政 府 工 作 報 告
——在2018年12月28日新邵縣十七屆人民代表大會第四次會議上
縣人民政府縣長 陳歷賢
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
凝心聚力，攻堅克難，政府工作取得良好成效
2018年是極不平凡的一年，我們承擔的任務空前艱巨，承受的壓力前所未有，付出的艱辛值得肯定。這一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，在全縣83萬干部群眾的共同努力下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終以脫貧攻堅統攬經濟社會發(fā)展全局，較好地完成了縣十七屆人大第三次會議確定的目標任務。全年實現生產總值149.7億元，增長8%(預計數，下同);財政總收入10億元，稅占比達80%，比上年增加19.8個百分點;固定資產投資100億元，增長10.3%;社會消費品零售總額78.8億元，增長11.8%;農村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達11200元、26600元，分別增長11.4%和8.9%。
這一年，我們眾志成城攻克貧困之戰(zhàn)，脫貧摘帽取得階段性成果。舉全縣之力，集全縣之財，用全縣之人，全面壓實九個層次責任，深入推進“扶貧夜?！薄ⅰ半p動態(tài)”調整、科級干部聯村督導、“十大清零”、“四個一起”、社會公德教育、農村人居環(huán)境整治及掃黑除惡專項斗爭等工作;全面落實危房改造、安全飲水、公路建設、村級綜合服務平臺建設、健康扶貧、教育扶貧、兜底保障、產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等各項扶貧政策，全年實現43538人穩(wěn)定脫貧，67個貧困村成功退出，順利通過省脫貧摘帽考核驗收。特別是探索創(chuàng)新了社會公德教育，率先在全省實施貧困患者住院“一站式”結算服務模式，成功打造了白水洞、坪上高鐵新城、潭府水口、太芝廟潭佳灣等有影響、有品位的易地扶貧搬遷安置點，為全省減貧事業(yè)作出了新邵貢獻，中央、省、市各級媒體進行宣傳和推介。
這一年，我們馳而不息匯聚發(fā)展之力，實體經濟穩(wěn)步提升。三次產業(yè)比進一步調整優(yōu)化到18.2：37：44.8。工業(yè)經濟穩(wěn)中有進。工業(yè)總產值實現213.1億元，增長11.8%;工業(yè)增加值、規(guī)模工業(yè)增加值分別增長5.4%和6.8%;全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達143家?！耙粎^(qū)四園”加快成型，標準化廠房等硬件設施日臻完善，入園企業(yè)累計達89家，投產企業(yè)55家。特別是雀塘循環(huán)經濟產業(yè)園成功納入邵陽市區(qū)一體化發(fā)展，成功納入全省100個重大產業(yè)項目和168個重點工程項目，有望納入全國資源循環(huán)利用示范基地，來勢非?？春?湘商產業(yè)園凱通電子成功突破國外技術壟斷，創(chuàng)建了國內第一家TPH①產品生產線。農業(yè)經濟蓬勃發(fā)展。糧食生產、畜牧水產穩(wěn)步增長;完成各類造林3.41萬畝。農業(yè)產業(yè)化加快推進，發(fā)展中藥材、特色果蔬等農業(yè)產業(yè)基地30余個;各類農業(yè)產業(yè)經營主體達3021家，其中省、市龍頭企業(yè)22家;品牌效應逐漸顯現，小塘麻鴨被認定為“湖南老字號”，實現該品牌“零”的突破。第三產業(yè)欣欣向榮?！耙缓艘画h(huán)三線四區(qū)多點”全域旅游格局進一步形成。白水洞景區(qū)封園建設取得階段性成效，順利通過國家4A級景區(qū)景觀質量評審;塘白旅游公路完成路基工程;嚴塘鎮(zhèn)鳳凰谷成功獲評國家3A級旅游景區(qū);岳坪峰國家森林公園基礎建設扎實推進;高鐵新城旅游接待中心即將竣工;輝耀生態(tài)園、清水村和康杰生態(tài)農莊成功獲評“五星級鄉(xiāng)村旅游服務區(qū)(點)”，全年實現旅游收入16.7億元。長沙銀行新邵支行試營業(yè);商貿流通持續(xù)繁榮，新合作地下商業(yè)街正式營業(yè);開放型經濟增勢強勁，保稅倉、監(jiān)管倉建設加快推進;房地產業(yè)快速發(fā)展。
這一年，我們聚力集智破解瓶頸之困，項目建設迎難推進。嚴加防范政府債務風險，累計調整項目19個，調減項目投資34.67億元、減少政府支出責任29.76億元;同時，積極化解債務存量，制定了2018-2027年化解地方政府隱性債務方案，基本實現政府債務風險可控;加快推進融資平臺實體化運作;狠抓爭資跑項、土地增減掛鉤和招商引資工作。全年共爭取到位上級各類資金16.5億元;可獲取土地增減掛鉤資金8億元;簽約引進項目49個，其中上億元項目15個;實現到位內資45億元，利用外資3200萬美元，分別增長15.4%和35%。新儲備項目85個，20個重點前期項目開工8個，12個項目完成前期工作;20個重點建設項目竣工投產9個，完成年度投資33.9億元，為年度目標任務的103.67%。
