政 府 工 作 報(bào) 告
—— 2019年2月26日在湘西土家族苗族自治州第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
州人民政府州長(zhǎng) 龍曉華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年政府工作回顧
過去一年，是全州上下凝心聚力、克難攻堅(jiān)、拼搏奮進(jìn)的一年。一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全州各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)州委“542”發(fā)展思路，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，朝著全面小康、高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。全州生產(chǎn)總值達(dá)605.1億元，增長(zhǎng)6%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入120.1億元，增長(zhǎng)11.5%;完成固定資產(chǎn)投資440億元，增長(zhǎng)7.3%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額307.6億元，增長(zhǎng)10.1%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值133.1億元,增長(zhǎng)3.4%;實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2.4億美元，增長(zhǎng)23.8%;金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)731.8億元，增長(zhǎng)15.8%。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)湘西州及十八洞村精準(zhǔn)扶貧工作作了重要批示。全州減少農(nóng)村貧困人口14.54萬(wàn)人，374個(gè)貧困村出列，貧困發(fā)生率下降至4.39%，全省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧工作重要論述大會(huì)和產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我州召開，全州轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧和菖蒲塘村農(nóng)旅結(jié)合脫貧經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推介。污染治理成效顯著，全州環(huán)境空氣平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到94.4%。國(guó)省控31個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)、10個(gè)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，壓減中長(zhǎng)期財(cái)政支出467.82億元，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
——發(fā)展平臺(tái)更加堅(jiān)實(shí)。積極融入國(guó)省戰(zhàn)略，成功獲批國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州率先成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，花垣納入湖南省綠色礦業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)。探索建立了湘西(長(zhǎng)沙)“科創(chuàng)飛地”園區(qū)，湘西經(jīng)開區(qū)獲批省高新區(qū)，湘西海關(guān)正式批準(zhǔn)設(shè)立，湘西國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗(yàn)收，進(jìn)入國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”名單。
——改革創(chuàng)新不斷深入?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”率先在省內(nèi)打通國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，“智慧湘西”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推介，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。州公共資源交易中心榮獲2018年度全國(guó)十佳交易中心。工業(yè)投資、工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)35.5%、92.4%、407.9%，增速均領(lǐng)跑全省，發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。
——民生福祉持續(xù)改善。全州財(cái)政民生支出達(dá)216.1億元，占財(cái)政總支出的65.7%。省定12件和州定20件民生實(shí)事全面完成。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到24728元、9183元，分別增長(zhǎng)8.8%、11%，增速均居全省前列。
過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)期的好。我們有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，克服了經(jīng)濟(jì)下行、礦業(yè)整治和風(fēng)險(xiǎn)防范等多重困難與挑戰(zhàn)，較好地完成年初確定的主要目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做了7個(gè)方面工作。
(一)堅(jiān)持目標(biāo)問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，決勝全面小康的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。深入開展“脫貧攻堅(jiān)沖刺年”活動(dòng)，縱深推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)工程”。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村“五通五有”微建設(shè)完成投資23.5億元，自然村通水泥(瀝青)路1303公里、提質(zhì)改造農(nóng)村公路355公里、適宜通客車的行政村全部通客車，鞏固提升46.6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)網(wǎng)改造率達(dá)99.3%。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能夠受益的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，2/3以上貧困人口通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收。突出轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就業(yè)，制定轉(zhuǎn)移就業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)婦女就業(yè)優(yōu)惠政策，全州貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)22.6萬(wàn)人，年勞務(wù)總收入超過70億元，建成50個(gè)扶貧車間，吸納4200多人在家門口就業(yè)。積極開展扶貧協(xié)作，實(shí)施濟(jì)南市湘西州扶貧協(xié)作三年行動(dòng)計(jì)劃，濟(jì)南市和省轄7市到位協(xié)作幫扶資金5.4億元。全州1200家企業(yè)和商會(huì)參與“千企聯(lián)村”行動(dòng)。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，中央、省反饋交辦問題全面整改落實(shí)，扶貧成效與脫貧質(zhì)量進(jìn)一步提升。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。嚴(yán)格落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先推進(jìn)綠色發(fā)展的意見》。