——2019年2月27日在金平苗族瑤族傣族自治縣第十三屆人民代表大會第三次會議上
縣長 吳華昊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員、列席人員提出意見。
一、2018年：我們凝心聚力，綜合施策，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，面對經(jīng)濟下行的嚴(yán)峻形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定及脫貧攻堅任務(wù)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省、州黨委政府的決策部署，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督支持下，緊緊圍繞省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研金平工作的指示精神及州委“13611”工作思路，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結(jié)依靠全縣各族人民，深入實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民、特色工業(yè)強縣、綠色生態(tài)立縣、開發(fā)開放活縣、科教文旅興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值58.44億元，同比增長10%;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長17.9%;完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資68.23億元，同比增長10.8%;實現(xiàn)社會消費品零售總額9.42億元，同比增長11.8%。完成地方一般公共財政預(yù)算收入1.95億元，同比下降19%;地方一般公共財政預(yù)算支出30.31億元，同比增長13.7%。實現(xiàn)期末金融機構(gòu)各項存款余額63.97億元，同比增長10.5%;各項貸款余額27.19億元，同比增長15.7%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30730元，同比增長8.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入8601元，同比增長9.9%。
一年來，我們主要做了以下工作。
(一)聚焦思想引領(lǐng)，政治建設(shè)持續(xù)加強。把學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動實踐、引領(lǐng)發(fā)展，確保各項工作始終保持正確的政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，對照習(xí)近平總書記對云南發(fā)展提出的“一個跨越、三個定位、五個著力”指示要求開展工作，把增強“四個意識” 、堅定“四個自信” 、堅決做到“兩個維護(hù)” 體現(xiàn)在工作中行動上，確保中央和省、州黨委重大決策部署在金平得到落實。
(二)聚焦突出問題，三大攻堅戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)。全面開展政府債務(wù)風(fēng)險隱患排查，以堅決的態(tài)度抓好中央巡視組交辦的問題整改工作。建立健全政府性債務(wù)管控體系，規(guī)范政府舉債融資行為，嚴(yán)控政府性債務(wù)增量，全縣政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。積極優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，擠壓收入水分，調(diào)減不合理非稅收入，提高財政收入質(zhì)量，完成稅收收入9781萬元，占財政收入的50.14%，占比提高4.86個百分點。始終把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為一項重大政治任務(wù)，層層壓實責(zé)任、逐級傳導(dǎo)壓力，舉全縣之力狠抓各項工作落實。統(tǒng)籌整合資金16.18億元投入扶貧領(lǐng)域，實施項目1937個，2018年實現(xiàn)10個貧困村出列、凈脫貧6636戶28712人，綜合貧困發(fā)生率從2017年末的20.06%下降至11.99%?！叭Ｕ稀惫ぷ髟鷮嵧七M(jìn)，建成43個易地扶貧搬遷安置點，1952戶8687名建檔立卡貧困人口喜遷新居;實施農(nóng)村危房改造9213戶、竣工5361戶。嚴(yán)格落實各項教育扶貧政策和惠民政策，發(fā)放各類教育補助資金1.39億元，受益學(xué)生30.09萬人次，實現(xiàn)適齡兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建“4+2”醫(yī)療保障體系，通過“四重保障”實現(xiàn)建檔立卡貧困人口患病住院實際報銷比例90.49%，通過人身財產(chǎn)綜合保險和“頂梁柱”保險，分別為21741戶貧困戶和18—60周歲的建檔立卡貧困人口7.7萬人投保，進(jìn)一步減輕貧困戶看病負(fù)擔(dān)。中央定點幫扶、東西扶貧協(xié)作成效明顯，爭取到外交部、上海結(jié)對幫扶及省、州掛聯(lián)資金6524.14萬元，實施項目163個。自覺擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及省級環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改工作有序推進(jìn)。全面完成229輛黃標(biāo)車治理淘汰任務(wù)，地表水水質(zhì)考核斷面達(dá)到水功能區(qū)劃要求。全面推行“河(湖)長制”，依法處置馬堵山電站庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，關(guān)閉違法違規(guī)砂場54個。金水河國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、馬鞍底省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范創(chuàng)建工作深入開展。
(三)聚焦轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。以綠色能源、綠色食品、健康生活目的地三張牌為重點，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。累計發(fā)展橡膠、香蕉、甘蔗、油茶、人工商品林、生物藥材6個10萬畝以上長效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)163.4萬畝，全縣產(chǎn)業(yè)覆蓋建檔立卡貧困戶28784戶，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)28家，累計發(fā)展專業(yè)合作社127個，新型經(jīng)營主體直接帶動建檔立卡貧困戶23544戶，促進(jìn)貧困群眾短期增收脫貧，長期穩(wěn)定增收。開展“保險+期貨”的幫扶模式，增強農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險能力。推廣生態(tài)雞養(yǎng)殖，成功注冊“金平諾瑪飛雞”品牌。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值21.03億元，同比增長6.2%，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。發(fā)揮重工業(yè)對全縣經(jīng)濟的支撐作用，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，長安礦業(yè)采礦露天轉(zhuǎn)地下、金智瑞公司濕法冶金、鑫贛礦業(yè)銅多金屬礦選廠等重點項目穩(wěn)步推進(jìn)，完成工業(yè)總產(chǎn)值43.07億元，同比增長13.7%。促進(jìn)民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，成功入選云南省民營經(jīng)濟爭先進(jìn)位10強縣。抓好“中國•紅河蝴蝶谷”保護(hù)與旅游資源開發(fā)，蝴蝶谷特色小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善;加快推進(jìn)“一部手機游云南”工作，加速旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;累計接待國內(nèi)外游客128.7萬人次，實現(xiàn)旅游總收入15.9億元，同比增長32.75%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢頭強勁，建成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站，通過第三方平臺銷售額達(dá)1.44億元。
