政府工作報告
(2019年4月21日在祁東縣第十七屆人民代表大會第四次會議上)
祁東縣人民政府常務副縣長雷建軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以建設“五個祁東”為總攬，以打好“六大會戰(zhàn)”為抓手，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，開創(chuàng)了全縣經濟社會高質量發(fā)展的新局面。
——經濟運行穩(wěn)健了。主要經濟指標運行平穩(wěn)，增速連年領跑七縣市。地區(qū)生產總值同比增長8.8%，增速排七縣市第一;完成一般公共預算收入13.01億元，同比增長13.3%，增速排七縣市第二;規(guī)模工業(yè)增加值同比增長8.3%，增速排七縣市第三;社會固定資產投資同比增長13.4%，增速排七縣市第一;財稅收入均衡入庫，稅占比79.33%，是歷年來質量最高的一年。一二三產業(yè)結構比優(yōu)化為15.9：30.2：53.9，第三產業(yè)占比較去年提高10.4個百分點。全縣小康社會實現(xiàn)程度達99.18%，排全市第一、全省前列。
——出行道路通暢了。婁衡高速縣城連接線正式通車，S344、S237、S231投入使用。建成通自然村公路640公里，占全市年度計劃的55.1%，脫貧攻堅自然村通水泥路建設全市第一。縣內國省干線總里程383.6公里，縣、鄉(xiāng)道及通組公路達2531.22公里，通車里程居全省各縣市區(qū)前列。四向門戶交通“大動脈”暢行無阻，東接婁衡、南連泉南，北經S231抵邵東，西由S237入祁陽;縣域內部交通“微循環(huán)”進村入戶、四通八達，通道沿線初步實現(xiàn)綠化、美化、亮化。
——城鄉(xiāng)面貌干凈了?？h城主要路段和街道全面實行管理“三定”和“門前三包”，城東、城中農貿市場完成提質擴容。城區(qū)逐步禁止燃放煙花爆竹和燃燒冥紙冥鈔。16個在建工地建立了專業(yè)清洗平臺，50臺新型環(huán)保節(jié)能渣土運輸車輛投入運營，新建建筑垃圾處置消納場2座。367個行政村(社區(qū))全部設立垃圾收集點，戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣處理的生活垃圾處置模式初步成型，農村垃圾治理中期評估排名全市第二，農村人居環(huán)境整治工作被省住建廳通報表揚。全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目通過省評。
——脫貧成果提升了。整合涉農資金3.47億元，集中用于扶貧產業(yè)發(fā)展與基礎設施完善?！笆濉币椎胤鲐毎徇w計劃和投資任務全面完成,“三個一百”目標順利實現(xiàn)，全省易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場會在我縣召開。年內新增貧困勞動力轉移就業(yè)663人，榮獲全省就業(yè)扶貧及就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進獎。全縣累計脫貧20232戶72852人，貧困發(fā)生率降至0.49%。脫貧攻堅基礎工作縣級交叉考核排名全市第一。省政府正式批復我縣脫貧摘帽。
——生態(tài)環(huán)境靚麗了。縣城“三大水缸”保護投入7200萬元，紅旗水庫水質從地表水Ⅲ類穩(wěn)定達到Ⅱ類，成為生態(tài)環(huán)境部水源地整治先進典型。白河流域水葫蘆清理專項行動清理河面50余公里，恢復了昔日水清岸綠風貌。重要通道沿線裸露荒山造林1.2萬畝，完成縣鄉(xiāng)通道綠化122公里。杳湖省級濕地公園成功獲批。市級交界斷面(歸陽斷面)水質達標率100%。縣城空氣中PM10、PM2.5濃度較同期分別下降7.8%、7.9%，空氣質量位居全市第二、全省前二十。天更藍了,水更綠了,空氣更清新了。
——客商搶灘登陸了?！般@石10條”“黃金28條”和承接產業(yè)轉移專項資金加速落地。全年對接洽談項目55個，簽訂投資合同11個，引進合同資金70.5億元。其中，簽訂總部經濟項目3個，意向投資資金達51.8億元。內聯(lián)引資40.16億元，同比增長30.1%?！皽⒅堋薄昂庵菡搲薄跋嫔虝钡日猩袒顒映尚怀?，威馬汽車、廣東奧園、長沙友阿、紅星美凱龍、香港御京國際、希望教育、廣東溫氏等一大批外地客商紛至沓來;四川銀河、廣東富云、科多電氣等祁商巨擘加速回歸，鼓足了縣域經濟發(fā)展后勁。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)以產業(yè)項目為引擎，著力振興實體經濟。重點項目加速推進。努力適應政策調整變化，全力推進產業(yè)項目建設，榮獲全市2018年度“項目推進年”活動先進單位。全縣68個重點項目開工復工65個，完成投資94.5億元，占年度任務的87.3%。市級重點項目39個，完成投資68.1億元，占年度計劃的116.8%。批回項目用地13宗532.8畝。永昌大道南段成功通車;日虹科技鞋類附屬設施全部完工;衡緣物流項目有新進展;安置地建設取得重大突破。工業(yè)轉型步伐加快。全縣工業(yè)技改投資完成32.8億元，同比增長37.3%;新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)19家，新增數(shù)量全市第一。歸陽工業(yè)園完成實物工程量近8億元，實現(xiàn)稅收1.86億元，富比德光學儀器、晶耀電子、鋒藝科技投產達效;新豐果業(yè)棗酒生產線、瑞卓科技等4個市重點工業(yè)項目年內全部建成投產;全市第一家“智慧園區(qū)”云數(shù)據(jù)平臺落戶歸陽工業(yè)園。衡緣物流、力方軋輥、新發(fā)食品等6家企業(yè)進入全省上市后備企業(yè)名錄?，F(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步提升。實現(xiàn)糧食總播面積106萬畝，油菜種植面積45萬畝，榮獲全省糧食生產先進縣、“好糧油”行動省級示范縣和全省中藥材種植示范縣。“五個十萬”產業(yè)穩(wěn)中有進，全縣蔬菜累計播種面積33萬畝以上，蔬菜總產量70萬噸，總產值達14億元;油茶新造1.31萬畝、低改0.4萬畝;我縣榮任國家食藥同源產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟黃花菜分委會會長單位;“祁富”牌黃花菜、“黃土鋪新發(fā)”牌黃花菜和“鑫發(fā)”牌粉絲榮獲全國農博會三項金獎。培育新型農業(yè)主體99個，新注冊或投資300萬元以上的農業(yè)企業(yè)13家。云興湖現(xiàn)代農業(yè)科技生態(tài)園項目開局良好。全縣規(guī)模以上農業(yè)加工值與農業(yè)產值比達到140%以上。我縣被確定為衡陽市唯一的省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建單位。現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣社會消費品零售總額達128.89億元，同比增長10.5%，增速排七縣市第二。啟動電子支付示范縣建設，電子商務交易額12.63億元，同比增長6.6%，其中農產品上行6.68億元，同比增長7.3%。祁東農商行“華麗轉身”，實現(xiàn)稅收7000余萬元。四明山國家森林公園和御龍灣旅游度假區(qū)正式掛牌國家AAA景區(qū);新增省四星級鄉(xiāng)村旅游服務區(qū)(點)3家。全年接待游客468.03萬人次，旅游總收入39.25億元，同比增長16.7%。
