政府工作報(bào)告
——2019年2月22日在高州市第十六屆人民代表大會第四次會議上
高州市市長 朱春保
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成績，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步提升，民生福祉持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定。預(yù)計(jì)，2018年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值602.79億元，增長5.9%;完成固定資產(chǎn)投資175.31億元，增長15.6%;實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額252.50億元，增長8.9%;完成進(jìn)出口總額37.70億元，增長32.4%;一般公共預(yù)算收入17.59億元，增長1.2%;銀行存款余額547.55億元、增長11.8%，貸款余額203.70億元、增長19.3%;全社會用電量14.95億千瓦時(shí)，增長9.4%。
(一)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，三大產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。突出抓好招商引資，累計(jì)引進(jìn)投資額1000萬元以上項(xiàng)目176個(gè)，其中落地項(xiàng)目141個(gè)、計(jì)劃投資額187億元。創(chuàng)建鑄造3萬噸鑄鐵技改、冠譽(yù)織造、啟德制衣、克思美家具制造、傲新生物加工、恒粵飼料等項(xiàng)目基本建成。全市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)28家。有6個(gè)項(xiàng)目獲得省級技術(shù)改造專項(xiàng)資金支持，7個(gè)項(xiàng)目獲得市級貸款貼息專項(xiàng)資金支持，2個(gè)項(xiàng)目首次獲得省級科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，新增高新技術(shù)企業(yè)6家。成功獲批國家級田園綜合體、國家級荔枝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)鎮(zhèn)示范、廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、廣東省古樹公園等農(nóng)旅項(xiàng)目?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作在省現(xiàn)場會上作經(jīng)驗(yàn)介紹。我市被定為2018年全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到59家。順利通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核。在茂名市率先開展“三變”改革試點(diǎn)，做法經(jīng)驗(yàn)得到省和茂名市的充分肯定。被定為“廣東省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，成功引進(jìn)阿里巴巴電子商務(wù)，建立了順豐速運(yùn)粵西預(yù)處理中心。成功舉辦2018高州荔枝文化節(jié)，多家國家級新聞媒體廣泛報(bào)道。古郡水城開業(yè)運(yùn)營，玉龍山風(fēng)景區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。全年接待游客339.48萬人次，旅游總收入8.45億元，分別增長9.6%和7.8%。
(二)著力厚植基礎(chǔ)，發(fā)展條件不斷改善。突出抓項(xiàng)目建設(shè)，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目61項(xiàng)，完成投資36.77億元。云茂高速全面進(jìn)入路基橋涵工程施工階段。中山至高州(粵桂界)高速公路立項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施縣道以上公路改造項(xiàng)目13個(gè)共191公里。省道277線蒼地至泗水段、省道282線泗水至分界段改造工程建成通車。完成地養(yǎng)危橋改造5座。完成新農(nóng)村公路建設(shè)170公里。新增18個(gè)行政村通客運(yùn)班車。開通市區(qū)至石鼓城鄉(xiāng)公交車。完成公路安全防護(hù)工程整治628公里。省道280線城區(qū)至長坡段、207國道市區(qū)至石鼓段路燈安裝投入使用。金山工業(yè)園完成用地報(bào)批562畝，丈量“地卡”土地959畝，園區(qū)道路改造及集污管網(wǎng)工程完成投資9000多萬元。曹江工業(yè)園完成征地1098畝，平整土地280畝，園區(qū)控規(guī)已通過審核。長坡工業(yè)園完成土地丈量400畝，平整土地100畝。大力實(shí)施《高州市閑置土地處置辦法(修訂)》，處置閑置土地66宗。村村通自來水工程完成投資2.04億元。515個(gè)農(nóng)村電力配網(wǎng)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，完成投資2.85億元。3.82萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全部完成。全市墾造水田8114畝，拆舊復(fù)墾189畝，土地使用得到有效優(yōu)化。
(三)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，著力優(yōu)化人居環(huán)境。完成《高州市城市總體規(guī)劃(2011-2035年)》修編報(bào)批工作，省政府將高州定為茂名市域副中心城市。完成寶光片區(qū)、城東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。永青大道一期、通川大道、桂圓東路等主干道路建設(shè)加快推進(jìn)，拉開了城市框架，有力帶動(dòng)了北江片區(qū)、城東片區(qū)等新區(qū)開發(fā)，四川藍(lán)光、杭州中梁等大型房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)駐高州。掛榜嶺公園、觀山公園改造全面完成。市綜合檔案館、市第二自來水廠即將完工。市運(yùn)動(dòng)場綜合改造項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)?；就瓿沙菂^(qū)14條道路黑底化改造、16條舊街巷修繕、2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場和13個(gè)公廁改造，城區(qū)面貌得到明顯改善。長坡縣域副中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，市人民醫(yī)院長坡分院等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。市財(cái)政投入1億元開展村莊規(guī)劃，投入1億元全域啟動(dòng)“三清三拆三整治”。完成中小河流治理75.7公里，河道清障、清違2272公里，省中小河流治理現(xiàn)場會在高州召開，推廣我市經(jīng)驗(yàn)。積極做好中央環(huán)保督察“回頭看”整改工作。增加劃定村莊周邊、24條主要河流兩側(cè)為禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場5640家，畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制?！俺青l(xiāng)清潔工程”深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村級垃圾處理收費(fèi)和保潔全覆蓋。全面啟動(dòng)投資9.04億元的整縣推進(jìn)水質(zhì)凈化PPP項(xiàng)目建設(shè)。高州市動(dòng)物無害化處理廠建成投入使用。深入開展新一輪綠化高州大行動(dòng)，完成森林碳匯造林1.4萬畝，建成鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)33個(gè)。