(四)聚焦改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“三去一降一補”重點任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“營改增”、企業(yè)減稅降費、電力多邊交易等改革，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本。積極推進(jìn)以土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。政府機構(gòu)改革、電力體制改革、企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革、農(nóng)墾改革等工作穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實外交部長王毅考察金平提出的“加強穩(wěn)邊、守邊、固邊基礎(chǔ)上建設(shè)和平、友好、合作的邊界”的指示要求，以及省委書記陳豪、省長阮成發(fā)調(diào)研金平提出的擴大開放的指示精神，穩(wěn)步推進(jìn)金水河—馬鹿塘口岸升級為國際口岸相關(guān)工作并取得重要階段性成果。金平—萊州—奠邊雙向旅游線路在雙方省級層面達(dá)成一致共識;友好村寨建設(shè)取得新進(jìn)展。積極主動做好國門口岸城市規(guī)劃，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強，口岸服務(wù)功能和管理水平不斷提升;持續(xù)抓好深化邊民互市貿(mào)易改革工作，集中申報、集中查驗、信息共享“一站式服務(wù)”及拼車改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。全年實現(xiàn)邊境貿(mào)易總額22.04億元，同比增長19.6%。創(chuàng)新招商方式，拓寬招商引資領(lǐng)域。完成招商引資項目63個，協(xié)議引資127億元，完成省外到位資金50.25億元，同比增長22.07%，實現(xiàn)病死畜禽無害化處理、新能源汽車營運建設(shè)、金水河口岸堅果加工等一批項目簽約落地開工。
(五)聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。城鄉(xiāng)路網(wǎng)逐步完善，元蔓高速公路(金平段)、蔓金高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，完成金平縣城至金水河口岸高速公路項目可行性研究報告。投資5.79億元，完成農(nóng)村公路項目208個749.69公里、公路安全生命防護(hù)工程21個;完成三家寨至雙金橋、雙金橋至銅廠39公里路面改造工程。城市功能不斷健全，新建、改造城市公廁6座，縣城A片區(qū)二期市政道路、云皓大酒店建成投入使用。省級衛(wèi)生縣城成果不斷鞏固提升，國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)。深入實施城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”，“兩違”治理成效明顯，累計查處違法建設(shè)用地面積8.45萬平方米、違法建設(shè)建筑面積9.98萬平方米。大力實施飲水安全保障項目，解決4萬余農(nóng)村居民飲水安全問題;銅廠水庫、那蘭水電站水資源綜合利用工程等重點水源工程有序推進(jìn);加強界河治理，完成龍脖河馬鹿塘段河堤項目建設(shè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾工作，完成874畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn)交易，預(yù)計可產(chǎn)生收益2.92億元。
(六)聚焦民生福祉，社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項工作，群眾獲得感不斷提升。深入推進(jìn)教育事業(yè)振興“金秋計劃”，完成投資9606萬元，實施教育基礎(chǔ)設(shè)施項目37個，建成校舍面積14774平方米，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善;深入開展控輟保學(xué)“清零行動”，基礎(chǔ)教育“三率”穩(wěn)步提升。全面實施健康金平和健康扶貧行動計劃，縣人民醫(yī)院整體搬遷和中醫(yī)院項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);投入資金2176.46萬元，扎實開展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。全年創(chuàng)作文藝作品17個，送戲下鄉(xiāng)演出72場;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及文物保護(hù)工作有序開展。社會保障水平逐步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1054人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.09%，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位3618個，選聘1802名建檔立卡貧困人口為生態(tài)護(hù)林員;參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險33.71萬人、基本養(yǎng)老保險20.1萬人;實現(xiàn)農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，發(fā)放農(nóng)村低保資金1.32億元;扎實開展農(nóng)村低保專項治理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保公平、公正、公開。深入開展“七五”普法和“五五”依法治縣工作，社會治理法制化水平不斷提高。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強群眾安全感。抓好信訪規(guī)范化建設(shè)，積極化解重點領(lǐng)域矛盾問題，努力滿足群眾合理訴求。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，深入開展民族團結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作，宗教和順、邊境穩(wěn)定良好局面更加穩(wěn)固。嚴(yán)守食品藥品安全防線，嚴(yán)防非洲豬瘟疫情。以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(七)聚焦作風(fēng)建設(shè)，服務(wù)能力持續(xù)提升。認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，著力轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)政風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律、強監(jiān)督、肅貪腐，推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及實施細(xì)則和省、州實施辦法。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和監(jiān)察委的監(jiān)察監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)。辦理人大代表建議139件、政協(xié)提案98件，協(xié)商率100%，辦復(fù)率100%，滿意率99.16%。堅持依法行政，推行和普遍建立法律顧問制度，健全重大行政決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，持續(xù)加大對重大項目、財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費等政務(wù)公開力度，讓權(quán)力在陽光下運行。深入推進(jìn)“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)實體大廳全年受理辦件11.43萬件，群眾滿意率達(dá)100%。全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，網(wǎng)上大廳受理辦件4.03萬件，發(fā)布政務(wù)動態(tài)信息894條。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府公信力和執(zhí)行力全面提升。
同時，殘疾人、老齡、婦女兒童、紅十字、科普、統(tǒng)計、檔案、保密、外事僑務(wù)、移民開發(fā)、氣象、地方志、防災(zāi)減災(zāi)等工作持續(xù)加強，取得了新成效。
