政府工作報告
——2016年11月29日在縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
代縣長陶偉軍
各位代表:
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
過去四年工作回顧
過去四年，在縣委堅強領導，縣人大、縣政協監(jiān)督支持下，我們堅持一張藍圖干到底，突出“六大工程”建設，辦成了一批大事，辦好了一批實事，辦妥了一批難事，全縣經濟社會發(fā)展取得明顯成效。
——綜合實力明顯增強。預計地區(qū)生產總值、投資、消費分別比2012年增長36.2%、116.6%、61.5%，經濟總量、人均均量名列全省前二十位。預計實現公共財政預算收入7.8億元，比2012年增加1.8億元;稅收收入占公共財政預算收入77%，比2012年提高9.5個百分點。2015年，榮獲全省“全面小康推進工作十快進縣”。工業(yè)主導地位更加突出。新建標準化廠房38.8萬平方米，新增規(guī)模企業(yè)40家。工業(yè)園成為省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，入園規(guī)模企業(yè)76家，海濟藥業(yè)、科創(chuàng)紡織、科力嘉紡織、明盛織布等一批高技術含量項目竣工投產，雪花啤酒、福爾康衛(wèi)材等重點企業(yè)配套擴改項目全部完成。沿江開發(fā)來勢看好，神華國華岳陽電廠已登記注冊，鐵水聯運儲配基地獲國家發(fā)改委立項批復。現代農業(yè)改革與建設試點卓有成效。主宗農產品生產面積和產量全省領先，8個農產品通過國家地理標志認證，是全省最多的縣。插旗菜業(yè)等一批龍頭企業(yè)擴規(guī)升級，“插旗”商標成為中國馳名商標。注冊認定家庭農場496家、發(fā)展農民專業(yè)合作社454家，創(chuàng)建國家級示范社2家、省級8家，新型經營主體引領帶動作用逐步增強。財政支農改革成為全省試點，金融支農改革成為全省樣板。第三產業(yè)日益繁榮。商貿、物流、旅游、餐飲等服務業(yè)加速發(fā)展，第三產業(yè)占地區(qū)生產總值33.2%，比2012年提高5.5個百分點。金融業(yè)更加活躍，農商行在全市率先改制成功，星龍村鎮(zhèn)銀行順利掛牌開業(yè)。金融機構各項存、貸款余額分別達到191億元、91億元，均比2012年末增長了1倍。
——基礎條件明顯改善。縣城更加宜居宜業(yè)。實施了沿河北路舊城改造、華容河廣場、一橋東路、杏花村西路、人民大道等一批擴規(guī)模、提品質、強功能的重點城建工程，縣城建成區(qū)面積由2012年14平方公里擴大到17平方公里，城鎮(zhèn)化率達到47%，比2012年提高9個百分點。成功創(chuàng)建省級園林縣城，順利通過全國文明衛(wèi)生縣城復查驗收。城市“打樁定位”管理全面推行，市容市貌整潔有序，文明程度普遍提高。社區(qū)聯創(chuàng)共建深入推進，城鄉(xiāng)社區(qū)基礎條件明顯改善，服務功能明顯增強。交通更加便利快捷。石華高速、杭瑞高速華容段、許東公路、東洪公路一期、鲇魚須大橋建成通車，S306、S203升級改造全面竣工。塔市驛碼頭、蒙華鐵路建設與協調順利推進。四年累計建設農村公路402公里，總里程達到2159公里，行政村場通暢率100%。車輛超限超載治理成效明顯。水利更加保安保收。實施了集成安合垸圍堤加固、“三大垸”安全區(qū)建設、水庫除險加固等一批重點工程。特別是，2014年以來，累計投入4.68億元，建設小農水工程4113處，做到了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有重點、村村有項目，群眾得到了真正的實惠。投入2.2億元，興建農村安全飲水工程116處，全縣90%以上農戶徹底告別了“搖把井”。投資4.65億元的長江引水工程建成通水，獲評2015年度岳陽市百姓點贊十大民生實事之一。供電保障更加有力。投資4.5億元，新建220千伏變電站1座、35千伏變電站3座，完成181個村場電網升級改造，是我縣改革開放以來電力建設投入最大、效果最好的時期。
——城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。規(guī)范村民建房有序推進。成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會、村民建房理事會，完成了161個村場簡易規(guī)劃編制。建成了三封柿樹一期市級示范點、5個縣級示范點，共推進集中建房414戶，完成244戶。環(huán)境衛(wèi)生整治深入開展。垃圾分類減量處理、污水和雜亂治理不斷加強，農村環(huán)境衛(wèi)生基本實現公共區(qū)域常態(tài)保潔，白色垃圾基本消除。完成綠化造林10.4萬畝，全縣森林覆蓋率達到22.13%，城鄉(xiāng)綠化全面提質。生態(tài)保護有效加強。規(guī)模企業(yè)達標排放，節(jié)能減排主要指標大幅下降。礦山整治有序有效，沒有新批一處礦石開采點，28家礦石開采企業(yè)關閉整合至11家;29家礦石加工企業(yè)生產秩序進一步規(guī)范，山體保護有效推進。
