觀亮化綠化美化提升改造工程，確保主次干道、背街小巷裝燈率達90%，新增城市綠地7公頃。積極推進5G網(wǎng)絡(luò)和超寬帶關(guān)鍵技術(shù)試運行，新增移動通信基站100個，打造云網(wǎng)融合、安全可靠的城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施。改進城市管理方式。把治堵作為一項長期的民心工程，以加強智慧應(yīng)用、“公安+城管”優(yōu)化交通組織，以加快節(jié)點改造、道路場站建設(shè)提升承載能力。建立健全治理“臟亂差”的長效機制，配強綜合執(zhí)法力量，狠抓馬路市場和背街小巷整治，強化戶外廣告規(guī)范化管理和示范路(街)建設(shè)。深化城市“四治三改一拆一增”行動，拆除50萬平方米以上違法建筑。深刻汲取秦嶺事件教訓，深入推進“大棚房”〔19〕和“農(nóng)地非農(nóng)化”專項整治，確保排查徹底、整治到位。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目，完成垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，將項目服務(wù)范圍內(nèi)的68個村(社區(qū))、275個自然村全部納入垃圾收運項目管理。深入開展全國文明縣城創(chuàng)建活動，持續(xù)提升城市文明水平。
(六)堅持把綠色發(fā)展、建治并舉作為基本要求，在厚植生態(tài)文明優(yōu)勢上實現(xiàn)攻堅突破
牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持把綠色生態(tài)作為宜良最厚重的底色、最具競爭力的特色，突出大生態(tài)引領(lǐng)，努力走出一條綠水青山和金山銀山相得益彰的發(fā)展路子。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強化對全縣22條河道水環(huán)境的保護和治理，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治。投資1.5億元完成4個集鎮(zhèn)污水處理廠、110個自然村污水處理站建設(shè)。以強化水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)為重點，實施重點水利建設(shè)工程，柴石灘大型灌區(qū)工程完成投資5.6億元，南盤江宜良段治理工程完成投資1.5億元，新莊水庫完成投資5000萬元，大平灘水庫完成投資2000萬元，老青龍水庫完成投資2000萬元。落實最嚴格水資源管理制度，重點做好飲用水源地保護區(qū)工作，確?？h級以上集中式飲用水源地水質(zhì)100%達標。落實好《宜良縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，設(shè)定發(fā)展底線，保護水域生態(tài)環(huán)境。全面落實河長制，強化“一河一策”綜合整治，加快西河等6條城區(qū)河道治理，逐步改善流入南盤江主要河道及支流水環(huán)境。深入開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。緊盯“散亂污”企業(yè)、建筑工地等重點領(lǐng)域，以更大力度控塵、控排、控燒、控煤。重點開展東山工業(yè)片區(qū)整治，加快推進工業(yè)企業(yè)、采石場、堆場、汽修廠的關(guān)停或搬遷工作。倡導(dǎo)綠色出行方式，大力推廣新能源汽車。確保PM10、PM2.5值持續(xù)降低，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98%以上。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面開展土壤污染狀況調(diào)查，嚴格管控涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染，加強排查整治，嚴格準入條件，堅決取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝裝備。持續(xù)抓好殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治，推行生態(tài)節(jié)地安葬，新建農(nóng)村公益性公墓3個。落實好《宜良縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃方案》，重點開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖專項整治，著力控制農(nóng)村面源污染，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達95%。加強生態(tài)保護力度。積極開展“大檢查、大排查、大整治”行動，以極端負責的態(tài)度抓好中央、省環(huán)保督察反饋意見和交辦件整改，確保問題整改到位、問責處理到位、機制建立到位。實施最嚴格的生態(tài)保護措施，加大環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法和追究力度。加強對磷石膏的管理防控，引導(dǎo)存量消耗利用，嚴控增量。建立九鄉(xiāng)麥田河、竹山總山神自然保護區(qū)管理長效機制。實施“五采區(qū)”生態(tài)修復(fù)，完成植被修復(fù)350畝。積極推進高速公路沿線面山綠化、退耕還林等生態(tài)培育工程，全面抓好“四地治理”〔20〕，實施營造林4.49萬畝，全縣森林覆蓋率達51.25%以上。
