政 府 工 作 報 告
—— 2019年2月26日在湘西土家族苗族自治州第十四屆人民代表大會第三次會議上
州人民政府州長 龍曉華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年政府工作回顧
過去一年，是全州上下凝心聚力、克難攻堅、拼搏奮進的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠全州各族人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，落實州委“542”發(fā)展思路，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，全州經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，朝著全面小康、高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實步伐。
——經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。全州生產(chǎn)總值達605.1億元，增長6%;實現(xiàn)財政總收入120.1億元，增長11.5%;完成固定資產(chǎn)投資440億元，增長7.3%;實現(xiàn)社會消費品零售總額307.6億元，增長10.1%;實現(xiàn)工業(yè)增加值133.1億元,增長3.4%;實現(xiàn)進出口總額2.4億美元，增長23.8%;金融機構(gòu)貸款余額達731.8億元，增長15.8%。
——三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。習近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對湘西州及十八洞村精準扶貧工作作了重要批示。全州減少農(nóng)村貧困人口14.54萬人，374個貧困村出列，貧困發(fā)生率下降至4.39%，全省深入學習貫徹習近平總書記精準扶貧工作重要論述大會和產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會在我州召開，全州轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧和菖蒲塘村農(nóng)旅結(jié)合脫貧經(jīng)驗在全國推介。污染治理成效顯著，全州環(huán)境空氣平均優(yōu)良天數(shù)比例達到94.4%。國省控31個地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)、10個水源地水質(zhì)達標率均為100%。風險防控有力有效，壓減中長期財政支出467.82億元，政府性債務(wù)風險總體可控。
——發(fā)展平臺更加堅實。積極融入國省戰(zhàn)略，成功獲批國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在全國30個少數(shù)民族自治州率先成功創(chuàng)建國家森林城市，花垣納入湖南省綠色礦業(yè)示范區(qū)試點。探索建立了湘西(長沙)“科創(chuàng)飛地”園區(qū)，湘西經(jīng)開區(qū)獲批省高新區(qū)，湘西海關(guān)正式批準設(shè)立，湘西國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗收，進入國家級“星創(chuàng)天地”名單。
——改革創(chuàng)新不斷深入。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”率先在省內(nèi)打通國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，“智慧湘西”建設(shè)經(jīng)驗在全省推介，實現(xiàn)后發(fā)趕超。州公共資源交易中心榮獲2018年度全國十佳交易中心。工業(yè)投資、工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長35.5%、92.4%、407.9%，增速均領(lǐng)跑全省，發(fā)展新動能加快成長。
——民生福祉持續(xù)改善。全州財政民生支出達216.1億元，占財政總支出的65.7%。省定12件和州定20件民生實事全面完成。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達到24728元、9183元，分別增長8.8%、11%，增速均居全省前列。
過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)期的好。我們有效應(yīng)對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，克服了經(jīng)濟下行、礦業(yè)整治和風險防范等多重困難與挑戰(zhàn)，較好地完成年初確定的主要目標任務(wù)。重點做了7個方面工作。
(一)堅持目標問題導(dǎo)向，著力補短板強弱項，決勝全面小康的基礎(chǔ)更加堅實。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏三大攻堅戰(zhàn)的決策部署，聚焦重點難點，精準發(fā)力，扎實推進。脫貧攻堅取得決定性進展。深入開展“脫貧攻堅沖刺年”活動，縱深推進精準脫貧“十項工程”。扎實推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村“五通五有”微建設(shè)完成投資23.5億元，自然村通水泥(瀝青)路1303公里、提質(zhì)改造農(nóng)村公路355公里、適宜通客車的行政村全部通客車，鞏固提升46.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)網(wǎng)改造率達99.3%。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，重點發(fā)展貧困人口能夠受益的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，2/3以上貧困人口通過產(chǎn)業(yè)帶動增收。突出轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就業(yè)，制定轉(zhuǎn)移就業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)婦女就業(yè)優(yōu)惠政策，全州貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達22.6萬人，年勞務(wù)總收入超過70億元，建成50個扶貧車間，吸納4200多人在家門口就業(yè)。積極開展扶貧協(xié)作，實施濟南市湘西州扶貧協(xié)作三年行動計劃，濟南市和省轄7市到位協(xié)作幫扶資金5.4億元。全州1200家企業(yè)和商會參與“千企聯(lián)村”行動。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，中央、省反饋交辦問題全面整改落實，扶貧成效與脫貧質(zhì)量進一步提升。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。嚴格落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，出臺《關(guān)于堅持生態(tài)優(yōu)先推進綠色發(fā)展的意見》。以壯士斷腕的決心狠抓以花垣為重點的礦業(yè)整治，拆除整頓163家浮選企業(yè)，完成礦山覆土復(fù)綠6500畝。強力推動中央、省環(huán)保督察反饋問題整改和省2018年“夏季攻勢”，全面整治露天礦山開采加工，解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境問題。大力推進大氣、水、土壤環(huán)境污染綜合整治，完成235個農(nóng)村環(huán)境污染整治項目和24個土壤及重金屬污染治理項目。全面推行四級河長制，清除違規(guī)網(wǎng)箱養(yǎng)魚1.5萬口，清運河道垃圾10萬噸，處置“僵尸船”102艘。重點領(lǐng)域風險可控。開展全州政府性債務(wù)審計，科學制定化債方案，完善政府性債務(wù)風險應(yīng)急處理機制。通過“停、緩、調(diào)、撤”，核減PPP項目投資1000多億元，融資平臺公司整合轉(zhuǎn)型成20個。爭取到位政府債券及置換債券74.39億元，其中新增地方政府債券27.08億元、增長48.8%，政府債務(wù)風險總體可控。強化對銀行不良貸款防范和處置，全州不良貸款率1.78%，低于5%的監(jiān)管紅線。