以壯士斷腕的決心狠抓以花垣為重點(diǎn)的礦業(yè)整治，拆除整頓163家浮選企業(yè)，完成礦山覆土復(fù)綠6500畝。強(qiáng)力推動(dòng)中央、省環(huán)保督察反饋問題整改和省2018年“夏季攻勢(shì)”，全面整治露天礦山開采加工，解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境問題。大力推進(jìn)大氣、水、土壤環(huán)境污染綜合整治，完成235個(gè)農(nóng)村環(huán)境污染整治項(xiàng)目和24個(gè)土壤及重金屬污染治理項(xiàng)目。全面推行四級(jí)河長(zhǎng)制，清除違規(guī)網(wǎng)箱養(yǎng)魚1.5萬(wàn)口，清運(yùn)河道垃圾10萬(wàn)噸，處置“僵尸船”102艘。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)可控。開展全州政府性債務(wù)審計(jì)，科學(xué)制定化債方案，完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制。通過“停、緩、調(diào)、撤”，核減PPP項(xiàng)目投資1000多億元，融資平臺(tái)公司整合轉(zhuǎn)型成20個(gè)。爭(zhēng)取到位政府債券及置換債券74.39億元，其中新增地方政府債券27.08億元、增長(zhǎng)48.8%，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。強(qiáng)化對(duì)銀行不良貸款防范和處置，全州不良貸款率1.78%，低于5%的監(jiān)管紅線。
(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。深入開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)為依托，以10大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大企業(yè)引進(jìn)、培育和扶持力度，新增“四上企業(yè)”123家，增長(zhǎng)59.7%，增速居全省前列。工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資100.9億元，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到60%，新材料、電子信息、特色食品等新興產(chǎn)業(yè)增加值提高11個(gè)百分點(diǎn)，9個(gè)工業(yè)園區(qū)全部納入《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，瀘溪高新區(qū)獲批省級(jí)雙創(chuàng)示范基地。智能制造水平明顯提升，新認(rèn)定一批智能車間、綠色工廠。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)走在全省前列。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。全州糧食總產(chǎn)量85.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.7%。著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，初步建成24個(gè)萬(wàn)畝精品園、316個(gè)千畝標(biāo)準(zhǔn)園，推動(dòng)了茶葉、油茶、獼猴桃、煙草等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，永順縣進(jìn)入國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單。新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，新增合作社495個(gè)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)311個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達(dá)到96億元。農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力不斷擴(kuò)大，湘西州榮獲“中國(guó)黃金茶之鄉(xiāng)”，新獲“三品一標(biāo)”證書51個(gè)。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展。積極推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，龍山里耶古城景區(qū)獲批國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，旅游景點(diǎn)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，3A級(jí)以上景區(qū)及主要旅游線路實(shí)現(xiàn)旅游交通標(biāo)識(shí)全覆蓋，鳳凰、里耶游客服務(wù)中心、矮寨奇觀懸崖(玻璃)棧道投入運(yùn)營(yíng)。觀光農(nóng)業(yè)、文化演藝、鄉(xiāng)村民宿等旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。深入開展旅游市場(chǎng)秩序整治，旅游環(huán)境不斷優(yōu)化。全年接待國(guó)內(nèi)外游客5138.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入441億元，分別增長(zhǎng)25.1%、26%?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新增5個(gè)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新興業(yè)態(tài)增長(zhǎng)13.5%，郵電業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)188.9%。
(三)持續(xù)挖掘內(nèi)需潛力，著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。科學(xué)應(yīng)對(duì)投資回落、清理規(guī)范PPP項(xiàng)目等新形勢(shì)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。228個(gè)州重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資479億元，138個(gè)州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資200億元，5個(gè)納入省“5個(gè)100”重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目完成投資20億元。張吉懷高鐵(州內(nèi)段)完成投資40億元，湘西機(jī)場(chǎng)完成投資5億元，黔張常鐵路(州內(nèi)段)完成投資4.5億元，張花高速三條連接線完成投資2億元。瀘溪泰和美鋰子生產(chǎn)線、鳳凰旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)、花垣五龍萬(wàn)畝黃金茶綜合開發(fā)、保靖松桂坊、湘西經(jīng)開區(qū)銳陽(yáng)電子觸摸屏生產(chǎn)線等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。濟(jì)南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、方彥半導(dǎo)體耗材生產(chǎn)線、湘西州冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流等項(xiàng)目開工建設(shè)。消費(fèi)持續(xù)提擋升級(jí)，住行、信息、旅游、文化消費(fèi)快速增長(zhǎng)，健康、智能等消費(fèi)熱點(diǎn)加快孕育成長(zhǎng)。