(二)以聚焦短板為核心，打好三大攻堅戰(zhàn)役。重大風險防控扎實推進。積極防控化解政府性債務風險，出臺《祁東縣政府性債務管理辦法》，壓減投資項目82個，調減政府債務6.79億元、中長期財政支出責任25.09億元，償還政府性債務8.38億元。嚴厲打擊非法集資，查處非法從事“信用貸”“房貸”“車貸”等“現(xiàn)金貸”業(yè)務企業(yè)11家，打非成效全市第一。創(chuàng)建“信用村”2個，縣域金融穩(wěn)定有序。精準脫貧爭先創(chuàng)優(yōu)。實現(xiàn)1585戶4786人脫貧退出，超額完成年度目標任務?；緦崿F(xiàn)“村村有扶貧產業(yè)，戶戶有產業(yè)幫扶”，貧困戶年內分紅1595.96萬元。全面落實各項教育扶貧政策。扶貧保險實現(xiàn)全覆蓋。貧困人口就醫(yī)實行“先診療后付費”“一站式”結算，住院實際報銷比例達90%。健康扶貧滿分通過省級考核。全額兜底保障對象年保障金從3264元提高到3840元。選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員275人，每人補助10000元/年。污染防治有力有效。中央環(huán)保督察期間交辦的13件信訪件、6個共性反饋問題全部整改銷號。深入推進河長制，榮獲全省河長制湖長制真抓實干先進縣。4條縣級、73條鎮(zhèn)級河流全部完成“一河一策”治理方案編制;河道垃圾清零專項整治行動清理里程800多公里;“僵尸船”專項清理整治進度排名全市第一。歸陽污水處理廠在線設施已聯(lián)網并投入運行。年度淘汰燃煤鍋爐8臺。新建6座新能源充電站、44個充電樁，新增85臺新能源純電動公交車，新能源推廣應用走在全省前列。
(三)以改革創(chuàng)新為動力，全面釋放發(fā)展活力。重點改革不斷深入。供給側結構性改革深入推進，農村資產清產核資工作基本完成，農村承包地確權登記頒證榮獲全省先進。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法試點實現(xiàn)破冰，歸陽、白地市、糧市綜合行政執(zhí)法大隊掛牌成立。國企改革步伐加快，發(fā)展投、基礎投、水務集團、交旅集團相繼組建。稅務征管體制改革加速推進，國家稅務總局祁東縣稅務局正式掛牌。食鹽質量安全監(jiān)管執(zhí)法權順利交接。公立醫(yī)院綜合改革成效顯著，獲評省公立醫(yī)院綜合改革先進縣。機構改革、監(jiān)察體制改革、商事制度改革等積極推進，持續(xù)釋放改革紅利。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展。全社會研發(fā)經費支出達2.74億元，同比增長37.8%。萬祺科技、金泰米業(yè)成功申報國家高新技術企業(yè)，新增15家企業(yè)納入高新技術企業(yè)統(tǒng)計籠子，高新技術增加值GDP占比全市第一。校企合作共建創(chuàng)新載體，縣內企業(yè)與中國農業(yè)科學院、湖南農業(yè)大學等10家大專院所簽訂產、學、研合作協(xié)議35項。歸陽工業(yè)園設立2個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。全縣創(chuàng)業(yè)培訓400人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2563萬元，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，我縣成為第二批全國農民工創(chuàng)業(yè)試點城市。開放水平不斷提升。外向型企業(yè)培育力度不斷加大，重點外貿企業(yè)實行“一對一”跟蹤服務。外貿出口完成2095萬美元，同比增長47.4%，增速排名七縣市第一。阿里巴巴、京東等電商綜合平臺相繼入駐，跨境電商交易額首次突破4000萬元。“一縣多行”格局逐步形成，祁東惠豐村鎮(zhèn)銀行獲銀保監(jiān)會批復，長沙銀行確定來祁設立分支機構。衡緣物流貨運站單月發(fā)車量最高達2727車，成為湘桂線上貨運量增幅最大的貨運站。
(四)以共建共享為抓手，推進區(qū)域均衡發(fā)展?？h城品位持續(xù)提升?！叭奈寤背尚黠@，棚戶區(qū)改造完成2333戶;街心公園人工湖黑臭水體得到整治;香山大院小巷、望城街連接段等15條背街小巷改造完成;曙光路全線通車，建設南路、車站路等完成硬化?？h城管道燃氣新增開戶7503戶，總用戶數(shù)達32085戶?？h城建成區(qū)綠化覆蓋率超過40%。漁陂污水處理廠各項出水指標均達到設計要求，成為全省“自建自營”污水處理廠典范。農村基礎設施不斷改善。龍興水庫大壩基礎已完工。金龍巖水廠竣工運營，惠及金龍巖、朝日、拔茅沖三村750戶6243人。建設高產穩(wěn)產良田1.1萬畝，完成貧瘠土壤改良培肥0.46萬畝。農網改造升級完成148個村(并村前)。農村公路提質改造完成132公里，農村公路生命安全防護工程建設288公里，全縣25戶/100人以上的自然村全部通上水泥路?？h城至雙橋班線車改為城鄉(xiāng)公交，新開通紅旗水庫5條農村公交。太和堂鎮(zhèn)生活污水處理項目通水運行。河洲鎮(zhèn)管道天然氣啟動施工，歸陽鎮(zhèn)管道燃氣點火通氣。美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進。55個貧困村村部和鄉(xiāng)村公路綠化面積達911.5畝。金橋鎮(zhèn)枧橋村獲批農村面源污染防治示范村建設試點。洪橋街道達孝社區(qū)榮獲“全省和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”，風石堰鎮(zhèn)杉鋪村被授予“全省農村幸福社區(qū)建設示范單位”。河洲鎮(zhèn)祥和村被評為省級美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建村。全年增加鄉(xiāng)村游農莊、體驗式家庭農場28個，國家五星級農莊1個，全縣星級農場達到10家。馬杜橋鄉(xiāng)正在申報省級休閑旅游和美麗宜居小鎮(zhèn)。歸陽鎮(zhèn)成功入圍“醉美湘鎮(zhèn)”。
