政府工作報告
——2019年2月22日在高州市第十六屆人民代表大會第四次會議上
高州市市長 朱春保
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，發(fā)展環(huán)境進一步提升，民生福祉持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定。預計，2018年全市完成地區(qū)生產總值602.79億元，增長5.9%;完成固定資產投資175.31億元，增長15.6%;實現(xiàn)社會消費品零售總額252.50億元，增長8.9%;完成進出口總額37.70億元，增長32.4%;一般公共預算收入17.59億元，增長1.2%;銀行存款余額547.55億元、增長11.8%，貸款余額203.70億元、增長19.3%;全社會用電量14.95億千瓦時，增長9.4%。
(一)堅持穩(wěn)中求進，三大產業(yè)同步發(fā)展。突出抓好招商引資，累計引進投資額1000萬元以上項目176個，其中落地項目141個、計劃投資額187億元。創(chuàng)建鑄造3萬噸鑄鐵技改、冠譽織造、啟德制衣、克思美家具制造、傲新生物加工、恒粵飼料等項目基本建成。全市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)28家。有6個項目獲得省級技術改造專項資金支持，7個項目獲得市級貸款貼息專項資金支持，2個項目首次獲得省級科學技術獎，新增高新技術企業(yè)6家。成功獲批國家級田園綜合體、國家級荔枝現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、國家級產業(yè)興村強鎮(zhèn)示范、廣東省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、廣東省古樹公園等農旅項目?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作在省現(xiàn)場會上作經(jīng)驗介紹。我市被定為2018年全國農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點縣，全市農業(yè)龍頭企業(yè)達到59家。順利通過國家農產品質量安全縣考核。在茂名市率先開展“三變”改革試點，做法經(jīng)驗得到省和茂名市的充分肯定。被定為“廣東省電子商務進農村綜合示范縣”，成功引進阿里巴巴電子商務，建立了順豐速運粵西預處理中心。成功舉辦2018高州荔枝文化節(jié)，多家國家級新聞媒體廣泛報道。古郡水城開業(yè)運營，玉龍山風景區(qū)建設初具規(guī)模。全年接待游客339.48萬人次，旅游總收入8.45億元，分別增長9.6%和7.8%。
(二)著力厚植基礎，發(fā)展條件不斷改善。突出抓項目建設，全年實施重點項目61項，完成投資36.77億元。云茂高速全面進入路基橋涵工程施工階段。中山至高州(粵桂界)高速公路立項工作穩(wěn)步推進。實施縣道以上公路改造項目13個共191公里。省道277線蒼地至泗水段、省道282線泗水至分界段改造工程建成通車。完成地養(yǎng)危橋改造5座。完成新農村公路建設170公里。新增18個行政村通客運班車。開通市區(qū)至石鼓城鄉(xiāng)公交車。完成公路安全防護工程整治628公里。省道280線城區(qū)至長坡段、207國道市區(qū)至石鼓段路燈安裝投入使用。金山工業(yè)園完成用地報批562畝，丈量“地卡”土地959畝，園區(qū)道路改造及集污管網(wǎng)工程完成投資9000多萬元。曹江工業(yè)園完成征地1098畝，平整土地280畝，園區(qū)控規(guī)已通過審核。長坡工業(yè)園完成土地丈量400畝，平整土地100畝。大力實施《高州市閑置土地處置辦法(修訂)》，處置閑置土地66宗。村村通自來水工程完成投資2.04億元。515個農村電力配網(wǎng)項目竣工投產，完成投資2.85億元。3.82萬畝高標準基本農田建設項目全部完成。全市墾造水田8114畝，拆舊復墾189畝，土地使用得到有效優(yōu)化。
(三)加強城鄉(xiāng)建設，著力優(yōu)化人居環(huán)境。完成《高州市城市總體規(guī)劃(2011-2035年)》修編報批工作，省政府將高州定為茂名市域副中心城市。完成寶光片區(qū)、城東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制。永青大道一期、通川大道、桂圓東路等主干道路建設加快推進，拉開了城市框架，有力帶動了北江片區(qū)、城東片區(qū)等新區(qū)開發(fā)，四川藍光、杭州中梁等大型房地產企業(yè)進駐高州。掛榜嶺公園、觀山公園改造全面完成。市綜合檔案館、市第二自來水廠即將完工。市運動場綜合改造項目穩(wěn)步推進。基本完成城區(qū)14條道路黑底化改造、16條舊街巷修繕、2個農貿市場和13個公廁改造，城區(qū)面貌得到明顯改善。長坡縣域副中心建設扎實推進，市人民醫(yī)院長坡分院等項目建設進展順利。