(四)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，美麗湘西進(jìn)一步凸顯。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.5%。著力城鎮(zhèn)配套提質(zhì)。州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和州府城市概念性規(guī)劃初步完成，縣市新一輪總體規(guī)劃編制全面啟動(dòng)。吉首、鳳凰、古丈、永順、龍山高鐵新城啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，城市骨架不斷拓展?？h市城區(qū)配套提質(zhì)改造加快，交通路網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及綠化亮化、公共廁所等配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，污水集中處理率達(dá)到93%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到96.5%，城市品位品質(zhì)不斷提升。美麗鄉(xiāng)村進(jìn)一步彰顯。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制基本完成，實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)與整治項(xiàng)目310個(gè)，改造特色民居1萬(wàn)戶，創(chuàng)建300個(gè)示范村、100個(gè)精品村，新獲批90個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。推行“湘西e路通”“湘西為村”“湘西為民”村級(jí)微信群，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)群眾。生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)和永久基本農(nóng)田紅線，實(shí)施千里生態(tài)走廊景觀建設(shè)，植樹造林17萬(wàn)畝，落實(shí)生態(tài)公益林保護(hù)718萬(wàn)畝、天然林保護(hù)296萬(wàn)畝，通道綠化率達(dá)到83%，積極防控松毛蟲、松材線蟲等林業(yè)病害，森林覆蓋率穩(wěn)定在70.24%。
(五)全面深化改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)活力加速釋放。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，各項(xiàng)改革蹄疾步穩(wěn)，縱深推進(jìn)?！胺殴芊备母锊粩嗌罨Ｖ贫恕丁胺殴芊备母铩拔迦遛k五公開”工作目標(biāo)任務(wù)清單》，完成三清單清理發(fā)布，取消行政許可事項(xiàng)27項(xiàng)、下放25項(xiàng)，州本級(jí)權(quán)力清單精簡(jiǎn)43.9%。45項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，76.5%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。深化“多證合一”等商事制度改革，率先在全省實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助辦理，新增各類市場(chǎng)主體2.3萬(wàn)戶。綜合改革有序推進(jìn)。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全州公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用高耗材實(shí)行聯(lián)合限價(jià)采購(gòu)，藥品價(jià)格平均下降33.8%。開展“反騙保”專項(xiàng)行動(dòng)，醫(yī)保資金保持安全運(yùn)行。機(jī)構(gòu)改革、投融資體制、國(guó)企國(guó)資、社會(huì)信用體系建設(shè)等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大力開展優(yōu)化環(huán)境“六大”專項(xiàng)行動(dòng)，集中組織行政審批中介服務(wù)和收費(fèi)事項(xiàng)清理，依法取消了州級(jí)現(xiàn)行涉企行政收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，組建開發(fā)性金融扶貧合作辦公室，金融支持力度加大。深入推進(jìn)普惠金融，新增小微企業(yè)貸款15億元。社會(huì)信用監(jiān)管、信息共享進(jìn)一步加強(qiáng)。出臺(tái)促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策，組織參加滬洽周、第八屆湘商大會(huì)等重大招商活動(dòng)，招商引資實(shí)際到位資金393億元，增長(zhǎng)20%。
(六)堅(jiān)持以人民為中心，著力興辦民生實(shí)事，發(fā)展成果更多更公平地惠及人民。就業(yè)保障不斷加強(qiáng)，全州新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.9%以內(nèi)。社會(huì)保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到6800元/年、4400元/年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到5160元/年、3400元/年，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到660元/年。住房保障不斷加強(qiáng)，建成易地扶貧搬遷安置住房1.97萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造1.5萬(wàn)套、農(nóng)村危房改造2.5萬(wàn)戶。教育體育事業(yè)不斷發(fā)展，7個(gè)縣芙蓉學(xué)校加快建設(shè)，35所農(nóng)村公辦幼兒園順利推進(jìn),新增學(xué)位3.4萬(wàn)個(gè)，消除義務(wù)教育66人以上超大班額;組建了湘西現(xiàn)代職教集團(tuán),全州職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上,實(shí)施了300名農(nóng)技特崗生培養(yǎng)工作;成功舉辦全省第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，湘西州獲得金牌和獎(jiǎng)牌數(shù)量均居全省第一。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)87.2%，特困患者全額報(bào)銷;全面實(shí)施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查、新生兒疾病篩查、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前免費(fèi)篩查;醫(yī)保異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)跨省結(jié)算;土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護(hù)、傳承得到加強(qiáng)。積極落實(shí)兩孩政策，完成省下達(dá)人口計(jì)劃。文化事業(yè)加快發(fā)展，建成1291個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心，《邊城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》獲省批準(zhǔn)，土家織錦、苗繡正在走出國(guó)門，走向世界。
(七)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力推進(jìn)治理創(chuàng)新，行政效能有效提升。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用以武裝頭腦，指導(dǎo)工作，推動(dòng)實(shí)踐，牢牢把握政府工作的政治方向。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委和州委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。以高度負(fù)責(zé)精神狠抓中央和省委巡視組反饋問題整改。全面加強(qiáng)扶貧資金、財(cái)政資金、政府投資項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，辦理人大代表建議141件、政協(xié)提案188件。依法出臺(tái)放管服改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政專項(xiàng)資金管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、農(nóng)村微建設(shè)等45個(gè)規(guī)范性文件，跟蹤實(shí)施效能評(píng)估，政府治理法治化、民主化、規(guī)范化水平不斷提升。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控立體化建設(shè)，集中開展打非治違、食品藥品、交通安全整治等專項(xiàng)行動(dòng)，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感穩(wěn)步提升，風(fēng)正、心齊、鼓勁、發(fā)展的氛圍蔚然興起。
