政府工作報告
——2019年3月15日在漣源市第十七屆人民代表大會第四次會議上
市人民政府市長 劉 杰
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在市委的堅強領導下，搶抓機遇，迎難而上，苦干實干，七個“三年行動計劃”圓滿收官，較好地完成了各項目標任務，全市經濟社會總體呈現高質量發(fā)展的良好態(tài)勢。全年GDP增長8.2%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.5%、11.3%，一般公共預算收入增長8.5%，社會消費品零售總額增長10.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、規(guī)模工業(yè)增加值兩項指標在婁底排名第一。財政收入質量進一步改善，稅收占財政總收入比重達83.8%，同比提高8.8個百分點;全面小康總體實現程度預計達到94%，同比提高4.7個百分點。
(一)力推轉型升級，產業(yè)發(fā)展積蓄新動能。扎實開展“產業(yè)項目建設年”和“優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境攻堅年”活動，著力培育七大優(yōu)勢產業(yè)鏈，產業(yè)投資占全部投資比重達76.1%，48個產業(yè)項目開工建設，22個產業(yè)項目竣工投產，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，新舊動能加速轉換。工業(yè)經濟提質增效。工業(yè)固定資產投資同比增長58.1%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)28家，年增量創(chuàng)歷史新高，規(guī)模工業(yè)總產值增長18%，工業(yè)企業(yè)實繳稅金增長25.7%。科技創(chuàng)新能力不斷增強，申請發(fā)明專利71件、授權12件，新增高新技術企業(yè)6家，高新技術產業(yè)增加值增長32%，榮獲全省工業(yè)經濟運行監(jiān)測協調工作先進單位。創(chuàng)建“國家高新區(qū)”工作有力推進，三一路機項目實現量產，康麓生物、回春堂藥業(yè)、艾威爾新能源、漣商總部、扶貧產業(yè)園、智慧湘軍產業(yè)園等項目相繼竣工或投產;新建標準化廠房20萬平方米，省級科技孵化器正式運營，承載能力大幅提升。被評為全省落實創(chuàng)新引領戰(zhàn)略等政策措施成效明顯的高新區(qū)?，F代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新增規(guī)模以上農產品加工企業(yè)9家，全市規(guī)模以上農產品加工企業(yè)實現產值102億元，增長27.7%。新增休閑農業(yè)經營主體8家，省級以上休閑農莊達到22家，全市休閑農業(yè)實現經營收入5.97億元，增長29.8%。一二三產業(yè)加快融合，橋頭河現代農業(yè)產業(yè)園成功入選首批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單，橋頭河鎮(zhèn)成功入選國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設名單。我市被評為全省深入推進農業(yè)“百千萬”工程和“六大強農行動”成效突出的縣市。第三產業(yè)勢頭強勁。啟動精品旅游線路重點縣項目建設，大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游“湘軍尋古精品旅游線路”通過績效評估，旅游知名度、美譽度和影響力有所提升，全年接待游客人次、旅游綜合收入同比分別增長20.4%、26.2%。商貿物流不斷壯大，國家電子商務進農村綜合示范縣項目加快建設，建成村級電商服務站點300個，電商銷售總額達4.37億元，增長35%。
(二)勇于攻堅克難，三大攻堅戰(zhàn)取得新突破。一年來，我們把打贏三大攻堅戰(zhàn)作為重中之重，全力以赴，打好了年度攻堅戰(zhàn)。重大風險有效防范化解。細致周密制定方案，千方百計清償債務，債務存量不斷減少;調減以政府投入為主的重點項目建設投資21.7億元，確保不新增債務，風險總體可控。嚴厲打擊、妥善處置非法集資案件，維護正常金融秩序。安全生產責任制有效落實，依法“治安”能力穩(wěn)步提升，生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”，被評為全省安全生產工作良好單位。社會治安綜合治理獲評全省先進單位，安置幫教工作成為全省先進典型，掃黑除惡專項斗爭全面發(fā)力，“一村一治安隊”基本建成，禁毒力度持續(xù)加大，信訪維穩(wěn)工作扎實有效，非洲豬瘟疫情得到有效控制，食品藥品、農產品質量安全監(jiān)管等工作切實加強，公共安全體系不斷鞏固，社會大局和諧穩(wěn)定。脫貧攻堅精準有力。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發(fā)展全局，真扶貧、扶真貧，圓滿完成各項目標任務，全年共減少建檔立卡貧困人口34918人、退出貧困村79個。產業(yè)扶貧多點發(fā)力，各村均建立產業(yè)扶貧專業(yè)合作社，引導148個貧困村在扶貧產業(yè)園入股分紅，建設貧困村光伏電站58個及古塘、伏口易地扶貧搬遷集中安置點屋頂光伏發(fā)電項目，建成扶貧車間23個，全市60%的貧困人口通過產業(yè)就業(yè)扶貧實現穩(wěn)定脫貧。整合涉農資金5.44億元，推進2000余個扶貧項目建設，一大批扶貧項目相繼開工建設、投入使用，得到省扶貧辦的充分肯定。易地扶貧搬遷任務圓滿完成，創(chuàng)新開展易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，被省委《改革簡報》專題推介，得到國家發(fā)改委書面表揚。在全省第二個、婁底第一個啟動健康扶貧“一站式”信息交換和即時結算平臺。家政扶貧獲得商務部表揚。行業(yè)扶貧、社會扶貧卓有成效，科技扶貧扎實開展。污染防治多管齊下。認真配合做好婁底市委環(huán)保領域專項巡察、省級環(huán)保督察和中央環(huán)保督察“回頭看”各項工作，交辦問題大部分整改到位。飲用水水源地環(huán)境整治項目、農村環(huán)境綜合整治項目、城西生態(tài)文明示范區(qū)河湖水系連通二期、城西片區(qū)黑臭水體治理工程、沙坪煤礦涌水截污處理工程等重點環(huán)保項目相繼完成。匯源煤氣、華潤電力、海螺水泥等重點企業(yè)污染防治項目投入使用。環(huán)保專項行動有力開展，“河長制”工作縱深推進，采(碎)石行業(yè)專項整治效果明顯，污染物排放總量持續(xù)削減，環(huán)境質量穩(wěn)步提升，空氣質量優(yōu)良率達88.5%，地表水水質達標率100%。