各位代表，總結(jié)回顧過去一年的工作，所取得的成績，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，得益于縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民的奮力拼搏，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的鼎力支持，得益于全縣干部群眾的辛勤付出。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾和所有關(guān)心、支持金平發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，我們?nèi)蝿?wù)艱巨、責(zé)任重大，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨，全縣尚未脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，未脫貧村67個，未脫貧建檔立卡貧困人口10259戶42615人，貧困人口總量全州第三，貧困發(fā)生率全州第五，貧困發(fā)生率高于全州4.16個百分點，按計劃2019年達(dá)到脫貧摘帽條件任務(wù)艱巨;二是財源結(jié)構(gòu)單一，財政增收困難，收支矛盾突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的壓力仍然很大;三是群眾利益訴求日趨多元和復(fù)雜，社會治理壓力大，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重;四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力巨大，農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染、工礦污染問題突出，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念任重道遠(yuǎn);五是在新的形勢任務(wù)面前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、工作能力、紀(jì)律作風(fēng)與當(dāng)前發(fā)展形勢，特別是與脫貧攻堅形勢不相適應(yīng)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神不足，破解難題的能力和本領(lǐng)仍需進(jìn)一步提升，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗時有發(fā)生。針對這些問題和困難，我們必須引起高度重視，切實采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年：我們一鼓作氣，盡銳出戰(zhàn)，實現(xiàn)全縣脫貧攻堅目標(biāo)
今年是新中國成立70周年，也是金平脫貧摘帽的決戰(zhàn)決勝之年。今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實州委“13611”工作思路，按照省委十屆六次全會、州委八屆五次全會和縣委十二屆四次全會決策部署，落實州委“兩個聚焦三個著力”要求，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)建議為：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%左右，地方一般公共財政預(yù)算收入增長2%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，邊境貿(mào)易總額增長20%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、10%以上，單位GDP能耗完成上級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，今年重點抓好以下八個方面工作。
(一)著力抓好“四個聚焦”，奮力奪取脫貧攻堅全面勝利
2019年，全縣要達(dá)到脫貧摘帽條件，必須實現(xiàn)8個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出，58個貧困村出列，3.73萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率控制在1.5%以內(nèi)。能否順利達(dá)到脫貧摘帽條件事關(guān)全省、全州脫貧步伐和發(fā)展大局。我們要將全局工作聚焦脫貧攻堅，目標(biāo)聚焦“兩不愁、三保障”，方法聚焦“戶戶清”，保障聚焦干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，集中一切資源、想盡一切辦法、動員一切力量，與時間賽跑、同任務(wù)角力，全力考好脫貧攻堅“畢業(yè)考”，打好攻堅大會戰(zhàn)，確保兌現(xiàn)如期脫貧的軍令狀。
打好打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。按照“橫向劃片區(qū)、縱向劃高低”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育打造一批貧困人口參與度高、能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在立足“6個10萬畝”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，抓住“金平諾瑪飛雞”品牌打造已見成效機遇，以“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖大戶+合作社+貧困戶”模式，發(fā)展本地雞集中養(yǎng)殖;與溫氏集團、文智農(nóng)業(yè)公司合作，發(fā)展壯大生豬養(yǎng)殖業(yè)。積極發(fā)展梯田紅米、百香果、稻魚鴨等訂單種養(yǎng)殖，拓寬群眾生產(chǎn)性收入渠道。實行推廣新的甘蔗補助政策和種植方式，提高甘蔗產(chǎn)業(yè)種植單產(chǎn)和比較效益，發(fā)展甘蔗3萬畝，實現(xiàn)保有面積11.6萬畝，實現(xiàn)全縣有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶全覆蓋。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計劃，不斷培育壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)全縣93個村委會村集體收入分別達(dá)到3萬元以上。大力培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，培育州級龍頭企業(yè)2家、專業(yè)合作社8個、種植大戶13家、養(yǎng)殖大戶13家。研究出臺獎補政策措施，建立健全新型經(jīng)營主體帶動建檔立卡貧困戶激勵機制及與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體帶動建檔立卡貧困戶全覆蓋，拓寬貧困群眾增收渠道。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。
打好打贏就業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。以促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動力有序組織轉(zhuǎn)移就業(yè)增收為目標(biāo)，以扶持人力資源服務(wù)企業(yè)為抓手，以政策、資金扶持為保障，繼續(xù)采取“321”模式有組織地開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，依托人力資源服務(wù)中介機構(gòu)建立金平縣13個基層農(nóng)村勞務(wù)輸出服務(wù)站，搭建“基層黨組織+勞務(wù)合作社+人力資源公司+貧困務(wù)工群眾”的效益共享勞務(wù)輸出平臺，推行就業(yè)扶貧政企農(nóng)勞務(wù)合作“一金四保”模式，組建村級農(nóng)村勞務(wù)專業(yè)合作社，建立勞務(wù)輸出數(shù)據(jù)庫，更加全面精準(zhǔn)收集農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)意向信息，有針對性開展定單、定向、定崗培訓(xùn)，提高就業(yè)培訓(xùn)實效。完成農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)1.1萬人，新增農(nóng)村貧困勞動力外出務(wù)工0.5萬人以上，全縣建檔立卡勞動力穩(wěn)定外出務(wù)工保持在3.78萬人以上，爭取有就業(yè)意愿和能力的貧困戶戶均有1人實現(xiàn)外出務(wù)工。針對難以外出務(wù)工的建檔立卡戶，積極開發(fā)衛(wèi)生清潔、村道維護(hù)、綜治協(xié)管等鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。
打好打贏易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷項目，加強拆舊復(fù)墾力度，確保2016年、2017年度易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，2018年13個安置點按時搬遷入住，結(jié)合搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，做實產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)劃和培訓(xùn)工作，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和脫貧就業(yè)計劃落到實處，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。最大限度用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易政策，重點完成已實施5個增減掛鉤項目拆舊復(fù)墾安置方案，拆舊規(guī)模2950.63畝，建新規(guī)模1263.96畝，產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)1686.67畝。