(五)以美好生活為追求，傾力改善社會民生。生活水平持續(xù)提高。全縣民生支出37.96億元，占公共財政支出的73.3%。重點民生實事項目12項14個考核指標全面或超額完成目標任務。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26594元，農村居民人均可支配收入14124元，分別同比增長8.3%、8.6%。全縣機動車保有量達8.6萬輛。金融機構各項存款余額343.23億元，同比增長9.2%;貸款余額111.69億元，同比增長18.39%;存貸比32.54%，同比增加2.51個百分點。社會保障更加完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)7161人，新增農村勞動力轉移就業(yè)6800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.85%以內?；攫B(yǎng)老保險覆蓋率達到98%，基本醫(yī)療保險覆蓋率達98.4%。社會保障卡持卡人數(shù)達到78.3萬人，五項社會保險費共支付待遇19.76億元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十四連調”，殘疾人“兩項”補貼和城鄉(xiāng)低?！半p提標”。醫(yī)保報賬特藥范圍從16種擴大到33種，單病種收付費從24種提高到106種。社會事業(yè)全面發(fā)展。全縣中小學校舍維修改造60所、薄弱學校改造16所，文武學校新校區(qū)投入使用。城區(qū)309個超大班額全部消除到位。高考再創(chuàng)輝煌，本一、本二上線1976人，比2017年增加208人，1人被北京大學錄取。王如癡故居、歸陽狀元橋、唐家窯古遺址、周旭公祠、劉氏莊園被納入省級文物保護單位。省十三運會武術比賽在我縣成功舉辦。我縣參賽隊伍在省十三運會上榮獲金牌16枚、銀牌6.3枚、銅牌12枚，名列全市前茅。我縣被授予“湖南省詩詞之鄉(xiāng)”稱號?！捌顤|婦聯(lián)”微信公眾號影響力全市排名第一,全省排名前十。舉辦“2018中國黃花菜之鄉(xiāng)·祁東黃花菜美食文化節(jié)”，世界乒乓球男單排名第一運動員樊振東回鄉(xiāng)為黃花菜代言。全面兩孩政策穩(wěn)步實施，“創(chuàng)建社會組織助推計生服務管理新機制”獲省計劃生育服務管理創(chuàng)新獎?？h人民醫(yī)院獲湘南地區(qū)首家縣級“中國胸痛中心”認證;縣中醫(yī)醫(yī)院加入中南大學湘雅骨科聯(lián)盟。縣頤養(yǎng)苑養(yǎng)老中心基本建成，社會化養(yǎng)老機構發(fā)展成為全省亮點，獲評全省養(yǎng)老服務體系建設先進縣。強制隔離戒毒所即將投入運營。社會大局和諧穩(wěn)定。成立白地市、歸陽和步云橋三支專職消防隊。全縣安全生產形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生較大以上安全事故。消防大隊被公安部榮記集體三等功。強力推進“掃黑除惡”專項行動，成功破獲“20180613”特大販賣毒品案和“2015-1054”部督目標案，外流販毒人數(shù)同比下降76%。“一村一輔警”在全市率先啟動，“一格一員”和“雪亮工程”第五期建設有序推進，縣城街面“兩搶”發(fā)案率同比下降71%。扎實開展信訪“四大行動”和“四大攻堅”活動，共排查化解各類矛盾糾紛2021件。辦理網上信訪2556件，網上信訪“五率”位居全市前列。
(六)以法治祁東為目標，努力提升政府形象。法治建設深入推進。辦結人大代表建議106件、政協(xié)提案92件，辦結率100%，被評為七縣市唯一的全市提案辦理先進單位。受理行政復議案件10件，參與行政應訴8件。對現(xiàn)行的237件政府規(guī)范性文件進行清理，審查政府發(fā)文及各類合同198件，建設領域農民工勞動報酬保證金交存證明被廢止。行政效能大幅提升?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，清理規(guī)范行政審批相關中介服務事項112項。“最多跑一次”改革在全市率先啟動，公布第一批“最多跑一次”清單事項479項，159件事項最多跑一次，37件事項一次都不用跑?！盎ヂ?lián)網+政務服務”平臺建設穩(wěn)步推進，政府門戶網站公開信息15107條，政務服務事項填報率和發(fā)布率100%?！?2345”政府服務熱線運行良好，綜合辦結數(shù)29916件，群眾滿意率100%。作風建設持續(xù)深化。認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，推進政府系統(tǒng)“兩學一做”學習教育活動常態(tài)化、制度化，馳而不息糾四風、治陋習。《政風行風熱線》大型戶外直播走進祁東?！盎ヂ?lián)網+監(jiān)督”平臺持續(xù)延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管理處)和縣直部門。扶貧領域腐敗和作風問題專項治理給予黨紀政紀處分143人，組織處理323人，移送司法機關12人。
國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作進一步加強，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團工作取得新成績，編制、統(tǒng)計、供銷、移民、縣志、檔案、老齡、郵政、通信、氣象、機關事務等工作取得新進展。
各位代表!過去的一年，我們的步子穩(wěn)健有力，變化令人振奮，成就鼓舞人心。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，關鍵在于上級黨委、政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協(xié)的高效監(jiān)督和鼎力支持，既凝聚著全體人大代表和政協(xié)委員的智慧和力量，又傾注了全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧一年來的工作，有許多經驗值得我們認真總結，繼續(xù)發(fā)揚：一是必須旗幟鮮明講政治、講擔當、講協(xié)作。一年來，我們全面貫徹落實黨的十九大、十九屆一中、二中、三中全會精神，堅決服從中央、服從大局，自覺維護縣委權威，牢記初心使命，強化政治擔當，注重團結協(xié)作，為建設“五個祁東”提供了堅強保障。二是必須堅定不移興產業(yè)、上項目、惠民生。我們堅持以人民為中心，全力追求高質量發(fā)展，用“跳起來摘桃子”的干勁，保持干事創(chuàng)業(yè)的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，加大承接產業(yè)轉移及招商選資力度，既抓大項目，又搞“微建設”，保持了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。三是必須全力以赴抓重點、防風險、守底線。這一年，我們頻頻調度經濟運行、三大攻堅戰(zhàn)、項目建設等重點工作，全面做好安全生產、信訪維穩(wěn)、社會綜治、計劃生育等底線工作，保障人民安居樂業(yè)，社會大局和諧穩(wěn)定。四是必須馳而不息糾四風、轉作風、提效能。2018年，我們以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭落實黨風廉政建設要求，帶頭轉作風、優(yōu)服務，形成“頭雁效應”，實現(xiàn)行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督全覆蓋，鞏固了政府風清氣正的良好局面。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發(fā)展面臨不少困難：一是發(fā)展質量還不夠高。經濟總量不大、產業(yè)結構不優(yōu)、產業(yè)鏈條不完善，支撐帶動力強的大項目好項目不多，振興實體經濟任重道遠。二是民生福祉存在短板?？h財政收支依然緊張，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等剛性需求增長較快,持續(xù)提升人民群眾幸福指數(shù)任務艱巨。三是各類風險矛盾交織。經濟社會轉型跨越引發(fā)的不平衡問題日漸凸顯，社會矛盾交織疊加，亟需提高社會治理能力。四是營商環(huán)境有待改善。政府職能轉變仍然不到位，一些部門和干部怕?lián)煛⒉粨?，慢作為、不作為，行政服務效能還有不少提升空間。對于這些問題，我們必將高度重視，采取有效措施認真解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是實施“十三五”規(guī)劃、打好三大攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好2019年的政府工作意義重大、影響深遠，必須牢記初心使命，勇于擔當作為。