——民生質量明顯提高。社保體系不斷完善。養(yǎng)老保險、新農合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實現全覆蓋，獲評全國新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老工作先進單位。建成了全省一流、醫(yī)養(yǎng)結合的縣級養(yǎng)老服務中心。社會事業(yè)協調發(fā)展。教育信息化、義務教育合格學校、邊遠農村學?！拔逍 苯ㄔO成效明顯。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平加快提高，縣人民醫(yī)院建成運營，成為岳陽市及我縣周邊地區(qū)建筑面積最大、開放床位最多的縣級醫(yī)院;血吸蟲病傳播控制順利實現“十二五”目標;計生優(yōu)質服務連續(xù)9年保持全國先進。順利通過國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)終期驗收，繼續(xù)保持全國科技進步縣榮譽。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。國防后備力量顯著加強。統計、審計、物價、監(jiān)察、郵政、廣電、民族、宗教、僑務、煙草、鹽務、石油、氣象、檔案、“雙擁”、人防、移民后扶等工作都取得新進步。社會大局總體穩(wěn)定。安全生產、治安防控、禁毒工作不斷加強，信訪維穩(wěn)連續(xù)五年全市第一，綜治民調繼續(xù)保持全省領先。民生實事扎實辦理。堅持每年為群眾解決一批民生熱點難點問題，省定、市定實事任務全部驗收達標，2016年縣定十項實事基本完成。
——自身建設明顯加強。全面深化改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整、村場合并、財稅金融、“三證合一、一照一碼”商事制度等改革有力有效。堅持依法治縣，廣泛開展普法宣傳，干部群眾民主法治意識普遍提高。認真執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受人大、政協和全社會監(jiān)督，代表建議、委員提案全部辦結。穩(wěn)步推進政府職能轉變，認真落實“三張清單”制度，切實規(guī)范行政審批行為，充分發(fā)揮政府門戶網站、12345熱線、政務短信平臺作用，政務服務進一步提質、提效。
各位代表，今年7月10日，新華蓄洪垸發(fā)生內潰。面對突發(fā)自然災害，全縣上下眾志成城，立即開展抗洪救災、生產自救，贏得了各級認可、各方贊譽。一是抽調18個部門單位近400名干部組織群眾轉移，發(fā)放臨時救助金330萬元，2萬多名群眾第一時間安全轉移并妥善安置，無一人傷亡。二是在省、市領導坐鎮(zhèn)指揮下，廣大干部群眾、工程技術人員，與解放軍、武警消防官兵晝夜奮戰(zhàn)45小時，成功將潰口合龍，最大限度降低了災害損失。三是按照“一年全面恢復、兩年基礎提升、三年建成美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標，積極開展生產自救和災后重建，確保了受災群眾正常生產生活秩序。
各位代表，過去四年，我們遭遇了諸多困難和挑戰(zhàn)。但是，任何困難，都沒有改變我們創(chuàng)造幸福美好生活的強烈愿望;任何挑戰(zhàn)，都沒有阻擋我們建設全面小康的前進步伐!我們深深感到，扎實辦好華容的事情，必須始終堅持發(fā)展第一，緊緊圍繞全面小康發(fā)展目標，解放思想，搶抓機遇，營造優(yōu)勢，一任接著一任干;必須始終堅持創(chuàng)新爭先，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，一以貫之抓改革，不斷創(chuàng)新體制機制，推動工作上臺階、爭一流;必須始終堅持民生為本，努力實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感;必須始終堅持凝心聚力，在縣委堅強有力的領導下，廣泛凝聚干事創(chuàng)業(yè)的正能量，形成和衷共濟、攻堅克難的強大合力。
與此同時，我們也清醒看到，縣域經濟社會發(fā)展還面臨不少問題，政府工作還存在許多不足。一是產業(yè)配套不夠完善，企業(yè)集中度不夠高，沒有形成帶動力強的支柱產業(yè)和龍頭企業(yè)，產業(yè)升級仍未有效突破。二是資金、用地、人才保障等要素瓶頸仍未得到有效解決，基礎設施建設滯后的矛盾仍然突出。三是基本公共服務供給仍然不足，社會保障水平有待提高，民生改善欠賬較多。四是少數干部創(chuàng)新服務的動能不足，怕作為、慢作為、不作為現象仍然存在，政府工作機制有待完善，工作效能有待提高。今后，我們要下更大氣力，加快解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托!