(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育壯大實體經(jīng)濟，發(fā)展動能不斷增強。深入開展“產(chǎn)業(yè)項目推進年”活動，以產(chǎn)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)為依托，以10大產(chǎn)業(yè)為重點，加大企業(yè)引進、培育和扶持力度，新增“四上企業(yè)”123家，增長59.7%，增速居全省前列。工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資100.9億元，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達到60%，新材料、電子信息、特色食品等新興產(chǎn)業(yè)增加值提高11個百分點，9個工業(yè)園區(qū)全部納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，瀘溪高新區(qū)獲批省級雙創(chuàng)示范基地。智能制造水平明顯提升，新認定一批智能車間、綠色工廠。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)走在全省前列?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。全州糧食總產(chǎn)量85.1萬噸，增長2.7%。著力推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，初步建成24個萬畝精品園、316個千畝標準園，推動了茶葉、油茶、獼猴桃、煙草等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，永順縣進入國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單。新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，新增合作社495個，新增家庭農(nóng)場311個，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達到96億元。農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力不斷擴大，湘西州榮獲“中國黃金茶之鄉(xiāng)”，新獲“三品一標”證書51個。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)提速發(fā)展。積極推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，龍山里耶古城景區(qū)獲批國家4A級景區(qū)，旅游景點、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，3A級以上景區(qū)及主要旅游線路實現(xiàn)旅游交通標識全覆蓋，鳳凰、里耶游客服務(wù)中心、矮寨奇觀懸崖(玻璃)棧道投入運營。觀光農(nóng)業(yè)、文化演藝、鄉(xiāng)村民宿等旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。深入開展旅游市場秩序整治，旅游環(huán)境不斷優(yōu)化。全年接待國內(nèi)外游客5138.7萬人次，實現(xiàn)旅游收入441億元，分別增長25.1%、26%。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展，新增5個全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費等新興業(yè)態(tài)增長13.5%，郵電業(yè)務(wù)總量增長188.9%。
(三)持續(xù)挖掘內(nèi)需潛力，著力推進重點項目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。科學應(yīng)對投資回落、清理規(guī)范PPP項目等新形勢，大力推進項目建設(shè)。228個州重點項目完成投資479億元，138個州重點產(chǎn)業(yè)項目完成投資200億元，5個納入省“5個100”重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目完成投資20億元。張吉懷高鐵(州內(nèi)段)完成投資40億元，湘西機場完成投資5億元，黔張常鐵路(州內(nèi)段)完成投資4.5億元，張花高速三條連接線完成投資2億元。瀘溪泰和美鋰子生產(chǎn)線、鳳凰旅游產(chǎn)業(yè)升級、花垣五龍萬畝黃金茶綜合開發(fā)、保靖松桂坊、湘西經(jīng)開區(qū)銳陽電子觸摸屏生產(chǎn)線等一批產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。濟南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、方彥半導(dǎo)體耗材生產(chǎn)線、湘西州冷鏈倉儲物流等項目開工建設(shè)。消費持續(xù)提擋升級，住行、信息、旅游、文化消費快速增長，健康、智能等消費熱點加快孕育成長。
(四)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，美麗湘西進一步凸顯。加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，全州城鎮(zhèn)化率達到46.5%。著力城鎮(zhèn)配套提質(zhì)。州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和州府城市概念性規(guī)劃初步完成，縣市新一輪總體規(guī)劃編制全面啟動。吉首、鳳凰、古丈、永順、龍山高鐵新城啟動規(guī)劃建設(shè)，城市骨架不斷拓展?？h市城區(qū)配套提質(zhì)改造加快，交通路網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及綠化亮化、公共廁所等配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，污水集中處理率達到93%，生活垃圾無害化處理率達到96.5%，城市品位品質(zhì)不斷提升。美麗鄉(xiāng)村進一步彰顯。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制基本完成，實施傳統(tǒng)村落保護與整治項目310個，改造特色民居1萬戶，創(chuàng)建300個示范村、100個精品村，新獲批90個中國傳統(tǒng)村落，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。推行“湘西e路通”“湘西為村”“湘西為民”村級微信群，實現(xiàn)線上線下服務(wù)群眾。生態(tài)建設(shè)深入推進。嚴守生態(tài)保護和永久基本農(nóng)田紅線，實施千里生態(tài)走廊景觀建設(shè)，植樹造林17萬畝，落實生態(tài)公益林保護718萬畝、天然林保護296萬畝，通道綠化率達到83%，積極防控松毛蟲、松材線蟲等林業(yè)病害，森林覆蓋率穩(wěn)定在70.24%。
(五)全面深化改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，市場活力加速釋放。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，各項改革蹄疾步穩(wěn)，縱深推進。“放管服”改革不斷深化。制定了《“放管服”改革“五全五辦五公開”工作目標任務(wù)清單》，完成三清單清理發(fā)布，取消行政許可事項27項、下放25項，州本級權(quán)力清單精簡43.9%。45項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，76.5%政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”。深化“多證合一”等商事制度改革，率先在全省實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照自助辦理，新增各類市場主體2.3萬戶。綜合改革有序推進。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全州公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用高耗材實行聯(lián)合限價采購，藥品價格平均下降33.8%。開展“反騙?！睂ｍ椥袆?，醫(yī)保資金保持安全運行。機構(gòu)改革、投融資體制、國企國資、社會信用體系建設(shè)等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革有序推進。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大力開展優(yōu)化環(huán)境“六大”專項行動，集中組織行政審批中介服務(wù)和收費事項清理，依法取消了州級現(xiàn)行涉企行政收費項目。加強政銀企對接，組建開發(fā)性金融扶貧合作辦公室，金融支持力度加大。深入推進普惠金融，新增小微企業(yè)貸款15億元。社會信用監(jiān)管、信息共享進一步加強。出臺促進開放型經(jīng)濟發(fā)展若干政策，組織參加滬洽周、第八屆湘商大會等重大招商活動，招商引資實際到位資金393億元，增長20%。
(六)堅持以人民為中心，著力興辦民生實事，發(fā)展成果更多更公平地惠及人民。就業(yè)保障不斷加強，全州新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.9%以內(nèi)。社會保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員基本生活費標準分別達到6800元/年、4400元/年，城鄉(xiāng)低保標準分別達到5160元/年、3400元/年，殘疾人“兩項補貼”標準達到660元/年。住房保障不斷加強，建成易地扶貧搬遷安置住房1.97萬套，棚戶區(qū)改造1.5萬套、農(nóng)村危房改造2.5萬戶。教育體育事業(yè)不斷發(fā)展，7個縣芙蓉學校加快建設(shè)，35所農(nóng)村公辦幼兒園順利推進,新增學位3.4萬個，消除義務(wù)教育66人以上超大班額;組建了湘西現(xiàn)代職教集團,全州職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上,實施了300名農(nóng)技特崗生培養(yǎng)工作;成功舉辦全省第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，湘西州獲得金牌和獎牌數(shù)量均居全省第一。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，建檔立卡貧困人口醫(yī)療費用實際報銷比例達87.2%，特困患者全額報銷;全面實施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費檢查、孕前優(yōu)生健康免費檢查、新生兒疾病篩查、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前免費篩查;醫(yī)保異地就醫(yī)實現(xiàn)跨省結(jié)算;土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護、傳承得到加強。積極落實兩孩政策，完成省下達人口計劃。文化事業(yè)加快發(fā)展，建成1291個基層綜合性文化服務(wù)中心，《邊城歷史文化名鎮(zhèn)保護條例》獲省批準，土家織錦、苗繡正在走出國門，走向世界。