2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導, 統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設“五個祁東”的目標定位，打好三大攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)鞏固脫貧摘帽成果，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值同比增長8.6%左右，一般公共預算收入同比增長7.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值同比增長8.0%以上，社會固定資產投資同比增長13%以上，社會消費品零售總額同比增長11%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長均在8.5%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，全面完成省市下達的節(jié)能減排、安全生產等約束性指標任務。
站在新時代的起跑線上，實現(xiàn)上述目標，我們必須不忘初心，牢記使命，繼續(xù)堅持“發(fā)展為要、項目為王、民生至上”的理念，提振精氣神，下足“繡花”功，以時不我待、只爭朝夕的精神全力做好以下七個方面工作。
(一)更加強化底線思維，著力開創(chuàng)三大攻堅戰(zhàn)新局面
強化問題導向和底線思維，切實擔負重大政治責任，抓重點、補短板、強弱項，為全面建成小康祁東奠定堅實基礎。
——堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。積極防控政府債務風險，嚴控債務增量，化解債務存量。推進投融資平臺公司轉型發(fā)展，支持農商行可持續(xù)發(fā)展，加快政府置換資產如期變現(xiàn)，大力爭取新增債券和專項債券。有效防范化解金融風險，加強社會信用體系建設，建立失信聯(lián)合懲戒機制。嚴厲打擊非法集資、非法互聯(lián)網金融服務、“現(xiàn)金貸”等違法行為，規(guī)范民間中介和小額貸款經營，持續(xù)優(yōu)化全縣金融生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌做好其他風險防控，強化消防、食品藥品等重點領域安全專項治理，推進突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系建設，提升防災、減災、救災能力。
——堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把提高脫貧質量放在首位，對標全縣脫貧攻堅三年行動規(guī)劃，聚焦“準”“實”要求，認真落實十大扶貧舉措，確保2019年全縣減少建檔立卡貧困人口2232人，貧困發(fā)生率降至0.24%左右。發(fā)揮“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺作用，嚴查扶貧領域腐敗和作風問題，推動扶貧政策落細落地。加強脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，推進貧困村與非貧困村均衡發(fā)展，確保脫貧路上不讓一個人掉隊。
——堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。找準污染源頭，強化過程管控，深化燃煤、餐飲油煙綜合防治，全面完成年度淘汰燃煤鍋爐目標任務。打好碧水攻堅戰(zhàn)。不負“守護好一江碧水”的殷殷囑托，深入實施“河長制”，對縣境內77條河流及水庫、骨干塘實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督管理。推進湘江流域保護和治理“一號重點工程”向縱深發(fā)展，向祁水、白河、清江延伸。加強集中飲用水源地環(huán)境保護。有序實施金橋、鳥江、河洲、黃土鋪等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目。大力實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。打好凈土防御戰(zhàn)。全面落實“土十條”，開展第二次全國污染源普查，科學制定土壤污染管控與修復規(guī)劃，動態(tài)管理土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)，加大土壤污染治理修復力度。
(二)更加注重質量效益，著力實現(xiàn)高質量發(fā)展新跨越
全面落實新發(fā)展理念，深化“項目建設年”活動，加大招商選資力度，持續(xù)推進重大基礎設施項目，以高質量項目促進高質量發(fā)展。
——加快項目建設步伐。破解資金瓶頸。主動對接省“五個100”和市“3311”工程，認真梳理國家、省、市穩(wěn)增長、促投資相關政策，加強基礎設施和公共服務項目謀劃，積極爭取國家、省、市資金支持，不斷完善基礎設施和公共服務。引導金融機構支持重點項目建設，緩解基礎設施領域資金短缺難題。開展“母親式”服務。繼續(xù)推行縣級領導聯(lián)系重點企業(yè)制度，充分發(fā)揮歸陽工業(yè)園服務中心優(yōu)勢，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率、快審批，力促簽約項目盡快落地。擴大有效投資。年內計劃實施重點項目80個，總投資550億元以上，完成年度投資130億元以上。完善歸陽工業(yè)園路網配套設施，完成建設路、創(chuàng)新路延伸段、張家?guī)X路南段等建設。力促日虹科技、瑞卓科技、美能包裝等項目投產達效。
——提升招商選資實效。健全“五個一”招商引資工作機制，持續(xù)開展委托招商、以會招商、以商引商，深入推進“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動。充分發(fā)揮招商小分隊和異地商會作用，分產業(yè)、地域主動上門招商。繼續(xù)落實“鉆石10條”“黃金28條”，用好承接產業(yè)轉移專項資金，搶抓“長三角”“珠三角”產業(yè)轉移契機，力爭全年引進投資項目20個以上，合同金額20億元以上。