未來五年總體目標和要求
未來五年，是全面深化改革的攻堅期、全面建成小康的決勝期。我們要堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹“五大發(fā)展理念”，深入踐行富饒美麗幸福新湖南、“一極三宜”江湖名城建設要求，認真落實縣十二次黨代會精神，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)實施“六大工程”，努力將華容建成產業(yè)興旺、生態(tài)美好、社會和諧、人民安康、走勢強勁的全省全面小康經濟強縣。
未來五年，我們要鞏固全國文明衛(wèi)生縣城、中國棉紡織名城、國家現代農業(yè)示范區(qū)“三塊品牌”，創(chuàng)建區(qū)域生態(tài)休閑中心、湘北綠色能源產業(yè)基地“兩張名片”，推進產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)管理、基礎設施“三大跨越”，初步形成具有江湖特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。具體目標是：
——實現“四個增長翻番”。地區(qū)生產總值、固定資產投資、公共財政預算收入、財政民生總支出實現增長翻番，分別達到575億元、460億元、23億元、60億元以上。
——建成“四個百億產業(yè)”。食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥衛(wèi)材、綠色能源四個百億產業(yè)集群基本建成，實現工業(yè)稅收10億元以上，上市企業(yè)3家以上，二、三產業(yè)比重達到90%。
——形成“兩個區(qū)域中心”。湘北鄂南最具人氣和美譽度的區(qū)域消費物流中心、區(qū)域生態(tài)休閑中心加快形成，全縣城鎮(zhèn)化率達到60%以上。
——達到“兩個整體提升”。發(fā)展優(yōu)勢整體提升，城鄉(xiāng)基礎設施基本實現一體化，濱江畔湖的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、開放優(yōu)勢進一步放大。人民生活整體提升，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到4.5萬元、2.4萬元左右，城鄉(xiāng)一體的社會保障、公共服務更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，社會大局和諧穩(wěn)定。
實現上述目標，必須牢牢把握“六大工程”總體部署，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃確定的重點任務，遵循“集中集群”這一路徑，抓住“項目建設”這一載體，用好“資本運營”這一方法，激發(fā)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”這一動能，增強“優(yōu)化環(huán)境”這一保障，堅持產業(yè)發(fā)展揚優(yōu)勢、基礎建設補短板、民生改善重急需、環(huán)境造優(yōu)創(chuàng)品牌、機制創(chuàng)新敢擔當，全力開拓發(fā)展新境界。
一、遵循“集中集群”這一路徑，促進產城融合。堅持農業(yè)工業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)企業(yè)化、企業(yè)集群化、集群城鎮(zhèn)化，推進人口集中、產業(yè)集群。加速區(qū)域消費物流中心建設。堅持先造環(huán)境再造城，加快“兩湖一河兩線”、海綿城市建設，完善市政基礎設施、公共服務配套，加速農民市民化進程。加快專業(yè)市場建設，積極發(fā)展金融、商貿物流、健康養(yǎng)老、電子商務等服務業(yè)，促進人流、物流、資金流集中集聚。加速工業(yè)集中區(qū)建設。進一步明晰園區(qū)功能分區(qū)，完善園區(qū)產業(yè)配套。深入實施“3431”產業(yè)增量升級行動，圍繞主導產業(yè)鏈，著力培育十億元企業(yè)方陣、百億元產業(yè)集群、千萬元稅收企業(yè)。積極發(fā)展服務型、注冊型總部經濟。加速區(qū)域生態(tài)休閑中心建設。把城鄉(xiāng)全域作為大景區(qū)來規(guī)劃、建設、運營和管理，促進休閑旅游與生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村文化深度融合。以經營城市的理念經營農村，統籌推進規(guī)范村民建房、環(huán)境綜合整治、特色集鎮(zhèn)建設，推動以綠色品牌農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村地產為支撐的農村綜合體發(fā)展，建設城鎮(zhèn)化農村。以工業(yè)化理念發(fā)展現代農業(yè)，推進農業(yè)標準化、專業(yè)化、產業(yè)化生產，打造全產業(yè)鏈。加強長江水岸生態(tài)休閑走廊運營招商，加快七女峰旅游度假區(qū)、桃花山紅色旅游景區(qū)建設，保護好古跡、古樹、古道，講好華容故事。