(三)致力城鄉(xiāng)統籌，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。以建設秀美城市、塑造特色小鎮(zhèn)、打造美麗鄉(xiāng)村為目標，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城市品位持續(xù)提升。全面實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制，城市規(guī)劃引領和管控能力明顯增強。婁底大道龍湖新區(qū)段配套設施基本完善，完成芙蓉北路、樹亭南路提質改造及紅旗路等城市道路建設。高質量開展城區(qū)重點區(qū)域綠化、亮化、美化工作。精細化管理水平不斷提高，禁燃、降噪、控違、治超等工作不斷加強，城市生活垃圾無害化處理率達100%。我們的城市環(huán)境更好了、顏值更高了，順利通過省級文明城市實地復查測評。村鎮(zhèn)建設不斷提標。全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，婁底市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略15條具體舉措逐步落實，鄉(xiāng)村業(yè)余文藝宣傳隊全部組建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關院落整治有力有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作深入開展，完成村莊規(guī)劃編制90個。小城鎮(zhèn)建設如火如荼，孫水河楊市段生態(tài)廊道示范區(qū)試點建設初具規(guī)模。新建、改造農村綜合服務平臺45個。農村人居環(huán)境整治持續(xù)深化，農村垃圾分類減量無害化處理實現全覆蓋，生活環(huán)境更干凈、更舒適?；A設施全力提質。龍瑯高速順利推進，二廣高速婁底連接線漣源段完成水穩(wěn)層建設。完成干線公路建設27.3 公里、“四好農村路”建設140公里，改造農村公路56公里，農村路網進一步完善。加快農村水利基礎設施建設，改造水庫2座、山塘1580口、渠道238公里，修復水毀工程102處，新增和改善節(jié)水灌溉面積9.32萬畝，農業(yè)發(fā)展基礎有效夯實。編制了7個專項電網規(guī)劃，完成了123個村的農網升級和低電壓臺區(qū)改造，其中貧困村40個。
(四)切實解放思想，改革開放迸發(fā)新活力。深入實施“三去一降一補”，關閉煤礦5家，淘汰落后產能28萬噸，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率下降7%?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，取消行政審批事項125項，審批效率不斷提升;“互聯網+政務服務”平臺建設基本完成，規(guī)范化建設20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳和504個村級便民服務中心，梳理確定了664個“只跑一次”事項，所有依申請服務事項均實現“網上辦”。推動商事制度改革，企業(yè)登記時間壓縮至5個工作日，新登記企業(yè)1011家、個體工商戶18553家?！按寮壩嗔Α备母铩⒐╀N社綜合改革成效顯著，中央電視臺進行了專題報道。農村土地確權頒證工作全面完成，農村集體產權制度改革獲全省通報表揚。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作扎實有效，為脫貧攻堅特別是易地扶貧搬遷工作提供了堅實保障。外向型經濟取得積極進展，新引進項目17個，總投資達118.9億元，內聯引資、利用外資、外貿進出口總額同比分別增長13.7%、10.9%、16%。
(五)心系民生福祉，社會事業(yè)得到新發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖，不斷加大民生投入，民生支出占一般公共預算支出的75.6%，增長2.3個百分點，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強?！笆竺裆鷮嵤隆被就瓿?。積極化解大班額，城區(qū)超大班額基本消除;實施農村安全飲水鞏固提升工程，解決了13.03萬人的安全飲水問題，其中貧困人口3.9萬人;實施“三醫(yī)聯動”機制，分級診療制度進一步完善，醫(yī)聯體建設全面加強，全科醫(yī)生或助理全科醫(yī)生駐村全覆蓋;持續(xù)加大征繳力度，社會保險范圍不斷擴大;棚戶區(qū)改造2620套，圓滿完成年度任務;改造農村危房3257戶，貧困戶住房安全得到有效保障;織密扎牢社會保障“安全網”，農村低保標準提高到284元/月，超過省指導標準，城鄉(xiāng)特困人員基本生活補貼標準分別提高到559元/月、369元/月，殘疾人“兩項補貼”均提高到55元/月;大力發(fā)展健康養(yǎng)老事業(yè)，新增養(yǎng)老床位452張。各項社會事業(yè)齊頭并進。就業(yè)工作富有成效，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6818人，農村轉移就業(yè)9116人，零就業(yè)家庭動態(tài)管理清零率達100%。教育事業(yè)亮點紛呈，辦學條件不斷改善，教育水平不斷提升，被認定為全國義務教育發(fā)展基本均衡市，成為湖南省教育強市。全力開展“五化”民政建設，被評為全省“五化”民政建設先進縣市。退役軍人相關待遇得到全面保障。創(chuàng)新計生衛(wèi)生工作，獲評全省人口和計劃生育工作良好單位。加快構建現代公共文化服務體系，推進綜合文化服務中心建設，石馬山鎮(zhèn)新車橋、斗笠山鎮(zhèn)臥云亭、伏口鎮(zhèn)湘安古道成功獲批第十批省級文保單位;大型湘劇《招賢記》參加全省展演，承辦李續(xù)賓與晚清湘軍全國學術研討會，文化品牌影響力進一步擴大。積極發(fā)展體育事業(yè)，全民健身運動深入開展，成功舉辦全國BCBC籃球總決賽，喜獲“湖南籃球之鄉(xiāng)”稱號。