(四)堅(jiān)持聚焦民生，大力發(fā)展社會事業(yè)。將財(cái)政支出的85%左右投向民生領(lǐng)域。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和困難殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)全面提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11058人，登記失業(yè)率控制在2.43%以內(nèi)。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。全市農(nóng)村危房改造2627戶，開工率100%。掛榜名苑公租房項(xiàng)目預(yù)計(jì)2019年6月竣工交付使用。原茂名礦務(wù)局棚戶區(qū)改造一期388套已竣工驗(yàn)收，二期建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?；I集扶貧專項(xiàng)資金1億多元幫扶貧困戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，2018年已確認(rèn)脫貧16159戶34917人。成功創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。高文小學(xué)基本建成，市一幼建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在茂名地區(qū)率先組建第一批教育集團(tuán)。2018年高考取得優(yōu)異成績，上優(yōu)先投檔線1758人。醫(yī)療改革工作取得明顯成效，在省醫(yī)改電視電話會上作經(jīng)驗(yàn)介紹。市人民醫(yī)院被確定為全國建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)醫(yī)院。投資2.3億元的市第二人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)備安裝階段。石鼓鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級建設(shè)、市人民醫(yī)院高壓氧樓建設(shè)、市婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。累計(jì)建成規(guī)范化村級衛(wèi)生站186個(gè)。公共文化服務(wù)體系不斷完善，建成村級綜合性文化服務(wù)中心488個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦市第十一屆運(yùn)動(dòng)會。
(五)抓好共建共治，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)和公共安全得到有效保障。全面啟動(dòng)省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作。監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不斷健全，突發(fā)事件應(yīng)急處置以及防災(zāi)減災(zāi)能力逐步增強(qiáng)。深化平安高州建設(shè)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭強(qiáng)力開展，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升?；鶎踊A(chǔ)、矛盾化解、治安防控等社會治理體系不斷完善，我市被評為“全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”，云潭鎮(zhèn)被定為全省“楓橋經(jīng)驗(yàn)”示范單位。國防動(dòng)員、雙擁共建、人防建設(shè)等工作全面加強(qiáng)，婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、質(zhì)量強(qiáng)市、打假、地方志、檔案、氣象、社科研究、民族宗教、外事僑務(wù)等工作取得新成績。
我們高度重視政府自身建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議40件、政協(xié)委員提案114件。深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革取得初步成效。全面推進(jìn)依法行政，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，機(jī)關(guān)行政效能有效提升。
各位代表，過去一年成績來之不易。這是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市人民以及關(guān)心支持高州建設(shè)發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入等個(gè)別指標(biāo)未達(dá)到年度目標(biāo)。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次偏低。三是城市建設(shè)品質(zhì)和精細(xì)化管理水平有待提高，創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作仍存在不少短板。四是污染防治攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，水環(huán)境治理壓力大。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，村居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍比較突出。六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府部門作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些問題，我們將切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是茂名建市60周年，做好今年的工作至關(guān)重要。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神以及省委十二屆六次全會、茂名市委十一屆八次全會精神，按照市第十三屆黨代會第三次會議、市委十三屆八次全會提出的“1+1+6”工作布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)改革創(chuàng)新，大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市品質(zhì)，加快鄉(xiāng)村振興，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障改善民生，努力在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走在前列。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10.0%，社會消費(fèi)品零售總額增長8.5%，一般公共預(yù)算收入增長1.0%。
今年重點(diǎn)抓好以下七方面工作：