這一年，我們統籌城鄉(xiāng)譜寫蝶變之章，大美新邵展露新顏?！叭峭瑒?chuàng)”成效顯著。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。提質改造和新建、續(xù)建城市道路11條;小街小巷改造第二批工程基本完成;資江一橋至消防大隊、資江二橋至療養(yǎng)院資江風光帶建設加快推進;農貿市場、垃圾中轉站、垃圾桶、污水處理廠、公廁等基礎設施進一步完善;亮化、美化、綠化成效不斷彰顯;市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序管理全面加強;禁炮、控違拆違、殯葬管理成效良好;文明宣傳、志愿者服務等創(chuàng)文工作深入推進，市級文明縣城創(chuàng)建已順利通過預審;創(chuàng)森工作進展較好，成功拿到創(chuàng)建省級森林城市“入場券”，縣城面貌煥然一新。農村條件不斷加強。張家沖至羅橋、太芝廟至雀塘、縣城至爛壩、大壩至清水、白云鋪至桃林公路建設加快推進，黃家橋至高梓公路基本完成;完成農村公路建設580公里、提質改造63公里，安保工程82公里，危橋改造15座。新建和改擴建村級綜合服務平臺386個、村級衛(wèi)生室150個，農村綜合文化服務中心建設實現全覆蓋;四大千噸萬人集中供水、236處單村飲水等工程全面完成。垃圾中轉站、垃圾收集亭建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集鎮(zhèn)所在地街道整治加快推進。農田水利項目、2處中小河流治理和2017年度農業(yè)綜合開發(fā)土地治理基本完成。能源通信設施建設大為加強，保障更加有力。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。強力推進污染防治攻堅戰(zhàn)和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面辦結中央、省環(huán)保督察交辦件，一大批突出環(huán)境問題得到有效治理。積極落實“河長制”，取締資江網箱養(yǎng)魚，河道管理有效加強。繼續(xù)推進封山育林和各類造林綠化，全縣森林覆蓋率達57.5%。
這一年，我們矢志不渝恪守為民之心，人民生活更加美好。社會保障全面加強。創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加充分，新增城鄉(xiāng)勞動力轉移就業(yè)11000余人，新增創(chuàng)業(yè)主體1408戶，完成各類就業(yè)培訓4260人，零就業(yè)家庭就業(yè)動態(tài)援助達100%;“五類保險”覆蓋范圍不斷擴大;住房公積金保障功能進一步加強;農村低保清理整頓全面完成;發(fā)放各類救助資金1.1億元，社會救助更加規(guī)范。民生事業(yè)協調發(fā)展。農村適齡婦女“兩癌”免費檢查等13個重點民生實事項目全部或超額完成;一批中小學校得到提質改造，芙蓉學校建設進展順利，化解大班額工作成效明顯，順利通過義務教育均衡發(fā)展省、市督導評估;防震減災有力有為，榮獲全國縣級防震減災工作綜合考核先進單位;新邵縣體育館、新邵一中體藝館全面竣工;群眾文化活動豐富多彩，花鼓小戲《結窮親》獲省第六屆藝術節(jié)金獎;縣疾控中心遷建主體工程完工，正大邵陽骨傷科醫(yī)院新院建設加快推進;老年人養(yǎng)護中心和兒童福利院即將交付使用;“空心房”整治取得初步成效，拆除“空心房”和廢棄廠房27.72萬平方米。嚴格落實安全生產責任;加強食品藥品安全監(jiān)管;強化矛盾糾紛調處;全面辦結中央、省委巡視信訪交辦件809件;深入開展掃黑除惡專項斗爭，鐵腕整治社會治安，連續(xù)十一年保持“全省平安縣”稱號。與此同時，其他各項社會事業(yè)均取得新成效。
這一年，我們蹄疾步穩(wěn)不停改革之步，政府效能有效增強。全面推進“放管服”和“四辦”②改革，進一步加大簡政放權力度;不斷深化政務公開和政府信息公開，“互聯網+監(jiān)督”、“智慧新邵”加快推進，“互聯網+政務服務”初步建成，“12345”政府熱線運行良好;推進社會信用體系建設，“一庫一網一平臺”正式運行;繼續(xù)推行并聯審批和“兩集中、兩到位”工作機制，行政服務效能大為提升。新邵經濟開發(fā)區(qū)體制機制、白水洞風景名勝區(qū)管理體制改革邁出實質性步伐;國地稅正式合并;財政管理體制、征地拆遷、人事制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等改革縱深推進，自身活力明顯增強。扎實開展政府黨風廉政建設和“扶貧作風年”建設，深入開展“政德”主題教育，風清氣正的政治生態(tài)有效形成;不斷推進全面從嚴治黨向基層延伸，圓滿完成省委巡視各項工作;自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協提案，依法行政能力顯著加強。
各位代表，上述成績的取得，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監(jiān)督支持的結果，是全縣上下奮力拼搏的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線、各個崗位的干部群眾，向關心支持新邵發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到政府工作仍存在不少困難和問題。一是經濟總量不大，發(fā)展質量不高，產業(yè)結構不優(yōu)，經濟綜合基礎比較薄弱;二是財政收支形勢異常嚴峻，收支矛盾十分突出;三是民生社會事業(yè)歷史欠賬較多，不斷滿足人民美好生活需要任重道遠;四是城鎮(zhèn)基礎較差，規(guī)劃、建設、管理等方面的任務非常艱巨;五是發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們要直面問題，務實改進。