(七)加強政府自身建設(shè)，著力推進治理創(chuàng)新，行政效能有效提升。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用以武裝頭腦，指導(dǎo)工作，推動實踐，牢牢把握政府工作的政治方向。嚴格執(zhí)行中央、省委和州委關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾相關(guān)規(guī)定，認真落實全面從嚴治黨“一崗雙責”責任制。以高度負責精神狠抓中央和省委巡視組反饋問題整改。全面加強扶貧資金、財政資金、政府投資項目等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，嚴肅查處了一批違法違紀案件。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，辦理人大代表建議141件、政協(xié)提案188件。依法出臺放管服改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政專項資金管理、優(yōu)化營商環(huán)境、農(nóng)村微建設(shè)等45個規(guī)范性文件，跟蹤實施效能評估，政府治理法治化、民主化、規(guī)范化水平不斷提升。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，加強社會治安防控立體化建設(shè)，集中開展打非治違、食品藥品、交通安全整治等專項行動，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感穩(wěn)步提升，風正、心齊、鼓勁、發(fā)展的氛圍蔚然興起。
精神文明建設(shè)不斷深入，公民思想道德水平全面提升。民族團結(jié)進步事業(yè)取得長足進展。積極支持國防建設(shè)，扎實推進國防動員、國防教育、國防后備力量、雙擁優(yōu)撫安置工作，駐州部隊、武警官兵和廣大民兵預(yù)備役人員為全州改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻。民宗、統(tǒng)計、煙草、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機、保險、應(yīng)急、新聞、氣象、水文、檔案、修志、紅十字會、工會、共青團、外事、婦聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、老科協(xié)、老齡、關(guān)工委等各項工作取得新成績。
各位代表，事非經(jīng)過不知難，取得這樣的成績實屬不易!這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果!是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果!是各級人大、政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果!是全州各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果!在此，我代表州人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各行各業(yè)的同志們，向所有關(guān)心支持我州建設(shè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界人士和離退休老同志，表示誠摯的感謝!
在看到成績的同時，我們清醒地認識到，全州經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。經(jīng)濟增速放緩，投資增速下滑，礦業(yè)整治整合、綠色發(fā)展還需要一個過程，新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，新不足以補舊、小不足以補大的矛盾依然突出。二是實體經(jīng)濟實力不強。“四上”企業(yè)總量不多，總體呈散、小、弱狀態(tài)，大型骨干企業(yè)數(shù)量少，特別缺少在全國、全省具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群和帶動力強的龍頭企業(yè)。三是企業(yè)經(jīng)營困難較多。企業(yè)用電、融資、物流等生產(chǎn)要素成本偏高，涉企收費多、檢查多，制度性交易成本高，辦事多頭跑、重復(fù)跑的現(xiàn)象還沒有根本改變。四是民生保障任務(wù)繁重。社保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平與群眾要求還有較大差距，農(nóng)村公共服務(wù)均等化任務(wù)繁重。五是作風建設(shè)仍需持續(xù)加強。少數(shù)干部工作能力和水平與高質(zhì)量發(fā)展要求還不適應(yīng)，主動擔當、較真碰硬、狠抓落實不夠，服務(wù)企業(yè)、群眾的意識和水平有待提升。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、2019年主要目標和工作
今年是新中國成立70周年，是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會關(guān)鍵之年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，按照中央“五堅持”和“六穩(wěn)”要求，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，堅守“542”發(fā)展思路，抓實精準扶貧、生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化“四項重要工作”，開展脫貧攻堅決勝、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、美麗湘西提升“三年活動”，加快建設(shè)美麗開放幸福新湘西，推動創(chuàng)新提質(zhì)、特色趕超、在武陵山區(qū)率先崛起，為打造國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
今年主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，財政總收入增長10%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、11%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，完成省下達節(jié)能減排任務(wù)。
今年經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢將更加嚴峻，矛盾更加突出，不確定性更加凸顯，省政府對經(jīng)濟增長實行區(qū)間管理，生產(chǎn)總值預(yù)期增長在7.5%-8%之間。我州發(fā)展預(yù)期目標的提出，是統(tǒng)籌考慮打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、高質(zhì)量發(fā)展的需要，是綜合比較全省和周邊地區(qū)情況，自加壓力、積極進取、后發(fā)趕超確定的目標。要實現(xiàn)今年預(yù)期目標壓力不小，需要倍加努力，跳起來摘桃子才能實現(xiàn)。
做好今年的政府工作，需要把握以下原則：一是把握發(fā)展機遇，更加主動融入國省戰(zhàn)略。必須從長期大勢認識當前形勢，用好用足精準扶貧、西部大開發(fā)和大幅增加地方政府專項債券規(guī)模等政策，積極謀劃、儲備、爭取一批事關(guān)湘西長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性項目，建好國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和湖南省綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)試點，力爭今年成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，成功申創(chuàng)世界地質(zhì)公園，啟動“十四五”規(guī)劃前期研究，讓我州在更多更大的層面融入國省戰(zhàn)略，共享發(fā)展機遇。二要把握經(jīng)濟發(fā)展特征，更加積極推動高質(zhì)量發(fā)展。必須深刻認識新時代經(jīng)濟發(fā)展特征，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，遵循經(jīng)濟規(guī)律，端正發(fā)展理念和政績觀，打破慣性思維和路徑依賴，保持定力，綿綿用力，推進我州高質(zhì)量發(fā)展取得更大進展。三是把握改革方向，更加注重激發(fā)市場主體活力。必須堅持向改革要動力，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進 “放管服”等重點領(lǐng)域改革，落實減稅降費政策，降低營商成本，營造法治化、便利化的營商環(huán)境。四是把握底線要求，更加努力夯實發(fā)展根基。必須堅持底線思維，切實增強應(yīng)對風險、防范風險、抵御風險的能力和水平。堅決守住民生底線，強化社會政策兜底功能，著力提高城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量。堅決守住生態(tài)紅線，給子孫后代留下綠水青山，讓綠色生態(tài)成為湘西發(fā)展底色。堅決守住安全發(fā)展底線，著力防范各類風險，確保社會大局穩(wěn)定。堅決守住廉潔從政底線，全面營造風清氣正，干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