(一)突出抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基
大力抓好工業(yè)發(fā)展。把工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的最核心任務(wù)，舉全市之力大辦工業(yè)，不斷培育壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工、金屬制造、輕工紡織、醫(yī)藥健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)王老吉粵西生產(chǎn)基地、生命一號大健康產(chǎn)業(yè)園、協(xié)鑫天然氣分布式能源、東恒金屬30萬噸不銹鋼冷軋項(xiàng)目、佳都制衣總部回遷、元天水產(chǎn)新廠等龍頭項(xiàng)目落地建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。出臺政策鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤支持重點(diǎn)骨干企業(yè)服務(wù)官制度，“一對一”跟蹤解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。著力抓好“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”工作，力爭新增規(guī)上工業(yè)25家以上。
大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。結(jié)合城東片區(qū)、北江片區(qū)、寶光片區(qū)開發(fā)，動(dòng)工建設(shè)城市綜合體、家居建材物流城、醫(yī)藥物流園，形成新的商業(yè)中心、物流中心，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與阿里巴巴、中國網(wǎng)庫等企業(yè)的合作，推動(dòng)電子商務(wù)業(yè)加快發(fā)展。支持玉龍山、南果花鄉(xiāng)等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，全面鋪開大唐荔鄉(xiāng)國家級田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)根子荔枝特色小鎮(zhèn)、分界鱷魚特色小鎮(zhèn)、馬貴高山草甸運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)和長坡冼夫人文化小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
全力抓好招商引資。把招商引資作為“一號工程”，重點(diǎn)引進(jìn)有理念、有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的大型知名企業(yè)。加強(qiáng)招商引資力量，完善招商引資機(jī)制，提升招商引資水平。辦好工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域精準(zhǔn)招商活動(dòng)。研究出臺招商引資激勵(lì)辦法，增強(qiáng)招商引資吸引力和競爭力。對引進(jìn)的重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”、“一企一策”，推動(dòng)更多意向項(xiàng)目落地建設(shè)。全力支持鄉(xiāng)賢回歸發(fā)展。
大力支持民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)省“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”、“民營經(jīng)濟(jì)十條”，全面貫徹減稅降費(fèi)政策。引進(jìn)有實(shí)力的綜合性擔(dān)保公司開展合作，為中小微企業(yè)融資貸款提供擔(dān)保服務(wù)，緩解中小微企業(yè)融資難問題。依法依規(guī)保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)經(jīng)常性規(guī)范化政企溝通，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
(二)突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展支撐力
著力提升城市品質(zhì)。永青大道一期、通川大道、桂圓東路上半年建成通車。動(dòng)工建設(shè)永青大道二期、鳳凰大道以及寶光片區(qū)路網(wǎng)、城東片區(qū)路網(wǎng)，啟動(dòng)迎賓大道建設(shè)前期工作。完成竹欄街改造。加快推進(jìn)桂圓西路改造。實(shí)施城區(qū)道路黑底化三期改造工程，完成站前路等6條道路改造。完成市第二自來水廠建設(shè)、市運(yùn)動(dòng)場綜合改造、市人民會堂修繕工程。加快推進(jìn)冼太文化廣場擴(kuò)建。動(dòng)工建設(shè)學(xué)硯湖公園、東門嶺公園以及金剛塘、門前嶺、隧道北社區(qū)公園。加強(qiáng)社區(qū)、小區(qū)治理，提升城市精細(xì)化管理水平。加快長坡縣域副中心建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)全市圩鎮(zhèn)整治，優(yōu)化集鎮(zhèn)環(huán)境。
不斷完善交通路網(wǎng)。配合上級加快推進(jìn)云茂高速公路建設(shè)。做好中山至高州(粵桂界)高速公路前期工作。完成省道277線城區(qū)至荷塘段、省道283線石仔嶺至金山段路面改造。配合做好省道280線城區(qū)至茂名市區(qū)段道路黑底化改造工作。開工建設(shè)省道291線云潭至黃嶺段新建工程、省道281線謝雞至電白化譜段和長坡至新垌段路面改造工程、省道282線鎮(zhèn)江至石鼓段路面改造工程、省道281線東岸至長坡段路面改造工程。開通茂名河西至高州公交車。實(shí)現(xiàn)行政村100%通農(nóng)村客運(yùn)班車。
打造“一園多區(qū)”產(chǎn)業(yè)大平臺。把今年定為“園區(qū)提質(zhì)建設(shè)年”。全力推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園擴(kuò)園提質(zhì)，徹底解決金山工業(yè)園一期“地卡”遺留問題，擴(kuò)大金山工業(yè)園二期、三期發(fā)展規(guī)模，啟動(dòng)石鼓片區(qū)征地工作，推動(dòng)金山、石鼓工業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展。完成高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園道路改造及集污管網(wǎng)工程和金山工業(yè)園二期、三期道路建設(shè)工程。動(dòng)工建設(shè)曹江工業(yè)園路網(wǎng)工程。加快長坡工業(yè)園、石鼓工業(yè)園、石仔嶺工業(yè)園、分界工業(yè)園等園區(qū)征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)各園區(qū)實(shí)現(xiàn)差異化產(chǎn)業(yè)布局，打造特色園區(qū)。實(shí)施省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園“園鎮(zhèn)一體化”管理體制改革，實(shí)體化運(yùn)作園區(qū)投資開發(fā)公司，將部分縣級審批權(quán)下放園區(qū)。
(三)突出抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力打造全省鄉(xiāng)村振興的“高州樣板”