——做大做強優(yōu)勢產業(yè)。圍繞“專、精、特、新”，大力發(fā)展黃花菜深加工，打響“祁東品牌”。推進新豐果業(yè)棗酒、棗飲料生產線和祁東檳榔芋深加工線建設，帶動壇子魚、剁辣椒等特色食品加工產業(yè)發(fā)展，全力打造產值過億元的農副產品小食品生產加工基地。推動南嶺民爆常態(tài)化生產，加快湘雁晶細粉技改擴能。支持力方軋輥、榮晟昌灶具、至壹機械、鋒速鉆探等企業(yè)擴能升級，全面釋放機械制造產業(yè)規(guī)?；?、集約化效應，增強產業(yè)整體競爭力。
——培育壯大新興產業(yè)。落實“中國制造2025”，實施“科技興縣”戰(zhàn)略，引導企業(yè)對接新能源、新材料、新技術，逐步提升新興產業(yè)集群競爭力。以太陽能、風能為重點，加強白地市、石亭子、黃土鋪及55個貧困村地面分布式光伏電站的維護、管理，推進大馬和靈官風電場建設，打造綠色能源示范縣。以多功能涂層復合材料、化工材料、前沿新材料為突破口，加快推進森林氧寶、廣裕橡塑項目建設，打造新材料產業(yè)集群。以擴大整車和關鍵零部件生產能力為核心，加快整車設計組裝、高儲能電池項目布局，爭取宏圣達、順隆能源二期建成投產，加快威馬汽車、安琪兒車業(yè)、四海同心汽車產業(yè)園項目建設。
——集聚發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著力建設“旅游強縣”。重點推進四明山國家森林公園、云興湖長樂旅游休博園、杳湖省級濕地公園等大景區(qū)建設，完善黃花源等現(xiàn)有景區(qū)停車場、景區(qū)標識等旅游公共服務配套，新建改建旅游廁所30座。圍繞“黃花菜節(jié)”做好旅游推介和產品營銷。抓緊四明山包山小鎮(zhèn)、歸陽古鎮(zhèn)、落排洲、馬杜橋鄉(xiāng)“夢里桃源”等旅游項目開發(fā)。盡快啟動太四旅游公路建設，規(guī)劃2條以上精品旅游線路。結合美麗鄉(xiāng)村建設，培育發(fā)展一批特色農家樂和民宿，完成2個星級鄉(xiāng)村旅游服務區(qū)(點)創(chuàng)建。大力做活商貿流通。抓好湘江永州至衡陽三級航道建設一期工程。提高衡緣物流鐵路貨運專線承載力，加快衡緣物流中心二期建設，打造超一流物流產業(yè)園區(qū)。繼續(xù)引進更多有實力的電商綜合平臺，加大電商產業(yè)進村扶持力度，爭創(chuàng)國家級電子商務示范縣。全力引導金融服務實體。積極構建“一縣多行”，實現(xiàn)惠豐村鎮(zhèn)銀行、長沙銀行祁東支行掛牌營業(yè)，積極推動更多金融機構來祁設立分支機構，引導各大商業(yè)銀行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構。扎實推進農村信用體系建設和農戶信用評級授信，實現(xiàn)“信用村”全覆蓋。推動“助保貸”“倉急貸”等金融產品向實體經濟傾斜。規(guī)范保險業(yè)健康有序發(fā)展。
(三)更加注重城鄉(xiāng)融合，著力打造鄉(xiāng)村振興新樣板
按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
——推進農村產業(yè)興旺。持續(xù)推進黃花菜、油茶、棗業(yè)、商品果蔬、中藥材“五個十萬”特色產業(yè)和“一縣一特”“一鄉(xiāng)一品”特色工程，打造特色農產品產業(yè)集群。大力開展糧食作物高產創(chuàng)建行動，爭創(chuàng)“好糧油”行動國家級示范縣，確保糧食總播面不低于120萬畝，總產量不低于50萬噸。完成全縣水稻生產保護區(qū)和油菜籽生產保護區(qū)劃定。完善農產品加工龍頭企業(yè)申報著名商標、馳名商標獎勵政策，充分激發(fā)行業(yè)龍頭“創(chuàng)品牌”積極性。發(fā)揮電商平臺作用，將我縣“特色”農產品插上“互聯(lián)網+”的翅膀，打通農產品生產、銷售、服務鏈條。
——加強農村基層基礎工作。持續(xù)完善農村道路交通、供水供電、物流配送、公共服務等配套設施。深入推進“路長制”，抓好農村公路提質改造、自然村通水泥路、危橋改造和安保工程，力爭全縣“四好農村路”建設有新突破。全力推進農村飲水安全鞏固提升、高標準農田、小型農田水利、高效節(jié)水灌溉和坡耕地水土流失綜合治理，啟動白里沖、六鴨、長塘沖等6座小型水庫除險加固工程。推動管道天燃氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加快鄉(xiāng)村大市場建設和“網貨下鄉(xiāng)，農產品進城”雙向流通。啟動白地市220KV輸變電項目，力爭兩年內實現(xiàn)所有行政村農網升級改造清零。
——深化農業(yè)供給側結構性改革。加快農村土地“三權分置”，激活“人”“地”“錢”等資源要素，進一步遏制土地拋荒。深入推進農村集體產權制度改革，引導土地合理有序流轉，促進適度規(guī)模經營。擴大農產品“三品一標”認證范圍，年內增加無公害產品2個，綠色食品3個，有機食品1個。加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系。促進農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，加強農田水利、農機作業(yè)配套，提高農業(yè)物質技術裝備水平。
——深入推進美麗鄉(xiāng)村建設。加快生態(tài)廊道建設，實施退耕還林、封山育林、水土保持、礦山植被修復等生態(tài)工程，完成人工造林5.2萬畝。其中，生態(tài)林造林0.9萬畝，油茶新造3.3萬畝、低改1萬畝。完成封山育林2萬畝，森林撫育4萬畝。抓好貧困村“秀美村莊”補植補造。持續(xù)推進農村宅基地拆舊復墾，確保城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤任務全面完成。深入開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，加快推進農村“雙改”和“空心村”“空心院落”整治。加強農村環(huán)境綜合治理，整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村生活垃圾治理。加強鄉(xiāng)風文明建設，以社會主義核心價值觀為引領，倡導厚養(yǎng)薄葬，推進移風易俗，提升農民群眾文明素養(yǎng)。
(四)更加注重品位提升，著力彰顯美麗祁東新面貌
緊扣城市“雙修”要求，全力推進“三改五化”和精細化管理，完善城市功能，提升城市綜合承載力，建設“完美社區(qū)”，持續(xù)提升宜居宜業(yè)水平。
——切實加強規(guī)劃引領。加快建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制實施新機制，啟動新一輪總體規(guī)劃修編，逐步推進南山片區(qū)、縣城Ⅱ類地區(qū)控制性詳規(guī)編制，做到縣城控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。充分吸收第四屆湖湘景觀設計藝術大賽設計成果，完成全縣重點村莊規(guī)劃編制，提升鄉(xiāng)村環(huán)境景觀面貌和綜合承載力。持續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化平臺，嚴格規(guī)劃審批“一張圖”，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領、調控和約束作用。