負重加壓，砥礪奮進，推動經濟社會更高質量發(fā)展
2019年是新中國成立70周年，是完成“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，也是決勝全面建成小康社會的重要之年。2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會和中央、省委經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調和“六穩(wěn)”③方針，持續(xù)聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”，積極承接產業(yè)轉移，統籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，不斷推進經濟社會更高質量發(fā)展，努力建設“大美湖南之心”，為全面建成小康社會收官打下堅實基礎。全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長8%;財政收入增長5%;固定資產投資增長10%;規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%;社會消費品零售總額增長11%;城鄉(xiāng)居民收入增長10%;節(jié)能減排約束性指標全面完成。重點抓好以下六個方面的工作：
(一)堅持以質量效益為中心，著力推動產業(yè)發(fā)展
緊緊抓住湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的歷史機遇，以前所未有的力度和決心、奮勇爭先的意志和氣魄、時不我待的責任和擔當，抓緊制定方案，出臺具體舉措，發(fā)揮自身優(yōu)勢，集中一切力量，扎實做好承接產業(yè)轉移。深入開展“五大開放行動”④，大力發(fā)展開放型經濟，緊緊圍繞“醫(yī)療健康、循環(huán)經濟、化工冶煉、旅游文化、富硒農業(yè)、商貿物流、電子信息、智能制造”八大主導產業(yè)，重點做好與長三角、粵港澳產業(yè)外遷、產業(yè)政策、運營模式、管理機制的全方位對接，全力提升招商成效。既著眼招大引強，瞄準世界、國內、民營“三個五百強”企業(yè)，努力尋求重大招商突破;又注重培新育潛，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進培育一批中小項目。全年力爭引進投資1000萬元以上的項目80個，其中上億元的項目10個以上，實際利用內外資金50億元。
全力推進新型工業(yè)化。力爭實現工業(yè)總產值236.9億元，增長11.2%;規(guī)模工業(yè)總產值208.4億元，增長12.4%。筑牢“一區(qū)四園”平臺。湘商產業(yè)園，啟動勝利路、雪峰路、振華路、濱江南路、七秀路延伸段、石背垅路延伸段等道路和石背垅污水處理廠建設;建成區(qū)內啟動大陳路延伸段、云嶺西路延伸段、桐子坪路和東建路建設，確保東谷大廈6月底前投入使用。雀塘循環(huán)經濟產業(yè)園，完成二期6萬平方米標準化廠房建設，完成建設路、陽光路等路網和管道天然氣工程建設;農業(yè)科技產業(yè)園，完成興農路建設，加快推進核心區(qū)建設;塘口工業(yè)園，啟動幸福路、雙橋路、玉湖路、林蔭路等道路和污水處理廠建設。加快推動浙商產業(yè)園、臺商產業(yè)園、中醫(yī)產業(yè)園等新型園區(qū)落地建設，不斷提升園區(qū)品質。加速企業(yè)落地投產。年內完成新開工企業(yè)10家，竣工投產企業(yè)10家，新增規(guī)模企業(yè)15家。湘商產業(yè)園，爭取湘中匯商東谷產業(yè)園協議入駐企業(yè)正式投產，啟動資江高新科技園二期建設前期工作，力促資江電子按計劃大規(guī)模投產，開工建設寶鉑新材料、卓旺機械加工等項目;雀塘循環(huán)經濟產業(yè)園，完成湘中亞一國際物流園一期項目，確保廢舊輪胎綠色高效利用、再生鋁資源化利用、再生塑料資源化利用項目盡快竣工投產;塘口工業(yè)園，開工建設越勝環(huán)保科技、垃圾焚燒發(fā)電等項目，抓好湖南廣信及辰州銻業(yè)整體搬遷項目。加快推動轉型升級。通過工藝改造、技術創(chuàng)新、管理升級等手段，加快傳統產業(yè)改造升級。重點抓好眾德科技、邵陽三化等高新技術企業(yè)提質增效;抓好新龍礦業(yè)、辰州銻業(yè)、筱溪電站等資源型企業(yè)擴能增效;抓好資江電子、凱通電子等電子信息企業(yè)品牌增效。積極培育新材料、新能源、電子信息、生命科學、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產業(yè)，不斷優(yōu)化產業(yè)結構。