大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)抓好現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)。跟蹤落實(shí)旺羅水閘、大坡山水閘等11宗大中型水閘項(xiàng)目建設(shè)。抓好糧食生產(chǎn)，建設(shè)石鼓、鎮(zhèn)江、沙田、潭頭4個(gè)水稻生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。突出抓好荔枝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。按照穩(wěn)禽限豬增牛羊的思路，積極調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。積極申報(bào)省級龍眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蛋雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。
加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面完成全市所有村莊規(guī)劃。全域推進(jìn)“三清三拆三整治”。加快推進(jìn)39條省定貧困村創(chuàng)建示范村入庫項(xiàng)目、鎮(zhèn)江鎮(zhèn)省級新農(nóng)村示范片建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村，努力創(chuàng)建省美麗宜居鄉(xiāng)村示范縣。深入推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加快10個(gè)無變電站鎮(zhèn)區(qū)的電源布點(diǎn)，建成110千伏塘背、根子變電站。全面推進(jìn)根子河、青垌河、潭丹河等120公里的中小河流治理。抓好村村通自來水工程，提高農(nóng)村自來水普及率。突出抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)。不斷完善垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)。
深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。全面完成清產(chǎn)核資工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，搞活土地經(jīng)營權(quán)。全面推開農(nóng)村“三變”改革，每個(gè)鎮(zhèn)街至少打造一個(gè)“三變”改革示范點(diǎn)。全面實(shí)施國家農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣工作，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，全面推進(jìn)農(nóng)村廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾。以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)修訂完善村規(guī)民約，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗。
(四)突出抓好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保取得決定性進(jìn)展
堅(jiān)決防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。完成市農(nóng)村信用聯(lián)社改制農(nóng)商行工作。積極探索完善地方金融市場，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興。牢牢守住政府債務(wù)限額要求，確保政府債務(wù)保持在合理水平。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。咬定“兩不愁、三保障、一相當(dāng)”的總攻目標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署和惠民政策落地見效。推進(jìn)教育醫(yī)療、社會救助扶貧，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。扎實(shí)開展增收脫貧工程，推進(jìn)形成“鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有產(chǎn)業(yè)基地、戶有帶動(dòng)主體、人有增收項(xiàng)目”的“四有”產(chǎn)業(yè)扶貧格局。鞏固脫貧成果，攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策，切實(shí)防止返貧。加強(qiáng)與廣西上林縣扶貧協(xié)作，做細(xì)做實(shí)“攜手奔小康”行動(dòng)。
持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)河長制、湖長制，深入推進(jìn)“高州水更清河更美”三年治水攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)高州水庫水質(zhì)和庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。投入1億元推進(jìn)小東江流域水污染整治，確保消滅劣Ⅴ類水質(zhì)。所有鎮(zhèn)級污水處理廠全部動(dòng)工建設(shè)。主要河流兩岸及庫區(qū)鎮(zhèn)村級污水凈化設(shè)施建設(shè)全面鋪開。加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。強(qiáng)化對危廢固廢企業(yè)的監(jiān)管。加快綠能環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。深入開展新一輪綠化高州大行動(dòng)，配合做好茂名市創(chuàng)建國家森林城市工作。
(五)突出抓好改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能體系。深化“放管服”改革，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理5個(gè)工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收階段45個(gè)工作日內(nèi)完成。大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。全面鋪開零基預(yù)算，提高財(cái)政資金使用效益。統(tǒng)籌使用預(yù)算資金、政府資產(chǎn)、債券資金，集中財(cái)力辦大事。深化國企改革，重組城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司，壯大交通旅游投資有限公司，盤活國有資產(chǎn)，激發(fā)國企發(fā)展活力。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。市財(cái)政進(jìn)一步加大科技投入，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。鼓勵(lì)規(guī)上企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與科研院所合作。出臺扶持方案，引導(dǎo)皮革制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)深度融合發(fā)展。制定落實(shí)優(yōu)秀人才獎(jiǎng)補(bǔ)政策，規(guī)劃建設(shè)人才公寓，加大高層次人才招引培養(yǎng)力度。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市。