二、抓住“項目建設”這一載體，擴大有效投資。堅持“項目建設是促發(fā)展的唯一載體，招商爭資是上項目的唯一選擇”，全力以赴招商引資、爭項爭資。大力引進項目。完善招商政策措施，實施產業(yè)鏈招商、飛地招商，精準引進一批延補型、平臺型、就業(yè)型企業(yè)。成立各地華容商會，推動人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷。高度關注和積極引進風險投資項目。努力爭取項目。創(chuàng)新爭項爭資工作機制，組建專業(yè)團隊，更加專注做好項目分析和公關，提高項目策劃、包裝、申報水平。集中領導精力、精干力量，爭取更多交通、水利、民生項目落戶。強力推進項目。建立項目規(guī)劃設計、招投標、施工監(jiān)管和竣工驗收等一體化的集中管理機制，強力推進神華國華岳陽電廠、鐵水聯運儲配基地等一批沿江開發(fā)項目;食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥衛(wèi)材、綠色能源等一批產業(yè)項目;蒙華鐵路、沿江公路、繞城公路、梅田湖大橋、岳華一級公路改擴建、水利“雙百”工程、電網改造等一批基礎項目;文體活動中心、薄弱學校建設、醫(yī)院改擴建等一批民生項目。
三、用好“資本運營”這一方法，突破要素瓶頸。推進政府投融資以土地經營為基礎的銀行貸款，向以資本運營為基礎的債權融資和股權融資轉變，既招商引資，又融資造商。建立產業(yè)引導基金。建立以政府為主導、市場化運作的產業(yè)引導基金，撬動社會資本股權投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)、新興產業(yè)等實體經濟，既為企業(yè)解決融資難，又給企業(yè)增信。積極引導企業(yè)在新三板和創(chuàng)業(yè)板上市，進軍多層次資本市場。整合城鄉(xiāng)資產資源，大力推廣PPP項目建設模式。整合政府投融資平臺。將現有的6個政府融資平臺公司整合成城建投和農建投兩個系列平臺。整合各類財政項目資金，建立城鎮(zhèn)和農村兩大類資金池，做大現金流，將財政資金無償分散使用轉變?yōu)橛袃敿型度?。?yōu)化農村“三資”管理。開展農村集體資產、資源、資金清產核資，清理并規(guī)范村級經濟合同。完善農村集體建設用地和農村房屋權屬登記制度，建立農村資產資源交易和開發(fā)平臺，開展集體產權股份制改革試點，推動資源變資產、資產變資本。
四、激發(fā)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”這一動能，增添創(chuàng)造活力。加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。全面深化各項改革。深入轉變政府職能，持續(xù)深化商事制度、財稅體制、公共服務領域和農村綜合改革，增強可持續(xù)發(fā)展的內生動力。全面推進體制機制創(chuàng)新。加強園區(qū)管理體制創(chuàng)新，逐步剝離園區(qū)社會管理職能，建立園區(qū)主導的行政審批機制;推行園區(qū)市場化的用人和薪酬機制。加強科技創(chuàng)新，實施知識產權和技術標準戰(zhàn)略，鼓勵技術創(chuàng)新和發(fā)明專利創(chuàng)造，創(chuàng)建自主品牌。加強人才引進機制創(chuàng)新，建立健全人才引進津貼、獎勵等制度，深化勞動人事制度改革，加快引進和培養(yǎng)各類專業(yè)技術人才;高度重視本土企業(yè)家隊伍建設，培養(yǎng)一批職業(yè)經理人。全面加強社會治理創(chuàng)新。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、權益保障渠道，維護群眾合法權益。提高社會組織化程度，支持群眾依法自治，讓群眾當主人，引導群眾自我教育、自我管理。健全矛盾排查化解、穩(wěn)定風險評估、突發(fā)事件應急處置等機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系，維護公共安全。
五、增強“優(yōu)化環(huán)境”這一保障，打造發(fā)展洼地。堅持環(huán)境立縣，打造經濟環(huán)境品牌，提升發(fā)展軟實力。營造開放的區(qū)域協作環(huán)境。積極融入“一帶一區(qū)”，重點瞄準生產要素集聚區(qū)、市場主銷區(qū)、產業(yè)關聯區(qū)，加強與長江中下游沿線、洞庭湖各縣市經濟技術交流，形成開放協作的良好格局。營造高效的政務服務環(huán)境。優(yōu)化行政審批方式，推行重大項目“模擬化”審批，提高行政審批效率，縮減項目建設周期。簡化辦事程序，推行“代理化”服務，重點抓好項目建設領域并聯審批和網上辦理，推行集中交辦、全程代理，做到一站式辦理，限時辦結。規(guī)范和完善工程建設領域招投標管理，促進招投標依法依規(guī)、公開公正。營造誠信的人文生態(tài)環(huán)境。大力弘揚開放包容的華容精神，積極培育企業(yè)家精神和工匠精神，加強社會誠信體系建設，規(guī)范民間融資，加大信用監(jiān)督和失信懲處力度，打造尊重工商、支持創(chuàng)業(yè)、崇尚誠信的人文環(huán)境。大力加強環(huán)境治理和生態(tài)保護，將華容優(yōu)良的江湖生態(tài)環(huán)境轉變?yōu)榻洕l(fā)展的優(yōu)勢品牌。
各位代表，藍圖已經繪就，前景催人奮進。只要我們信心堅定，步伐穩(wěn)健，一心向干，就一定能抵達全新的境界!