圍繞“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃等發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進智能制造三年行動計劃，開展智能工廠和數字化車間建設，推動企業(yè)不斷向產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈高端要效益、要生產力。狠抓企業(yè)環(huán)境優(yōu)化。認真落實省委、省政府《關于促進民營經濟高質量發(fā)展的意見》和市委、市政府《關于促進非公有制經濟發(fā)展的實施意見》、《關于促進民營經濟健康發(fā)展的十條意見》等文件精神，學習借鑒浙江經驗，切實打好減稅降費、簡政放權、優(yōu)化服務的“組合拳”。嚴格實行縣級領導聯系重大項目、精準幫扶重點企業(yè)、重要問題“一事一議”、并聯審批等制度;用好用活“助保貸”，幫助中小企業(yè)解決融資難題;規(guī)范涉企檢查行為，除安全生產、環(huán)保事項之外，對園區(qū)企業(yè)一律免檢查、“零打擾”;嚴厲打擊敲詐勒索、強買強賣、強裝強卸、阻工鬧事等違法行為，切實維護企業(yè)正常生產經營秩序。
奮力推進第三產業(yè)發(fā)展。扎實推進全域旅游。加快構建“一核一環(huán)三線四區(qū)多點”全域旅游格局，積極創(chuàng)建湖南省全域旅游示范縣，力爭將我縣打造成湘中地區(qū)休閑度假和觀光康養(yǎng)的主要目的地。深挖特色元素，豐富文化載體，積極爭取舉辦湖南秋季鄉(xiāng)村旅游節(jié)。白水洞風景名勝區(qū)，加快完成基礎設施項目建設，確保如期開園;積極做好創(chuàng)建國家4A級景區(qū)各項準備工作，努力打造成突出山水特色、凝聚運動元素、展現地質奇觀、富含人文底蘊的優(yōu)質景區(qū)。岳坪峰國家森林公園，完成園區(qū)公路、停車場、游步道及游客服務中心建設，積極申報創(chuàng)建國家3A級景區(qū)。高鐵新城，加快旅游基礎設施建設，不斷完善旅游服務功能。加快推進筱溪國家濕地公園建設，積極開展國家濕地公園驗收各項工作。不斷提升鄉(xiāng)村旅游接待能力和服務水平，做特做強以清水村、白水洞村為代表的鄉(xiāng)村旅游，精心打造鄉(xiāng)村旅游品牌。積極發(fā)展商貿物流。深入推進商事制度改革，支持各類市場主體健康發(fā)展。力爭引進15家限額以上法人企業(yè)。加快物流網絡基礎設施建設，建立集倉儲、包裝、加工、檢疫、配送五位一體的現代化電商物流園，不斷完善三級物流配送機制，真正實現“農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的雙向流通。不斷豐富金融業(yè)態(tài)。持續(xù)加大引進金融機構力度，增強金融業(yè)服務功能;盡快成立新邵縣融資擔保公司，推動設立產業(yè)發(fā)展基金、城市發(fā)展基金、文化旅游產業(yè)基金;積極引進中介機構，推動符合條件的企業(yè)到新三板和區(qū)域性股權市場掛牌，加快湖南廣信、科瑞生物等擬上市企業(yè)的上市工作。
大力發(fā)展現代農業(yè)。在確保糧食生產面積95萬畝以上，總產33萬噸，繼續(xù)鞏固全省糧食生產大縣地位的基礎上，加快推進農業(yè)產業(yè)化提質提速。按照農業(yè)“七大主導產業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，結合“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”要求，加快推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。發(fā)展優(yōu)質水稻30萬畝，出欄生豬112.6萬頭、牛6.1萬頭、羊20.1萬頭、家禽697萬羽、水產品1.21萬噸，因地制宜發(fā)展油茶2萬畝、中藥材3萬畝。加快培育現代農業(yè)企業(yè)，引進一批集貯藏、監(jiān)測、加工、批發(fā)、交易、配送于一體的現代農業(yè)企業(yè)進駐農業(yè)科技園。加快發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型農業(yè)型態(tài)，積極探索“互聯網+農業(yè)”發(fā)展途徑，不斷提高農業(yè)發(fā)展質量。
(二)堅持以“三大攻堅戰(zhàn)”為重點，著力決勝全面小康
繼續(xù)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。在高質量穩(wěn)定脫貧摘帽的基礎上，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，建立健全后續(xù)幫扶長效機制，多措并舉，有的放矢，堅決抑制脫貧返貧和新生貧困現象發(fā)生。鞏固提升扶貧成效。繼續(xù)實施精準識貧、產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、安居扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、社保扶貧、基礎設施和公共服務、農村基層黨建等“十大”鞏固提升工程，努力實現農村群眾增收致富能力明顯增強，農村基礎設施和公共服務全面完善，群眾獲得感和幸福感明顯提升。建立精準防貧機制。