雙柏縣人民政府工作報告
—2019年1月5日在雙柏縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
雙柏縣人民政府縣長梁文林
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是改革開放40周年，也是全縣上下凝心聚力，務(wù)實擔(dān)當(dāng)，拼搏奮進(jìn)，用心用情用力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅成效顯著的一年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，在省州黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠各族干部群眾，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，較好地完成了縣第十七屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，省級生態(tài)文明縣、省級森林縣城通過驗收，榮獲了省級文明城市、省級雙擁先進(jìn)縣、省級先進(jìn)平安縣、2018中國最美縣域等殊榮。一年來，我們主要抓了以下九個方面的工作：
(一)突出綜合施策，經(jīng)濟實力持續(xù)增強。堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“十大專項行動”為抓手，制定出臺穩(wěn)增長29條措施，打出系列穩(wěn)增長“組合拳”，堅持掛圖作戰(zhàn)，強化對經(jīng)濟運行的研判、預(yù)警、應(yīng)策、推動、問效，全縣經(jīng)濟實力持續(xù)增強。據(jù)統(tǒng)計，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值41.75億元、增長11.6%;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為27.5:27.9:44.6;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長26%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%;一般公共預(yù)算收入3.19億元、增長6%;社會消費品零售總額12.09億元、增長12.1%;招商引資到位資金104.5億元、增長29.9%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達(dá)34402元、10144元，分別增長8.5% 、10.1%;城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點，達(dá)37.7%;居民消費價格總水平上漲2.9 %;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.7%。
(二)堅持苦干實干，整縣摘帽有望實現(xiàn)。脫貧攻堅工作機制不斷健全，“專題日”等制度全面落實。資金投入不斷加大，累計投入財政扶貧資金4.47億元，扶貧融資資金1.82億元，南京大學(xué)、上海嘉定區(qū)、楚雄師院等支援資金3000萬元，社會幫扶資金925萬元，全面補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。實行貧困對象精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理，堅持實事求是，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退。精準(zhǔn)扶貧政策全面落實，發(fā)放扶貧信貸資金1.3億元，產(chǎn)業(yè)互助資金900萬元，建立貧困戶與新型經(jīng)營主體利益鏈接機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。培訓(xùn)貧困人口1.2萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)7800人。發(fā)放教育精準(zhǔn)扶貧補助資金4914萬元。累計為建檔立卡貧困人口報銷醫(yī)療費用6.06萬人次2533萬元，發(fā)放醫(yī)療臨時救助810萬元。符合條件的建檔立卡貧困人口農(nóng)村低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保、“兩線合一”，養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)100%全覆蓋。投入資金740萬元，選聘1100名符合條件的低收入人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員、人居環(huán)境保潔員等公益性崗位。投資1.5億元，“1+6”城鎮(zhèn)化安置等易地扶貧搬遷工程全面完工，1556戶5801人搬入新居。投資7525萬元，3446戶農(nóng)村C、D級危房改造全面完工。全縣1416戶4533人建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧退出，貧困發(fā)生率降至1.56%，整縣脫貧摘帽有望實現(xiàn)。
(三)狠抓項目投資，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。安排項目前期經(jīng)費1820萬元，制定項目工作“一機制三辦法”，實施固定資產(chǎn)投資項目244個，新開工項目144個。完成交通固定資產(chǎn)投資6億元，里海至大麥地、小江口至小河橋等路面硬化工程全面推進(jìn)，玉楚高速公路雙柏段、馬龍河沿河公路動工，新樹至不管河大中修等工程全面啟動，完成農(nóng)村公路路基改擴建143公里，路面硬化136公里。完成水利固定資產(chǎn)投資3億元，施家河水庫、農(nóng)村人畜安全飲水等項目建設(shè)全面完工，大新壩等8件小(二)型水庫除險加固開工建設(shè)，平掌河水庫、子石沖水庫、沙甸河河道治理等項目建設(shè)有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程深入推進(jìn)，完成10KV動力電建設(shè)項目79個?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)加快推進(jìn)，建設(shè)通信基站493個，實現(xiàn)行政村(社區(qū))光纖、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