(七)堅持把以人為本、改善民生作為基本出發(fā)點，在增進民生福祉上實現(xiàn)攻堅突破
緊緊抓住老百姓最急最憂的問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。構(gòu)建更加完善的社會保障體系。強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，抓好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能企業(yè)職工、農(nóng)村富余勞動力、軍轉(zhuǎn)干部和退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強青年(大學生)創(chuàng)業(yè)園等平臺建設(shè)。推進全民參保計劃，加強社會保險精細化管理，確保養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率均達95%以上。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老項目建設(shè)。完善社會救助制度，支持慈善和殘疾人事業(yè)。開展人力資源市場秩序清理整頓、農(nóng)民工工資支付保障等專項行動，全力維護勞動者合法權(quán)益。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足多層次住房需求。完成“65.1”工程〔21〕搬遷工作，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.52萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)收入2億元。創(chuàng)業(yè)擔保和“貸免扶補”扶持創(chuàng)業(yè)350戶，發(fā)放貸款5250萬元。提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。提升教育內(nèi)涵，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，啟動高中階段教育普及攻堅計劃，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育品牌化。以內(nèi)培為主、外引為輔，深入實施“三名”工程，辦好名師工作室，加大對本土名校、名師、名校長的培養(yǎng)力度。實施第三期學前教育行動計劃，確保戶籍兒童學前三年入園率保持在90%以上。組建縣一幼學前教育集團，推進宜良實驗學校及一幼分園項目建設(shè)，加快宜良一中、二中擴容改建。打造健康宜良，持續(xù)深化醫(yī)療改革，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完成縣級醫(yī)療集團資源整合。做好二級以上公立醫(yī)院電子病歷聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，解決好“看病難、看病貴”問題。繼續(xù)打造“三名”工程，引進名醫(yī)6人、打造名科3個、創(chuàng)建名院1個。確保天奇醫(yī)院開工建設(shè)，完成縣第二人民醫(yī)院、匡遠衛(wèi)生院搬遷工作，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1個，創(chuàng)成省市衛(wèi)生村9個。推進文化惠民，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化城市體育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，打造“15分鐘體育健身圈”，建設(shè)全民康體運動健身網(wǎng)，開展不少于10次全縣性節(jié)會賽事。推動全民健身“六個身邊”工程〔22〕，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施不斷完善。提升更加高效的社會治理能力。深化平安宜良和法治宜良建設(shè)，健全預(yù)防和化解社會矛盾機制，全面落實綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責任制，加強網(wǎng)絡(luò)金融、環(huán)保、涉軍群體、征地拆遷、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域風險排查，做好監(jiān)測、化解、應(yīng)急處置，妥善解決群眾合法訴求。掌握網(wǎng)絡(luò)輿情主動權(quán)，提高重大突發(fā)輿情的發(fā)現(xiàn)、研判、預(yù)警和處置能力。不斷筑牢公共安全底線，完成4個派出所建設(shè)，啟動治安拘留所新建工作。打好防范和化解金融風險攻堅戰(zhàn)，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，有效防控金融風險，保持良好金融生態(tài)。加強政府性債務(wù)管理，確保風險可控制、財政可持續(xù)、債務(wù)可鏈接。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，嚴密防控安全生產(chǎn)風險，排查整治重點領(lǐng)域安全隱患，高度重視區(qū)域性火災(zāi)隱患整改，遏制重特大安全生產(chǎn)和消防事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，深入推進食品安全示范街區(qū)創(chuàng)建。