瞄準處于貧困邊緣的臨貧易貧重點人群,抓住因病、因學、因災等致貧返貧關鍵因素，分類設置精準防貧標準和程序，建立近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的精準防貧機制;創(chuàng)設“防貧保障基金”，堅決從源頭上筑起阻止貧困發(fā)生的“截流閘”和“攔水壩”。繼續(xù)強化保障措施。進一步統籌整合各類扶貧資金，加大扶貧投入，切實提高扶貧整體效應。繼續(xù)壓實縣級領導、牽頭部門和責任單位、駐村幫扶單位、駐村幫扶工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導、村支兩委、結對幫扶干部等七個層次責任，堅持駐村幫扶全覆蓋，標準不降、力度不減、管理不松，打造“永不褪色”的幫扶隊伍。嚴格執(zhí)行扶貧政策，對未退出的貧困戶，采取扶志、扶智和“輸血、造血”相結合，正確引導貧困人口依靠自身努力改變貧困落后面貌;對已脫貧的貧困戶和已退出的貧困村，實行“脫貧不脫政策”，切實防止邊脫貧、邊返貧現象發(fā)生。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。積極配合中央、省環(huán)保督察，嚴格“三線一單”⑤制度，著力解決一批人民群眾反映強烈的環(huán)境污染和破壞問題，努力建設天藍、地綠、水清、潔凈的生態(tài)環(huán)境。持續(xù)抓好大氣污染治理。深入推進“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”;突出抓好建筑工地、渣土運輸、道路揚塵、工業(yè)廢氣污染、機動車污染、餐飲油煙、禁燃區(qū)內燃煤、熏制臘制品等專項整治，進一步改善縣域空氣質量。深入開展水污染治理。全面落實“河長制”;扎實推進資江、石馬江、龍山河等重點流域水污染治理，完成龍山河流域銻污染治理及龍十煤業(yè)礦涌水治理項目，繼續(xù)推進釀溪河排污口治理;突出做好楓樹坑水庫等集中飲用水源地環(huán)境保護，保障人民群眾生產生活用水安全;加快推進大坪污水處理廠提質擴容和坪上、陳家坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠PPP建設;積極推進農業(yè)面源污染及畜禽養(yǎng)殖污染治理，推動全縣水環(huán)境質量不斷改善。積極開展土壤污染治理。有序開展受污染地塊的治理與修復，持續(xù)推進湘商產業(yè)園、雀塘循環(huán)經濟產業(yè)園、龍溪鋪石材工業(yè)園和松華冶煉廠等環(huán)境污染綜合整治;扎實推進“清廢2019”行動、涉銻污染等專項整治，努力守住一方凈土。
堅持打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)落實“停、緩、調、撤”措施，對重點工程堅持“量力而行”原則，不搞超標準建設酌情調減項目投資和政府支出責任;繼續(xù)實行政府債務規(guī)?？刂?、限額管理，堅決查處各類違法違規(guī)舉債、變相舉債和擔保行為，逐步形成“責、權、利”相對等、“借、用、還”相統一的債務管理機制;妥善處置國有資產和可變現土地，切實推進融資平臺市場化轉型，千方百計籌措資金化解債務。同時，積極防范化解金融風險，有效預防、識別和打擊非法集資、金融犯罪等經濟違法犯罪。
(三)堅持以項目建設為引擎，著力增強發(fā)展后勁
科學合理謀劃項目。結合“十三五”規(guī)劃編制及中期調整方案，圍繞縣域資源優(yōu)勢、園區(qū)建設、產業(yè)融合發(fā)展、產業(yè)鏈延伸、特色小鎮(zhèn)建設、城鎮(zhèn)基礎設施等重點領域，科學包裝、策劃和儲備項目80個以上，組織篩選、重點調度市級重點前期項目15個以上。爭取上級各類項目資金16億元以上。全力推進項目建設。重點推進市級重點建設項目20個以上，年度投資32億元以上，其中產業(yè)項目15個以上，年度投資20億元以上;調度縣級重點建設項目40個以上，年度投資40億元以上。在積極推動產業(yè)項目、民生項目、城建項目的同時，繼續(xù)夯實交通基礎。確保塘白公路、縣城至爛壩公路、漁龍公路雀塘至潭府段、張家沖至羅橋公路、白云鋪至桃林公路全面竣工通車，完成大壩至清水公路路面主體工程建設，啟動長沖鋪至柏水公路、花橋至漣源公路、新田鋪鎮(zhèn)金家至新田坊繞城線建設，繼續(xù)推進九頭巖大橋、沙灣大橋、G207新邵繞城線、小廟頭至石背垅公路前期工作，有條件時加快啟動建設;完成農村公路提質改造169公里、安保工程90公里、危橋改造54座。強化農田水利基礎。積極開展5—10個村集中連片“五小”水利工程建設，新建高標準農田6.4萬畝;繼續(xù)推進小型農田水利工程建設及石馬江流域水閘改造;積極爭取河湖連通工程、石馬江二期治理、楓樹坑水庫大壩二次除險加固等6個工程項目實施。
(四)堅持以城鄉(xiāng)統籌為抓手，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境