打好打贏生態(tài)扶貧攻堅戰(zhàn)。圍繞擴大收益面抓實生態(tài)扶貧，把生態(tài)保護(hù)政策集中向貧困戶傾斜，推進(jìn)合作社造林模式，把補助資金最大化用在貧困戶頭上，提高退耕還林、造林補貼、生態(tài)補償?shù)日呤找婷?，實施新一輪退耕還林7.5萬畝，實施城鎮(zhèn)面山通道綠化1700畝，在建檔立卡戶自愿的前提下實現(xiàn)項目全覆蓋;繼續(xù)選(續(xù))聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員1802人，通過參與林業(yè)管護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)、獲得勞務(wù)報酬實現(xiàn)脫貧。發(fā)揮我縣50余萬畝商品林資源優(yōu)勢，加快引進(jìn)木材加工企業(yè)，延伸木材產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明雙贏。
打好打贏農(nóng)村危房改造攻堅戰(zhàn)。將農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的著力點和突破口，切實解決農(nóng)村困難群眾的住房安全問題。保質(zhì)保量推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，積極爭取中央和省級補助資金解決4類重點對象改造資金，縣級統(tǒng)籌整合解決非4類重點對象改造資金，確保資金足額到位。壓實農(nóng)村危房改造包保責(zé)任，加強和優(yōu)化施工隊伍力量，加快工作進(jìn)度，確保2019年1月底前鎖定的4類重點對象15903戶、非4類重點對象6677戶危房存量在2019年6月底前全面“清零”，2019年6月底前鎖定的4類重點對象危房存量在2019年9月底前全面“清零”，徹底消除農(nóng)村危房。
打好打贏教育扶貧攻堅戰(zhàn)。緊緊圍繞辦好人民滿意教育這個目標(biāo)，聚焦義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估這個脫貧摘帽前置堡壘，以“20條底線”和“十項指標(biāo)”為標(biāo)準(zhǔn)，采取切實有效措施，積極籌措資金，全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展各項工程建設(shè)，確保按時竣工投入使用;清醒認(rèn)識“控輟保學(xué)”的嚴(yán)峻形勢，建立入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保機制，落實教師、鄉(xiāng)村干部、掛聯(lián)干部等責(zé)任人的責(zé)任，開展控輟保學(xué)“清零行動”，以強大攻勢、過硬措施、暖心幫助實現(xiàn)返校就學(xué)，做到不漏一戶一人，確保順利通過義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。
打好打贏健康扶貧攻堅戰(zhàn)。著力實施健康金平和健康扶貧行動計劃，抓好村級衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保建檔立卡貧困戶家庭成員100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險，在建檔立卡貧困戶實行“基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助、兜底保障”四重保障的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施綜合保險、“頂梁柱”公益保險，防止因病致貧返貧;持續(xù)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，努力做到“簽約一人、履約一人、服務(wù)一人”。
打好打贏革除陋習(xí)攻堅戰(zhàn)。全面推進(jìn)移風(fēng)易俗革除陋習(xí)，大力倡導(dǎo)喪事簡辦、喜事新辦，杜絕大操大辦、大吃大喝。規(guī)范修訂村規(guī)民約，強化村規(guī)民約約束和執(zhí)行落實，依法打擊別有用心人員利用村規(guī)民約進(jìn)行道德綁架、挑撥民族關(guān)系、脅迫或煽動群眾參與群體性治安事件的行為。全面推廣“以表現(xiàn)換積分、以積分換物品”的“愛心公益超市”自助式幫扶做法，在每個行政村建設(shè)一個“愛心公益超市”，建立“以獎代補”正向激勵機制，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。探索設(shè)立“紅黑榜”，加大對攀比跟風(fēng)、環(huán)境臟亂差、無原則爭當(dāng)貧困戶等不良行為的曝光力度，引導(dǎo)貧困群眾知法守法。
打好打贏八大攻堅戰(zhàn)，我們要加大縣級財政投入，用好專項扶貧資金，整合涉農(nóng)資金、金融貸款以及社會幫扶資金，確保資金投入只增不減。要強化一把手總負(fù)責(zé)制，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村扶貧隊伍，壓緊壓實幫扶干部責(zé)任，實行常態(tài)化督查巡查。要深化與外交部定點扶貧和上海東西部扶貧協(xié)作聯(lián)系，加強與省、州幫扶單位聯(lián)系對接，開展好“萬企幫萬村”行動，爭取更多社會幫扶力量。要注重“志智”雙扶，激發(fā)貧困群眾脫貧的主觀能動性和榮譽感。要加大脫貧攻堅政策落實、工作推進(jìn)、幫扶成效、資金管理督查力度，大力整治責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實等問題，以更有力的行動、更扎實的工作，確保群眾滿意、考評通過、順利摘帽。
(二)持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)和防治污染攻堅戰(zhàn)，全力營造安全穩(wěn)定環(huán)境，守護(hù)滇南生態(tài)安全屏障
以更高的政治站位深化認(rèn)識，始終把防范化解重大風(fēng)險政治責(zé)任扛在肩上、抓在手上，持續(xù)深入整改中央巡視組交辦的問題。仔細(xì)梳理各領(lǐng)域存在的重大風(fēng)險隱患，切實做到底數(shù)清、情況明。通過盤活國有資產(chǎn)、壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出、積極培植新稅源、規(guī)范開展政府與社會資本合作等措施，逐年償還現(xiàn)有政府債務(wù)。對政府性投資項目，要進(jìn)行充分論證，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實建設(shè)資金來源，切實管控政府性債務(wù)風(fēng)險。深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險和非法集資專項整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、民間高利借貸等違法違規(guī)金融活動，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。發(fā)揮金平縣政通投資開發(fā)有限公司和金平縣城市投資開發(fā)有限責(zé)任公司平臺作用，不斷提升“造血”功能。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，抓好分水嶺國家級自然保護(hù)區(qū)、中國•紅河蝴蝶谷和哈尼梯田生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)做好中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及省級環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改落實工作。加強環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)把新上項目環(huán)保關(guān)，嚴(yán)控高污染、高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。實施好“河(湖)長制”，強化域內(nèi)河流排查管控和綜合治理，改善河流水域環(huán)境。扎實開展工業(yè)廢氣、機動車尾氣等專項治理，繼續(xù)鞏固現(xiàn)有空氣質(zhì)量成果。推動金平縣電動汽車推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快充電設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，逐步形成布局合理、便捷高效、覆蓋全縣的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。淘汰落后產(chǎn)能，強化土壤污染管控與修復(fù)。加強農(nóng)村面源污染綜合防治，持續(xù)加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。啟動省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村環(huán)境綜合連片整治工作。