為了完成今年政府目標任務(wù)，我們重點做好六個方面工作。
(一)凝心聚力打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持對標對表，盡銳出戰(zhàn)，確保脫貧攻堅全面告捷，污染整治深入推進，風險防范全面穩(wěn)控。
一是決勝脫貧攻堅。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于精準扶貧重要論述和對湘西州及十八洞村扶貧工作的重要批示精神，牢記總書記殷切囑托，以首倡之地首創(chuàng)之為的責任擔當，大力開展“脫貧攻堅決勝年”活動，確保按時保質(zhì)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦“兩不愁、三保障”，按照“戶脫貧、村出列、縣摘帽”標準要求，以精準脫貧“十項工程”為抓手，確保全州10.6萬貧困人口退出、236個貧困村出列、7個深度貧困縣全部摘帽，消除千年貧困，甩掉貧困帽子。全年整合資金不低于40億元，用于推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓每個貧困村有1個以上當家產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶有1個以上增收項目。加大就業(yè)扶貧，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在22萬人以上，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾就地就近就業(yè);完成技能培訓(xùn)4萬人，確保有勞動能力的貧困家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)、有工資性收入。繼續(xù)做好東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)兄弟市幫扶工作。用好專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等資源，推動形成脫貧攻堅的強大合力。嚴格落實好教育、醫(yī)療、住房安全、社會保障兜底等扶貧政策,確保無一名學生因貧失學，無一名患者因貧得不到治療，無一戶貧困戶居無定所。著力開展扶貧扶志行動，統(tǒng)籌做好貧困村與非貧困村、貧困人口與非貧困人口幫扶工作。扎實推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，加強涉貧信訪輿情核處化解工作，堅決查處貪污腐敗、不作為慢作為問題，提升群眾滿意度。堅持脫貧攻堅和脫貧鞏固“兩手抓”，有效提高扶貧效益和脫貧質(zhì)量。
二是深入推進污染防治。堅決抓好中央、省環(huán)保督察交辦、反饋問題整改。以花垣為重點，統(tǒng)籌推進礦業(yè)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)抓好全州露天礦山整治。深入實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，持續(xù)加強揚塵污染治理和生活面源整治，全面推進餐飲油煙達標排放，著力提升環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例。深入實施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實河長制,完成全州主要河流河道劃界管理，推進集中式飲用水源地標準化、規(guī)范化建設(shè)，切實保障飲用水水源安全。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，抓好5條城市黑臭水體治理，整體推進建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。推進農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水處理、生活垃圾無害化處置和畜禽廢棄物綜合利用，確保完成國、省地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例任務(wù)。深入實施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面建立土壤環(huán)境管理體系，加大礦山土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)，加快尾礦庫綜合治理、工業(yè)污染場地和耕地治理與修復(fù)。加強環(huán)保執(zhí)法，嚴格督促企業(yè)落實治污責任，確保主要污染物排放穩(wěn)定達標，工業(yè)固體廢物處置利用率達到省定目標。
三是全面防范化解重大風險。堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力。依法規(guī)范地方政府性債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴格控制增量，積極化解存量，確保政府債務(wù)風險可控?？茖W制定年度化債計劃,通過財政預(yù)算安排、新增地方政府債券、資產(chǎn)處置、土地出讓、延期展期等多渠道化解債務(wù)。加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，完成州、縣(市)兩級平臺公司壓減任務(wù)。嚴格執(zhí)行風險“分色預(yù)警”、債務(wù)季報和年審制度，加強對高風險地區(qū)預(yù)警監(jiān)測。把防范化解重點領(lǐng)域金融風險和服務(wù)實體經(jīng)濟更好地結(jié)合起來，加強政銀企合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)和實體經(jīng)濟支持力度。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。牢固樹立安全發(fā)展理念，深入開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，積極推進應(yīng)急管理體制改革，健全應(yīng)急預(yù)案體系，堅決遏制較大事故、杜絕重特大事故發(fā)生。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴密防范和依法打擊違法犯罪行為，建設(shè)更高水平平安湘西。
(二)持之以恒推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，大力開展“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動，以10大產(chǎn)業(yè)為重點，精準編制規(guī)劃、對接政策、對接產(chǎn)業(yè)、招商引資、配套服務(wù)，建立推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標體系、政策體系、平臺體系等綜合要素保障體系，爭當承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”，新增“四上企業(yè)”200家。
一是推進農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。深入實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效“845”計劃，加大湘西國家農(nóng)業(yè)科技園、永順一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等特色園區(qū)建設(shè)力度，繼續(xù)抓好24個萬畝精品園、316個千畝標準園提質(zhì)工程，切實抓好柑橘品改低改，力爭油茶、茶葉面積均達到60萬畝以上。積極推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作試點項目，持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地建設(shè)，重點引進一批集“生產(chǎn)+加工+銷售”為一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭培育銷售收入過億元龍頭企業(yè)10家以上，帶動全州農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，創(chuàng)建國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加大種苗基地建設(shè)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品種苗繁育基地。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，規(guī)范和建設(shè)家庭農(nóng)場200家、專業(yè)合作社300個。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標增減掛鉤工作，助推農(nóng)村增地、農(nóng)民增收。加快推動農(nóng)村電商發(fā)展，“線上線下”共同發(fā)力，全面提升我州農(nóng)產(chǎn)品競爭力。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保舌尖上的安全。