切實做活“山、水”文章，努力建設全國優(yōu)秀山水城市。深入推進“三城同創(chuàng)”。全面啟動國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。完成文化路二期、建設路、黃家沖路建設及第三批小街小巷提質改造;加快推進釀溪河改造和釀溪鎮(zhèn)范圍內旱廁改造;啟動栗山農貿市場建設，確保柏樹農貿市場盡快投入使用;加快縣城停車場及停車位建設，有效解決停車難問題。持續(xù)推進縣城街道房屋“穿衣戴帽”、居民樓亮化和主要街道、人行道提質改造?？v深推進拆違控違，加強城邊村和城中村有效管理。全面落實“門前三包”責任制，進一步鞏固禁炮、殯葬秩序、市容市貌、渣土運輸、交通秩序、八小行業(yè)整治成果。扎實推進省級文明縣城創(chuàng)建。進一步加強思想道德建設，全力推進社會主義核心價值觀落細落實，不斷提升市民文明素養(yǎng)。著力整治亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂擺、亂吐亂扔、損壞公物、亂穿馬路、危險駕駛、欺行霸市、違規(guī)經營等違法違規(guī)行為，集中力量解決一批人民群眾關心的突出問題，努力建設崇德向善、文化厚重、和諧宜居的文明城市，確保2020年成功創(chuàng)建省級文明縣城。積極推進省級森林城市創(chuàng)建。進一步加強城區(qū)道路綠化補植提質;高標準完成11773畝的林業(yè)項目造林，力爭全縣森林面積保持143萬畝以上。積極推進耀湘公園和150個秀美村莊建設，完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園建設，確保成功創(chuàng)建省級森林城市。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。繼續(xù)完成臨江片區(qū)棚改的拆除和建設，扎實完成官沖片區(qū)的棚改任務，積極做好蔡鍔路及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改擴翻工作。加快特色小城鎮(zhèn)建設步伐。持續(xù)推進坪上特色小鎮(zhèn)、雀塘產業(yè)小鎮(zhèn)建設，重點支持陳家坊、龍溪鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，加快建設有特色的小城鎮(zhèn)。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)現代化的同時，狠抓農村人居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農村人居環(huán)境突出問題整治。突出抓好村莊清潔、農村垃圾綜合治理、農村污水處理和重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治，完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目16個中轉站建設，積極開展農村“廁所革命”，切實改善農村人居環(huán)境質量。繼續(xù)深化農村改革。加快農村土地制度改革，完善農村土地“三權”分置制度，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證;深入開展農村集體產權制度改革，推進集體資源性資產股份合作，著力發(fā)展壯大農村集體經濟。加強鄉(xiāng)村有效治理。強化農村基層組織建設，注重吸引高校畢業(yè)生、農民工、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到農村任職;探索將縣鄉(xiāng)干部力量下沉，完善科級干部聯村制度，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。完成330個村的村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，力爭實現“多規(guī)合一”。強化農村建房監(jiān)管，大力開展農村“空心房”整治，盤活用好閑置農房和宅基地。繼續(xù)在農村深入開展“公德”主題教育，著力提升農民精神風貌，積極推動移風易俗，牢固樹立文明鄉(xiāng)風，不斷提高農村社會文明程度。
(五)堅持以改革創(chuàng)新為動力，著力釋放發(fā)展活力
按時完成政府機構改革。按照“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的要求，加快推進機構組建、人員劃轉、“三定”方案制定，確保按時完成改革任務。全力深化“放管服”改革。進一步簡化行政審批，各行政審批部門成立行政審批服務股，加快推進“三集中三到位”改革，即“許可職能向一個股室集中、審批股室向政務中心集中、審批事項向網上辦理集中，事項進駐到位、審批授權到位、電子監(jiān)察到位”。加快推進“四辦”改革，建立網上辦事平臺，并與省、市平臺完成對接，實現所有政務服務事項“一網通辦”和企業(yè)、群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”。不斷深化新邵經濟開發(fā)區(qū)管理體制改革。力爭將新邵經濟開發(fā)區(qū)納入湖南省產業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新試點單位。全面落實174項縣級經濟管理權限下放到位，增設的機構和人員編制到位，專項績效獎勵考核管理到位，真正實現開發(fā)區(qū)管委會權責對等、保障有力、運轉協調、服務高效。持續(xù)深化白水洞風景名勝區(qū)管理體制改革。