(四)加快轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。糧食總產(chǎn)達(dá)8.9萬噸，收購優(yōu)質(zhì)烤煙695.5萬公斤，核桃、青花椒等經(jīng)濟林果種植面積達(dá)148.4萬畝、速生豐產(chǎn)林達(dá)37.2萬畝，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體達(dá)3632戶，雙柏縣被認(rèn)定為省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，實現(xiàn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值24.38億元。查姆湖AAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建成功，國飛藥膳莊園、龍?zhí)锷卦返纫慌袜l(xiāng)民宿建成運營，虎文化節(jié)等民族節(jié)慶活動成功舉辦，“一部手機游云南”上線運行，“旅游革命”全面打響，接待外地游客114萬人次，實現(xiàn)旅游文化產(chǎn)業(yè)總收入16.5億元。中藥材種植面積達(dá)10萬畝，文峰中藥飲片加工等項目加快推進(jìn)，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中(彝)醫(yī)館建成投入使用，實現(xiàn)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7.6億元。森美達(dá)三期技改、逸龍軟木制品生產(chǎn)線等項目竣工投產(chǎn)，年加工20萬只黑山羊、滇黃牛和生豬屠宰加工、妥甸醬油二期技改等項目穩(wěn)步推進(jìn)，綠色食品加工及消費品制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值26.45億元。
(五)深化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強。新一輪黨政機構(gòu)改革全面啟動，事業(yè)單位改革有序推進(jìn)?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，審批服務(wù)便民化工作成效顯著，辦結(jié)行政審批和公共服務(wù)事項39萬件。落實減稅降費、電力市場化交易等政策措施，為企業(yè)減負(fù)5800萬元。財政金融體制改革深入推進(jìn)，政府預(yù)決算體系不斷健全，完成縣開發(fā)投資公司等投融資平臺改革，債務(wù)風(fēng)險得到有效防控。國有林場改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成。醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化、生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，商事制度改革、稅收征管體制改革不斷深化。用足用活土地“增減掛鉤”政策，流轉(zhuǎn)結(jié)余指標(biāo)223畝，創(chuàng)收5575萬元。
(六)加大建管力度，人居環(huán)境顯著提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作深入推進(jìn)，“6+2”城市創(chuàng)建工作全面開展。“觸摸雙柏”綜合成就展戶外展廳、社會主義核心價值觀主題文化廣場、縣城路燈亮化、興貿(mào)路農(nóng)貿(mào)市場、查姆公園虎山、查姆湖周邊道路提升改造(一期)等工程完工投入使用。彝源路加快建設(shè)，虎興路、登峰路、民豐路等市政道路建設(shè)完工投入使用。城市管理水平不斷提高，“街長制”全面推行。錦繡商貿(mào)城、鑫和文苑等房地產(chǎn)開發(fā)項目有序推進(jìn)，銷售商品房面積18.25萬平方米。248套安居房投入使用，563戶城市棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)。安龍堡、大莊、法��、獨田等集鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)?！八闹稳囊徊鹨辉觥薄捌吒娜濉鄙钊腴_展，城鄉(xiāng)“一水兩污”工程有序推進(jìn)，新建城鄉(xiāng)公廁97座，農(nóng)村垃圾處理池1440座，打造美麗鄉(xiāng)村示范村15個。
(七)堅持綠色發(fā)展，生態(tài)保護(hù)全面加強。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，率先在全州開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，主要污染物削減任務(wù)全面完成。新植樹造林4.79萬畝，縣城建成區(qū)綠地面積達(dá)122.2公頃，綠化覆蓋率達(dá)42.8%。491輛黃標(biāo)車治理淘汰工作全面完成，環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)優(yōu)良等級。河長制全面落實，主要河流地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，榮獲國家級水土保持生態(tài)文明工程。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約、集約利用土地，基本農(nóng)田保護(hù)全面加強。中央和省環(huán)保專項督察反饋問題整改工作穩(wěn)步推進(jìn)，各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為有效遏制。
(八)發(fā)展社會事業(yè)，民生福祉明顯改善。投入民生資金 9.4億元，“810”工程深入推進(jìn)，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。教育投入持續(xù)加大，投入1.05億元，新建校舍3.35萬平方米，妥甸西城等7個幼兒園投入使用，東城小學(xué)項目建設(shè)基本完工。學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展，義務(wù)教育持續(xù)均衡發(fā)展，中考成績綜合考評位列全州第一，職業(yè)教育綜合發(fā)展，高中教學(xué)質(zhì)量明顯提高，雙柏一中高考文科、理科本科上線、本科總上線率居全省127個縣市區(qū)第一名。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，53所村衛(wèi)生室建設(shè)項目完工投入使用，雙柏縣中醫(yī)院、疾控中心綜合樓項目開工建設(shè)。鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇穩(wěn)步提高，公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強。創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)政策全面落實，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2800人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2993萬元。社會保障體系不斷完善，為33萬人次報銷醫(yī)療費1.06億元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保等社會救助資金5821萬元。民族文化體育中心、彝族老虎笙傳習(xí)館等項目加快推進(jìn)，羽毛球館、老年人文體活動中心等項目即將完工?！峨p柏縣志(1988-2012)》公開出版發(fā)行。安全形勢總體平穩(wěn)，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。掃黑除惡專項斗爭及平安雙柏建設(shè)深入開展，禁毒防艾、反邪教工作成效明顯。國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強，工青婦等群團事業(yè)取得新業(yè)績，氣象、地震、老齡、檔案、民族宗教、婦女兒童等工作持續(xù)進(jìn)步。