二是推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將工業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地，理順園區(qū)管理體制，加快內(nèi)涵式發(fā)展，提升園區(qū)畝均投資、產(chǎn)值和稅收。突出抓好污水處理設(shè)施、保障性住房、服務(wù)平臺等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)體系建設(shè)，按照承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要確定標準廠房建設(shè)，完成園區(qū)建設(shè)投資100億元以上，全州產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進省外境內(nèi)資金90億元，新增工業(yè)企業(yè)100戶以上。做好吉首經(jīng)開區(qū)、永順經(jīng)開區(qū)、龍山工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)調(diào)規(guī)擴規(guī)工作，整合湘西經(jīng)開區(qū)、瀘溪高新區(qū)、吉首經(jīng)開區(qū)申報國家級高新區(qū)，加快推進濟南工業(yè)園建設(shè)。加大企業(yè)培育、幫扶和引進力度，強化資金、用地等保障，幫助企業(yè)破解要素瓶頸，促進企業(yè)復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)能改造提升力度，加強節(jié)能減排和處置“僵尸企業(yè)”，推進實施一批智能化技術(shù)改造試點示范項目，構(gòu)建以綠色礦業(yè)、特色食品加工、新材料、新能源、電子信息、生物制藥等為重點的新型生態(tài)工業(yè)體系，促進新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。
三是推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)，全面推動文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點抓好世界地質(zhì)公園申創(chuàng)工作和湘西地質(zhì)公園博物館、鳳凰旅游觀光磁浮等項目建設(shè)，進一步完善旅游景點、景區(qū)及沿線基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建成最美生態(tài)公路400公里，新增5星級酒店1家、4星級酒店縣市全覆蓋，加快鳳凰古城、矮寨奇觀景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)工作，確保成功創(chuàng)建1個國家5A級景區(qū)。積極融入國內(nèi)外旅游大市場，重點對接一批旅游大企業(yè)，一批旅游消費大城市，引入高端客源;對接國家旅游大政策，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)培育一批旅游新產(chǎn)品。大力創(chuàng)新旅游營銷方式，加強旅行社建設(shè)，著力引進國內(nèi)百強旅行社在我州設(shè)立分支機構(gòu)，支持州內(nèi)旅行社做大做強。力爭全年接待游客5600萬人次，實現(xiàn)旅游收入500億元，分別增長10%、12%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出抓好文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，打造2家省級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)。推進現(xiàn)代新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，重點支持創(chuàng)意經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟發(fā)展，著力打造一批新經(jīng)濟示范基地、示范工程、示范項目和示范企業(yè)。
(三)千方百計擴大有效需求。發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，確保重大項目動態(tài)儲備保持在2000億元以上，州重點項目完成投資450億元以上。增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，力爭實現(xiàn)社會消費品零售總額340億元。
一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強化維護管理，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。交通網(wǎng)方面，重點抓好張吉懷高鐵、湘西機場、張花高速三條連接線、吉首客運樞紐、旅游干線公路、農(nóng)村公路等項目建設(shè)，加快推進渝湘(秀山至吉首)、銅仁至吉首高鐵前期工作，啟動龍山至桑植高速公路、湘西航運二期工程建設(shè)，黔張常鐵路建成通車。加快實施交通聯(lián)網(wǎng)工程，打通“斷頭路”，實現(xiàn)大循環(huán)。水利網(wǎng)方面，重點抓好中小河流治理、病險水庫除險加固、水土保持綜合治理等項目建設(shè)，啟動吉首大興寨大型水庫、花垣五龍沖水庫建設(shè)。能源網(wǎng)方面，重點抓好500KV和220KV輸變電工程、10KV城農(nóng)配網(wǎng)工程、龍山落水洞電站等項目建設(shè)，天然氣長輸管網(wǎng)建成使用，農(nóng)網(wǎng)改造全部完成。信息方面，重點抓好智慧湘西、全州數(shù)字化信息工程等項目建設(shè)，力爭完成新一代多普勒天氣雷達建設(shè)。
二是加大重點產(chǎn)業(yè)投資。圍繞10大重點產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)基地、承接平臺和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重不低于58%。突出園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施配套，重點抓好9個省級工業(yè)集中區(qū)(高新區(qū)、經(jīng)開區(qū))、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、吉首現(xiàn)代建筑智能制造產(chǎn)業(yè)園、瀘溪高性能復(fù)合產(chǎn)業(yè)園、鳳凰文化創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園、花垣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、湘西經(jīng)開區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)。突出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點抓好花垣礦業(yè)整治整合、湘西光谷、湘西鶴盛原煙異地技改、酒鬼酒生產(chǎn)三區(qū)等項目建設(shè)。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)，重點抓好全州油茶基地、茶葉基地、柑橘基地、獼猴桃基地等項目建設(shè)。突出服務(wù)業(yè)提速，重點抓好旅游康養(yǎng)、商貿(mào)物流等項目建設(shè)。
三是積極擴大消費需求。圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費升級, 支持擴大新興消費、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，積極培育發(fā)展全域旅游、電商平臺、智慧家庭產(chǎn)品、環(huán)境保護產(chǎn)品、綠色建材等新業(yè)態(tài)新模式。加快州縣鄉(xiāng)村四級物流配送體系建設(shè)，吉首、龍山、永順各建2家3000平米以上倉儲物流分揀中心，其他各縣和湘西經(jīng)開區(qū)各建1家，建設(shè)一批滿足電子商務(wù)發(fā)展需求的專業(yè)物流園區(qū)，有效推動網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展。落實好國省放寬行業(yè)準入意見，鼓勵各類資本進入教育、育幼、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域，更好滿足社會多層次多樣化消費需求。鼓勵和引導(dǎo)居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費，推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機結(jié)合，撬動城鄉(xiāng)消費市場。加強消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè), 強化對市場主體引導(dǎo)和監(jiān)管，嚴肅查處消費侵權(quán)行為，營造安全放心的消費環(huán)境。