(三)抓緊抓實四大項目建設(shè)，有力夯實脫貧摘帽堅實基礎(chǔ)
把項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主抓手，把全年目標(biāo)任務(wù)落實到具體項目上，通過抓項目帶投入促發(fā)展。要圍繞脫貧攻堅、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、邊貿(mào)發(fā)展等抓緊謀劃、儲備一批項目，并有序推進(jìn)，打好發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁，形成“大抓項目、抓大項目、抓好項目”的良好局面，為全縣脫貧摘帽提供有力支撐。
抓好交通項目：加快推進(jìn)元蔓高速公路(金平段)、蔓金高速公路建設(shè)，力爭啟動金平縣城至金水河口岸高速公路項目。進(jìn)一步牢牢把握農(nóng)村公路建設(shè)主攻方向不動搖，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，計劃總投資4.27億元，力爭啟動實施2019年“直過民族”地區(qū)自然村通硬化路項目38個、50戶以上不搬遷自然村通硬化路項目85個;啟動銅廠至老勐至老集寨、104至營盤公路路面修復(fù)，者米向陽村至老集寨坪寨公路提升改造工程;啟動建設(shè)馬堵山庫區(qū)小河口大橋。實施26個建制村公路生命防護(hù)工程，保障廣大群眾出行安全。
抓好水利項目：計劃完成水利投資4.13億元，繼續(xù)推進(jìn)銅廠水庫、那蘭水電站水資源綜合利用和河堤治理等在建重點水利工程;啟動建設(shè)麻子河大寨段、金水河曼棚段、茨通壩河茨通壩段等中小河流治理工程，力爭實施金勐灌區(qū)節(jié)水配套改造等一批水利項目。按照貧困退出考核標(biāo)準(zhǔn)，實施飲水保障項目。
抓好能源通信項目：圍繞打造“綠色能源牌”，加快推進(jìn)金水河三級、蕎菜坪三級、三家河三級、三家河一級水電站項目建設(shè)，力爭投產(chǎn)發(fā)電。全面推進(jìn)光伏扶貧工程，在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個貧困村建設(shè)光伏扶貧電站78座，裝機規(guī)模8200千瓦，促進(jìn)1640戶6090名建檔立卡貧困人口增收脫貧。抓好勐橋鄉(xiāng)龍脖河至馬鞍底鄉(xiāng)地西北、金河鎮(zhèn)熱水塘至金水河鎮(zhèn)隔界、勐拉鎮(zhèn)老烏寨至者米鄉(xiāng)木吾寨等邊境沿線村寨的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓廣大邊境群眾及時聽到黨和政府的聲音。
抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。完成金河鎮(zhèn)公共人員防空及避難場所、城市污水處理廠管網(wǎng)完善等重點市政工程;新建城市公廁3座、改造3座;啟動金平縣垃圾收轉(zhuǎn)運、城市污水處理廠提標(biāo)改造工程。加快匯金半島、濱江尚城、中景•濠廷房地產(chǎn)項目建設(shè)，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1億元。
(四)調(diào)優(yōu)調(diào)精產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，致力提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量
著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞打造“綠色食品牌”，突出“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”，重點提升橡膠、香蕉、甘蔗、油茶、人工商品林、生物藥材6個10萬畝以上長效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推廣橡膠林下套種陽春砂仁、魔芋，發(fā)展橡膠林下經(jīng)濟;加強香蕉病蟲害防治，引導(dǎo)農(nóng)戶輪作或改種，實現(xiàn)良種良法配套實施;創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、示范化種植、科學(xué)化管理，加強與國內(nèi)知名油茶企業(yè)聯(lián)系對接，實施油茶提質(zhì)增效項目。抓好生物藥材產(chǎn)業(yè)培育，以“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，推廣迷迭香種植與精深加工，建設(shè)構(gòu)樹試驗示范種植基地1000畝。積極推進(jìn)“南板藍(lán)根”“金平砂仁”“金平人參”“金平諾瑪飛雞”“馬鞍底古樹茶”地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊申報工作，引導(dǎo)、鼓勵涉農(nóng)企業(yè)走品牌發(fā)展道路，有效保護(hù)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌快速發(fā)展。實施以獎代補推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，夯實全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)打好工業(yè)經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)有色金屬、黑色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，完成鑫贛礦業(yè)銅多金屬礦選廠、富強礦業(yè)和東為礦業(yè)選廠技改等項目建設(shè);力爭實現(xiàn)金智瑞濕法冶金項目、云河藥業(yè)龍血竭種植加工項目建成投產(chǎn);鼓勵發(fā)展邊貿(mào)落地加工。全面完成電力體制改革工作，推動實現(xiàn)金平電力有限責(zé)任總公司依法破產(chǎn)，完成金平電力資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)清理整頓，保障人民群眾的正常生產(chǎn)生活用電。進(jìn)一步落實縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶困難企業(yè)制度，抓好各項惠企政策落實，全力支持民營企業(yè)發(fā)展，培育納規(guī)申規(guī)企業(yè)1—2戶、成長型中小企業(yè)3—4戶。力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增長10.3%以上，其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上;民營經(jīng)濟增加值增長12%。
實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)“一部手機游云南”工作，廣泛開展“游云南APP”宣傳推廣運用，進(jìn)一步提升旅游智慧化水平。圍繞打造“健康生活目的地牌”，依托“蝴蝶之鄉(xiāng)•多彩金平”品牌優(yōu)勢，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村客棧、民居旅館、旅游農(nóng)莊、庭院經(jīng)濟等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推動群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快推進(jìn)蝴蝶谷特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實施中國·紅河蝴蝶谷坪河草地帳篷營地一期項目、旅游廁所提升改造及旅游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施;全力推介蝴蝶工藝品、刺繡品等特色旅游商品，增強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)營銷;改造升級一批地方性文化節(jié)慶，打造鄉(xiāng)村旅游品牌形象，提升鄉(xiāng)村旅游市場影響力和競爭力;打造觀光游、休閑游、跨境游等精品景區(qū)及線路。