全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。市財政投入1億元開展村莊規(guī)劃，投入1億元全域啟動“三清三拆三整治”。完成中小河流治理75.7公里，河道清障、清違2272公里，省中小河流治理現(xiàn)場會在高州召開，推廣我市經(jīng)驗。積極做好中央環(huán)保督察“回頭看”整改工作。增加劃定村莊周邊、24條主要河流兩側為禁養(yǎng)區(qū)，關閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場5640家，畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制?！俺青l(xiāng)清潔工程”深入推進，實現(xiàn)村級垃圾處理收費和保潔全覆蓋。全面啟動投資9.04億元的整縣推進水質凈化PPP項目建設。高州市動物無害化處理廠建成投入使用。深入開展新一輪綠化高州大行動，完成森林碳匯造林1.4萬畝，建成鄉(xiāng)村綠化美化示范點33個。
(四)堅持聚焦民生，大力發(fā)展社會事業(yè)。將財政支出的85%左右投向民生領域。城鄉(xiāng)低保標準、特困供養(yǎng)標準和困難殘疾人“兩項補貼”標準全面提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11058人，登記失業(yè)率控制在2.43%以內。企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。全市農村危房改造2627戶，開工率100%。掛榜名苑公租房項目預計2019年6月竣工交付使用。原茂名礦務局棚戶區(qū)改造一期388套已竣工驗收，二期建設穩(wěn)步推進?；I集扶貧專項資金1億多元幫扶貧困戶落實產業(yè)項目，2018年已確認脫貧16159戶34917人。成功創(chuàng)建國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣、廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市。高文小學基本建成，市一幼建設扎實推進。在茂名地區(qū)率先組建第一批教育集團。2018年高考取得優(yōu)異成績，上優(yōu)先投檔線1758人。醫(yī)療改革工作取得明顯成效，在省醫(yī)改電視電話會上作經(jīng)驗介紹。市人民醫(yī)院被確定為全國建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點醫(yī)院。投資2.3億元的市第二人民醫(yī)院整體搬遷項目進入設備安裝階段。石鼓鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級建設、市人民醫(yī)院高壓氧樓建設、市婦幼保健院整體搬遷項目建設扎實推進。累計建成規(guī)范化村級衛(wèi)生站186個。公共文化服務體系不斷完善，建成村級綜合性文化服務中心488個，實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦市第十一屆運動會。
(五)抓好共建共治，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。加強重點領域安全監(jiān)管，安全生產和公共安全得到有效保障。全面啟動省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作。監(jiān)測預警與應急響應機制不斷健全，突發(fā)事件應急處置以及防災減災能力逐步增強。深化平安高州建設，掃黑除惡專項斗爭強力開展，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。基層基礎、矛盾化解、治安防控等社會治理體系不斷完善，我市被評為“全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進單位”，云潭鎮(zhèn)被定為全省“楓橋經(jīng)驗”示范單位。國防動員、雙擁共建、人防建設等工作全面加強，婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計、審計、質量強市、打假、地方志、檔案、氣象、社科研究、民族宗教、外事僑務等工作取得新成績。
我們高度重視政府自身建設，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議40件、政協(xié)委員提案114件。深化“放管服”改革，政務服務“一網(wǎng)一門一次”改革取得初步成效。全面推進依法行政，不斷強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，機關行政效能有效提升。