(六)提升履職效能，自身建設取得新成效。始終堅持黨的全面領導，旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，落實“有事請找我”責任擔當機制，政府執(zhí)行力明顯提升。不斷深化黨風廉政建設和反腐敗工作，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗。講規(guī)矩、嚴紀律，嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項報告制度。落實中央“八項規(guī)定”精神，加強干部作風建設，嚴防“四風”問題反彈，“吃空餉”得到全面清理。主動接受市人大、市政協和社會監(jiān)督，辦理議案、建議和提案193件，滿意率或基本滿意率達100%。加大審計監(jiān)督力度，切實規(guī)范項目招投標程序和政府采購行為。堅守“法無授權不可為、法定職責必須為”底線，堅持依法行政，全力打造法治政府。
2018年，國防武裝、軍民融合、應急管理、民族宗教、外事僑務、人防、對臺、市志、檔案、保密、仲裁、科協、公積金管理、機關事務、移民、氣象、老齡、慈善、關工委、工會、共青團、婦聯、工商聯、貿促會、殘聯、僑聯、紅十字會等各項工作，均取得了新的進步、作出了新的貢獻。
各位代表!
回顧2018年，奮斗的過程充滿艱辛，取得的成績令人鼓舞。一年來，我們堅定信心、勇往直前，完成了一個又一個艱巨的任務;一年來，我們眾志成城、不懼風雨，扛住了一次又一次巨大的考驗;一年來，我們勇擔使命、頑強拼搏，交上了一份又一份滿意的答卷。
這一切，是在經濟結構深入調整、宏觀經濟持續(xù)下行、發(fā)展環(huán)境錯綜復雜的情況下實現的，是深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持五大新發(fā)展理念的結果，是不斷推進供給側結構性改革，深入實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略的結果，是著力高質量發(fā)展，抓重點、補短板、強弱項的結果。這一切，得益于市委的堅強領導、科學指揮，得益于各級各部門的團結協作、艱苦奮斗，得益于市人大、市政協的有效監(jiān)督、大力支持，得益于人大代表、政協委員的科學建言、積極參與。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表、委員，離退休老同志，民主黨派、工商聯和社會各界人士，駐漣部隊、武警官兵、民兵預備役人員，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的同志們，所有關心支持漣源發(fā)展的朋友們，致以誠摯的敬意和衷心的感謝!
與此同時，我們也深刻認識到，經濟社會發(fā)展中仍面臨不少困難和問題：一是思想解放還不夠徹底，部分干部思想保守、方法傳統，跟不上新時代發(fā)展步伐，促進高質量發(fā)展的辦法還不多。二是少數干部作風不實、責任心不強、執(zhí)行力不夠，缺乏敢于擔當、克難奮進的精氣神。三是創(chuàng)新開放的力度還需加大，部分項目推進艱難，大項目、好項目不多，新不足以補舊、小不足以補大的矛盾依然突出，產業(yè)轉型升級任重道遠。四是政府性債務體量較大，償債壓力很大，且增收渠道仍然有限，財政收支矛盾非常突出。五是一些領域積累的問題和矛盾較多，特別是脫貧攻堅還有不少“硬骨頭”，污染防治、民生保障等方面的欠賬較多。六是營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，尤其是政務環(huán)境方面，“中梗阻”比較多，辦事效率不高，企業(yè)辦事難、審批難的情況較為突出。七是固定資產投資等經濟指標增速沒有實現預期目標;因財力有限，去年政府工作報告中承諾的洪水嶺公園、龍湖學校建設等民生實事項目沒有實質性進展，等等。對此，我們必須堅持問題導向、目標導向，以抓鐵有痕、踏石留印的干勁和韌勁，步步為營、久久為功，一件一件認真加以解決。
二、2019年目標任務與重點工作
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的沖刺之年，是我市整體脫貧摘帽的決戰(zhàn)決勝之年。做好今年工作，意義重大、影響深遠。綜觀國際國內形勢，雖然我們有壓力、有困難，但我們發(fā)展的基礎有效夯實，國家宏觀政策持續(xù)利好，特別是省里出臺的“六個傾斜”，為我市經濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展提供了新的契機、拓展了新的空間。只要我們緊緊抓住、認真把握重要戰(zhàn)略機遇期，保持定力耐力、堅定信心決心，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，全市經濟社會就一定會朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。