精神文明建設(shè)不斷深入，公民思想道德水平全面提升。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。積極支持國(guó)防建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、國(guó)防后備力量、雙擁優(yōu)撫安置工作，駐州部隊(duì)、武警官兵和廣大民兵預(yù)備役人員為全州改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。民宗、統(tǒng)計(jì)、煙草、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機(jī)、保險(xiǎn)、應(yīng)急、新聞、氣象、水文、檔案、修志、紅十字會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、外事、婦聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、老科協(xié)、老齡、關(guān)工委等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。
各位代表，事非經(jīng)過不知難，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易!這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果!是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果!是各級(jí)人大、政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果!是全州各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果!在此，我代表州人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各行各業(yè)的同志們，向所有關(guān)心支持我州建設(shè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界人士和離退休老同志，表示誠(chéng)摯的感謝!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。經(jīng)濟(jì)增速放緩，投資增速下滑，礦業(yè)整治整合、綠色發(fā)展還需要一個(gè)過程，新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，新不足以補(bǔ)舊、小不足以補(bǔ)大的矛盾依然突出。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)?！八纳稀逼髽I(yè)總量不多，總體呈散、小、弱狀態(tài)，大型骨干企業(yè)數(shù)量少，特別缺少在全國(guó)、全省具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多。企業(yè)用電、融資、物流等生產(chǎn)要素成本偏高，涉企收費(fèi)多、檢查多，制度性交易成本高，辦事多頭跑、重復(fù)跑的現(xiàn)象還沒有根本改變。四是民生保障任務(wù)繁重。社保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平與群眾要求還有較大差距，農(nóng)村公共服務(wù)均等化任務(wù)繁重。五是作風(fēng)建設(shè)仍需持續(xù)加強(qiáng)。少數(shù)干部工作能力和水平與高質(zhì)量發(fā)展要求還不適應(yīng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、較真碰硬、狠抓落實(shí)不夠，服務(wù)企業(yè)、群眾的意識(shí)和水平有待提升。對(duì)此，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年主要目標(biāo)和工作
今年是新中國(guó)成立70周年，是決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央“五堅(jiān)持”和“六穩(wěn)”要求，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，堅(jiān)守“542”發(fā)展思路，抓實(shí)精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化“四項(xiàng)重要工作”，開展脫貧攻堅(jiān)決勝、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、美麗湘西提升“三年活動(dòng)”，加快建設(shè)美麗開放幸福新湘西，推動(dòng)創(chuàng)新提質(zhì)、特色趕超、在武陵山區(qū)率先崛起，為打造國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今年主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，財(cái)政總收入增長(zhǎng)10%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%、11%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，完成省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。
今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，矛盾更加突出，不確定性更加凸顯，省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)行區(qū)間管理，生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)在7.5%-8%之間。我州發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的提出，是統(tǒng)籌考慮打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、高質(zhì)量發(fā)展的需要，是綜合比較全省和周邊地區(qū)情況，自加壓力、積極進(jìn)取、后發(fā)趕超確定的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)壓力不小，需要倍加努力，跳起來摘桃子才能實(shí)現(xiàn)。
做好今年的政府工作，需要把握以下原則：一是把握發(fā)展機(jī)遇，更加主動(dòng)融入國(guó)省戰(zhàn)略。必須從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，用好用足精準(zhǔn)扶貧、西部大開發(fā)和大幅增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模等政策，積極謀劃、儲(chǔ)備、爭(zhēng)取一批事關(guān)湘西長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，建好國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和湖南省綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)，力爭(zhēng)今年成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，成功申創(chuàng)世界地質(zhì)公園，啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃前期研究，讓我州在更多更大的層面融入國(guó)省戰(zhàn)略，共享發(fā)展機(jī)遇。二要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，更加積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。必須深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，端正發(fā)展理念和政績(jī)觀，打破慣性思維和路徑依賴，保持定力，綿綿用力，推進(jìn)我州高質(zhì)量發(fā)展取得更大進(jìn)展。三是把握改革方向，更加注重激發(fā)市場(chǎng)主體活力。必須堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn) “放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低營(yíng)商成本，營(yíng)造法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。四是把握底線要求，更加努力夯實(shí)發(fā)展根基。必須堅(jiān)持底線思維，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。堅(jiān)決守住民生底線，強(qiáng)化社會(huì)政策兜底功能，著力提高城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量。堅(jiān)決守住生態(tài)紅線，給子孫后代留下綠水青山，讓綠色生態(tài)成為湘西發(fā)展底色。堅(jiān)決守住安全發(fā)展底線，著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。堅(jiān)決守住廉潔從政底線，全面營(yíng)造風(fēng)清氣正，干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