各位代表，過去一年成績來之不易。這是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民以及關心支持高州建設發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟下行壓力加大，地區(qū)生產總值、一般公共預算收入等個別指標未達到年度目標。二是工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小，產業(yè)層次偏低。三是城市建設品質和精細化管理水平有待提高，創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作仍存在不少短板。四是污染防治攻堅任務艱巨，水環(huán)境治理壓力大。五是農村基礎設施建設欠賬較多，村居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍比較突出。六是政府職能轉變還不到位，政府部門作風建設有待進一步加強。對這些問題，我們將切實負起責任，采取有力措施，認真加以解決。
2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是茂名建市60周年，做好今年的工作至關重要。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神以及省委十二屆六次全會、茂名市委十一屆八次全會精神，按照市第十三屆黨代會第三次會議、市委十三屆八次全會提出的“1+1+6”工作布局，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，貫徹高質量發(fā)展要求，推進改革創(chuàng)新，大抓產業(yè)發(fā)展，提升城市品質，加快鄉(xiāng)村振興，打好三大攻堅戰(zhàn)，保障改善民生，努力在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中走在前列。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長10.0%，社會消費品零售總額增長8.5%，一般公共預算收入增長1.0%。
今年重點抓好以下七方面工作：
(一)突出抓好實體經(jīng)濟，夯實高質量發(fā)展的產業(yè)根基
大力抓好工業(yè)發(fā)展。把工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的最核心任務，舉全市之力大辦工業(yè)，不斷培育壯大農副產品加工、金屬制造、輕工紡織、醫(yī)藥健康等主導產業(yè)。重點推動王老吉粵西生產基地、生命一號大健康產業(yè)園、協(xié)鑫天然氣分布式能源、東恒金屬30萬噸不銹鋼冷軋項目、佳都制衣總部回遷、元天水產新廠等龍頭項目落地建設，推動特色產業(yè)集聚發(fā)展。出臺政策鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴產。落實市領導掛鉤支持重點骨干企業(yè)服務官制度，“一對一”跟蹤解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。著力抓好“個轉企、小升規(guī)”工作，力爭新增規(guī)上工業(yè)25家以上。
大力提升現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模和質量。結合城東片區(qū)、北江片區(qū)、寶光片區(qū)開發(fā)，動工建設城市綜合體、家居建材物流城、醫(yī)藥物流園，形成新的商業(yè)中心、物流中心，大力發(fā)展城市經(jīng)濟。加強與阿里巴巴、中國網(wǎng)庫等企業(yè)的合作，推動電子商務業(yè)加快發(fā)展。支持玉龍山、南果花鄉(xiāng)等景區(qū)景點建設，全面鋪開大唐荔鄉(xiāng)國家級田園綜合體項目建設，加快推進根子荔枝特色小鎮(zhèn)、分界鱷魚特色小鎮(zhèn)、馬貴高山草甸運動小鎮(zhèn)和長坡冼夫人文化小鎮(zhèn)建設，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。
全力抓好招商引資。把招商引資作為“一號工程”，重點引進有理念、有經(jīng)驗、有實力的大型知名企業(yè)。加強招商引資力量，完善招商引資機制，提升招商引資水平。辦好工業(yè)主導產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、文旅產業(yè)、城市經(jīng)濟等領域精準招商活動。研究出臺招商引資激勵辦法，增強招商引資吸引力和競爭力。對引進的重大項目實行“一事一議”、“一企一策”，推動更多意向項目落地建設。全力支持鄉(xiāng)賢回歸發(fā)展。
大力支持民營經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實省“實體經(jīng)濟十條”、“民營經(jīng)濟十條”，全面貫徹減稅降費政策。引進有實力的綜合性擔保公司開展合作，為中小微企業(yè)融資貸款提供擔保服務，緩解中小微企業(yè)融資難問題。依法依規(guī)保護企業(yè)家人身和財產安全。加強經(jīng)常性規(guī)范化政企溝通，構建親清新型政商關系。