(九)加強自身建設(shè)，行政效能顯著提高。全面履行管黨治黨政治責(zé)任，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化建設(shè)、“四個年”工作、“十個一”警示教育活動深入推進(jìn)，意識形態(tài)工作責(zé)任制全面落實。認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，持續(xù)深入開展違反形式主義官僚主義新表現(xiàn)等專項整治。“七五”普法深入推進(jìn)，法律顧問制度全面覆蓋，行政首長出庭應(yīng)訴制度不斷完善。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議案74件，政協(xié)委員提案122件。認(rèn)真聽取工商聯(lián)和無黨派人士意見，主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。支持監(jiān)委、法院、檢察院工作。審計監(jiān)督不斷強化，行政問責(zé)力度不斷加大，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府公信力、執(zhí)行力進(jìn)一步提升。
各位代表，過去一年，通過全縣上下的艱苦努力、苦干實干、團結(jié)奮斗，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，有望實現(xiàn)脫貧摘帽。這是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的結(jié)果，是省州黨委政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持，全縣各族人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向中央和省州駐雙單位、軍警部隊全體官兵，向各位離退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量不高的問題仍然存在;財源基礎(chǔ)薄弱，剛性支出大，收支矛盾日趨突出;推動發(fā)展的大項目少，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，公共服務(wù)資源配置還不夠均衡;補齊脫貧攻堅短板，鞏固脫貧成效的任務(wù)仍然艱巨;發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善，有的干部思想不夠解放，擔(dān)當(dāng)精神不足，作風(fēng)有待加強。這些問題，我們必須高度重視，主動研究，切實加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，做好今年的政府工作，意義重大，使命光榮。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實省州黨委政府和縣委重大決策部署，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅持“生態(tài)立縣、綠色崛起”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅決打好“防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)，全力做好穩(wěn)脫貧、強產(chǎn)業(yè)、促改革、惠民生、補短板、保穩(wěn)定的各項工作，奮力譜寫新時代雙柏跨越式發(fā)展新篇章。
按照十三屆縣委六次全會的發(fā)展思路和目標(biāo)要求，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長18%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8 %、9%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點，單位生產(chǎn)總值能耗降幅及主要污染物減排完成州下達(dá)目標(biāo)。
完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們必須著力抓好九個方面的工作：
(一)著力強化項目建設(shè)，擴大有效投資，提升發(fā)展新潛能
精準(zhǔn)精細(xì)謀劃項目?；I措安排不少于2000萬元的項目前期工作經(jīng)費，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、鄉(xiāng)村振興、楚雄“1+4”半小時核心經(jīng)濟圈等政策機遇，聚焦四大重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，謀劃儲備一批重大項目、重大工程，爭取更多項目列入國家和省州盤子。推進(jìn)玉楚高速雙柏縣城和法��聯(lián)絡(luò)線、永金高速雙柏段、不管河至者�o二級公路、柏家河水庫、綠汁江河道治理、查姆古村等項目前期工作，力爭年內(nèi)新開工項目達(dá)100個以上，完成向上爭取資金達(dá)15億元以上。
加快推進(jìn)項目建設(shè)。扎實推進(jìn)“構(gòu)二破三”“調(diào)二提三”工作，落實項目工作“一機制三辦法”，加快推進(jìn)玉楚高速公路雙柏段、雙新公路下段、灑沖點大橋、馬龍河沿河公路、村組道路路面硬化、子石沖水庫、沙甸河新會至代么古段河道治理等項目建設(shè)。力爭白水河水庫、大河邊水庫及妥甸下村、凹子村棚戶區(qū)改造等項目開工建設(shè)，實現(xiàn)省州“四個一百”、縣“四個一批”投資達(dá)20億元以上，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)60%以上。
強化項目服務(wù)保障。盤活存量建設(shè)用地，用好用活土地“增減掛鉤”、林地征轉(zhuǎn)政策，加強土地、林地等要素保障。深入實施政銀企聯(lián)席會議常態(tài)化機制，拓寬企業(yè)融資渠道。落實好放寬民間投資相關(guān)政策，推進(jìn)落實醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域公平競爭，實現(xiàn)民間投資增長20%以上。
(二)著力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，鞏固脫貧成效，開創(chuàng)扶貧新局面
鞏固提升脫貧質(zhì)量。緊扣“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，做好迎接國家和省級脫貧退出考核評估驗收準(zhǔn)備工作。全面落實退出鞏固政策，堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，堅持焦點不散、力度不減、勁頭不松，縱深推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。認(rèn)真抓好省委第四巡視組巡視反饋問題整改工作。穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅三年行動，加快實施一批扶貧項目，全面補齊發(fā)展弱項，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保脫貧人口不返貧、能致富。