為了完成今年政府目標(biāo)任務(wù)，我們重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作。
(一)凝心聚力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，盡銳出戰(zhàn)，確保脫貧攻堅(jiān)全面告捷，污染整治深入推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)防范全面穩(wěn)控。
一是決勝脫貧攻堅(jiān)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧重要論述和對(duì)湘西州及十八洞村扶貧工作的重要批示精神，牢記總書記殷切囑托，以首倡之地首創(chuàng)之為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大力開展“脫貧攻堅(jiān)決勝年”活動(dòng)，確保按時(shí)保質(zhì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦“兩不愁、三保障”，按照“戶脫貧、村出列、縣摘帽”標(biāo)準(zhǔn)要求，以精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)工程”為抓手，確保全州10.6萬(wàn)貧困人口退出、236個(gè)貧困村出列、7個(gè)深度貧困縣全部摘帽，消除千年貧困，甩掉貧困帽子。全年整合資金不低于40億元，用于推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓每個(gè)貧困村有1個(gè)以上當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶有1個(gè)以上增收項(xiàng)目。加大就業(yè)扶貧，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在22萬(wàn)人以上，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾就地就近就業(yè);完成技能培訓(xùn)4萬(wàn)人，確保有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)、有工資性收入。繼續(xù)做好東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)兄弟市幫扶工作。用好專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等資源，推動(dòng)形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。嚴(yán)格落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房安全、社會(huì)保障兜底等扶貧政策,確保無一名學(xué)生因貧失學(xué)，無一名患者因貧得不到治療，無一戶貧困戶居無定所。著力開展扶貧扶志行動(dòng)，統(tǒng)籌做好貧困村與非貧困村、貧困人口與非貧困人口幫扶工作。扎實(shí)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)涉貧信訪輿情核處化解工作，堅(jiān)決查處貪污腐敗、不作為慢作為問題，提升群眾滿意度。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和脫貧鞏固“兩手抓”，有效提高扶貧效益和脫貧質(zhì)量。
二是深入推進(jìn)污染防治。堅(jiān)決抓好中央、省環(huán)保督察交辦、反饋問題整改。以花垣為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)礦業(yè)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)抓好全州露天礦山整治。深入實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，持續(xù)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理和生活面源整治，全面推進(jìn)餐飲油煙達(dá)標(biāo)排放，著力提升環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例。深入實(shí)施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制,完成全州主要河流河道劃界管理，推進(jìn)集中式飲用水源地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障飲用水水源安全。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，抓好5條城市黑臭水體治理，整體推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水處理、生活垃圾無害化處置和畜禽廢棄物綜合利用，確保完成國(guó)、省地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例任務(wù)。深入實(shí)施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面建立土壤環(huán)境管理體系，加大礦山土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)，加快尾礦庫(kù)綜合治理、工業(yè)污染場(chǎng)地和耕地治理與修復(fù)。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)治污責(zé)任，確保主要污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到省定目標(biāo)。
三是全面防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力。依法規(guī)范地方政府性債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)格控制增量，積極化解存量，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控?？茖W(xué)制定年度化債計(jì)劃,通過財(cái)政預(yù)算安排、新增地方政府債券、資產(chǎn)處置、土地出讓、延期展期等多渠道化解債務(wù)。加快平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，完成州、縣(市)兩級(jí)平臺(tái)公司壓減任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)“分色預(yù)警”、債務(wù)季報(bào)和年審制度，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)預(yù)警監(jiān)測(cè)。把防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合起來，加強(qiáng)政銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。牢固樹立安全發(fā)展理念，深入開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，健全應(yīng)急預(yù)案體系，堅(jiān)決遏制較大事故、杜絕重特大事故發(fā)生。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪行為，建設(shè)更高水平平安湘西。
(二)持之以恒推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，大力開展“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)，以10大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，精準(zhǔn)編制規(guī)劃、對(duì)接政策、對(duì)接產(chǎn)業(yè)、招商引資、配套服務(wù)，建立推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)體系、政策體系、平臺(tái)體系等綜合要素保障體系，爭(zhēng)當(dāng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”，新增“四上企業(yè)”200家。