搶抓數(shù)字經(jīng)濟大力發(fā)展電子商務(wù)。落實省委省政府“數(shù)字云南”、州委州政府“數(shù)字紅河”安排部署，以“一部手機游云南”為抓手，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級;以“一部手機辦事通”為抓手，提升公共服務(wù)數(shù)字化供給能力;以“一部手機云品薈”為抓手，實現(xiàn)金平特色商品“一站購買”“誠信服務(wù)”。進(jìn)一步挖掘潛力，有效發(fā)揮特色優(yōu)勢，鼓勵電子商務(wù)技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品上線，提升電商綜合效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅定不移推進(jìn)電商扶貧，深化電商與實體經(jīng)濟有機融合、電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步深度融合，帶動貧困群眾參與農(nóng)產(chǎn)品上線增收、工業(yè)品下鄉(xiāng)減支，不斷提升貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，拓寬我縣特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道。建設(shè)金平縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，“多點”培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)集聚區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)能力全覆蓋。全力爭取實施國家電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工程;強化推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機制，實現(xiàn)快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配送到村組。推進(jìn)特色產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，增強金平特色產(chǎn)品市場競爭力。
(五)建立健全融合發(fā)展體制，奮力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加強城市管理，建設(shè)美麗縣城。緊緊抓住我省推進(jìn)美麗縣城建設(shè)的重大機遇，做好美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗景區(qū)的項目謀劃申報工作。強化城市管理，加強城市綜合執(zhí)法力度，推行規(guī)范化、精細(xì)化管理，逐步構(gòu)建部門聯(lián)動、處置高效的城市管理機制。按照“北擴、南拓、中優(yōu)”的思路發(fā)展縣城區(qū)，通過合理規(guī)劃布局，“疏”“導(dǎo)”結(jié)合，逐步破解堵車、停車難、占道經(jīng)營等民生關(guān)切問題，改變金平城區(qū)臟亂差、管理無序現(xiàn)狀，把城市經(jīng)營好、管理好。強化規(guī)劃引領(lǐng)，完成《金平縣國土空間規(guī)劃》《金平縣鄉(xiāng)村布點規(guī)劃》和老勐鎮(zhèn)、者米鄉(xiāng)、銅廠鄉(xiāng)、營盤鄉(xiāng)、勐橋鄉(xiāng)空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，制定嚴(yán)格的縣城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，保持城鄉(xiāng)“兩違”治理高壓態(tài)勢，圍繞“消除存量、杜絕增量”的工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)違法建筑依法拆除，遏制違法用地和違法建設(shè)行為蔓延勢頭，確保城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)“兩違”零增長，保障城鄉(xiāng)有序建設(shè)。
著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。積極編制縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃，加強農(nóng)村建房許可管理，深入推進(jìn)“大棚房”問題清理整治。按照“縣縣有示范、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有試點，北部要率先、南部要銜接脫貧攻堅”的原則，打造一批美麗鄉(xiāng)村新樣本，以點帶面推動鄉(xiāng)村振興。加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，全面盤活農(nóng)村資金資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。注重鄉(xiāng)村文化傳承，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承力度，積極推動傳統(tǒng)村落申報工作。實施13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及金平農(nóng)場“一水兩污”項目建設(shè)，提升改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進(jìn)廁所革命，年內(nèi)實現(xiàn)80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和70%以上村委會所在地消除旱廁。深入實施城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
(六)用好用活改革開放優(yōu)勢，著力打造對外開放前沿高地
堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、州黨委深化機構(gòu)改革的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感積極擁護(hù)改革、支持改革、參與改革，完成新一輪政府機構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，著力推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，建立職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面提高現(xiàn)代化治理能力和治理水平，釋放推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的動力、活力。
深化投融資體制改革，暢通融資渠道，促進(jìn)民間投資和產(chǎn)業(yè)投資快速增長。完成企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革、金平農(nóng)場企業(yè)改革和社區(qū)組建。深化預(yù)算改革，加強預(yù)算管理。深化“放管服”改革，將2019年作為“營商環(huán)境提升年”，大力推廣“會議協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、互不前置、負(fù)面清單管理”的項目審批模式，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革“六個一”行動，啟動“四個零”行動。企業(yè)開辦時間由5天壓縮為3天，實現(xiàn)項目審批總時限不超過80個工作日，在線辦理事項數(shù)量達(dá)85%以上，“一窗”分類受理政務(wù)服務(wù)事項達(dá)70%以上，力爭群眾和企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門”，大幅提升“最多跑一次”事項比例，不斷深化“證照分離”“證照同辦”各項改革，提高政府行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革;深化收入分配制度改革，繼續(xù)實施教育領(lǐng)域綜合改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升教育、衛(wèi)生健康工作水平，確保改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
依托邊境區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住國家新一輪擴大開放的歷史機遇，主動融入全面擴大開放新格局。加快金水河口岸規(guī)劃建設(shè)，著力將口岸打造成我縣對外開放發(fā)展的紐帶和亮點。切實做好國門口岸城市規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)金水河口岸核心區(qū)建設(shè)，完成邊民互市市場改造、人員出入境快速通道、車輛便捷通道、友誼橋維修加固等基設(shè)施項目建設(shè)，推動架設(shè)一座多功能跨境橋梁，提升口岸功能，擴展發(fā)展空間。完成邊民互市拼車改革，持續(xù)優(yōu)化邊民互市流程，提高信息化管理水平。加快發(fā)展邊貿(mào)落地加工，實現(xiàn)金平峰光食品有限公司堅果加工項目投產(chǎn)、匯昌農(nóng)產(chǎn)品(扶貧)產(chǎn)業(yè)加工區(qū)投入使用、云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團金平有限公司輪胎專用膠項目啟動建設(shè)。依托邊民互市全力推進(jìn)“政府+企業(yè)+金融+邊民”扶貧新模式，實現(xiàn)邊民互市“真交易、真互市、真實惠”，促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展壯大，力爭實現(xiàn)邊境貿(mào)易總額增長20%以上。積極配合中央主管部門推進(jìn)落實金水河—馬鹿塘升級為國際口岸相關(guān)工作，加大對馬鞍底、十里村等邊民通道國門、檢查室等基礎(chǔ)及其配套設(shè)施的投入建設(shè)力度，加強與越南在地方層面的交流協(xié)商，促進(jìn)口岸擴大開放。