2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹五大新發(fā)展理念和習近平總書記關于湖南工作的重要指示精神，堅決落實中央、省委、婁底市委及市委經濟工作會議精神，按照高質量發(fā)展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持創(chuàng)新引領、開放崛起，堅持加速轉型、加快發(fā)展，深入實施“漣商回歸”戰(zhàn)略，大力培育和發(fā)展實體經濟，以脫貧攻堅統攬經濟社會發(fā)展全局，努力打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，確保全市整體脫貧摘帽，為全面建成小康社會收官打下堅實基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%;一般公共預算收入增長8%;固定資產投資增長10.5%;社會消費品零售總額增長10.5%;金融財政風險有效防控;30個貧困村退貧出列，減少貧困人口3.5萬人，全市整體脫貧摘帽;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10.5%;生態(tài)環(huán)境進一步改善，萬元GDP能耗完成省定目標。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下六個方面的工作：
(一)堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，補齊高質量發(fā)展短板
打好打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。按照“堅定、可控、有序、適度”八字方針，認真落實“政府隱性債務風險化解方案”，想方設法償還政府性債務;優(yōu)化稅收征管體制，加大稅收征管力度，做到應收盡收，做實財政收入;加大爭資爭項力度，確保中央預算內投資和轉移支付的增量和均量高于婁底平均水平;嚴格落實《中華人民共和國預算法》的相關要求，重點強化債務限額管理和預算管理;政府投資項目必須先有資金來源渠道，才能開工建設;完成平臺公司市場化轉型，做大做優(yōu)平臺公司資產，增強自身持續(xù)發(fā)展能力，確保風險可防可控;全面開展非法金融活動專項整治，規(guī)范融資行為。落實“三管三必須”要求，進一步壓實安全生產責任，穩(wěn)步推進應急管理體制改革，堅決遏制較大及以上生產安全事故發(fā)生，實現事故起數、死亡人數“雙下降”。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊電信網絡新型違法犯罪行為，抓牢抓實新一輪“三年禁毒大行動”，進一步提升群眾安全感。完成“天網工程”第四期建設，實現全市社會治安視頻全覆蓋;建好用好三級綜治中心，做細“網格化”管理，做實“一村一輔警”和“城市快警”等工作，夯實社會治理基石。強化信訪積案化解，做好信訪維穩(wěn)工作。全面提升食品藥品監(jiān)管水平，嚴防嚴控非洲豬瘟等動物疫病。認真抓好民族宗教工作，促進社會大局和諧穩(wěn)定。
打好打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。舉全市之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全市整體脫貧摘帽，在全省同類縣市考核排名中進入先進行列。扎實開展三個專項行動：第一季度以解決漏評、錯退為重點，推進“春季攻勢”專項行動;第二季度對標貧困村出列和貧困戶脫貧標準，以年度項目建設和工作任務落實為重點，開展“完善達標”專項行動，在6月底以前完成危房改造，在7月底以前完成其他扶貧項目建設并驗收;第三、四季度以“三率一度”為重點，實施“鞏固提升”專項行動。突出產業(yè)扶貧，抓實就業(yè)幫扶，建立健全利益聯結機制，新建30個以上產業(yè)扶貧種植養(yǎng)殖基地，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建1個扶貧車間，努力做到村村有脫貧產業(yè)、戶戶有增收門路，讓貧困群眾就近就業(yè)、穩(wěn)定增收。重點抓好易地扶貧搬遷及后續(xù)扶持、教育扶貧、健康扶貧、綜合保障性扶貧、光伏扶貧、貧困殘疾人脫貧行動、扶貧扶志行動、科技扶貧等工作，激發(fā)脫貧內生動力。健全完善貧困村、非貧困村共同推進機制，增強非貧困村幫扶力量，確保脫貧路上不掉隊。實行常態(tài)化督查機制，全面查找問題、解決問題。狠抓扶貧領域信訪問題的化解，切實提升群眾滿意度。嚴格落實績效獎懲機制和正向激勵機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。
打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。編制“三線一單”，強化空間、總量、環(huán)境準入管控，實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協調統一。嚴格落實中央、省環(huán)保督察和婁底市委環(huán)保巡察整改要求，全力整改交辦問題，既嚴防突出環(huán)境問題死灰復燃，又堅決不搞“一刀切”。認真開展全國第二次污染源普查，建立完善污染物排放許可制，切實加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴控高能耗、高排放、高污染項目，關停不符合環(huán)保標準的企業(yè)，加快形成綠色發(fā)展方式。堅決打好“天藍、水凈、地綠”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，深入抓好飲用水水源區(qū)保護，扎實推進孫水河流域系統治理、湄水河流域環(huán)境綜合治理、關閉煤礦廢水污染綜合治理、斗笠山采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復及環(huán)境整治、冷水江銻煤礦區(qū)(漣源市域)生態(tài)環(huán)境保護修復工程、重點區(qū)域重金屬污染場地修復等環(huán)保項目。持續(xù)開展采(碎)石場及煤矸石磚廠環(huán)保集中整治行動。加強城區(qū)及周邊揚塵治理，確保PM2.5和PM10平均濃度明顯下降。嚴格執(zhí)行“河長制”，落實“一河一策、一河一檔”治理措施，擦亮“山水漣源”生態(tài)底色。
(二)努力振興實體經濟，增添高質量發(fā)展動力