(二)突出抓好基礎設施建設，強化發(fā)展支撐力
著力提升城市品質。永青大道一期、通川大道、桂圓東路上半年建成通車。動工建設永青大道二期、鳳凰大道以及寶光片區(qū)路網(wǎng)、城東片區(qū)路網(wǎng)，啟動迎賓大道建設前期工作。完成竹欄街改造。加快推進桂圓西路改造。實施城區(qū)道路黑底化三期改造工程，完成站前路等6條道路改造。完成市第二自來水廠建設、市運動場綜合改造、市人民會堂修繕工程。加快推進冼太文化廣場擴建。動工建設學硯湖公園、東門嶺公園以及金剛塘、門前嶺、隧道北社區(qū)公園。加強社區(qū)、小區(qū)治理，提升城市精細化管理水平。加快長坡縣域副中心建設。持續(xù)深入推進全市圩鎮(zhèn)整治，優(yōu)化集鎮(zhèn)環(huán)境。
不斷完善交通路網(wǎng)。配合上級加快推進云茂高速公路建設。做好中山至高州(粵桂界)高速公路前期工作。完成省道277線城區(qū)至荷塘段、省道283線石仔嶺至金山段路面改造。配合做好省道280線城區(qū)至茂名市區(qū)段道路黑底化改造工作。開工建設省道291線云潭至黃嶺段新建工程、省道281線謝雞至電白化譜段和長坡至新垌段路面改造工程、省道282線鎮(zhèn)江至石鼓段路面改造工程、省道281線東岸至長坡段路面改造工程。開通茂名河西至高州公交車。實現(xiàn)行政村100%通農村客運班車。
打造“一園多區(qū)”產業(yè)大平臺。把今年定為“園區(qū)提質建設年”。全力推進省產業(yè)轉移工業(yè)園擴園提質，徹底解決金山工業(yè)園一期“地卡”遺留問題，擴大金山工業(yè)園二期、三期發(fā)展規(guī)模，啟動石鼓片區(qū)征地工作，推動金山、石鼓工業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展。完成高州產業(yè)轉移工業(yè)園道路改造及集污管網(wǎng)工程和金山工業(yè)園二期、三期道路建設工程。動工建設曹江工業(yè)園路網(wǎng)工程。加快長坡工業(yè)園、石鼓工業(yè)園、石仔嶺工業(yè)園、分界工業(yè)園等園區(qū)征地和基礎設施建設。推動各園區(qū)實現(xiàn)差異化產業(yè)布局，打造特色園區(qū)。實施省產業(yè)轉移工業(yè)園“園鎮(zhèn)一體化”管理體制改革，實體化運作園區(qū)投資開發(fā)公司，將部分縣級審批權下放園區(qū)。
(三)突出抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力打造全省鄉(xiāng)村振興的“高州樣板”
大力發(fā)展富民興村產業(yè)。扎實抓好現(xiàn)代標準化農田建設。跟蹤落實旺羅水閘、大坡山水閘等11宗大中型水閘項目建設。抓好糧食生產，建設石鼓、鎮(zhèn)江、沙田、潭頭4個水稻生產專業(yè)鎮(zhèn)。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，加強農產品質量安全監(jiān)管，增加優(yōu)質綠色農產品供給。突出抓好荔枝現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，努力創(chuàng)建全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。按照穩(wěn)禽限豬增牛羊的思路，積極調整畜牧業(yè)結構。積極申報省級龍眼現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、蛋雞現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目。
加快改善農村人居環(huán)境。全面完成全市所有村莊規(guī)劃。全域推進“三清三拆三整治”。加快推進39條省定貧困村創(chuàng)建示范村入庫項目、鎮(zhèn)江鎮(zhèn)省級新農村示范片建設，打造一批美麗鄉(xiāng)村，努力創(chuàng)建省美麗宜居鄉(xiāng)村示范縣。深入推進農村電網(wǎng)改造升級，加快10個無變電站鎮(zhèn)區(qū)的電源布點，建成110千伏塘背、根子變電站。全面推進根子河、青垌河、潭丹河等120公里的中小河流治理。抓好村村通自來水工程，提高農村自來水普及率。突出抓好“四好農村路”建設。不斷完善垃圾、污水處理設施建設。
深入推進農村各項改革。全面完成清產核資工作，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革。完善農村承包地“三權分置”，搞活土地經(jīng)營權。全面推開農村“三變”改革，每個鎮(zhèn)街至少打造一個“三變”改革示范點。全面實施國家農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點縣工作，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策，全面推進農村廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地拆舊復墾。以社會主義核心價值觀引領修訂完善村規(guī)民約，大力推進移風易俗。