持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。緊盯峨足、河口2個貧困村脫貧退出，1229人脫貧的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)落實好教育、健康和社會保障等精準(zhǔn)扶貧政策。大力培育產(chǎn)業(yè)扶貧示范企業(yè)和示范基地，培育壯大農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，積極發(fā)展農(nóng)村電商，拓展市場銷路，帶動貧困群眾增收。持續(xù)推進(jìn)“萬企幫萬村”、戶企結(jié)對幫扶等行動。加大技術(shù)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出組織化程度，確保收入持續(xù)穩(wěn)定。
拓展精準(zhǔn)扶貧格局。統(tǒng)籌整合資源，繼續(xù)激發(fā)社會力量深度參與脫貧攻堅，把專項扶貧、行業(yè)扶貧、定點扶貧、社會扶貧和滬滇扶貧協(xié)作有機結(jié)合，拓展大扶貧工作格局。壓實幫扶聯(lián)系責(zé)任，健全完善精準(zhǔn)幫扶體系。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，深入開展“自強、誠信、感恩”教育及“感恩黨中央、脫貧奔小康”主題實踐活動，有效激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。
(三)著力振興實體經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展新動能
優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境。認(rèn)真貫徹中央和省州民營經(jīng)濟發(fā)展實施意見，落實稅費、融資、社保等系列優(yōu)惠政策，全面降低民營企業(yè)、中小企業(yè)成本，為企業(yè)減負(fù)松綁，大力支持民營企業(yè)發(fā)展。積極爭取省州中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金支持，鼓勵和引導(dǎo)縣內(nèi)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸支持力度。有序推進(jìn)各類數(shù)據(jù)互通、資源共享，推行“一網(wǎng)辦通”“只進(jìn)一次門”服務(wù)機制，加快“一部手機辦事通”建設(shè)，努力構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。
促進(jìn)工商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)落實“三進(jìn)企業(yè)”制度，深入實施新企業(yè)培育、停工企業(yè)復(fù)產(chǎn)開工、企業(yè)促銷擴產(chǎn)和增值增效、質(zhì)量強企等四大支撐工程，培育州級龍頭企業(yè)3戶以上，成長型中小企業(yè)1戶以上，小微企業(yè)100戶以上。強化企業(yè)幫扶，降低企業(yè)成本，支持?jǐn)U銷促產(chǎn)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶以上。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實施“十大擴消費行動”，推進(jìn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息、金融服務(wù)業(yè)等發(fā)展，培育新的消費增長點，新增限額以上批零住餐法人企業(yè)6戶以上。
培強壯大重點產(chǎn)業(yè)。保持糧煙生產(chǎn)總體平穩(wěn)，持續(xù)推進(jìn)馬龍河、綠汁江流域熱作開發(fā)，加快推進(jìn)冬早蔬菜、經(jīng)濟林果及黑山羊、肉驢、蝦蟹養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)26億元以上。推進(jìn)白竹山AAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建和中國彝鄉(xiāng)民宿經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，新增民宿實體8戶以上，實現(xiàn)旅游文化產(chǎn)業(yè)總收入18億元以上。加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植中藥材達(dá)12萬畝以上，推進(jìn)中(彝)醫(yī)藥健康服務(wù)項目建設(shè)，促進(jìn)文峰中藥飲片加工項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，實現(xiàn)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8.5億元以上。力爭森美達(dá)藥用級桉油素生產(chǎn)線、工業(yè)大麻種植加工、妥甸醬油二期技改等綠色食品加工項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，實現(xiàn)綠色食品加工與消費品制造業(yè)產(chǎn)值30.9億元以上。
(四)著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，展現(xiàn)鄉(xiāng)村新面貌
推動產(chǎn)業(yè)振興。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)綠汁江、馬龍河流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民建立專業(yè)合作社，創(chuàng)建州級農(nóng)民專業(yè)合作示范社5個以上，培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶100戶以上。實施“三品”戰(zhàn)略，新增農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證16個以上。加大產(chǎn)業(yè)招商力度，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)21戶以上，打造綠色農(nóng)業(yè)莊園2個以上。
提升基礎(chǔ)條件。持續(xù)改善農(nóng)村道路、供水、供電、消防、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施50戶以上不搬遷自然村及一路多村村組公路路面硬化、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)、危橋改造及窄路面加寬等項目工程。持續(xù)推進(jìn)重點水源等水利工程，實施農(nóng)村“五小水利”工程1000件以上。加快推進(jìn)農(nóng)村新一輪電網(wǎng)升級改造工程，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善矛盾糾紛多元化解機制，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。強化農(nóng)村思想道德建設(shè)，引導(dǎo)村民制定完善村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，加強農(nóng)村家庭文明建設(shè)，廣泛開展愛國、孝敬、誠信、勤儉教育，振興鄉(xiāng)村文化。