按照“范圍法定、責權明晰、人員穩(wěn)定、管理順暢”要求和“政景統一”原則，建立統一協調的管理機制，進一步深化管理體制改革，加強托管村級事務管理和發(fā)展工作，實現景區(qū)規(guī)范管理、長效發(fā)展。進一步加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展高新技術產業(yè)，培育認定高新技術企業(yè)5家。加大全社會研發(fā)投入，力爭全社會研究與試驗發(fā)展經費投入達到2.4億元。加大企業(yè)技術創(chuàng)新和專利申請力度，力爭完成專利申請500件以上。建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系與制度框架，嚴格落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略配套獎補政策，進一步優(yōu)化科技服務和創(chuàng)新環(huán)境。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,為改革發(fā)展注入新的活力。
(六)堅持以人民幸福為追求，著力增進民生福祉
不斷順應人民群眾對美好生活的向往，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。不斷強化社會保障。全面落實重點民生實事項目。認真落實各項就業(yè)扶持政策，積極拓寬就業(yè)渠道，著力解決勞動者“就業(yè)難”和企業(yè)“用工難”問題。進一步完善社會保障體系，建立救助標準自然增長機制，逐步提高低保、五保及醫(yī)療救助水平;繼續(xù)做好勞動監(jiān)察執(zhí)法，充分保障農民工工資發(fā)放;繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎設施建設，大力推行“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務模式，擴大社區(qū)居家養(yǎng)老服務覆蓋面和受益面;穩(wěn)妥移交社保征收職能，落實養(yǎng)老保險足額發(fā)放;加強農村留守兒童關愛保護和城鄉(xiāng)困境兒童保障，落實殘疾人“兩項補貼”制度。統籌發(fā)展社會事業(yè)。全力改善教育辦學條件，扎實推進義務教育均衡發(fā)展和教育兩項督導評估迎國檢;加快芙蓉學校、釀溪四小建設和近城鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心小學的改擴建，逐步消除“大班額”;推動普通高中多樣化有特色發(fā)展，發(fā)揮新邵一中示范引領作用，拓展新邵八中特色教育，提高農村高中辦學品位;積極擴容職業(yè)教育辦學規(guī)模，做大做強職中品牌;全力發(fā)展民辦教育，開工建設東谷實業(yè)民辦學校，力爭明年9月正式開學;加強迎光、龍溪鋪、潭溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，實現公辦中心幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋;全面規(guī)范校外培訓機構辦學，切實解決校內減負、校外增負難題。深入推進健康新邵建設，加快邵陽正大骨傷科醫(yī)院新院建設、縣疾控中心及縣衛(wèi)計綜合監(jiān)督執(zhí)法局業(yè)務用房搬遷;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快縣人民醫(yī)院薪酬制度改革，有效配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，實行分類救治、分級診療，解決看病難、看病貴、看病亂問題。持續(xù)推進“三下鄉(xiāng)”活動和“三館一站”免費開放;加強群眾體育和競技體育工作，深入開展各類全民健身活動，結合鄉(xiāng)村旅游節(jié)，舉辦好第十三屆賽雙清藝術節(jié);強化文化廣電體育市場綜合管理，營造積極健康、向上向善的文化環(huán)境。切實維護社會穩(wěn)定。持續(xù)開展領導干部大接訪和“信訪三見面”活動，規(guī)范信訪秩序，化解信訪積案。強化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。認真落實安全生產責任制，啟動“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標準化建設三年行動計劃”，全面運行“智慧安監(jiān)”監(jiān)管平臺，提高安全監(jiān)管能力，繼續(xù)保持全市安全生產先進行列。不斷加強社會面管控和輿情管控工作，有效防控各類社會風險;全面實施“公安派出所三年行動計劃”，繼續(xù)深化“一村一輔警、邵陽快警”;深入推進掃黑除惡專項斗爭，始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，切實做到“守一方平安、護一方百姓”。
與此同時，進一步加強全民國防教育，增強國防意識，提高國防動員、人民防空、民兵預備役、退役軍人服務管理工作水平;扎實做好第四次全國經濟普查和人事、編制、審計、監(jiān)察、統計、史志、檔案、稅務、保險、海事、電信、移動、郵政、煙草、鹽業(yè)、氣象、廣播電視、防震減災等工作;全面貫徹黨的統戰(zhàn)、民族宗教、外事僑務政策;大力支持工會、共青團、工商聯、婦聯、殘聯、科協、紅十字會等人民團體積極參與社會管理，發(fā)揮更大作用。