(四)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，堅持走具有湘西特色的新型城鎮(zhèn)化之路，推動城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
一是加快新型城鎮(zhèn)化進程。全面開展第三次國土調(diào)查和環(huán)境資源承載能力、國土開發(fā)適宜性兩項評價，按照上級部署要求，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線。積極對接國省國土空間規(guī)劃和長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃方案，啟動州域國土空間規(guī)劃編制，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。突出州府城市建設(shè)，加快吉首老城區(qū)改造和乾州新區(qū)、湘西經(jīng)開區(qū)擴容提質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，提升城市品質(zhì)。優(yōu)化七個縣城內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進綠化、美化和城市修補，進一步指導(dǎo)規(guī)范城鄉(xiāng)民居建設(shè)與改造，加強古城、古鎮(zhèn)、古村落、古民居歷史文化和特色風貌保護，留住歷史文脈，彰顯湘西特色。加快吉首、鳳凰、古丈、永順、龍山高鐵新城建設(shè)，推動融合式、互動式發(fā)展，拉開城市骨架，對接高鐵時代到來。進一步加強房地產(chǎn)市場開發(fā)建設(shè)及銷售監(jiān)管，促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。突出文化旅游和特色產(chǎn)業(yè)功能，精心打造一批特色小鎮(zhèn)。加快裝配式建筑應(yīng)用，推進建筑綠色化、節(jié)能化。深入推進“智慧湘西”建設(shè)及應(yīng)用，加快城市建設(shè)管理制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，全面推行城鎮(zhèn)社區(qū)物業(yè)管理，推動社區(qū)管理向城市居民小區(qū)前移，提高城市治理水平。持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，確保城鎮(zhèn)化率達到48%。
二是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力開展“美麗湘西提升年”活動，加快實施鄉(xiāng)村振興“十二項工程”，推行農(nóng)村“五興”互助基層治理模式，分類梯次、差異化推進鄉(xiāng)村振興。強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提升鄉(xiāng)村文明水平。全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，在具備條件的村莊基本建成集中或分散的生活污水處理設(shè)施，力爭畜禽糞污資源化利用率達到70%，新建或改造農(nóng)村廁所9萬座以上，創(chuàng)建16個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、100個州級美麗鄉(xiāng)村精品村和300個示范村。持續(xù)推進“兩違”整治，堅決遏制占田、占道、占河等違規(guī)建房行為。深化鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
三是著力加強生態(tài)文明建設(shè)。堅守綠色底色，厚植綠色優(yōu)勢，嚴守生態(tài)紅線。深入實施“綠色湘西”工程，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和修復(fù)，重點抓好國道、高速、鐵路、機場、水路生態(tài)廊道建設(shè)，積極推進主要河流水污染防治、有害生物防控體系、地質(zhì)遺跡保護利用、石漠化綜合治理、農(nóng)村環(huán)境整治等項目建設(shè)，大力開展森林禁伐、天然林資源和濕地保護、珍稀瀕危野生動植物保護等專項行動，發(fā)展以楠木、紅豆杉等為代表的珍稀林木，完成重點工程營造林14萬畝，打造“常年有綠、四季有花”的森林景觀，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果。認真落實國家生態(tài)補償政策，積極爭取增加貧困人口轉(zhuǎn)崗生態(tài)護林員指標，構(gòu)建生態(tài)保護與綠色發(fā)展的良性互動機制。
(五)全面深化改革擴大開放。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，全面推進各項重大改革任務(wù)落地見效，加快形成創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展的新格局。
一是深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。精準發(fā)力“放管服”改革，全面推進“五全五辦五公開”，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺對接，優(yōu)化精簡審批服務(wù)流程，建立覆蓋州、縣、鄉(xiāng)、村四級實體大廳和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，努力實現(xiàn)“窗口辦、馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、幫代辦”，力爭企業(yè)和群眾辦事提供材料精簡一半，企業(yè)開辦時間縮短至3個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項目審批時間減至100個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記時間減至10個工作日以內(nèi)。全面完成政府機構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)深化財稅改革，強化財政資金績效管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理劃分州、縣(市區(qū))財政事權(quán)和支出責任，提高財政資源配置效率。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，嚴格控制醫(yī)療費用不合理增長。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，積極創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)。創(chuàng)新政府配置資源方式，加快土地等要素市場化配置改革，減少政府對資源的直接配置。繼續(xù)抓好國資國企、金融、社會管理、教育、投融資、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、價格、生態(tài)文明等方面改革。深化社會信用體系平臺應(yīng)用，開展重點行業(yè)和領(lǐng)域誠信建設(shè)。
二是大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進以高新區(qū)、湘西(長沙)“科創(chuàng)飛地”園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“雙創(chuàng)”中心為核心的科技創(chuàng)新基地建設(shè)，培育和引進一批國省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。加大對企業(yè)創(chuàng)新支持力度，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科技實施和成果應(yīng)用的主體，新增科技型企業(yè)50家以上。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，武陵山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建成運營。實施創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、青年創(chuàng)業(yè)、科技人才創(chuàng)業(yè)等5大工程，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到0.7%。加快推進質(zhì)量品牌建設(shè)，研究制定符合我州實際的標準化工作發(fā)展規(guī)劃，積極爭取、參與國家標準制定，著力提升標準化領(lǐng)域話語權(quán)。