——著力拓展城市空間。推動“一主、三副、多星”提檔升級。全面融入省域副中心城市建設，加大玉泉新區(qū)開發(fā)力度，加快奧園廣場商業(yè)綜合體、紅星美凱龍e家天下家居建材市場、友阿國際購物廣場建設進度，進一步完善縣城功能，提升縣城品位。以白地市全國小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設為契機，統(tǒng)籌抓好歸陽、太和堂等重點小城鎮(zhèn)示范建設，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設。加快基礎設施互聯(lián)互通。加快推進衡永高速、祁常高速建設。抓好G356白地市至太和堂段前期工作，積極推進G234縣城至歸陽段、S346金橋至風石堰公路、G322縣城至白地市改線工程，完成S344、S231、S237項目掃尾。完善城鄉(xiāng)客運公交網絡，新增縣城至過水坪、金橋、石亭子3條公交線路，探索公交線路全覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。
——全力推進“三改五化”。加快“三改”步伐。積極推進“城市修補、生態(tài)修復”十大工程，扎實開展“水改、路改、棚改”。啟動城區(qū)沿江渠、紅旗渠及周邊環(huán)境治理，完善城市給排水防澇設施，推進易澇點整治，強化排水設施運行養(yǎng)護，著力建設“海綿城市”。加快城區(qū)道路提質改造，逐步完成水果市場周邊道路和縣城背街小巷改造，推進南山大道、石門路、香山路等項目建設，力爭拉通竹苑路西段。實施2018—2020年棚改三年行動計劃，啟動新豐社區(qū)等4個棚戶區(qū)改造工程。提速“五化”進程。完成鼎山公園游步道一期工程掃尾，啟動二期工程建設。加快縣城農貿市場提質擴容，啟動新區(qū)農貿市場建設。實施主街主道亮化提質工程，做好路燈維修管護，確?？h城內主要道路路燈亮燈率達到98%，背街小巷亮燈率達到95%以上。不斷擴大城市綠地，提升綠化養(yǎng)護水平。推進狀元文化公園建設，玉泉公園建成開放。全面啟動環(huán)保發(fā)電廠項目征地拆遷、土建及配套設施建設。開展建設工地渣土、戶外廣告、交通秩序、市場經營等專項整治行動。推動公共交通站場建設，以智慧交通及智能停車場建設為重點，新建新能源充電站2座，新增各類停車場、停車位充電樁100個。穩(wěn)步推進“雪亮工程”，提高社會治安綜合防控智能化水平。完善通信基礎設施，啟動5G網絡建設，推動公共資源開放共享。
——持續(xù)抓好城市管理。建立“創(chuàng)建省級文明縣城”常態(tài)化工作機制，加快精細管理向城鄉(xiāng)結合部、鎮(zhèn)村延伸拓展。推進縣城環(huán)境綜合整治行動，深化縣城主要路段和街道管理“三定”和“門前三包”，著力整治“六亂”和“泥頭車”撒漏，從嚴落實縣城建成區(qū)禁止燃放煙花爆竹和沿街拋撒、燃燒冥紙冥鈔。進一步管理規(guī)范縣城機動車停放。強化土地儲備，盤活存量土地，做好城市經營文章，努力推進“以城造城”“以城養(yǎng)城”。加大“打非控違”力度，從嚴整治城市建設領域各種亂象，嚴厲打擊未批先建、違法銷售等行為。鼓勵和引導標準化小區(qū)項目建設。
(五)更加注重改革創(chuàng)新，著力激發(fā)體制機制新活力
在深化改革中優(yōu)化內部環(huán)境，在擴大開放中增強“祁東魅力”，為推動高質量發(fā)展提供動力支撐。
——深化經濟體制改革。著力推進“破、立、降”。繼續(xù)抓好“三去一降一補”重點工作。破除無效供給，穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，制定退出實施辦法，加快處置“僵尸企業(yè)”，推動過剩產能化解。大力培育新動能，堅決落實各項減稅降費措施，加大對亂收費的查處和整治力度，減輕企業(yè)負擔。切實推進個稅改革任務落實，讓人民盡享稅改紅利。持續(xù)推動電力、石油天然氣等壟斷行業(yè)改革。全面啟動國庫集中支付電子化管理改革。深入推進國企改革，確保新組建的企業(yè)集團穩(wěn)健運營。
——推進行政體制改革。扎實做好撤縣設市工作。統(tǒng)籌推進政府機構改革，做好機構轉隸和人員分流。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置。深化事業(yè)單位改革，完成紅旗、曹口堰水庫管理所管理體制改革。推進執(zhí)法體制改革，讓執(zhí)法重心下移、執(zhí)法事項屬地化管理落到實處，全面組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構。理順開發(fā)區(qū)管理體制，創(chuàng)新園區(qū)體制機制，探索建立獨立高效封閉運行的管理體制和薪酬分配機制。
——完善社會體制改革。繼續(xù)實施教育領域綜合改革，系統(tǒng)推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，實現(xiàn)“管辦評”分離，促進教育事業(yè)均衡發(fā)展。構建房地產市場健康發(fā)展長效機制，堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，建立保障性住房和普通商品房并存的住房供應體系。完善“一村一輔警”和“一格一員”工作機制。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，推動形成“基層首診、分級診療、雙向轉診”新格局。推進社區(qū)“兩化兩體系”建設，努力建設“智慧社區(qū)”。
(六)更加注重政務服務，著力打造一流營商新環(huán)境
踐行“把麻煩留給政府、把方便留給群眾”理念，切實推動重大改革任務舉措落地，堅定民營經濟發(fā)展信心，營造重商、親商、安商、富商的良好環(huán)境。
——持續(xù)優(yōu)化政務服務環(huán)境。深入推進“最多跑一次”改革，積極承接省市下放的行政許可事項，大力精減行政審批流程，完成公共服務事項清理和標準化流程制作。逐步將行政職權和公共服務事項下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”目標。整合“123+”民生熱線，打造政務服務“總客服”。加快“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺建設，打破信息“孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享。進一步推進“多證合一”“證照分離”工作，加速企業(yè)全程電子化登記進程，擴大電子營業(yè)執(zhí)照應用范圍。開展優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境測評，打造便捷高效的政務服務環(huán)境。
——積極強化要素供給保障。全面梳理人才政策，拿出更加精準的“政策大禮包”，強化人才要素供給。整合政府和社會公共數(shù)據(jù)資源，強化信息要素供給。推動土地供給由注重增量轉向盤活存量、優(yōu)化增量并舉，實行差別化地價政策，對符合產業(yè)目錄導向的重大項目給予用地優(yōu)惠，強化土地要素供給。提供多層次融資服務，全力回應中小微企業(yè)融資需求，強化資本要素供給。深化科技成果“三權”改革，與高校院所建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，強化技術要素供給。通過全方位要素保障，讓更多更好的企業(yè)、項目、技術、資金、人才流向祁東、留在祁東、服務祁東。