以民族團結(jié)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))創(chuàng)建和“九進”活動〔23〕為抓手，力爭耿家營鄉(xiāng)、九鄉(xiāng)鄉(xiāng)創(chuàng)建成昆明市民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)。加強國防動員和雙擁優(yōu)撫工作，鞏固省級雙擁模范縣創(chuàng)建成果。推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展。堅持依法嚴懲、除惡務(wù)盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪;把掃黑除惡與反腐敗斗爭結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”;充分發(fā)動群眾，暢通舉報渠道，加快線索核查，強化打擊效果，延伸打擊犯罪。繼續(xù)抓好“雪亮工程”〔24〕和綜治中心建設(shè)，以查處和打擊農(nóng)村涉黑涉惡問題為重點，為村(社區(qū))“兩委”換屆工作奠定堅實基礎(chǔ)。
(八)堅持把勇于擔當、敬業(yè)奉獻作為根本宗旨，在打造人民群眾滿意政府上實現(xiàn)攻堅突破
進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，勇于擔當作為，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅決貫徹中央決策部署，認真落實市委、市政府和縣委的安排部署，做到令行禁止，確保政令暢通。全力以赴“大趕考”。堅持把“趕考”作為主基調(diào)、把“奔跑”作為新狀態(tài)、把“攻堅突破”作為最強音，以時不我待的干勁、求真務(wù)實的作風、戰(zhàn)之必勝的決心，爭當推動宜良高質(zhì)量轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的“探路者”和“模范生”。積極參加以“攻堅突破、奔跑趕超”為主題的“大趕考”活動，對“三清單一體系”進一步優(yōu)化和完善，將其納入“大趕考”內(nèi)容，通過對標比曬、爭先趕考、考核評比、結(jié)果運用等環(huán)節(jié)，強化“宜良督查”APP應(yīng)用，進一步激發(fā)比學趕超、創(chuàng)新實干激情。嚴格落實依法行政。堅持憲法和法律至上，強化法治思維和法治方式，健全政府依法運行機制，加強行政決策合法性審查，發(fā)揮法律顧問咨政作用。依法接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督，建立健全政府向人大常委會報告重大事項及國有資產(chǎn)管理情況制度，高度重視人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作。深入推進“七五”普法，加強法治教育和培訓，持續(xù)提升政府公職人員法治觀念、法治思維和法治能力。全面加強作風建設(shè)。鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，把整治形式主義、官僚主義作為首要任務(wù)，對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習露頭就打，時刻防范“四風”隱形變異新動向，推動干部作風持續(xù)向好。大力整治“推拖滑繞”問題，提振干部“精氣神”。把擔當體現(xiàn)在攻堅克難上、把職責扛在肩上、把任務(wù)抓在手上，對崗對責提績效、督促督查強推進，在深化改革、項目建設(shè)、環(huán)境整治等領(lǐng)域重點研究、重點突破。對認準的事情、定下的目標、部署的任務(wù)，發(fā)揚釘釘子精神，久久為功、鍥而不舍，一個目標干到底、不獲全勝不收兵。持續(xù)抓好廉政建設(shè)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，加強源頭治理，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，堅持用制度管權(quán)管事管人，把好用權(quán)“方向盤”、系好廉潔“安全帶”。推動公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋，促進權(quán)力規(guī)范運行。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，鞏固“六個嚴禁”專項整治成果，確?！叭苯?jīng)費只減不增。嚴厲懲治土地征用、工程建設(shè)、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域及群眾身邊的“微腐敗”和作風問題，大力營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，守住廉潔從政底線，保持政府的廉政本色和良好形象。
各位代表，幸福是奮斗出來的!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，只爭朝夕，苦干實干，朝著夢想奮力奔跑，為全面建成小康社會，打造昆明區(qū)域性國際中心城市東部新興發(fā)展極而努力奮斗!