(五)著力強化改革創(chuàng)新，擴大開放合作，增強發(fā)展新活力
深化改革攻堅。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化“放管服”改革和相對集中行政審批權(quán)改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面完成政府機構(gòu)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“三權(quán)分置”，深入開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化財稅金融改革，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。深化醫(yī)療、科技、文化、教育、社會保障、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革。
持續(xù)擴大開放。主動服務(wù)和融入“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”“三張牌”“1133”等國家和省州重大戰(zhàn)略，建立政府搭臺促進(jìn)、企業(yè)主導(dǎo)合作、中介牽線搭橋機制，提高對外開放水平。高位推進(jìn)精準(zhǔn)招商，創(chuàng)新招商方式，緊扣四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出電子商務(wù)、商貿(mào)物流、城市及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，力爭招商引資到位資金增長16%，達(dá)120億元以上。
推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。落實鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各項政策，引導(dǎo)企業(yè)加強與科研機構(gòu)、大專院校的合作，搭建研發(fā)平臺，增加研發(fā)投入，增強核心競爭力。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)申報各級各類科技項目。優(yōu)化人才環(huán)境，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。加快推進(jìn)云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣平臺建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實施，爭取高新技術(shù)企業(yè)、星創(chuàng)天地、科技型中小企業(yè)等各類認(rèn)定5項以上。
(六)著力提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展新格局
提升城市功能品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作。加快推進(jìn)彝源路建設(shè)，完成縣城朝陽路、光明路改擴建工程，爭取年內(nèi)啟動永昌路東段、福海路西段、春暉路建設(shè)。加快縣城“6+2”城市創(chuàng)建，穩(wěn)步推進(jìn)“海綿城市”“智慧城市”建設(shè)。爭取年內(nèi)實施城市棚戶區(qū)改造360戶。加快推進(jìn)錦繡商貿(mào)城、鑫和潤城等房地產(chǎn)建設(shè)項目，啟動糧貿(mào)小區(qū)二期、查姆小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，銷售商品房面積達(dá)19萬平方米以上。
促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，持續(xù)推進(jìn)妥甸查姆彝藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)、大莊農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游小鎮(zhèn)、��嘉風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、法��民族文化小鎮(zhèn)、大麥地特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，示范帶動全縣特色集鎮(zhèn)建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”及道路、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)集鎮(zhèn)特色風(fēng)貌改造。統(tǒng)籌整合美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境整治等項目，新建美麗宜居鄉(xiāng)村10個以上。持續(xù)開展“七改三清”行動，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。全面落實“街長制”，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化服務(wù)、人性化管理水平。
(七)著力保障改善民生，提升幸福指數(shù)，共享發(fā)展新成果
大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大投入力度，優(yōu)化資源配置，加強教師隊伍建設(shè)，加快學(xué)前教育“一村一幼”進(jìn)程，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高職業(yè)教育質(zhì)量綜合發(fā)展，推動普高教學(xué)質(zhì)量再上新臺階。深入推進(jìn)分級診療制度，全面推動醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，加快推進(jìn)縣中醫(yī)院、疾控中心、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院項目建設(shè)，不斷提升中(彝)醫(yī)藥服務(wù)能力，切實提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完成民族文化中心綜合體育館建設(shè)，啟動查姆文化展示中心項目建設(shè)。加快推進(jìn)雙柏縣殘疾人托養(yǎng)中心項目建設(shè)。切實加強食品藥品安全監(jiān)管。深入實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》。認(rèn)真開展第四次全國經(jīng)濟普查工作。重視國防動員和民兵預(yù)備役隊伍建設(shè)，積極支持工青婦等群團組織工作，加快郵政、氣象、地震等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