不忘初心，求真務實，不斷加強政府自身建設
道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成。我們要始終把使命放在心里，把責任扛在肩上，做到善謀善為、善做善成、善始善終，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
一是堅持從嚴治黨護核心。始終堅持黨領導一切，旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治覺悟，增強政治定力，確保縣委的決策部署在政府系統落細落實，做到“縣委有號召、政府有行動，縣委有安排、政府有落實”。
二是堅持真抓實干踐宗旨。堅持以干字當頭、實字托底，大力弘揚“立說立行、馬上就辦、辦就辦好”的良好作風。用好用足干部績效考核這根指揮棒，切實做到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶;健全完善正向激勵、考核評價、容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事的干部撐腰鼓勁。堅持以人民為中心，帶著深厚感情和強烈責任切實解決好人民群眾關心關注的扶貧、環(huán)保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等現實問題，努力讓廣大群眾在政府的每一項工作中都能感受到公仆精神、為民情懷。
三是堅持依法行政提公信。堅持法治思維，加強對新修訂《憲法》的學習，嚴格依憲執(zhí)政、依法行政，把政府活動全面納入法治化軌道。依法接受人大的法律監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，聽取人大代表、政協委員意見，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。深入推進政務公開，繼續(xù)抓好12345政府服務熱線工作，暢通“書記、縣長”信箱，主動回應社會關切，接受媒體及社會監(jiān)督。堅持政府法律顧問制度，加強行政復議和行政應訴工作，加強重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查，推進政府決策法制化。切實加強政府系統誠信教育，確保做到言必行、行必果，不斷提升政府公信力。
四是堅持清正廉潔樹形象。切實履行政府黨組管黨治黨責任，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，推動政府系統黨風廉政建設向縱深發(fā)展。準確把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”⑥，聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”、公共權力、公共資源、工程招投標等重點領域，嚴查不正之風和腐敗問題。習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，嚴格落實中央“八項規(guī)定”和實施細則精神，密切關注“四風”新動向新表現，持之以恒正風肅紀，努力樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表!裝點此關山，今朝更好看。歷史賦予的光榮使命，激勵著我們銳意進取;全縣人民的信任重托，鞭策著我們奮勇前行。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，不馳于空想，不騖于虛聲，同心同德，砥礪前行，為加快建設“大美湖南之心”、決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
名詞解釋：
?、賂PH：熱敏打印頭。
?、谒霓k：馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦。
?、哿€(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
?、芪宕箝_放行動：對接500強、提升產業(yè)鏈，對接新絲路、推動走出去，對接自貿區(qū)、提升大平臺，對接湘商會、建設新家鄉(xiāng)，對接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境。
?、萑€一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。
?、匏姆N形態(tài)：第一種是黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);第二種是黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;第三種是對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;第四種是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。