三是全面優(yōu)化營商環(huán)境。牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”理念，著力優(yōu)化政務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和法治環(huán)境。持續(xù)開展各類涉企稅費清理整治，落實好各項減稅降費政策，進一步降低制度性交易成本、稅費成本和融資、用地、用能、用工、物流等要素成本。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，落實支持民營企業(yè)發(fā)展的政策舉措，嚴厲打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為，讓民營經(jīng)濟活力充分迸發(fā)。加大招商力度，建立目標明確、責任落實、獎罰分明的招商引資責任制，圍繞10大重點產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、強鏈、補鏈，積極對接引進世界500強、國內(nèi)500強和國內(nèi)民營企業(yè)500強，實現(xiàn)省外境內(nèi)招商到位資金150億元，增長80%以上。加快湘西海關(guān)建設(shè)，鼓勵支持外向型企業(yè)發(fā)展，提高外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益。深化與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、濟南、長株潭等地區(qū)的對接，切實發(fā)揮各地商會協(xié)會、湘西在外企業(yè)家及社會專業(yè)機構(gòu)作用，招引更多企業(yè)在我州投資興業(yè)。
(六)全力以赴保障和改善民生。堅持以人民為中心，加快發(fā)展社會事業(yè)，努力提高保障水平。
一是加大社會保障力度。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進多渠道就業(yè)。強化民生保障，著力推進各項社會保險制度的整合和銜接，切實抓好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、社會救助和撫恤優(yōu)待等社會保障，落實農(nóng)民工勞動報酬保證金制度，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面。健全社會救助體系，大力推進公益慈善事業(yè)發(fā)展。扎實做好養(yǎng)老、退役軍人安置等工作。完善“湘西e路通”“湘西為村”“湘西為民”服務(wù)功能，加強“雪亮工程”建設(shè)和農(nóng)村網(wǎng)格化實戰(zhàn)應(yīng)用，全面完成“一村一輔警”配備。
二是大力興辦民生實事。切實辦好省定民生實事，完成州定20件民生實事。(1)自然村通水泥(瀝青)路和公路提質(zhì)改造1105公里，完成農(nóng)村公路安防工程1557.2公里。(2)完成70個村農(nóng)網(wǎng)改造升級。(3)新安裝天然氣用戶1.25萬戶。(4)新建城鄉(xiāng)公共廁所200個。(5)行政村、社區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和寬帶網(wǎng)絡(luò)通達率均達100%，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。(6)完成省定鞏固提升農(nóng)村飲水安全任務(wù)。(7)實施733個村農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。(8)新增市場主體1.1萬戶。(9)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬人，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)0.7萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，失業(yè)人員再就業(yè)0.9萬人，貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)0.13萬人，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶動婦女就業(yè)0.5萬人，移民培訓(xùn)0.36萬人。(10)中小微企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗不低于500批次。(11)新開工建設(shè)棚改房2908套，全面完成“四類重點對象”危房存量動態(tài)清零。(12)新增9所農(nóng)村義務(wù)教育學校學生課間營養(yǎng)餐試點。(13)為全州16萬畝煙葉購買保險。(14)提高城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員基本生活費標準，分別不低于7200元/年、4500元/年;對符合救助條件的困境少兒及時實施有效救助;社會集中供養(yǎng)和散居孤兒補助標準分別提高到每人每月1200元、800元。(15)加快農(nóng)村中小學學校建設(shè)，2所芙蓉學校建成使用、5所主體工程完工;新增學位1.18萬個;基本消除義務(wù)教育學校56人以上大班額;建設(shè)31所農(nóng)村公辦幼兒園。(16)科學劃定禁葬區(qū)，縣(市)殯儀館、火化設(shè)施建成投用。(17)115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1810個村(社區(qū))建設(shè)標準化便民服務(wù)中心。(18)城鎮(zhèn)污水處理率達93.4%;新增3150個城區(qū)停車位。(19)實施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費檢查3.74萬人，孕前優(yōu)生健康免費檢查1.07萬人，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前免費篩查1.68萬人，新生兒疾病篩查率達到95%，建檔立卡貧困人口慢性病家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達100%。(20)完成演藝惠民送戲下鄉(xiāng)500場，完成省定廣播建設(shè)任務(wù)。
三是努力提升公共服務(wù)水平。堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，繼續(xù)抓好“教育質(zhì)量提升三年行動計劃”，深入推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展;加強普惠性幼兒園建設(shè)，切實辦好新時代學前教育;加快高中教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展，平穩(wěn)有序推進新高考改革。大力發(fā)展體育事業(yè)，扎實推進公共體育普及工程，大力開展全民健身，推進健康湘西建設(shè)。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固“三明聯(lián)盟”聯(lián)合采購，繼續(xù)抓好醫(yī)療救助幫扶、無責任主體的農(nóng)民工塵肺病患者救治救助等惠民工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，破解群眾看病就醫(yī)難題。加快推進民族醫(yī)藥發(fā)展，建設(shè)國家級、省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。切實加強食品藥品監(jiān)管，建立健全監(jiān)督、檢驗體系，讓人民群眾買得放心、吃得安全。推動文化繁榮發(fā)展，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，提高全民道德素質(zhì)。抓好歷史文物、文化遺產(chǎn)、非遺設(shè)施和民族文化資源保護、利用、宣傳，擴大民族文化影響力。全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鞏固提升民族團結(jié)進步示范州成果。大力支持和充分發(fā)揮民宗、統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、氣象、水文、人防、檔案、修志、對臺、工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、老齡、關(guān)工委、計生協(xié)、科協(xié)、老科協(xié)等部門及群團組織作用，促進我州社會各項事業(yè)全面進步。
三、全面加強政府自身建設(shè)
堅持把政治建設(shè)放在政府自身建設(shè)的首位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，切實踐行“兩個維護”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力建設(shè)人民滿意政府。
(一)堅持依法行政，建設(shè)法治政府。模范遵守憲法和法律法規(guī)，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。進一步完善政府議事規(guī)則，健全重大行政決策程序、公平性合法性審查和終身責任追究制度，提高決策科學化、民主化、法制化水平。加強公共法律服務(wù)實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和熱線平臺建設(shè)，全面推進規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政裁決，促進社會公平正義。自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行其決議決定，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。重視輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，依法及時解決群眾合理訴求，切實提高政府公信力。