(六)突出抓好社會事業(yè)發(fā)展，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。開展“教育發(fā)展大討論”活動(dòng)，集思廣益，出臺政策支持教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高文小學(xué)、市一幼建成并投入使用。啟動(dòng)建設(shè)市三小、長坡冼夫人小學(xué)。規(guī)劃建設(shè)山美學(xué)校、北江小學(xué)。動(dòng)工建設(shè)高州中學(xué)名師樓。探索完善集團(tuán)化辦學(xué)模式。配合做好茂名市創(chuàng)建廣東省首批現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市工作，大力推動(dòng)我市職業(yè)教育發(fā)展。完善特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。開展教師“縣管校聘”管理改革。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。積極解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校問題。
推進(jìn)健康高州建設(shè)。市第二人民醫(yī)院建成投入使用，加快推進(jìn)石鼓鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級建設(shè)、市人民醫(yī)院長坡分院建設(shè)、市人民醫(yī)院康復(fù)養(yǎng)老中心建設(shè)、市婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生硬件水平。支持公立醫(yī)院自主改革，積極開展建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)工作，探索完善醫(yī)改“高州經(jīng)驗(yàn)”。大力扶持市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院發(fā)展壯大，建成在粵西乃至全省具有較大影響力的區(qū)域醫(yī)療中心。大力推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完成計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制工作任務(wù)，強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。
完善社會保障體系。落實(shí)積極就業(yè)政策，加強(qiáng)公共就業(yè)平臺建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳工作。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、五保救助等保障水平，繼續(xù)做好救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等工作。完成石鼓棚戶區(qū)改造(一期)住房分配工作，加快推進(jìn)石鼓棚戶區(qū)(二期)和長坡圩小區(qū)棚改房建設(shè)。扶持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，完成蒼松頤養(yǎng)院公辦養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)級敬老院布局，推動(dòng)鎮(zhèn)級敬老院公建民營改革。
大力繁榮文化事業(yè)。結(jié)合城市“雙創(chuàng)”工作，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升市民素質(zhì)。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施文化惠民，開展全民健身運(yùn)動(dòng)。深入挖掘冼夫人文化、潘茂名文化等本地特色文化中蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，打造一批富有高州特色的文化品牌。全面完成新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)和市融媒體中心建設(shè)。啟動(dòng)文化中心和體育中心建設(shè)前期工作。力爭高州冼太廟、寶光塔成功申報(bào)全國文物保護(hù)單位。
加強(qiáng)社會綜合治理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。大力創(chuàng)建省級食品安全示范縣，引領(lǐng)帶動(dòng)食品藥品安全質(zhì)量穩(wěn)步提升。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依法做好信訪維穩(wěn)工作，及時(shí)疏導(dǎo)和化解社會矛盾。深入推進(jìn)“雪亮工程”以及“平安細(xì)胞”創(chuàng)建活動(dòng)，全面建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系，切實(shí)提升社會治安綜合治理效能。持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。繼續(xù)做好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工青婦、民族宗教、國防動(dòng)員、雙擁、外事、僑務(wù)、方志、檔案、人防、氣象、地震、殘疾人、紅十字等工作。
(七)突出抓好政府自身建設(shè)，著力提升治理能力
加強(qiáng)政治建設(shè)。牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，建設(shè)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。以政治建設(shè)的堅(jiān)定有力，推動(dòng)上級黨委、政府以及市委的決策部署不折不扣得到落實(shí)。
提升行政效能。按照“可量化、可執(zhí)行、可落地”要求，規(guī)范行政工作清單管理。倡導(dǎo)務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，優(yōu)化行政流程。充分認(rèn)識營商環(huán)境是事關(guān)高州發(fā)展的關(guān)鍵因素，以敬畏之心對待企業(yè)、對待群眾，該辦的事情馬上辦，積極創(chuàng)造條件辦。堅(jiān)決把心思放在工作上，把精力放在發(fā)展上，把時(shí)間放在落實(shí)上。
建設(shè)法治政府。自覺接受人大監(jiān)督，依法向市人大及其常委會報(bào)告工作。積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理市人大代表建議和市政協(xié)提案。主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的溝通協(xié)商。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，大力推進(jìn)依法治市、依法行政。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化廉政監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。
各位代表，好風(fēng)憑借力，發(fā)展正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，銳意創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績獻(xiàn)禮新中國成立70周年，慶祝茂名建市60周年!