一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效“845”計(jì)劃，加大湘西國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、永順一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等特色園區(qū)建設(shè)力度，繼續(xù)抓好24個(gè)萬(wàn)畝精品園、316個(gè)千畝標(biāo)準(zhǔn)園提質(zhì)工程，切實(shí)抓好柑橘品改低改，力爭(zhēng)油茶、茶葉面積均達(dá)到60萬(wàn)畝以上。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批集“生產(chǎn)+加工+銷售”為一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)培育銷售收入過億元龍頭企業(yè)10家以上，帶動(dòng)全州農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。加大種苗基地建設(shè)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品種苗繁育基地。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范和建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)200家、專業(yè)合作社300個(gè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤工作，助推農(nóng)村增地、農(nóng)民增收。加快推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，“線上線下”共同發(fā)力，全面提升我州農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保舌尖上的安全。
二是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將工業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地，理順園區(qū)管理體制，加快內(nèi)涵式發(fā)展，提升園區(qū)畝均投資、產(chǎn)值和稅收。突出抓好污水處理設(shè)施、保障性住房、服務(wù)平臺(tái)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)體系建設(shè)，按照承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要確定標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，完成園區(qū)建設(shè)投資100億元以上，全州產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)省外境內(nèi)資金90億元，新增工業(yè)企業(yè)100戶以上。做好吉首經(jīng)開區(qū)、永順經(jīng)開區(qū)、龍山工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)規(guī)工作，整合湘西經(jīng)開區(qū)、瀘溪高新區(qū)、吉首經(jīng)開區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，加快推進(jìn)濟(jì)南工業(yè)園建設(shè)。加大企業(yè)培育、幫扶和引進(jìn)力度，強(qiáng)化資金、用地等保障，幫助企業(yè)破解要素瓶頸，促進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)能改造提升力度，加強(qiáng)節(jié)能減排和處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)實(shí)施一批智能化技術(shù)改造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，構(gòu)建以綠色礦業(yè)、特色食品加工、新材料、新能源、電子信息、生物制藥等為重點(diǎn)的新型生態(tài)工業(yè)體系，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。
三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好世界地質(zhì)公園申創(chuàng)工作和湘西地質(zhì)公園博物館、鳳凰旅游觀光磁浮等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游景點(diǎn)、景區(qū)及沿線基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建成最美生態(tài)公路400公里，新增5星級(jí)酒店1家、4星級(jí)酒店縣市全覆蓋，加快鳳凰古城、矮寨奇觀景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)工作，確保成功創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。積極融入國(guó)內(nèi)外旅游大市場(chǎng)，重點(diǎn)對(duì)接一批旅游大企業(yè)，一批旅游消費(fèi)大城市，引入高端客源;對(duì)接國(guó)家旅游大政策，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)培育一批旅游新產(chǎn)品。大力創(chuàng)新旅游營(yíng)銷方式，加強(qiáng)旅行社建設(shè)，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)旅行社在我州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持州內(nèi)旅行社做大做強(qiáng)。力爭(zhēng)全年接待游客5600萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入500億元，分別增長(zhǎng)10%、12%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出抓好文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，打造2家省級(jí)服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)。推進(jìn)現(xiàn)代新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，重點(diǎn)支持創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造一批新經(jīng)濟(jì)示范基地、示范工程、示范項(xiàng)目和示范企業(yè)。
(三)千方百計(jì)擴(kuò)大有效需求。發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，確保重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備保持在2000億元以上，州重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資450億元以上。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額340億元。
一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強(qiáng)化維護(hù)管理，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。交通網(wǎng)方面，重點(diǎn)抓好張吉懷高鐵、湘西機(jī)場(chǎng)、張花高速三條連接線、吉首客運(yùn)樞紐、旅游干線公路、農(nóng)村公路等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)渝湘(秀山至吉首)、銅仁至吉首高鐵前期工作，啟動(dòng)龍山至桑植高速公路、湘西航運(yùn)二期工程建設(shè)，黔張常鐵路建成通車。加快實(shí)施交通聯(lián)網(wǎng)工程，打通“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)大循環(huán)。水利網(wǎng)方面，重點(diǎn)抓好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)吉首大興寨大型水庫(kù)、花垣五龍沖水庫(kù)建設(shè)。能源網(wǎng)方面，重點(diǎn)抓好500KV和220KV輸變電工程、10KV城農(nóng)配網(wǎng)工程、龍山落水洞電站等項(xiàng)目建設(shè)，天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)建成使用，農(nóng)網(wǎng)改造全部完成。信息方面，重點(diǎn)抓好智慧湘西、全州數(shù)字化信息工程等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成新一代多普勒天氣雷達(dá)建設(shè)。