2017年主要工作任務
2017年，全縣經濟社會發(fā)展主要目標是：經濟保持平穩(wěn)較快增長，地區(qū)生產總值、投資、消費、公共財政預算收入分別增長9%、18%、12%、6%左右。全面小康短板指標有效提升，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到2.7萬元、1.8萬元左右，人均儲蓄存款達到2.1萬元左右，城鎮(zhèn)化率達到49%左右。主要工作任務是：
一、推進沿江開發(fā)攻堅
加快完善規(guī)劃。力爭《岳陽港華容港區(qū)長江岸線控制性詳細規(guī)劃》通過市政府評審發(fā)布。完成長江水岸生態(tài)休閑走廊規(guī)劃編制，做好洪山頭產業(yè)園、綠色能源產業(yè)園建設規(guī)劃。
加緊項目對接。精準對接“一帶一區(qū)”國家戰(zhàn)略，策劃包裝和申報一批水陸聯運、清潔能源、倉儲物流、長江水岸生態(tài)休閑旅游項目，爭取華容監(jiān)利長江公鐵兩用橋項目進入國省規(guī)劃。加強區(qū)域協作，積極構建與湖南城陵磯臨港產業(yè)新區(qū)、沿江沿湖縣市開放協作機制。
加力項目建設。完成東洪公路二期，啟動塔市驛碼頭機械設備安裝、倉儲物流部分建設。完成沿江公路前期工作，力爭年內開工。做好神華國華岳陽電廠實質性開工準備，加快推進煤炭鐵水聯運儲配基地項目。穩(wěn)步推進核電廠址保護性開發(fā)。
二、推進產業(yè)發(fā)展升級
加速發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)。出臺精準招商措施，圍繞延鏈補鏈，強力推進飛地招商，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進1-2個項目。加強項目調度，對入園企業(yè)實行限期簽約、限期開工、限期投產，全年引進企業(yè)20家以上、新開工10家、新投產5家。支持企業(yè)做大做強，篩選2-3家食品加工、紡織企業(yè)，引導實施股份制改造，加強上市指導。支持海濟藥業(yè)申報直銷企業(yè)，扶持明盛紡織、南山礦泉水等企業(yè)擴規(guī)升級。鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新，力爭高新技術企業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到20%。落實幫扶企業(yè)的具體措施，降低企業(yè)生產經營成本。
加速發(fā)展現代農業(yè)。鞏固糧食生產。加快發(fā)展綠色有機農業(yè)，生產面積達到51萬畝。加強現代農業(yè)科技園建設，推進銘泰優(yōu)質稻、新泰和綠色糧食、插旗芥菜產業(yè)園改造提質。加強新型經營主體建設，培育示范性家庭農場20家，發(fā)展農民專業(yè)合作社100家，爭創(chuàng)省、市級示范社3家;加大金融支持新型經營主體力度，發(fā)展農業(yè)產業(yè)鏈金融，做大風險補償基金，新增授信300戶、新增授信貸款5000萬元。加強社會化服務體系建設，培育專業(yè)化公司，支持農機專業(yè)合作社開展水稻全程機械化生產服務、跨區(qū)作業(yè)。申創(chuàng)農業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。認真做好第三次全國農業(yè)普查工作。
加速發(fā)展服務業(yè)。積極發(fā)展電子商務，加強與阿里巴巴合作，支持發(fā)展“供銷E家”，擴大華容特色工農業(yè)產品上線交易。著力繁榮城市三產業(yè)，力促華冠酒店(原青松國際酒店)、泰和酒店開業(yè)運營，完成華都家居建材市場二期、湘北農機市場建設，啟動汽車文化產業(yè)園建設;積極引進農產品批發(fā)專業(yè)市場，改造橋東、城興農貿市場。大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，完成七女峰度假區(qū)、白果樹景點基礎設施建設，啟動勝峰林場和塔市驛林場森林康養(yǎng)基地建設，申創(chuàng)桃花山國家級森林公園。加快發(fā)展新S306沿線、萬庾兔湖垸村等生態(tài)休閑觀光農業(yè)。
三、推進基礎設施提質
加強園區(qū)基礎建設。繼續(xù)推進工業(yè)地產項目，大力開展?jié)M園行動，完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園電子商務綜合樓及園內配套設施建設，促進婦嬰服飾、智能機器人等項目入駐。完成三封園區(qū)求索南路、地下管網和溝渠提質改造、污水處理廠尾水排放工程。加快高速東互通升級改造，啟動石伏園區(qū)至城區(qū)融城大道建設。加強園區(qū)土地儲備，年內收儲土地500畝。