矢志推動工業(yè)提質升級。按照“鞏固、增強、提升、暢通”的要求，持續(xù)深化供給側結構性改革，堅定不移推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，著力補鏈、延鏈、強鏈，確保工業(yè)投資增長20%、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18家、規(guī)模工業(yè)增加值增長7.6%。圍繞三一路機，做實上下游配套產業(yè)，重點抓好三一配套產業(yè)園項目，實現年內竣工投產，促進制造業(yè)高質量發(fā)展。充分發(fā)揮艾威爾、回春堂藥業(yè)、康麓生物等龍頭企業(yè)的作用，延長產業(yè)鏈條，推動新能源、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)集聚集群發(fā)展。強化要素保障，加快軍民融合創(chuàng)新產業(yè)園、華潤電力電循環(huán)產業(yè)園、天工制造產業(yè)園等重大項目建設，做到快上快進快成。加大科技創(chuàng)新力度，加速傳統產業(yè)改造升級，加強知識產權保護和運用，確保全社會研發(fā)投入增長60%、新增高新技術企業(yè)8家。強化節(jié)能減排，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低7%，工業(yè)廢棄物綜合利用率達87%。
加速推進產業(yè)項目建設。繼續(xù)開展“產業(yè)項目建設年”活動，持續(xù)擴大有效投資，全年實施重點項目115個，年度計劃投資137億元，其中產業(yè)項目57個、基礎設施項目43個、民生環(huán)保項目15個，從中篩選49個開展項目建設大比拼，做大做強七大優(yōu)勢產業(yè)。積極鼓勵和引導民間資本參與實體產業(yè)項目投資，進一步搭建銀企有效對接平臺，提高金融對項目建設的支撐能力，全力爭取中央和省預算內資金、專項資金和專項債券，切實緩解項目融資難題。盤活存量，用活增量，充分挖掘利用現有閑置土地，打好征地拆遷這場硬仗，抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，保障重點項目用地需求。深入實施“漣商回歸”戰(zhàn)略，突出產業(yè)鏈招商，堅持招大引強，引進“三類500強”、投資50億元及10億元以上項目各1個。堅持“引進來”和“走出去”相結合，持續(xù)實施“破零倍增”計劃，支持骨干外貿企業(yè)發(fā)展壯大，推動“漣品出?！?，確保外貿進出口總額增長15.5%。
著力促進服務業(yè)融合發(fā)展。抓住國家制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展的政策契機，大力發(fā)展金融、現代物流、冷鏈物流、商貿流通等產業(yè)，力爭啟動中國物流園建設。規(guī)劃建設城西商貿城，培育專業(yè)化市場，全面提升商業(yè)品質。主動適應人民群眾消費從“有”向“好”的新變化，破除民間資本進入服務行業(yè)的堵點，多渠道增加優(yōu)質產品和服務供給，促進家政服務、文化體育、嬰幼兒照護等大眾消費提質擴容，推動消費穩(wěn)定增長。改革完善醫(yī)養(yǎng)結合政策，大力發(fā)展健康養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)。積極培育消費新業(yè)態(tài)新模式，加快線上線下消費融合。切實保護消費者權益，讓群眾放心消費、便利消費，持續(xù)釋放內需潛力。
(三)加快“三區(qū)”建設步伐，提升高質量發(fā)展水平
強化科技創(chuàng)新，確?！皠?chuàng)高”成功。緊扣“高標準、高質量，新技術、新機制”下功夫，大力引進、集聚、培育高新技術企業(yè)，補齊“創(chuàng)高”短板，確保成功創(chuàng)建“國家高新區(qū)”。緊抓科技創(chuàng)新，建成運營科技規(guī)劃館、眾創(chuàng)空間，支持創(chuàng)建3家以上省級企業(yè)研發(fā)平臺，完善省級科技企業(yè)孵化器，爭創(chuàng)國家級科技企業(yè)孵化器，不斷培育壯大高新技術產業(yè)集群。進一步健全園區(qū)發(fā)展體制，把婁底高新區(qū)打造成為政策洼地、人才洼地、投資洼地、項目洼地。加大招商引資力度，抓好產業(yè)項目建設，加快推進樂訊電子、精飛智能無人機、磁萊福磁柔性材料等高新技術項目。創(chuàng)新園區(qū)管理機制，建立園區(qū)企業(yè)服務中心，讓其服務更優(yōu)、效率更高，辦事不出園。逐步完善功能配套，新建標準化廠房15萬平方米，推進園區(qū)公租房、專家公寓樓等配套基礎設施建設，打造宜居宜業(yè)、充滿活力的高新園區(qū)。
建設新型城市，提升質量品位。圍繞“水鄉(xiāng)、山城、古鎮(zhèn)、小都市”的城市定位，高標準編制新一輪城市總體規(guī)劃，拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市功能布局。做好城市生態(tài)修復、功能修補，繼續(xù)推進城西生態(tài)文明示范區(qū)項目，扎實治理漣水河、升平河，加快幸福水庫等城區(qū)黑臭水體治理;啟動防洪排澇工程建設，完成生活污水提級處理工程;推動光明街光文片區(qū)、利民煤礦及中山街棚戶區(qū)改造，開展中心城區(qū)危房改造，保障市民住房安全。抓好福源東路二段、石馬山北路、梅亭東路延伸線項目，啟動幸福南路建設，完成城區(qū)至滬昆高鐵邵陽北站公路建設。著力增強城市承載能力，有序推進漣源賓館改制和整體招商開發(fā)工作，抓實四星級酒店招商落地工作，加快和一酒店及羅家佃城市綜合體開發(fā)建設步伐，打造城市新靚點、新地標。統一規(guī)劃、分步實施高速路口提質改造工程。進一步完善水、電、氣等城市功能配套設施，加速蓮花廣場至新電力局段桿線入地改造，盡快開工建設扶珂水庫，做好一水廠整體搬遷前期準備工作，改造城區(qū)輸水管網，大力推動城鄉(xiāng)管道天然氣入戶。依法依規(guī)支持御景花園、山水豪庭、日月新城等房地產開發(fā)項目，切實規(guī)范各小區(qū)物業(yè)管理。實施城市執(zhí)法體制改革，構建智慧城市管理體系，進一步提升城市精細化管理水平，解決停車難、交通擁堵等問題，鐵腕控違拆違，嚴禁黨員和公職人員參與違法建設，持續(xù)鞏固省衛(wèi)生、文明城市創(chuàng)建成效。