附：
名詞解釋
〔1〕“三品一標”。即：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
〔2〕“五氣共治”。即：治理燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、汽車尾氣、餐飲廢氣及工地揚塵。
〔3〕“一級路長二級負責四級管理”長效工作機制?！耙患壜烽L”，即：在全縣設(shè)以縣級領(lǐng)導(dǎo)總牽頭的一級路長;“二級負責”，即：各單位主要領(lǐng)導(dǎo)總負責的二級路長及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任職的三級路長對城鄉(xiāng)主干道劃定責任路段負責;“四級管理”，即：各職能部門管理人員，對轄區(qū)城鄉(xiāng)主干道劃定責任路段，確保各級管理落實到位。
〔4〕“一網(wǎng)通辦”。即：通過跨層級、跨部門、跨區(qū)域整合，將線上線下所有政府服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集到網(wǎng)上功能平臺，實現(xiàn)企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項。
〔5〕“1+4+X”招商引資工作體系?！?”，即：投資促進局和招商中心;“4”，即：4個招商組(新型工業(yè)招商組、特色農(nóng)業(yè)和苗木花卉招商組、旅游和大健康產(chǎn)業(yè)招商組、城市建設(shè)招商組);“X”，即：以縣級領(lǐng)導(dǎo)擔任4個招商組組長為中心，把招商引資任務(wù)細化分解到各縣級部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，全面壓實部門責任，確保從項目洽談、簽約、落地、投產(chǎn)全程高位推動，凸顯產(chǎn)業(yè)招商組優(yōu)勢。
〔6〕“三節(jié)三賽事”。即：第五屆中國昆明國際觀賞苗木展覽會暨宜良花街節(jié)、2018昆明首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”暨宜良烤鴨美食節(jié)、首屆昆明年俗文化節(jié)暨2018宜良迎春花展活動，2018年昆明·宜良“鄉(xiāng)鴨湖杯”南盤江龍舟賽、全國性環(huán)青海湖自行車聯(lián)賽(昆明站)暨68道拐自行車賽、2018年云南“秘境百馬”馬拉松賽(宜良站)。
〔7〕“兩升一降”?！皟缮保矗浩瓢干仙?、人民群眾的安全感和滿意度上升;“一降”，即：發(fā)案下降。
〔8〕“三清單一體系”?！叭鍐巍?，即：市對縣考核、“四重”工作、日常交辦“三清單”;“一體系”，即：圍繞“如何保障落實”，著力構(gòu)建“督考問用”一體化抓落實體系。
〔9〕“五四攻堅”行動。即：以突出“四大引領(lǐng)”(大生態(tài)、大交通、大旅游、大健康)，彌補“四大短板”(基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)支撐、城鄉(xiāng)環(huán)境、財政收入)，夯實“四大平臺”(工業(yè)園區(qū)、九鄉(xiāng)旅游區(qū)、東城新區(qū)、苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū))，聚焦“四大抓手”(改革開放、鄉(xiāng)村振興、招商引資、項目建設(shè))，提升“四大民生”(脫貧攻堅、公共服務(wù)、社會保障、社會治理)為主要內(nèi)容，高質(zhì)量打造昆明區(qū)域性國際中心城市東部新興發(fā)展極。
〔10〕“1+10+8+X”?！?”，即：1個總體規(guī)劃《宜良縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃(2018—2022年)》;“10”，即：10個專項工作方案;“8”，即：8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的規(guī)劃和實施方案;“X”，即：X個村莊規(guī)劃和實施方案。
〔11〕“愛心超市”工程。即：由政府主導(dǎo)、社會各界參與，有效整合社會慈善資源的實體超市。村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等評比中遵循“以獎代補、多勞多得”的原則獲得積分，用積分在“愛心超市”兌換生活所需物品。
〔12〕“千村示范、萬村整治”工程。即：從全省村莊中選擇一萬個左右的行政村進行全面整治，把其中一千個左右的中心村建成全面小康示范村。
〔13〕“六邊三化三美”環(huán)境綜合整治。即：通過實施公路邊、鐵路邊、水邊、山邊、城邊、村邊等區(qū)域的潔化、綠化、美化行動，實現(xiàn)城美、村美、房美目標。