(四)突出抓好三大攻堅戰(zhàn)，確保取得決定性進展
堅決防范化解重點領域風險。嚴厲打擊非法金融活動，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。完成市農村信用聯(lián)社改制農商行工作。積極探索完善地方金融市場，引導金融機構創(chuàng)新金融產品服務實體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興。牢牢守住政府債務限額要求，確保政府債務保持在合理水平。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
深入推進脫貧攻堅。咬定“兩不愁、三保障、一相當”的總攻目標，推動各項決策部署和惠民政策落地見效。推進教育醫(yī)療、社會救助扶貧，實現(xiàn)應保盡保、應扶盡扶。扎實開展增收脫貧工程，推進形成“鎮(zhèn)有主導產業(yè)、村有產業(yè)基地、戶有帶動主體、人有增收項目”的“四有”產業(yè)扶貧格局。鞏固脫貧成果，攻堅期內脫貧不脫政策，切實防止返貧。加強與廣西上林縣扶貧協(xié)作，做細做實“攜手奔小康”行動。
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面落實河長制、湖長制，深入推進“高州水更清河更美”三年治水攻堅行動。加強高州水庫水質和庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。投入1億元推進小東江流域水污染整治，確保消滅劣Ⅴ類水質。所有鎮(zhèn)級污水處理廠全部動工建設。主要河流兩岸及庫區(qū)鎮(zhèn)村級污水凈化設施建設全面鋪開。加強城市空氣質量達標管理。強化對危廢固廢企業(yè)的監(jiān)管。加快綠能環(huán)保發(fā)電項目建設。深入開展新一輪綠化高州大行動，配合做好茂名市創(chuàng)建國家森林城市工作。
(五)突出抓好改革創(chuàng)新，進一步增強發(fā)展活力
深化重點領域改革。全面完成政府機構改革，優(yōu)化政府機構職能體系。深化“放管服”改革，切實解決企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)堵點痛點問題，實現(xiàn)開辦企業(yè)3個工作日內完成、不動產權證辦理5個工作日內完成、工業(yè)建設項目從立項到驗收階段45個工作日內完成。大力推進“數(shù)字政府”建設，完善一體化在線政務服務平臺。全面鋪開零基預算，提高財政資金使用效益。統(tǒng)籌使用預算資金、政府資產、債券資金，集中財力辦大事。深化國企改革，重組城鄉(xiāng)建設投資有限公司，壯大交通旅游投資有限公司，盤活國有資產，激發(fā)國企發(fā)展活力。
增強自主創(chuàng)新能力。市財政進一步加大科技投入，激勵企業(yè)加大研發(fā)力度，推動企業(yè)實施技術改造。鼓勵規(guī)上企業(yè)設立研發(fā)機構，加強與科研院所合作。出臺扶持方案，引導皮革制品產業(yè)轉型升級。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)深度融合發(fā)展。制定落實優(yōu)秀人才獎補政策，規(guī)劃建設人才公寓，加大高層次人才招引培養(yǎng)力度。深入開展質量提升行動，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，建設質量強市。
(六)突出抓好社會事業(yè)發(fā)展，持續(xù)增進民生福祉
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。開展“教育發(fā)展大討論”活動，集思廣益，出臺政策支持教育事業(yè)高質量發(fā)展。高文小學、市一幼建成并投入使用。啟動建設市三小、長坡冼夫人小學。規(guī)劃建設山美學校、北江小學。動工建設高州中學名師樓。探索完善集團化辦學模式。配合做好茂名市創(chuàng)建廣東省首批現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市工作，大力推動我市職業(yè)教育發(fā)展。完善特殊教育學校標準化建設。引進優(yōu)質民辦學校，支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。開展教師“縣管校聘”管理改革。加強寄宿制學校建設。積極解決農村小規(guī)模學校問題。