堅持文旅融合，打響旅游品牌。以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為目標，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，努力打造旅游新產品，確保旅游人數增長20%以上、旅游綜合收入增長25%以上。想方設法做強核心景區(qū)，大力開發(fā)湄江風景名勝區(qū)，加快推進湄江連接線、安大公路改線、朱巖高架橋及引線等旅游公路項目，全力推動朱巖游客服務區(qū)、塞海湖和仙人府景區(qū)整體提質改造等項目建設，堅決保住4A級品牌;加速建設大龍山中醫(yī)藥森林康養(yǎng)旅游基地，改建閉環(huán)旅游公路和通工區(qū)公路，高標準建好精品游步道和景區(qū)生態(tài)停車場，建設藥王廣場，打造健康養(yǎng)生基地。持之以恒做好鄉(xiāng)村旅游，抓好博盛體驗旅游、飛水涯景區(qū)提質升級工程，加快包圍山生態(tài)農莊、安平月光巖、七星街軟籽石榴文化產業(yè)園等鄉(xiāng)村旅游項目建設;加大古民居保護與開發(fā)力度，確保湘中大宅群成功申報第八批全國重點文保單位;引導支持南芙生態(tài)農莊等爭創(chuàng)國家3A級景區(qū);鼓勵金杉生態(tài)農莊等創(chuàng)建省級五星級鄉(xiāng)村旅游景點，開發(fā)一批特色旅游產品。
(四)著力推動鄉(xiāng)村振興，夯實高質量發(fā)展基礎
堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步抓好婁底市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略15條具體舉措的落地見效，建設“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡男罗r村。
整合提效益，讓農業(yè)更強。進一步深化農業(yè)供給側結構性改革，深入實施農業(yè)“百千萬”工程，促進農業(yè)產業(yè)興旺。大力發(fā)展規(guī)模農業(yè)、特色農業(yè)、精品農業(yè)、休閑農業(yè)，扶持一批基礎好、帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，確保規(guī)模以上農產品加工企業(yè)產值增長18%、休閑農業(yè)經營收入增長18%。推動一二三產業(yè)深度融合，加快推進橋頭河產城融合示范園建設，努力創(chuàng)建國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。做優(yōu)做強“湘中黑牛、橋頭河蔬菜、古塘金秋梨、楓木貢茶、漣源油茶、富田橋游漿豆腐”等特色品牌，打造1至2個在全省、全國真正叫得響、有影響力的農業(yè)品牌。啟動富硒油菜全產業(yè)鏈建設，建好院士工作站，完成17.5萬畝油菜機械化示范推廣項目。強化農產品標準化生產和質量安全監(jiān)管，建成省級出口食品農產品質量安全示范區(qū)。加強農田水利設施建設，加固小型病險水庫，加快山坪塘清淤和中小河流治理，提高防汛抗旱能力。建設高標準農田2萬畝，確保糧食、蔬菜等農作物產量穩(wěn)定增長。
持續(xù)擴投入，讓農村更美。突出農村規(guī)劃引領，緊扣實際、科學系統編制各村發(fā)展規(guī)劃，逐步實現規(guī)劃全覆蓋。堅持集約節(jié)約用地，全面規(guī)范農村建房，嚴查違法占地行為，嚴守耕地保護紅線。狠抓“農村人居環(huán)境整治三年行動計劃”的落實落地，強化農業(yè)面源污染防治和農村環(huán)境綜合整治，加速建設城鄉(xiāng)生活垃圾收轉運一體化項目，啟動禽畜糞污資源化利用項目建設;全面完成相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設;抓好白馬庫區(qū)整村推進項目;扎實開展農村“廁所革命”;繼續(xù)加大義務植樹、聯村建綠、森林防火和林業(yè)有害生物防治的力度，啟動省、市、縣三級生態(tài)廊道建設，植樹造林4.68萬畝;推進“空心房”“大棚房”整治，塑造整潔有序的村容村貌。建好農村綜合服務平臺。全力爭取楊市零碳田園綜合體和茅塘田園綜合體項目，加快高速公路沿線特色小鎮(zhèn)建設，因地制宜建設一批體現田園風光、農村風情、鄉(xiāng)土韻味的特色小鎮(zhèn)。鼓勵支持各界能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導資本、技術、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，促進優(yōu)質公共服務向鄉(xiāng)村延伸。強化鄉(xiāng)村基層組織建設，努力培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農村精神文明建設,組織開展形式多樣的精神文明評比活動，選樹移風易俗好典型，培育健康文明新風尚。
全力促增收，讓農民更富。充分利用各類培訓資源，廣泛開展農村勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓，提升就業(yè)技能，實現農村轉移就業(yè)9000人，切實增加就業(yè)收入。深入推動“三權”分置改革，引導農民以土地經營權入股農業(yè)經營主體，形成長期穩(wěn)定的收益。全面推進農村集體產權制度改革，完成集體資產清產核資工作，著力壯大集體經濟，增加農民經營性收入、財產性收入。做實農民合作社，進一步推行“合作社式土地托管”流轉模式，有序引導土地流轉，提高土地出讓收入。積極培育新型職業(yè)農民，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，壯大家庭農場等新型經營主體，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。加大農業(yè)財政獎補力度，落實國家糧食收儲制度，健全完善金融保險政策，逐步實現政策性融資擔保體系全覆蓋。推進電子商務進農村，切實完善市、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系，帶動農民增收。