提高社會保障水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，不斷擴大社會保險覆蓋面。完善“治欠保支”長效機制，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。加大社會救助力度，關(guān)愛特殊困難群體。鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，深入推進(jìn)殯葬改革。加強退役軍人事務(wù)管理。
持續(xù)加強社會治理。全面推進(jìn)實施安全工程三年行動計劃，堅決防范和遏制重特大事故。健全完善應(yīng)急物資儲備管理機制，構(gòu)建應(yīng)急綜合救援體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力。培育和踐行社會主義核心價值觀，落實“雙普法”責(zé)任制，提升公民法治和道德素質(zhì)。建立全方位、立體化的公共安全防范體系，深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭及平安雙柏建設(shè)活動，依法打擊各類違法犯罪活動，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，不斷提升人民群眾安全感、滿意度。深入推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，依法管理宗教事務(wù)和場所，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
(八)著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，堅持綠色發(fā)展，厚植發(fā)展新優(yōu)勢
堅持綠色循環(huán)發(fā)展。認(rèn)真落實國家重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，強化國土空間治理，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，加快治污設(shè)施建設(shè)，強化環(huán)保執(zhí)法。啟動國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家森林縣城創(chuàng)建工作，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設(shè)綠色城鄉(xiāng)，打造“養(yǎng)生福地、生態(tài)雙柏”品牌。
加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)和實施天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土保持、農(nóng)村能源建設(shè)、野生動植物保護(hù)等重點生態(tài)工程，完成退耕還林、低效林改造3萬畝，植樹造林145萬株，完成濕地保護(hù)劃定。完成全國第二次污染源普查工作，加大對重點流域區(qū)域、重點行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，全面清理排查整治環(huán)境風(fēng)險隱患。持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題和其它環(huán)保督察反饋意見整改工作，加強哀牢山、恐龍河、白竹山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強環(huán)境質(zhì)量及污染源監(jiān)測質(zhì)量管理，實現(xiàn)城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)97%以上。深入落實河長制，強化對污水處理的監(jiān)測，確?？h城集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。推進(jìn)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查，防控和整治農(nóng)業(yè)面源污染。力爭在縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核工作中位于全省前列。
(九)著力加強自身建設(shè)，牢記職責(zé)使命，樹立政府新形象
堅持政治引領(lǐng)。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺把政府工作置于中央和省州縣黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實各項決策部署。
嚴(yán)格依法行政。堅持把政府工作全面納入法治軌道，健全行政決策機制，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會決議、決定，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議案和政協(xié)委員提案。高度重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見建議。強化審計監(jiān)督，加大對權(quán)力運行的規(guī)范和制約。規(guī)范實施政務(wù)公開，讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽光下運行。
提升行政效能。加強學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，崇尚實干精神，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流;比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，深入開展“干在實處、走在前列”大比拼，深入落實雙柏縣人民政府工作要求，落細(xì)落小推進(jìn)各項工作。推動政府管理創(chuàng)新，堅持務(wù)實擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)厲整治不作為、慢作為、亂作為等慵政懶政怠政行為。落實容錯糾錯、正向激勵機制，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全力支持監(jiān)委開展工作。做好巡視反饋問題的整改工作。深化廉政風(fēng)險防控，持續(xù)開展專項整治，嚴(yán)防嚴(yán)懲重點領(lǐng)域腐敗問題。持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細(xì)則和省州縣黨委實施辦法，持之以恒整治“四風(fēng)”，強化督查問效，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新時代藍(lán)圖已繪就，新征程奮進(jìn)正當(dāng)時。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州人民政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣各族人民，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，確保與全國全省全州同步全面建成小康社會而努力奮斗!