二是加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資。圍繞10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)基地、承接平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重不低于58%。突出園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施配套，重點(diǎn)抓好9個(gè)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)(高新區(qū)、經(jīng)開區(qū))、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、吉首現(xiàn)代建筑智能制造產(chǎn)業(yè)園、瀘溪高性能復(fù)合產(chǎn)業(yè)園、鳳凰文化創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園、花垣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、湘西經(jīng)開區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)。突出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)抓好花垣礦業(yè)整治整合、湘西光谷、湘西鶴盛原煙異地技改、酒鬼酒生產(chǎn)三區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)，重點(diǎn)抓好全州油茶基地、茶葉基地、柑橘基地、獼猴桃基地等項(xiàng)目建設(shè)。突出服務(wù)業(yè)提速，重點(diǎn)抓好旅游康養(yǎng)、商貿(mào)物流等項(xiàng)目建設(shè)。
三是積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費(fèi)升級(jí), 支持?jǐn)U大新興消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，積極培育發(fā)展全域旅游、電商平臺(tái)、智慧家庭產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、綠色建材等新業(yè)態(tài)新模式。加快州縣鄉(xiāng)村四級(jí)物流配送體系建設(shè)，吉首、龍山、永順各建2家3000平米以上倉(cāng)儲(chǔ)物流分揀中心，其他各縣和湘西經(jīng)開區(qū)各建1家，建設(shè)一批滿足電子商務(wù)發(fā)展需求的專業(yè)物流園區(qū)，有效推動(dòng)網(wǎng)購(gòu)、快遞健康發(fā)展。落實(shí)好國(guó)省放寬行業(yè)準(zhǔn)入意見，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入教育、育幼、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域，更好滿足社會(huì)多層次多樣化消費(fèi)需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費(fèi)，推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機(jī)結(jié)合，撬動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè), 強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體引導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)肅查處消費(fèi)侵權(quán)行為，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持走具有湘西特色的新型城鎮(zhèn)化之路，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
一是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全面開展第三次國(guó)土調(diào)查和環(huán)境資源承載能力、國(guó)土開發(fā)適宜性兩項(xiàng)評(píng)價(jià)，按照上級(jí)部署要求，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線。積極對(duì)接國(guó)省國(guó)土空間規(guī)劃和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃方案，啟動(dòng)州域國(guó)土空間規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。突出州府城市建設(shè)，加快吉首老城區(qū)改造和乾州新區(qū)、湘西經(jīng)開區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，提升城市品質(zhì)。優(yōu)化七個(gè)縣城內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)綠化、美化和城市修補(bǔ)，進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)范城鄉(xiāng)民居建設(shè)與改造，加強(qiáng)古城、古鎮(zhèn)、古村落、古民居歷史文化和特色風(fēng)貌保護(hù)，留住歷史文脈，彰顯湘西特色。加快吉首、鳳凰、古丈、永順、龍山高鐵新城建設(shè)，推動(dòng)融合式、互動(dòng)式發(fā)展，拉開城市骨架，對(duì)接高鐵時(shí)代到來。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)及銷售監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。突出文化旅游和特色產(chǎn)業(yè)功能，精心打造一批特色小鎮(zhèn)。加快裝配式建筑應(yīng)用，推進(jìn)建筑綠色化、節(jié)能化。深入推進(jìn)“智慧湘西”建設(shè)及應(yīng)用，加快城市建設(shè)管理制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，全面推行城鎮(zhèn)社區(qū)物業(yè)管理，推動(dòng)社區(qū)管理向城市居民小區(qū)前移，提高城市治理水平。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，確保城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。
二是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力開展“美麗湘西提升年”活動(dòng)，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十二項(xiàng)工程”，推行農(nóng)村“五興”互助基層治理模式，分類梯次、差異化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升鄉(xiāng)村文明水平。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，在具備條件的村莊基本建成集中或分散的生活污水處理設(shè)施，力爭(zhēng)畜禽糞污資源化利用率達(dá)到70%，新建或改造農(nóng)村廁所9萬(wàn)座以上，創(chuàng)建16個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、100個(gè)州級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村和300個(gè)示范村。持續(xù)推進(jìn)“兩違”整治，堅(jiān)決遏制占田、占道、占河等違規(guī)建房行為。深化鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