主要名詞解釋
1、“三變”：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
2、“地卡”：是指高州金山經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)成立后，依據(jù)當(dāng)時(shí)高州縣人民政府《關(guān)于金山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地管理的暫行規(guī)定》(高府�z1992�{43號)文件規(guī)定，對開發(fā)區(qū)內(nèi)土地出售所出具的土地使用權(quán)出讓登記卡、商住用地出讓登記卡、工業(yè)用地出讓登記卡等。
3、“三清三拆三整治”：清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物;拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等;整治垃圾亂扔亂放，整治污水亂排亂倒，整治電力線、電視線、通信線亂搭亂接。
4、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：20世紀(jì)60年代初，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)。
5、“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
6、“一網(wǎng)一門一次”：指依托各級實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”(一網(wǎng))，線下“只進(jìn)一扇門”(一門)，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”(一次)。
7、“1+1+6”：第一個(gè)“1”是抓好習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹;第二個(gè)“1”是抓好黨建，為發(fā)展提供保證;“6”是六項(xiàng)重點(diǎn)工作：鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、精神文明建設(shè)和民生保障。
8、“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”：指個(gè)體工商戶升級轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè);規(guī)模以下小型微型企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。
9、“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”：毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
10、“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”：《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施(修訂版)》。
11、“民營經(jīng)濟(jì)十條”：《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》。
12、“一園多區(qū)”：指以廣東高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為核心，以金山工業(yè)園區(qū)二期、金山工業(yè)園區(qū)三期、石仔嶺工業(yè)園區(qū)、曹江工業(yè)園區(qū)、謝雞工業(yè)園區(qū)、石鼓工業(yè)園區(qū)、長坡工業(yè)園區(qū)、分界工業(yè)園區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)平臺。
13、“園鎮(zhèn)一體化”：產(chǎn)業(yè)園區(qū)與所在鎮(zhèn)(街道)在規(guī)劃修編、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、生態(tài)保護(hù)等方面建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成產(chǎn)城一體、互動(dòng)發(fā)展的“雙贏”局面。
14、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”：是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，使一個(gè)村或幾個(gè)村擁有一個(gè)或幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品，一個(gè)鎮(zhèn)或幾個(gè)鎮(zhèn)擁有一個(gè)或幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
15、“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
16、“三權(quán)分置”：指在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
17、“兩不愁、三保障、一相當(dāng)”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平。
18、“攜手奔小康”：根據(jù)廣東省人民政府、廣西壯族自治區(qū)人民政府聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)粵桂扶貧協(xié)作工作的意見》安排，茂名市所轄縣(市、區(qū))與南寧市、來賓市所轄國定貧困縣建立結(jié)對關(guān)系，開展“攜手奔小康”行動(dòng)。
19、“數(shù)字政府”：是指在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的國家行政管理形式。
20、“互聯(lián)網(wǎng)+”：充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。
21、“縣管校聘”：公辦中小學(xué)教師及校長歸縣級政府統(tǒng)一管理，各學(xué)校根據(jù)崗位需求對這些教師進(jìn)行聘任。教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，不會一直在一所學(xué)校任職，而是定期在縣域內(nèi)中小學(xué)輪流任職。
22、“雙創(chuàng)”：創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生城市，創(chuàng)建廣東省文明城市。
23、“雪亮工程”：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。
24、“平安細(xì)胞”：包括平安村、平安社區(qū)、平安物業(yè)管理小區(qū)(大廈)、平安工地、平安企業(yè)、平安市(商)場、平安校園、平安醫(yī)院、平安銀行、平安機(jī)關(guān)、平安旅游單位、平安文化娛樂場所、平安車站、平安大道(鐵路)、平安家庭等。
25、“四個(gè)意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
26、“四個(gè)自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
27、“兩個(gè)維護(hù)”：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