抓好精準(zhǔn)招商，結(jié)合金平綠色食品、生物資源、生物醫(yī)藥和大健康等優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢資源做好項目策劃包裝，積極跟蹤對接與脫貧攻堅聯(lián)系緊密、示范帶動效應(yīng)明顯的項目，重點引進(jìn)可以利用脫貧攻堅政策，周期短、見效快，能帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)、電商企業(yè)。加強同北京元豐大通科技發(fā)展有限公司、湖南貴太太茶油科技有限公司、廣東溫氏集團、云河藥業(yè)、上海泰盛制漿集團、北京億利資源集團等一批意向企業(yè)的接洽，爭取一批項目盡快落地。
(七)辦好辦實民生實事，努力實現(xiàn)群眾美好生活向往
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力促進(jìn)教育公平，不斷縮小義務(wù)教育區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距;全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，強化學(xué)前教育的普惠性和規(guī)范性，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育多元特色發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，啟動建設(shè)縣中醫(yī)院項目，有序推進(jìn)縣人民醫(yī)院整體搬遷，進(jìn)一步加大轄區(qū)衛(wèi)生資源整合力度，全面提升公共衛(wèi)生資源使用效率，全面做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面加強計劃生育服務(wù)管理。全面落實把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保的政策措施。繼續(xù)開展免費送戲下鄉(xiāng)、兩館一站免費開放等文化惠民活動，深入開展全民健身活動，積極開展金平抗戰(zhàn)遺址國家保護(hù)單位申報工作。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)，深入實施退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險政策宣傳力度，提高政策知曉率，進(jìn)一步鞏固和提高社會保險參保率。遏制拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
全力辦好辦實十件惠民實事，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。一是以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為抓手，開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升整治，加大縣城區(qū)投入力度，改善城區(qū)面貌;在城區(qū)開展交通秩序?qū)ｍ椪?，?guī)范優(yōu)化縣城秩序。二是力爭完成“一村一幼”項目21個，實現(xiàn)行政村學(xué)前教育全覆蓋，確保義務(wù)教育發(fā)展基本均衡通過國家評估驗收。三是完善城市供水，完成金河鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程建設(shè)并投入運營，進(jìn)一步合理布局新水廠的供水管網(wǎng)，解決旱季供水不足的問題;同時維修改造老舊管網(wǎng)，更好滿足城市及城市周邊居民用水需求，為城市擴容提供飲水?dāng)?shù)量及飲水質(zhì)量的雙重保障。四是完成金平縣民族博物館建設(shè)并投入使用，推動民族文化傳承與保護(hù)。五是完成22580戶危房改造，消除農(nóng)村危房，保障貧困群眾住房“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”。六是開展“萬人進(jìn)千村幫萬戶”法律服務(wù)行動，71名法律工作者全覆蓋所有行政村。七是建成機動車綜合性能檢測站和駕駛員考試中心，提高便民化水平。八是完成農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)1.1萬人，新增農(nóng)村貧困勞動力外出務(wù)工0.5萬人以上，全縣建檔立卡勞動力穩(wěn)定外出務(wù)工保持在3.78萬人以上，增加務(wù)工家庭收入。九是實施金河鎮(zhèn)大火地小學(xué)滑坡治理、馬鞍底鄉(xiāng)沙壩村泥石流地災(zāi)工程治理等4個項目建設(shè)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。十是加強政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)“兩集中、兩到位”，涉及審批事項和公共服務(wù)事項的部門全部按要求進(jìn)駐實體大廳，一站辦結(jié)率達(dá)到80%以上，事項辦結(jié)率達(dá)到98%以上。
(八)群策群力推進(jìn)社會治理，全力維護(hù)邊疆安全繁榮穩(wěn)定
始終保持對暴恐活動嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)控態(tài)勢，全面提高反恐怖工作的能力和水平。強勢推進(jìn)邊境地區(qū)綜合整治，啟動實施“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。以深入開展“掃黑除惡”專項斗爭為切入點，嚴(yán)厲打擊盜搶、毒品、走私、槍爆等各類違法犯罪活動，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，最大限度提升人民群眾的安全感和滿意度。加大矛盾糾紛排查化解工作，著力解決群眾反映的熱點難點問題。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)和食品藥品安全責(zé)任體系，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。全面貫徹黨的民族政策，緊扣“共同團結(jié)奮斗 共同繁榮發(fā)展”主題，以紅河州創(chuàng)建全國民族團結(jié)進(jìn)步示范州為契機，推動全縣民族工作再上新臺階。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務(wù)管理，促進(jìn)宗教領(lǐng)域規(guī)范有序、健康發(fā)展。深入實施“興邊富民”工程，加大邊境居民支持力度，啟動抵邊村寨項目建設(shè)，促進(jìn)守邊固邊，實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。
科學(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃前期工作，開展好第四次全國經(jīng)濟普查和第三次全國國土調(diào)查，做好廣播電視、外事、科普、地震、氣象、紅十字、保密、檔案等工作，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團組織依法依章程開展工作。切實抓好國防動員、國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役等工作，加強退役軍人服務(wù)管理保障。
各位代表，新起點迎接新挑戰(zhàn)，新征程擔(dān)負(fù)新使命!面對脫貧攻堅、全面建成小康社會的重大使命，我們必須忠誠履職、勇挑重?fù)?dān)，奮發(fā)有為，全面提升執(zhí)政能力和服務(wù)水平。我們將始終堅持依法行政。堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律及工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察委監(jiān)察監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度，認(rèn)真聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。牢固樹立法治觀念，把依法行政貫穿于政府工作各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。健全政府法律顧問制度，依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作。落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、決策跟蹤評價、責(zé)任追究的重大行政決策制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履職盡責(zé)，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。我們將狠抓工作任務(wù)落實。始終把抓落實作為政府工作的生命線，健全重點工作清單制度和責(zé)任分解機制，加大政務(wù)督查督辦力度，強化審計監(jiān)督，完善問責(zé)和激勵機制，嚴(yán)厲查處有令不行、有禁不止、推諉扯皮、效率低下和不作為、慢作為、亂作為等行為，杜絕慵懶散慢現(xiàn)象，以“釘釘子”精神真正把各項工作落細(xì)落小落實，確保件件有著落、事事有回音。我們將著力加強廉政建設(shè)。