加強城鎮(zhèn)基礎建設。完成華容河風光帶二期工程。加快狀元湖濕地公園、田家湖公園建設，完成湖南路城鄉(xiāng)結合部建設，啟動湖北路前期，加快田家湖大道建設。著力推進杏花村東路、白鼎山南路、馬鞍山公園等重點工程，完成解放路、港西路升級改造。完成橋東污水處理廠建設，啟動麻�攝粑鬯�處理廠擴容工程前期工作。完成麻�攝?、粺蚺涝?#65533;埠建設和護城港、橋東黑水溝綜合治理。抓好農科所、狀元湖、東門堤等三個片區(qū)棚戶區(qū)改造。引進大型房地產企業(yè)，建設高品質住宅小區(qū)。加快傳統與新興媒體整合，建設傳媒中心。完成“數字華容”地理信息工程。加強社區(qū)基礎建設，全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)服務用房建設，創(chuàng)建1個省級、2個市級“美好社區(qū)”。
加強農村基礎建設。交通方面：做好蒙華鐵路建設協調工作。完成華容河航道疏浚保障系統工程，啟動六門閘船閘改造工程。推動梅田湖大橋、繞城公路開工建設，做好岳華一級公路改擴建項目前期工作。完成100公里自然村通暢工程建設。進一步加強治超工作?；巨r田方面：實施5個高標準農田建設項目，整治土地1萬畝。完成“旱改水”3萬畝、農機深松整地5萬畝。水利方面：加快新華垸基礎建設，完成紅旗閘遷建和潰口修復、垸內溝渠清淤整修、重點險工險段整治、華容河一線大堤白蟻防治等工程。加快內湖內河漬堤加固、“三大垸”安全區(qū)、泵站配套改造等項目建設，完成大中型溝渠清淤疏浚、主要控制閘重建任務。電力方面：新建城北110千伏變電站，改造塔市驛35千伏變電站，完成城區(qū)18個臺區(qū)改擴建、70個村場電網升級。推進光伏項目竣工投產。村場建設方面：完成80個以上農村村場綜合服務平臺建設。
四、推進城鄉(xiāng)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)
嚴格縣城規(guī)劃與管理。完善規(guī)劃體系。做好海綿城市、田家湖公園修建性詳規(guī)、石伏片區(qū)和高速東互通片區(qū)工業(yè)布局、城市消防等專項規(guī)劃。嚴格規(guī)劃控建。規(guī)范安置房用地建設。完善禁拆治違責任體系，強力開展禁拆治違行動，年內拆除存量違建30%，確保新增違建動態(tài)清零、存量違建三年清零。建立縣城規(guī)劃區(qū)居民房屋臺賬，依法打擊私自買賣土地(宅基地)、小產權房開發(fā)、違建私房，嚴厲查處其幕后專業(yè)隊伍和參與違建涉公人員。深化城市管理。鞏固文明衛(wèi)生創(chuàng)建成果，申創(chuàng)國家園林縣城。推進城市管理市場化運營，逐步擴大城市綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、“牛皮癬”清洗等領域服務外包。推進智能化管理，建設智慧城市，運用現代信息手段，綜合居民通、黨員通、警務通等，建立綜合性APP平臺，為群眾提供高效便捷的黨務、政務和社會管理服務。推進精細化作業(yè)，落實“門前六包”責任制，強化專項治理，重點打擊城區(qū)飚車、整治大型車輛亂進亂停行為。
加快推進以規(guī)范村民建房為重點的美麗鄉(xiāng)村建設。高標準建設一批村民集中居住區(qū)，完成縣7個一類示范村、11個二類示范村建設，爭創(chuàng)省級授牌的美麗村莊5個。完成省定農村危房改造任務。加強民間治理，充分發(fā)揮農村老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老勞模和有威望鄉(xiāng)友的積極作用，引導群眾和引進民間資本自覺參與美麗鄉(xiāng)村建設。
持續(xù)開展環(huán)境綜合整治第二個“三年行動”。提升環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化保潔水平，強化垃圾、污水、雜亂治理。完成全國農業(yè)面源污染綜合治理試點“四大工程”。加強華容河二期治理，力爭地表水質達標率100%。開展畜禽養(yǎng)殖污染專項整治，完成70戶畜禽養(yǎng)殖大戶退養(yǎng)任務。加快城鄉(xiāng)綠化提質改造，完成綠化造林1.2萬畝，新建、改建綠地面積15.8萬平方米。嚴守生態(tài)紅線，持續(xù)加強礦山開采和加工、蔬菜加工、生產生活用水、燃煤、揚塵、機動車尾氣、秸桿焚燒等污染治理。啟動東湖國家濕地公園建設，改造濕地巡護道路15公里、建設生態(tài)林帶30公里、恢復水禽棲息地80公頃。加強農村禁鞭工作。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)殯葬管理，完成縣殯儀館遷建選址和立項。
五、推進社會事業(yè)同興
讓群眾有更精準的脫貧門路。繼續(xù)組織全縣黨員干部與貧困戶開展“一幫一”活動，實現2.6萬名貧困人口結對幫扶、30個貧困村駐村幫扶全覆蓋。完善責任機制、巡查機制、倒逼機制，以最嚴格的督查和考核推進脫貧攻堅。充分發(fā)揮扶貧信息系統、金融扶貧服務站、慈善捐助等三個平臺的作用，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的扶貧格局。圍繞“五個一批”、“五個突出”，全力組織實施金融支持、產業(yè)幫扶、易地搬遷、危房改造、教育助學、政策兜底、生態(tài)補償、勞務協作等扶貧攻堅行動，確保年內脫貧5996戶、14221人，實現貧困人口全部脫貧、貧困村全部摘帽的目標。