名詞解釋
1.十大專項行動：即抓項目增投資、企業(yè)降本增效和精準(zhǔn)幫扶、挖掘釋放消費潛力、房地產(chǎn)去庫存、補短板惠民生、精準(zhǔn)招商、抓財稅收支、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、互聯(lián)網(wǎng)+專項行動。
2.兩線合一：即實行低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)定。
3.一機制三辦法：“一機制”即《雙柏縣項目工作推進(jìn)機制(試行)》，“三辦法”即《雙柏縣在建重點項目工程推進(jìn)排名辦法(試行)》《雙柏縣重點項目前期經(jīng)費管理辦法(試行)》《雙柏縣項目工作問責(zé)問效辦法(試行)》。
4.6+2城市創(chuàng)建：6指創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、文明城市、園林縣城、森林縣城、先進(jìn)平安縣、新型智慧城市，2指創(chuàng)建生態(tài)文明縣、雙擁模范縣。
5.四治三改一拆一增：“四治”即治亂、治臟、治污、治堵;“三改”即改造舊住宅小區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村;“一拆”即拆除違法違規(guī)建筑;“一增”即增加綠化提升品質(zhì)。
6.七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶;“三清”即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
7.810工程：即州委、州政府提出的8項惠民工程和10件民生實事。
8.十個一警示教育：即貫徹落實一批文件，召開一次全面從嚴(yán)治黨大會，組織一次中心組專題學(xué)習(xí)，召開一次專題民主生活會，開展一次現(xiàn)場警示教育，進(jìn)行一次案例剖析，學(xué)習(xí)一批警示教育讀本，講授一次專題廉政黨課，開展一次落實兩個責(zé)任約談，建立一批務(wù)實管用制度。
9.四個年工作：即政治生態(tài)修復(fù)年、作風(fēng)建設(shè)攻堅年、基層黨建鞏固年、意識形態(tài)工作加強年。
10.三張牌：即云南將全力打造世界一流的“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”這三張牌。
11.1133發(fā)展戰(zhàn)略(一極、一樞紐、三高地、三區(qū))。即：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把楚雄州建設(shè)成為滇中城市經(jīng)濟圈西部增長極，國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、孟中印緬和中國-中南半島經(jīng)濟走廊重要戰(zhàn)略樞紐，打造對內(nèi)對外開放高地，全國民族特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、全國30個民族自治州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)高地，打造面向南亞東南亞輻射中心的核心支撐區(qū)、全國民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、全省生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，確保與全國全省同步實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，建設(shè)“中國彝鄉(xiāng)·滇中翡翠·紅火楚雄”。
12.構(gòu)二破三：即構(gòu)建形成“謀劃—前期—開工—推進(jìn)—完工竣工—投產(chǎn)使用”的項目推進(jìn)實施鏈和“周報告—旬督查—月調(diào)度—季開工”的項目推進(jìn)時序鏈，著力破解投融資、要素保障、政府性資源配置三大難題。
13.調(diào)二提三：“調(diào)二”即調(diào)高產(chǎn)業(yè)投資(含園區(qū)和工業(yè)投資)和民間投資占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的比重;“提三”即提高投資的有效性、項目實施的質(zhì)量和項目效益。
14.省州四個一百：省、州為了推進(jìn)項目建設(shè)，每年將100個竣工項目、100個在建項目、100個新開工項目、100個前期項目列入同級重點項目建設(shè)。
15.縣四個一批：縣級建立重點項目機制，即每年建立竣工、在建、新開工、前期項目，列入縣級重點項目建設(shè)。
16.三進(jìn)企業(yè)：即政策宣傳進(jìn)企業(yè)、幫扶服務(wù)進(jìn)企業(yè)、政策兌現(xiàn)進(jìn)企業(yè)。
17.十大擴消費行動：即城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動，農(nóng)村消費升級行動，居民住房改善行動，汽車消費促進(jìn)行動，旅游休閑升級行動，康養(yǎng)家政服務(wù)擴容提質(zhì)行動，教育文化信息消費創(chuàng)新行動，體育健身消費擴容行動，綠色消費壯大行動，消費環(huán)境改善和品質(zhì)提升行動。
18.三品一標(biāo)：指的是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
19.四好農(nóng)村路：即把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運營好。
20.三權(quán)分置：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開。