——大力支持民營經濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖、三個沒有變”，滿腔熱情重視民營經濟發(fā)展，傾注真情破解民營經濟發(fā)展難題，充滿激情助推民營經濟高質量發(fā)展，飽含深情支持民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。搭建“政銀企”合作橋梁，引導社會資本“脫虛向實”。加強對中小微民營企業(yè)的指導和服務，推動一批民營企業(yè)發(fā)展成為行業(yè)龍頭企業(yè)，支持民營企業(yè)掛牌上市。鼓勵外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農村建設。堅持實事求是原則，在安監(jiān)、環(huán)保等領域執(zhí)法過程中避免簡單化、“一刀切”。著力構建“親”“清”新型政商關系，充分激發(fā)和保護企業(yè)家精神，讓廣大民營企業(yè)吃下定心丸、安心謀發(fā)展。
(七)更加注重民生至上，著力回應人民群眾新期待
堅持盡力而為、量力而行，繼續(xù)把新增財力優(yōu)先用于保障和改善民生，實現(xiàn)經濟發(fā)展與民生福祉互促共進。
——辦好辦實民生事業(yè)。圍繞解決群眾最盼、最急、最憂的問題，按照?；?、均等化、可持續(xù)原則，扎實辦好重點民生實事，全面或超額完成省市下達的目標任務。著力在棚戶區(qū)改造、農村婦女“兩癌”篩查、助殘扶貧康復等方面下功夫。統(tǒng)籌推進湘江飲水工程，加快縣城新老城區(qū)供水改造，提高農村自來水入戶率，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。加快公租房配套工程建設和分配入住進度，讓全縣人民有更多獲得感。
——織密織牢保障體系。全面推進社會保險續(xù)保擴面，穩(wěn)步提升參保人員待遇水平。加強被征地農民、下崗失業(yè)人員、貧困家庭高校畢業(yè)生等就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶力度。健全困難群眾基本生活救助機制，加快推進社會福利救助中心建設。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，做到應保盡保、應退盡退。支持鼓勵養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。大力推進殯葬改革。
——做優(yōu)做強社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加大教育經費投入，規(guī)范引導民辦教育管理。啟動智慧教育2.0信息化和中小學生縣域校外實訓基地建設。提質改造縣城4所高中和永昌中學、蘭芝小學等學校，化解縣城義務教育大班額，力爭實現(xiàn)普職對半分流。整合農村教育資源，合理布局教育空間，努力改善辦學條件。抓好高中、初中、小學、學前教育四個階段的教學銜接，加強優(yōu)質生源培養(yǎng)。恢復祁東三中辦學。建設名師工作室，健全教育教學教研成果表彰獎勵機制。深化教育系統(tǒng)人事制度綜合改革，加強教師隊伍作風建設，年內招聘和引進教師500人以上。推進衡陽物流管理職業(yè)學院項目建設。持續(xù)深化“健康祁東”建設。繼續(xù)推進醫(yī)聯(lián)體建設，啟動縣人民醫(yī)院等3家縣級醫(yī)院縣域內醫(yī)共體、?？坡?lián)盟建設。推動10所中心衛(wèi)生院與相鄰15所一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)共體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐步下聯(lián)指導區(qū)域內村衛(wèi)生室。推進村衛(wèi)生室標準化建設。綜合運用醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等手段，合理配置縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療資源。大力繁榮文化體育事業(yè)。圍繞建國70周年大慶，做好群眾文化匯演和送戲送文化下鄉(xiāng)。加快非遺項目普查，加大文化遺產保護傳承工作力度，振興傳統(tǒng)工藝。組織籌備好市十一運會相關工作。
——抓實抓細底線工作。推進社會治理體系建設，構建“網格化”管理、社會化服務、信息化支撐、責任制保障相結合的社會治理新模式。繼續(xù)推行領導干部接訪下訪制度，完善社會矛盾排查預警化解機制，依法解決信訪突出問題。強化動物疫病防控體系建設。推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。加強安全生產工作，全面落實安全生產責任，堅決遏制較大以上安全生產事故發(fā)生。改革完善計劃生育服務管理。深化“平安祁東”建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，始終保持高壓態(tài)勢，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
三、努力建設人民滿意政府
以政治建設為統(tǒng)領，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的要求，以最強執(zhí)行力建設人民滿意政府。
——強化政治引領，始終堅定正確方向。把政治建設放在首位，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固提升“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化階段成果，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持把黨領導一切貫穿于政府工作全過程、各方面，確保政令暢通、令行禁止。
——強化法治思維，深入推進依法行政。堅持政府常務會議學法制度，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，實現(xiàn)黨政部門法律顧問全覆蓋，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，推動依法、科學、民主決策。全面推行行政執(zhí)法三項制度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復議和行政應訴。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，不斷提高人大代表議案建議、政協(xié)委員提案辦理質量。抓好“七五”普法和領導干部學法、用法,完善依法行政考核機制。嚴格依法用權、依規(guī)履責、依章辦事，持續(xù)加大政務公開力度，動態(tài)推行權力清單、責任清單、負面清單制度，把政府活動全面納入法治軌道。