(五)全面優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)高質量發(fā)展活力
以“放管服”改革為主線，全面開展“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”活動，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，完成漣源政務服務大廳整體搬遷和建設工作，打造高標準的“互聯網+政務服務”平臺，徹底打破信息孤島，努力實現群眾和企業(yè)辦事只進一扇門、只上一張網;全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，讓群眾和企業(yè)辦事“只跑一次”或“零次跑”;開展工程建設項目審批制度改革，將審批時間壓減至120個工作日;嚴厲打擊“三強”行為，為項目建設和企業(yè)發(fā)展保駕護航;進一步深化商事制度改革，強力推進“證照分離”改革，堅決杜絕“準入不準營”的現象，實行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監(jiān)管;深化投融資體制改革，實施市場準入負面清單制度，放寬放活社會投資。
認真落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，切實抓好省委、省政府出臺的“關于促進民營經濟高質量發(fā)展25條政策措施”的落地。加大精準幫扶力度，全力解決企業(yè)發(fā)展過程中土地、融資、用工等方面的難題。推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)，探索實施普惠性稅收免除;降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，減輕企業(yè)社保繳費實際負擔;繼續(xù)清理精簡行政審批事項，加快推進涉企行政事業(yè)性“零收費”。增強服務意識，轉變工作作風，構建“親”“清”政商關系，堅決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙，為民營企業(yè)營造公平競爭環(huán)境和充足市場空間。尊重關愛企業(yè)家和企業(yè)經營者，切實保護企業(yè)家人身和財產安全，培養(yǎng)壯大企業(yè)家隊伍。
(六)持續(xù)改善民生福祉，共享高質量發(fā)展成果
扎實辦好民生實事。不斷加大民生投入，抓好以下重點民生實事：一是加速實施農村飲水安全鞏固提升工程，進一步解決農村安全飲水問題。二是繼續(xù)化解城區(qū)學校大班額，啟動龍湖學校建設和行知中學易地新建項目，市芙蓉學校小學部秋季開學投入使用。三是抓實鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和義務教育學校標準化建設;實施農村學前教育推進工程，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園4所。四是加強師資隊伍和師德師風建設，整治有償補課和家教家養(yǎng)行為，穩(wěn)步推進中小學生校內課后服務工作。五是改造建設市人民醫(yī)院橋頭河分院，整體搬遷民盟醫(yī)院，增加優(yōu)質醫(yī)療資源。六是有序推進洪水嶺公園建設，完成小廣場、游步道、景觀廊等公共設施建設。七是創(chuàng)建“四好農村公路建設示范縣”，完成貧困村道路改造及農村公路提質工程446公里。八是啟動建設50萬伏、22萬伏變電站及11個變電站改造升級工程，開展新一輪農村電網改造，為城鄉(xiāng)生產生活提供安全可靠的用電保障。九是完成農村危房改造3023戶、棚戶區(qū)改造650套，讓貧困群眾和低收入群體住有所居。十是進一步提高農村低保和殘疾人“兩項補貼”標準。十一是鼓勵社會資本投入，發(fā)展健康養(yǎng)老事業(yè)，新增養(yǎng)老床位200張。
切實健全保障體系。把“穩(wěn)就業(yè)”擺在首要位置，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員和殘疾人等群體就業(yè)工作，實現更高質量、更加充分的就業(yè)，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6700人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，統籌做好城鄉(xiāng)困難群體的兜底保障工作，做到“應兜盡兜、應救盡救”。關愛保護留守兒童、困境兒童，創(chuàng)建全省“留守兒童關愛保護創(chuàng)新試驗區(qū)”。多措并舉，綜合施策，擴大社會保險覆蓋面。進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善統一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病救助制度，緩解“看病難、看病貴”問題。狠抓醫(yī)德醫(yī)風建設，深入推進分級診療，做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，強化對全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理和考核，提升服務能力和水平。鼓勵社會資本進入醫(yī)療領域。繼續(xù)抓好跨省異地就醫(yī)直接結算，方便群眾看病就醫(yī)。
用好用活軍民融合政策，大力發(fā)展國防科技產業(yè);加強國防動員和國防教育，繼續(xù)推動民兵調整改革，不斷強化武裝后備力量建設。扎實做好第四次全國經濟普查、第三次全國國土調查工作。統籌抓好其他各項工作，多出特色亮點、多創(chuàng)漣源經驗。
三、加強政府自身建設
各位代表!人民群眾對美好生活的向往現實而熱切，我們將以時不我待的緊迫感、夙夜在公的使命感、一心為民的責任感，竭力推動發(fā)展、持續(xù)改善民生，著力營造充滿生機活力、更加廉潔高效的發(fā)展環(huán)境，努力建設人民滿意的服務型政府，讓漣源人民更信賴、更滿意、更放心!