讓群眾有更可靠的社會保障。積極做好就業(yè)再就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5400人、農村人口轉移就業(yè)4800人，培訓各類就業(yè)人員4000人。加快國家社會保障卡制作與發(fā)行進度，拓寬保障卡應用領域，啟動人社基層公共服務信息平臺建設。認真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失地農民社保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合參保工作。按省市政策穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準，切實保障困難群眾生活。認真開展“雙帶雙促”活動，支持退伍軍人自我管理、自我發(fā)展。高度重視殘疾人工作，幫扶30名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，為20名殘疾人免費裝配假肢、60名殘疾兒童免費提供搶救性康復服務。
讓群眾有更均等的公共服務。改善教育教學條件。建好一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。完成23所薄弱學校改造、30所邊遠農村學校“五小”建設。加快職業(yè)中專建設，完成機關幼兒園和城區(qū)部分中小學校改擴建。加強教師的引進和培訓，推進教育信息化應用，提升教育教學質量。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。完成縣中醫(yī)院改擴建一期、章華鎮(zhèn)衛(wèi)生院和護城衛(wèi)生院合并搬遷，加快縣精神病醫(yī)院和殘疾人托管中心建設。完成縣疾控中心和婦幼保健計生服務中心達標評審、血吸蟲病傳播阻斷“十三五”目標年度任務。繼續(xù)加強計生優(yōu)質服務，完成1.5萬人次適齡婦女“兩癌”普查。豐富群眾文體生活。全面完成縣鄉(xiāng)村(社區(qū))公共文化服務中心基礎設施建設。以華容河廣場為中心，整合文化館、藝術團、文體協會等資源，打造縣域特色文化園，開展豐富多樣的群眾文體活動。啟動文體活動中心建設。加快禹山電視轉播臺標準臺站建設，完成50%生活用房建設工程量。
讓群眾有更安全的生活環(huán)境。維護消費安全。完成50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場和食品藥品監(jiān)督所標準化建設。完善食品藥品安全治理體系，實行嚴格的市場準入制度，試行農產品質量溯源系統。積極申報國家級區(qū)域性食品藥品檢驗檢測中心，創(chuàng)建省級餐飲食品安全示范縣。強化法治信訪建設。落實訴訪分離、逐級走訪制度，依法依規(guī)處置以訪牟利、纏訪鬧訪、非正常上訪行為。完成縣級公共法律服務平臺建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務站建設。抓好安全生產。嚴明工作責任，嚴查安全隱患，嚴格執(zhí)法整治，嚴肅追責問責，促進道路交通、非煤礦山和管道燃氣等重點領域安全生產形勢持續(xù)好轉。加強社會治安綜合治理。深入推進“天網工程”，加強輔警隊伍、治安防控能力建設，依法打擊各類違法犯罪。積極推動禁毒社會化工作，加快社區(qū)戒毒康復(矯正)中心建設。完成公安業(yè)務技術用房、拘留所、強戒所建設。認真做好綜治民調工作。推進城鄉(xiāng)網格化建設與管理。支持國防后備力量建設。加大武裝、“雙擁”、人防工作力度，不斷增強全民國防觀念。
六、推進體制機制創(chuàng)新
深化政府投融資改革。啟動產業(yè)引導基金實質性運作。建立政府產業(yè)引導基金，出臺產業(yè)引導基金管理辦法。選擇2-3家高成長性企業(yè)，通過產業(yè)引導基金實行股權投資。策劃包裝一批PPP項目，加快橋東污水處理廠、塔市驛碼頭等PPP示范項目落地建設。做實農建投平臺公司。將農村國有山林、水域、土地、房產等優(yōu)質資產注入農建投公司，把農建投建設成農村土地(包括宅基地)流轉的重要平臺。支持農建投參與農村基礎設施建設和開發(fā)，或直接股權投資農業(yè)企業(yè)。創(chuàng)新城建投平臺投融資模式。支持城建投參與多樣化的投資經營，增強盈利能力和造血功能，推動投、融資一體化。建立綜合性融資方式，降低融資綜合成本，妥善置換高息存量債務，防范債務風險。加強與銀行、證券公司等金融機構合作，推進委托貸款、信托資金貸款和債券融資，力爭全年融資10億元以上。完善爭項爭資機制和財稅制度。組建爭項爭資專門團隊，提高項目包裝和公關效果，全年爭取各類專項資金18億元以上。完善爭項爭資考核獎懲和項目資金整合管理辦法，深化“營改增”稅制改革，加強稅費征管，啟動國庫集中支付電子化改革，探索建立財政項目資金績效評價體系。