〔14〕“六個萬”工程。即：實施萬名黨員“雙帶”、萬名農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、萬畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、萬間舊宅退耕、萬噸水泥進村、萬噸垃圾出村等六個工程。
〔15〕“十鎮(zhèn)百村”示范工程。即：“十鎮(zhèn)”示范、“百村”示范、“千村”整治。“十鎮(zhèn)”示范，即：在全市范圍內(nèi)選擇10個集鎮(zhèn)開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建;“百村”示范，即：從各縣(市)區(qū)選擇100個基礎(chǔ)條件較好、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、干部群眾積極性較高的自然村，開展示范村建設(shè);“千村”整治，即：通過實施脫貧工程，加快補齊落后地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益性服務(wù)設(shè)施，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不斷夯實鄉(xiāng)村振興及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基層基礎(chǔ)。
〔16〕“四包一?！??！八陌保矗壕W(wǎng)格化“四包”(包片、包路、包段、包戶)，門前“四包”(包環(huán)境衛(wèi)生、包公共秩序、包公共設(shè)施、包綠化美化);“一?！?，即：保潔員包保。
〔17〕“四換三名”行動?！八膿Q”，即：推進騰籠換鳥，大力發(fā)展高附加值、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè);推進機器換人，實現(xiàn)減員增效;推進空間換地，實現(xiàn)節(jié)約集約土地;推進電商換市，大力發(fā)展電子商務(wù)?！叭保矗褐ε囵B(yǎng)知名企業(yè)、知名品牌、知名企業(yè)家，打造行業(yè)龍頭。
〔18〕“一心、一帶、五軸、七片”。“一心”，即：蝶湖公共服務(wù)中心、商業(yè)中心、生態(tài)綠心;“一帶”，即：一條南盤江景觀帶;“五軸”，即：經(jīng)三路發(fā)展軸、東環(huán)路發(fā)展軸、云中大道發(fā)展軸、緯一路發(fā)展軸、緯四路發(fā)展軸;“七片”，即：花街商住片、華強方特片、國際社區(qū)片、溫泉小鎮(zhèn)片、公共中心片、江山居住片、鄉(xiāng)村頤養(yǎng)片。
〔19〕“大棚房”。即：第一類是違法違規(guī)占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，特別是“私家莊園”、別墅、度假酒店、商業(yè)養(yǎng)老設(shè)施、經(jīng)營性住宅等，或以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名按設(shè)施農(nóng)用地備案后，改變土地性質(zhì)和設(shè)施用途，用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的;第二類是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，主要包括建設(shè)商品住宅、餐飲、娛樂等破壞耕作層的非農(nóng)設(shè)施;第三類是農(nóng)業(yè)大棚看護房建設(shè)嚴重超標，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)和用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)和建設(shè)餐飲設(shè)施等;第四類是農(nóng)業(yè)設(shè)施未經(jīng)備案，或超標準建設(shè)，以及違法違規(guī)占用農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營性建設(shè)的情況。
〔21〕“65.1”工程。即：集中開展社會保險、人才招聘、人事代理、技能培訓、技能鑒定等65項人力資源和社會保障業(yè)務(wù)辦理的綜合服務(wù)中心。
〔22〕“六個身邊”工程。即：健全群眾身邊的體育健身組織、建設(shè)群眾身邊的體育健身設(shè)施、豐富群眾身邊的體育健身活動、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強群眾身邊的體育健身指導(dǎo)、弘揚群眾身邊的體育健身文化。
〔23〕“九進”活動。即：開展進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進宗教活動場所、進軍營、進基層政法單位、進旅游景區(qū)活動。
〔24〕“雪亮工程”。即：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性治安防控工程。