堅持以新思想引領工作方向。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在學懂弄通做實上下功夫，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把堅持和加強黨的全面領導、嚴格依法行政貫穿于政府工作全過程和各方面，確保中央、省委、婁底市委及漣源市委各項決策部署落地生根。
堅持以新標準踐行執(zhí)政為民。民之所望，施政所向。我們將始終堅持以人民為中心，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的滿意作為第一標準，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，著力解決發(fā)展中不平衡不充分的問題，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，用真心真情踐諾初心、溫暖人心、贏得民心，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
堅持以新作風提升行政效能。講政治、講紀律、講規(guī)矩，扎實抓好政府機構改革，確保機構改革期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。堅決反對和整治形式主義、官僚主義，進一步提升政府執(zhí)行力、落實力。以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，擼起袖子加油干，上下一心使勁干，實打實地推進工作，雷厲風行、見底見效解決問題。堅持“三個區(qū)分開來”，全面落實容錯糾錯、正向激勵機制，旗幟鮮明為敢于擔當、勇于改革、善于創(chuàng)新者鼓勁撐腰，鼓勵支持干部大膽試、放手干，切實提振干部精氣神，推動漣源經濟社會高質量發(fā)展。
堅持以新法紀規(guī)范廉潔從政。把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實履行全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》及《中國共產黨廉潔自律準則》，進一步落實中央“八項規(guī)定”精神。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，突出對三大攻堅戰(zhàn)、民生保障等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權力運行的監(jiān)督制約，嚴厲查處違法違規(guī)行為，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，以蓬勃向上、奮發(fā)有為的朝氣，開拓進取、爭先創(chuàng)優(yōu)的銳氣，披荊斬棘、勇立潮頭的豪氣，再創(chuàng)新業(yè)績、再譜新篇章，為全面建成小康漣源，實現高質量發(fā)展而努力奮斗!
附件
名詞解釋
1.七個“三年行動計劃”：即工業(yè)強市、文化旅游及健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展、中心城區(qū)提質擴容、脫貧攻堅、財源培植和金融經濟、天藍水凈地綠、綜合交通提升等七個三年行動計劃。
2.七大優(yōu)勢產業(yè)鏈：即先進裝備制造產業(yè)鏈、軍民融合產業(yè)鏈、生物醫(yī)藥健康產業(yè)鏈、文化旅游產業(yè)鏈、現代農業(yè)及特色農產品加工產業(yè)鏈、新能源新材料產業(yè)鏈、應急產業(yè)鏈。
3.農業(yè)“百千萬”工程：省里提出推動100家以上涉農企業(yè)在省區(qū)域性股權交易市場(簡稱“四板”)掛牌，培育1000家有實力、有品牌、運行規(guī)范、與社員利益聯結緊密的農民專業(yè)合作社示范社，發(fā)展10000戶產業(yè)特色明顯、經營管理規(guī)范、綜合效益好、帶動能力強的家庭農(林)場示范場。
4.“六大強農行動”：即品牌強農、特色強農、質量強農、產業(yè)融合強農、科技強農、開放強農。
5.三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、精準脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。
6.“河長制”：對每一條中小河流及水庫，根據規(guī)模大小，分級明確領導負責水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作，構建責任明確、協調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河庫管理機制。
7.“四好農村路”：即把農村公路建好、管好、護好、運營好。
8.“三去一降一補”：即去產能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板。
9.“放管服”改革：即簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
10.“三醫(yī)聯動”：即“醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！薄?/span>
11.“醫(yī)聯體”：將同一個區(qū)域內的醫(yī)療資源整合在一起組成的一個醫(yī)療聯合體。目的是為了解決人民群眾看病難的問題。
12.殘疾人“兩項補貼”：即困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。
13.“五化”民政：人本化、法治化、標準化、信息化、社會化。
14.全國BCBC籃球總決賽：由國家體育總局籃球運動管理中心組織的全國球友俱樂部籃球錦標賽。
15.“六個傾斜”：即財政支出要向高質量發(fā)展和民生領域傾斜，減稅降費要向微觀主體傾斜，金融資源要向實體經濟和企業(yè)傾斜，投資要向產業(yè)項目和基本公共服務建設傾斜，就業(yè)扶持要向大中專畢業(yè)生和轉移勞動力傾斜，轉移支付要向縣鄉(xiāng)基層和貧困地區(qū)傾斜。
16.“三管三必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全。
17.“三率一度”：即漏評率、錯退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度。
18.“三線一單”：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單。
19.“三類500強”：是指世界500強、中國500強和民營500強三類企業(yè)。
20.“三區(qū)”建設：即園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)建設。
21.“廁所革命”：是對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯合國兒童基金會提出。廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關系到人民的健康和環(huán)境狀況。
23.“大棚房”：是指以建設農業(yè)大棚為名，實際進行非農業(yè)建設的違法建筑。
24.“三權”分置：是指將農村土地產權中的土地承包經營權進一步劃分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行。
25.“三個區(qū)分開來”：把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的在探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。