推進健康高州建設。市第二人民醫(yī)院建成投入使用，加快推進石鼓鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級建設、市人民醫(yī)院長坡分院建設、市人民醫(yī)院康復養(yǎng)老中心建設、市婦幼保健院整體搬遷項目建設，提升醫(yī)療衛(wèi)生硬件水平。支持公立醫(yī)院自主改革，積極開展建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點工作，探索完善醫(yī)改“高州經(jīng)驗”。大力扶持市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院發(fā)展壯大，建成在粵西乃至全省具有較大影響力的區(qū)域醫(yī)療中心。大力推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。推進醫(yī)聯(lián)體建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。完成計劃生育目標管理責任制工作任務，強化優(yōu)生優(yōu)育服務。
完善社會保障體系。落實積極就業(yè)政策，加強公共就業(yè)平臺建設。繼續(xù)推進社保擴面征繳工作。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、五保救助等保障水平，繼續(xù)做好救災救濟、優(yōu)撫安置等工作。完成石鼓棚戶區(qū)改造(一期)住房分配工作，加快推進石鼓棚戶區(qū)(二期)和長坡圩小區(qū)棚改房建設。扶持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，完成蒼松頤養(yǎng)院公辦養(yǎng)老項目建設，調整優(yōu)化鎮(zhèn)級敬老院布局，推動鎮(zhèn)級敬老院公建民營改革。
大力繁榮文化事業(yè)。結合城市“雙創(chuàng)”工作，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升市民素質。加快推進公共文化服務體系建設，大力實施文化惠民，開展全民健身運動。深入挖掘冼夫人文化、潘茂名文化等本地特色文化中蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結合時代要求繼承創(chuàng)新，打造一批富有高州特色的文化品牌。全面完成新時代文明實踐中心(所、站)和市融媒體中心建設。啟動文化中心和體育中心建設前期工作。力爭高州冼太廟、寶光塔成功申報全國文物保護單位。
加強社會綜合治理。強化安全生產工作責任落實，堅決防止重特大事故發(fā)生。大力創(chuàng)建省級食品安全示范縣，引領帶動食品藥品安全質量穩(wěn)步提升。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，依法做好信訪維穩(wěn)工作，及時疏導和化解社會矛盾。深入推進“雪亮工程”以及“平安細胞”創(chuàng)建活動，全面建設立體化、信息化社會治安防控體系，切實提升社會治安綜合治理效能。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。繼續(xù)做好審計、統(tǒng)計、工青婦、民族宗教、國防動員、雙擁、外事、僑務、方志、檔案、人防、氣象、地震、殘疾人、紅十字等工作。
(七)突出抓好政府自身建設，著力提升治理能力
加強政治建設。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，建設風清氣正的良好政治生態(tài)。以政治建設的堅定有力，推動上級黨委、政府以及市委的決策部署不折不扣得到落實。
提升行政效能。按照“可量化、可執(zhí)行、可落地”要求，規(guī)范行政工作清單管理。倡導務實高效的工作作風，優(yōu)化行政流程。充分認識營商環(huán)境是事關高州發(fā)展的關鍵因素，以敬畏之心對待企業(yè)、對待群眾，該辦的事情馬上辦，積極創(chuàng)造條件辦。堅決把心思放在工作上，把精力放在發(fā)展上，把時間放在落實上。
建設法治政府。自覺接受人大監(jiān)督，依法向市人大及其常委會報告工作。積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理市人大代表建議和市政協(xié)提案。主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的溝通協(xié)商。堅持科學民主依法決策，大力推進依法治市、依法行政。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定，強化廉政監(jiān)督和廉政風險防控，持之以恒正風肅紀。
各位代表，好風憑借力，發(fā)展正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，銳意創(chuàng)新，真抓實干，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績獻禮新中國成立70周年，慶祝茂名建市60周年!