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及實施細(xì)則和省、州實施辦法，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，切實加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固深化作風(fēng)建設(shè)成果。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化對權(quán)力的監(jiān)督約束，依法依規(guī)抓好土地出讓、工程建設(shè)、資產(chǎn)處置、政府采購等重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對項目資金、惠農(nóng)資金等各類專項資金的審計和監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件。厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，嚴(yán)控“三公經(jīng)費”支出，降低行政運行成本，把更多的財力用在惠民生、促發(fā)展上，堅持勤政為民、廉潔干事，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表，逐夢新時代，我們都是奮斗者，我們都是追夢人。履行新使命，我們揚帆再出發(fā)，我們鉚勁加油干。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，以時不我待、只爭朝夕的飽滿工作熱情，盡銳出戰(zhàn)，克難攻堅，奮力拼搏，苦干實干，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，加快建設(shè)新時代團結(jié)進(jìn)步美麗金平，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
注釋：
1.“13611”工作思路：一個目標(biāo)、三大戰(zhàn)略、六個跨越、十項重點、一個保障。“一個目標(biāo)”是全面建成小康社會;“三大戰(zhàn)略”是融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展;“六個跨越”是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)跨越、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越、開放發(fā)展實現(xiàn)跨越、城鎮(zhèn)化水平實現(xiàn)跨越、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)跨越、人民生活水平實現(xiàn)跨越;“十項重點”是全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級、著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打開開放發(fā)展新局面、推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設(shè)秀美山川美麗紅河、全民共建共享發(fā)展成果、不斷加強民主法治建設(shè)、鞏固社會穩(wěn)定和諧發(fā)展大局;“一個保障”是黨的建設(shè)和干部人才隊伍建設(shè)。
2.一個跨越、三個定位、五個著力:習(xí)近平總書記在考察云南重要講話中，希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推動民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)，著力發(fā)揮黨組織作用，譜寫好中國夢的云南篇章。
3.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
4.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
5.兩個維護(hù)：堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
6.三大攻堅戰(zhàn)：三大攻堅戰(zhàn)是黨的十九大首次提出的新表述，三大攻堅戰(zhàn)指防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。
7.“4+2”醫(yī)療保障體系：四重保障：基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、兜底保障;雙重保險：“頂梁柱”公益保險、貧困戶人身財產(chǎn)綜合保險。
8.一部手機游云南：由云南省與騰訊公司聯(lián)合打造的“中國第一、世界一流”的全域旅游智慧平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，為云南打造一個智慧、健康、便利的省級全域旅游生態(tài)項目。
9.三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板。
10.城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”：治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違章建筑，大面積增加城市綠化。
11.農(nóng)村“七改三清”：改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，清潔水源、清潔田園、清潔家園。
12.兩違：違法占地和違章建設(shè)。
13.兩個聚焦、三個著力：所有工作聚焦到脫貧攻堅、目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)聚焦到“兩不愁、三保障”，著力改進(jìn)工作方法、著力加強基層組織建設(shè)、著力強化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。
14.兩不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
15.“321”模式：依托地方特色產(chǎn)業(yè)，依托就業(yè)扶貧基地、扶貧車間、合作社，依托邊民互市“三個依托”促進(jìn)就地就近就業(yè);勞務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)帶動、農(nóng)村能人帶動“兩個帶動”促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè);滬滇勞務(wù)協(xié)作項目開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位兜底保障“三無兩有”人員就地就近就業(yè)。
16.一金四保：勞務(wù)獎補金;保貧困戶收入穩(wěn)定脫貧、保村集體經(jīng)濟增收、保村組干部待遇提高、保每村有勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。
17.農(nóng)村危房改造“四類”重點對象：建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭。
18.四好公路：因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運營好。
19.數(shù)字經(jīng)濟：是以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。
20.一部手機辦事通：是由省政府與中國建設(shè)銀行合作開發(fā)的一個移動端政務(wù)服務(wù)平臺，群眾和企業(yè)通過手機APP可以輕松辦理戶籍、查詢職工養(yǎng)老保險、預(yù)約辦稅等多項政務(wù)服務(wù)。
21.一部手機云品薈：是由省政府與淘金集團聯(lián)合打造的面向各類銷售渠道提供云南名特優(yōu)產(chǎn)品直供及供應(yīng)鏈服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)平臺、電商直供平臺，通過該平臺實現(xiàn)生產(chǎn)端和銷售端的信息高效對接和在線交易，助力云南優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品走向全國?！霸破匪C”平臺PC端和安卓移動端APP已完成并運行。
22.農(nóng)村“三變”改革：是指通過市場化運作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進(jìn)一步增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，切切實實讓農(nóng)民富起來，簡稱“三變”改革。
23.“放管服”改革“六個一”行動：企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。
24.“四個零”行動：放寬市場準(zhǔn)入，負(fù)面清單之外零門檻;降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，收費清單之外零收費;保護(hù)合法權(quán)益，對侵權(quán)行為零容忍;構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，對企業(yè)服務(wù)零距離。