深化農村土地管理改革。建立土地流轉交易市場。完成農村土地確權登記頒證。建立農村產權綜合信息平臺和產權評估中心、抵押擔保中心、交易中心，開展農村土地流轉交易、資產評估、交易鑒證書抵押貸款、法律咨詢等服務。創(chuàng)新土地流轉收益兌現方式。規(guī)范一次性交清土地流轉費用行為，對流轉期限較長的土地，通過分期付款兌現流轉收益，不搞一錘子買賣。引導農民以土地入股、保底分紅方式兌現流轉收益。穩(wěn)妥推進農村宅基地改革。開展宅基地面積超標、“一戶多宅”專項清理。探索宅基地有償使用、自愿退出機制，騰退復墾“空心房”宅基地。
深化專業(yè)人才管理改革。實行市場化用人機制。在工業(yè)園區(qū)、融資平臺公司和招商等部門，實行老人老辦法，新人新辦法，對于行政事業(yè)編制人員，實行身份職級封存，建立健全進退留轉機制;對新引進的專業(yè)技術人員、工勤人員由單位自主公開招聘、競爭上崗。推行績效工資制度。設立崗位目標，強化績效考核，建立與工作目標掛鉤的多層次績效工資制度，探索政府雇員制管理。盤活事業(yè)編制存量。完成承擔行政職能的事業(yè)單位改革，整合水利、交通、農業(yè)、旅游等部門的編內人員，加大專業(yè)培訓后遴選轉崗?？杖本幹浦饕糜谝M教育、醫(yī)療及其他專業(yè)人才。出臺教師、醫(yī)生在城鄉(xiāng)之間調配制度和名師名醫(yī)激勵措施，促進人才合理布局。
切實加強政府自身建設
深入推進政府法治化、規(guī)范化、高效化建設，全面正確履行政府職能，真正做到既為人民做主，又讓人民作主;既受人民監(jiān)督，又讓人民滿意。
強化依法依規(guī)辦事。踐行法治理念。加強法治宣傳教育，完善政府法律顧問制度，強化規(guī)范性文件審查，培養(yǎng)領導干部、公職人員法治理念，提升法治水平。規(guī)范權力運行。全面貫徹縣委各項決策部署，認真執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受人大、政協和社會監(jiān)督。履行政府重大決策法定程序，健全群眾參與機制，汲取群團力量，推進民主決策。優(yōu)化政務服務。加快縣鄉(xiāng)村三級政務服務場所、網上行政審批平臺及電子監(jiān)察系統升級改造，推行公共服務事項全部進駐各級政務服務大廳和“一張網”辦理。積極探索“告知+承諾”辦理模式，推進模擬審批，加強事后核查監(jiān)管。規(guī)范政務公開，保障群眾知情權。推進執(zhí)法公正。加強行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理，全面公開政府部門權力清單、自由裁量權基準、行政執(zhí)法程序，既保障群眾合法權益，又維護社會公平。
全面加強政府管理。加強能級管理。深化政府機構改革、事業(yè)單位分類改革，進一步明晰單位和干部的權力責任邊界、崗位職責，不因人設崗、不因人設事。堅持分線負責和屬地管理，建立一級管一級，一級對一級負責的責任體系，形成線線對應、級級有責、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈。加強精細管理。抓好政府系統黨建工作，把抓黨建作為一種工作本領和工作方法，統攬全局。進一步清理、規(guī)范、完善政府各項工作制度，形成一整套好操作、能管用的制度體系。推行政府工作項目化管理，每個項目都制定任務單、時間表、流程圖，實行“三明確一限期”。嚴管工作過程，抓住計劃、組織、協調、控制“四個環(huán)節(jié)”，做到帶頭干、組織干、盯著干、比著干“四個實干”。加強績效管理。樹立企業(yè)管理理念，將企業(yè)精神引入政府自身管理和社會事務管理，建設“企業(yè)化”政府。完善綜合績效考核、領導班子和領導干部考核等辦法，抓實日常性和階段性考核，運用好考核成果。
切實提高執(zhí)行效力。強化高效落實。切實做到令行禁止，決定的事，要照著辦、抓緊干，敢于負責、善于落實，做到有督查、有講評、有獎懲，堅決糾正和嚴肅查處上有政策、下有對策的行為。牢固樹立“一盤棋”思想，健全部門協調配合機制，形成團結協作、高效執(zhí)行的工作合力。強化督查督辦。加強在線跟蹤，及時掌握工作進展，對已經落實的問效果，正在落實的問進度，沒有落實的問原因。健全重大決策部署執(zhí)行情況專項督查制度，加強對事關全局的大事、改善民生的實事、久拖不決的難事的督查督辦，推動工作落實。強化隊伍建設。完善干部待遇激勵機制，調動各級黨員干部的積極性和主動性。加強干部培訓教育，進一步轉變工作作風，努力建設一支務實高效的干部隊伍。
嚴格做到廉潔從政。嚴守清廉紅線。認真貫徹黨章和黨紀條規(guī)，全面落實黨風廉潔建設責任制，自覺遵守領導干部廉潔紀律和規(guī)矩。加強廉潔文化宣傳教育，加強反腐輿論引導，營造風清氣正的良好環(huán)境。嚴查腐敗行為。加強對工程建設、國有資產、行政審批權的審計和監(jiān)督，嚴懲公權濫用，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。嚴肅財經紀律。堅持勤儉節(jié)約，嚴格預算管理，嚴控“三公”經費，特別要嚴格落實公務接待紀律規(guī)定，把有限的財力用于促發(fā)展、保民生。
各位代表，小康愿景，民心所向;趕超發(fā)展，重任在肩。讓我們在縣委的堅強領導下，匯聚眾智、鼓足干勁，為加快建設產業(yè)興旺、生態(tài)美好、社會和諧、人民安康、走勢強勁的全省全面小康經濟強縣而努力奮斗!