主要名詞解釋
1、“三變”：資源變資產、資金變股金、農民變股東。
2、“地卡”：是指高州金山經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)成立后，依據(jù)當時高州縣人民政府《關于金山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地管理的暫行規(guī)定》(高府�z1992�{43號)文件規(guī)定，對開發(fā)區(qū)內土地出售所出具的土地使用權出讓登記卡、商住用地出讓登記卡、工業(yè)用地出讓登記卡等。
3、“三清三拆三整治”：清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物;拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等;整治垃圾亂扔亂放，整治污水亂排亂倒，整治電力線、電視線、通信線亂搭亂接。
4、“楓橋經(jīng)驗”：20世紀60年代初，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗”。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗。
5、“放管服”：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
6、“一網(wǎng)一門一次”：指依托各級實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，推進跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”(一網(wǎng))，線下“只進一扇門”(一門)，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”(一次)。
7、“1+1+6”：第一個“1”是抓好習近平總書記視察廣東重要講話精神的學習貫徹;第二個“1”是抓好黨建，為發(fā)展提供保證;“6”是六項重點工作：鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展、城市建設、環(huán)境保護、精神文明建設和民生保障。
8、“個轉企、小升規(guī)”：指個體工商戶升級轉變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè);規(guī)模以下小型微型企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。
9、“兩個毫不動搖”：毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
10、“實體經(jīng)濟十條”：《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施(修訂版)》。
11、“民營經(jīng)濟十條”：《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策措施》。
12、“一園多區(qū)”：指以廣東高州產業(yè)轉移工業(yè)園為核心，以金山工業(yè)園區(qū)二期、金山工業(yè)園區(qū)三期、石仔嶺工業(yè)園區(qū)、曹江工業(yè)園區(qū)、謝雞工業(yè)園區(qū)、石鼓工業(yè)園區(qū)、長坡工業(yè)園區(qū)、分界工業(yè)園區(qū)為支撐的產業(yè)平臺。
13、“園鎮(zhèn)一體化”：產業(yè)園區(qū)與所在鎮(zhèn)(街道)在規(guī)劃修編、基礎設施建設、招商引資、生態(tài)保護等方面建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動形成產城一體、互動發(fā)展的“雙贏”局面。
14、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”：是指在一定區(qū)域范圍內，通過大力推進規(guī)?；藴驶?、品牌化和市場化建設，使一個村或幾個村擁有一個或幾個主導產品，一個鎮(zhèn)或幾個鎮(zhèn)擁有一個或幾個主導產業(yè)。
15、“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。
16、“三權分置”：指在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，經(jīng)營權流轉的格局。
17、“兩不愁、三保障、一相當”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，基本公共服務主要領域指標相當于全省平均水平。
18、“攜手奔小康”：根據(jù)廣東省人民政府、廣西壯族自治區(qū)人民政府聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強粵桂扶貧協(xié)作工作的意見》安排，茂名市所轄縣(市、區(qū))與南寧市、來賓市所轄國定貧困縣建立結對關系，開展“攜手奔小康”行動。
19、“數(shù)字政府”：是指在現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務在數(shù)字化、網(wǎng)絡化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。
20、“互聯(lián)網(wǎng)+”：充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領域之中，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。
21、“縣管校聘”：公辦中小學教師及校長歸縣級政府統(tǒng)一管理，各學校根據(jù)崗位需求對這些教師進行聘任。教師由“學校人”變成“系統(tǒng)人”，不會一直在一所學校任職，而是定期在縣域內中小學輪流任職。
22、“雙創(chuàng)”：創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生城市，創(chuàng)建廣東省文明城市。
23、“雪亮工程”：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的群眾性治安防控工程。
24、“平安細胞”：包括平安村、平安社區(qū)、平安物業(yè)管理小區(qū)(大廈)、平安工地、平安企業(yè)、平安市(商)場、平安校園、平安醫(yī)院、平安銀行、平安機關、平安旅游單位、平安文化娛樂場所、平安車站、平安大道(鐵路)、平安家庭等。
25、“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
26、“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
27、“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