(二)堅持執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)政府。牢固樹立正確的政績觀，堅決不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。堅持厲行?jié)約，帶頭過“緊日子”，財政一般性支出壓減5%。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持問計于民，問需于民，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，實打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?。深入開展調(diào)查研究，推動問題在一線解決，工作在一線落實。深入推進政務(wù)公開，加快政務(wù)服務(wù)前移，提升便民服務(wù)水平。
(三)堅持高效施政，建設(shè)責任政府。嚴格執(zhí)行政府工作責任制，全面推行政府工作定責任、定主體、定時限，建立科學高效的督查督辦制度，加強重點項目、重要工作、重點事項、重大決策的督查落實。強化追責問責，堅決整治不作為、亂作為、慢作為。加強干部隊伍能力素質(zhì)建設(shè)，努力增強“八大本領(lǐng)”、做到“五個過硬”，切實提升高效履職能力。完善正向激勵和容錯糾錯機制，讓實干者踏實創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)新者奮勇爭先，讓追夢者成就夢想。
(四)堅持轉(zhuǎn)變作風，建設(shè)廉潔政府。始終將紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決落實中央“八項規(guī)定”及實施細則、省委“九條規(guī)定”和州委“七條規(guī)定”。扎實推進黨風廉政建設(shè)，認真履行“一崗雙責”，深化中央和省委巡視反饋問題整改，持續(xù)開展重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及群眾身邊的腐敗和作風問題專項整治，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、違規(guī)參與經(jīng)營性活動等腐敗問題，堅決整治“雁過拔毛”式腐敗和侵害群眾利益的不正之風，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”。強化審計監(jiān)督，推動國、省、州重大決策部署貫徹落實。嚴格財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費，擠出資金保民生、保重點。不斷健全完善制度體系，用制度管人管事，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。加強廉政教育和道德修養(yǎng)，明大德、守公德、嚴私德，筑牢拒腐防變的思想防線。
各位代表!使命呼喚擔當，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心，銳意進取，迎難而上，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和加快建設(shè)美麗開放幸福新湘西而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年!
名詞解釋
1.“科創(chuàng)飛地”：指人才科技相對不足地區(qū)到人才科技集聚地區(qū)設(shè)立的科創(chuàng)孵化平臺，利用當?shù)馗黝悆?yōu)勢資源，吸引高層次人才(團隊)到平臺內(nèi)進行項目研發(fā)孵化，并將孵化成功的項目轉(zhuǎn)移到本地進行產(chǎn)業(yè)化，形成“孵化在飛地、產(chǎn)業(yè)化在本地”的跨區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
2.“十項工程”：我州為推進精準扶貧精準脫貧，實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育幫扶脫貧、醫(yī)療救助幫扶、生態(tài)補償脫貧、社會保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)保障等“十項工程”。
3.“五通五有”：我州為解決農(nóng)村發(fā)展短板弱項，實施“五通五有”建設(shè)?！拔逋ā笔峭ù宓缆?、通水、通電、通寬帶、通廣播電視;“五有”是有安全住房、有學校、有農(nóng)村綜合服務(wù)平臺、有農(nóng)村電商、有村級集體經(jīng)濟。
4.“10大產(chǎn)業(yè)”：我州10大重點產(chǎn)業(yè)，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工、食品加工、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、文化旅游、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)生。
5.“產(chǎn)業(yè)四區(qū)”：指我州旅游景區(qū)、生態(tài)工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)。
6.“四上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)。
7.“三品一標”:無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
8.“五個100”：是省委、省政府推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，即100個重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，100個科技創(chuàng)新項目和100個重大產(chǎn)品的創(chuàng)新，引進100個500強企業(yè)和100個科技創(chuàng)新人才。
9.“五全五辦五公開”：我州推進“放管服”改革措施，“五全”即全面簡政放權(quán)、全面減少收費、全面簡化流程、全面整合窗口、全面整合證照;“五辦”即窗口辦、網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、幫代辦;“五公開”即目標公開、流程公開、收費項目和標準公開、證件證明公開、辦理結(jié)果公開。
10.“六大”行動：我州優(yōu)化營商環(huán)境舉措，即審批提質(zhì)增效行動、惠企降成本行動、法治護航發(fā)展行動、政企守信踐諾行動、服務(wù)大提升行動和作風整治行動。
11.“三清單”：“權(quán)力清單”“責任清單”“負面清單”。
12.“五堅持”：堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，
13.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
14.“845”計劃：我州培育壯大茶葉、油茶、柑橘、獼猴桃、中藥材(杜仲、百合)、煙葉、蔬菜和特色養(yǎng)殖(黑豬、黃牛)等8大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
15.“十二項工程”：指我州推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措，即脫貧攻堅工程、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程、基礎(chǔ)配套工程、教育發(fā)展工程、醫(yī)療服務(wù)工程、文化傳承工程、生態(tài)保護工程、同建同治工程、治理優(yōu)化工程、人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村改革工程、基層黨建工程。
16.“兩違”建筑：指未經(jīng)批準占用土地擅自建房的行為和沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的建房行為。
17.“雪亮工程”：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
18.“四類重點對象”：建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭。
19.“兩個維護”：指堅決維護習近平總書記黨中央的核心和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
20.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
21.“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
22.八大本領(lǐng)”：指學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)。
23.“五個過硬”：指信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。