——強化使命擔當，大力弘揚實干作風。始終把真抓實干作為政府工作的生命線，把群眾的“表情包”作為政府工作的“晴雨表”。突出高標準，敢與強者比、敢跟快者賽、敢向高處攀，把爭先進、創(chuàng)一流作為各項工作的基本要求。突出快節(jié)奏，堅持說了算、定了干，把雷厲風行和久久為功有機結合起來。進一步加強和改進調查研究，堅持低調務實、精準扎實、專業(yè)做實，實之又實做好政府每一項工作。突出嚴要求，健全重點工作清單制度和責任分解機制，加大對重大事項、重點項目、重要工作的督查督辦和行政效能監(jiān)察力度，強化審計監(jiān)督，強化過程管理，加大“慵懶散”風氣整治力度。堅持激勵約束并重，為敢于擔當者擔當、為勇于負責者負責，最大限度激發(fā)和保護干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
——強化正風肅紀，扎實推進廉潔治政。全面落實新時代黨的建設總要求，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，馳而不息糾“四風”，鞏固省委巡視意見整改成果，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。健全廉政風險防控機制，嚴格監(jiān)管政府采購、工程建設、項目招投標等，嚴厲懲治群眾身邊的“微腐敗”，多管齊下為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門”。持續(xù)把“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺管好、用好。堅持厲行節(jié)約，嚴控“三公”支出，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。大力弘揚優(yōu)良家風、清正政風，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
各位代表!使命重在擔當，實干鑄就未來。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，勇于攻堅克難、甘于埋頭苦干、善于抓住機遇，為建設“五個祁東”、決勝全面小康、實現(xiàn)人民對美好生活的向往而努力奮斗!
| 大會秘書處 |
《政府工作報告》名詞解釋：
1、“五個祁東”：即工業(yè)祁東、特色祁東、活力祁東、生態(tài)祁東、幸福祁東。
2、“六大會戰(zhàn)”：即脫貧鞏固戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)、基礎先行戰(zhàn)、民生升溫戰(zhàn)、園區(qū)加速戰(zhàn)、城鎮(zhèn)提質戰(zhàn)。
3、“三定”和“門前三包”：“三定”即定路段、定人員、定責任;“門前三包”即包衛(wèi)生、包綠化、包秩序，是臨路(街)單位、門店、住戶應承擔的市容環(huán)境責任。
4、“三個一百”：指易地扶貧搬遷入住率100%、拆舊復墾100%、搬遷對象滿意度100%。
5、“三大水缸”：指縣城紅旗、石門、曹口堰等3座水庫。
6、“鉆石10條”：即《祁東縣落實<關于支持貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)擴大就業(yè)的若干政策>(湘辦發(fā)〔2017〕29號)的實施方案》。
7、“黃金28條”：即《祁東縣進一步促進招商引資工作加快發(fā)展實體經濟的若干政策措施》。
8、信用村：村內農戶在銀行不良貸款率在3%以下，信用戶總數(shù)占轄內申請評定農戶總數(shù)的80%以上，村“兩委”班子成員無逾期貸款和不良記錄的行政村。
9、“三改五化”：“三改”即水改、路改、棚改;“五化”即美化、亮化、凈化、綠化、數(shù)字化。
10、“一格一員”：依托城市管理及數(shù)字化平臺，將管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成單元網格，一個網格安排一名管理員進行管理。
11、“雪亮工程”：指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點的群眾性治安防控工程。
12、信訪“四大行動”和“四大攻堅”：“四大行動”指大調研、大排查、大接訪、大化解四大行動;“四大攻堅”指重點領域、重點群體、重點問題、重點人員的化解攻堅戰(zhàn)。
13、信訪“五率”：即網上錄入率、及時受理率、按期辦理率、群眾參評率、群眾滿意率。
14、“土十條”：即《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”。
15、“母親式”服務：指對企業(yè)就像母親對孩子一樣，始終放心頭，哺育呵護成長，千方百計排擾解難，提供全方位優(yōu)質高效服務，讓企業(yè)得到無處不在的關懷幫助。
17、“三權分置”：在堅持農村土地集體所有的前提下，實行所有權、承包權、經營權分置并行，即所有權歸集體，承包權歸農戶和經營權可以流轉。
18、“三品一標”：“三品”指無公害農產品、綠色食品、有機食品(農產品);“一標”指農產品地理標志。
19、農村“雙改”：即農村房屋改造和農村人居環(huán)境改善。
20、城市“雙修”：是指生態(tài)修復和城市修補。
21、“城市修補、生態(tài)修復”十大工程：即山體修復工程、水生態(tài)環(huán)境修復工程、廢棄地再利用工程、違法建筑拆除工程、道路通暢工程、公共服務設施配套完善工程、特色風貌塑造工程、城市環(huán)境綠化美化亮化工程、地下空間開發(fā)利用工程、城市安全運行效率提升工程。
22、“六亂”：亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
23、“管辦評”分離：“管”是指監(jiān)管機構或人員;“辦”是指具體辦事機構或人員。“管辦評”分離就是指監(jiān)管的要和辦事的分開，不要既是“裁判員”又是“運動員”。
24、社區(qū)“兩化兩體系”：“兩化”即社區(qū)服務場所標準化和社區(qū)服務規(guī)范化;“兩體系”即社區(qū)組織管理體系和社區(qū)服務體系。
25、“123+”民生熱線：將物價、工商、藥監(jiān)等多個民生投訴熱線整合成一個民生投訴熱線。
26、“多證合一”“證照分離”：“多證合一”指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經營許可證實現(xiàn)整合，申請人在領取營業(yè)執(zhí)照后,一并獲得相關行政許可?！白C照分離”指申請人只需領取營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性生產經營活動。
27、“兩個毫不動搖”：即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。
28、“三個沒有變”：即非公有制經濟在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策沒有變，致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。
29、“智慧教育2.0”：即構建“互聯(lián)網+”條件下的人才培養(yǎng)、教育服務、教育治理新模式。