三是著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)守綠色底色，厚植綠色優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。深入實(shí)施“綠色湘西”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，重點(diǎn)抓好國(guó)道、高速、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水路生態(tài)廊道建設(shè)，積極推進(jìn)主要河流水污染防治、有害生物防控體系、地質(zhì)遺跡保護(hù)利用、石漠化綜合治理、農(nóng)村環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)，大力開展森林禁伐、天然林資源和濕地保護(hù)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展以楠木、紅豆杉等為代表的珍稀林木，完成重點(diǎn)工程營(yíng)造林14萬(wàn)畝，打造“常年有綠、四季有花”的森林景觀，鞏固國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策，積極爭(zhēng)取增加貧困人口轉(zhuǎn)崗生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。
(五)全面深化改革擴(kuò)大開放。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，全面推進(jìn)各項(xiàng)重大改革任務(wù)落地見效，加快形成創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展的新格局。
一是深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。精準(zhǔn)發(fā)力“放管服”改革，全面推進(jìn)“五全五辦五公開”，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)對(duì)接，優(yōu)化精簡(jiǎn)審批服務(wù)流程，建立覆蓋州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)實(shí)體大廳和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，努力實(shí)現(xiàn)“窗口辦、馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、幫代辦”，力爭(zhēng)企業(yè)和群眾辦事提供材料精簡(jiǎn)一半，企業(yè)開辦時(shí)間縮短至3個(gè)工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間減至100個(gè)工作日以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間減至10個(gè)工作日以內(nèi)。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)深化財(cái)稅改革，強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理劃分州、縣(市區(qū))財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，提高財(cái)政資源配置效率。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，積極創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。創(chuàng)新政府配置資源方式，加快土地等要素市場(chǎng)化配置改革，減少政府對(duì)資源的直接配置。繼續(xù)抓好國(guó)資國(guó)企、金融、社會(huì)管理、教育、投融資、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、生態(tài)文明等方面改革。深化社會(huì)信用體系平臺(tái)應(yīng)用，開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。
二是大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)以高新區(qū)、湘西(長(zhǎng)沙)“科創(chuàng)飛地”園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“雙創(chuàng)”中心為核心的科技創(chuàng)新基地建設(shè)，培育和引進(jìn)一批國(guó)省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新支持力度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科技實(shí)施和成果應(yīng)用的主體，新增科技型企業(yè)50家以上。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，武陵山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建成運(yùn)營(yíng)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、青年創(chuàng)業(yè)、科技人才創(chuàng)業(yè)等5大工程，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到0.7%。加快推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)，研究制定符合我州實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取、參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，著力提升標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)。
三是全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”理念，著力優(yōu)化政務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和法治環(huán)境。持續(xù)開展各類涉企稅費(fèi)清理整治，落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步降低制度性交易成本、稅費(fèi)成本和融資、用地、用能、用工、物流等要素成本。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策舉措，嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā)。加大招商力度，建立目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)罰分明的招商引資責(zé)任制，圍繞10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，積極對(duì)接引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)省外境內(nèi)招商到位資金150億元，增長(zhǎng)80%以上。加快湘西海關(guān)建設(shè)，鼓勵(lì)支持外向型企業(yè)發(fā)展，提高外貿(mào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。深化與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀、濟(jì)南、長(zhǎng)株潭等地區(qū)的對(duì)接，切實(shí)發(fā)揮各地商會(huì)協(xié)會(huì)、湘西在外企業(yè)家及社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，招引更多企業(yè)在我州投資興業(yè)。
(六)全力以赴保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力提高保障水平。
一是加大社會(huì)保障力度。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)多渠道就業(yè)。強(qiáng)化民生保障，著力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的整合和銜接，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助和撫恤優(yōu)待等社會(huì)保障，落實(shí)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金制度，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。健全社會(huì)救助體系，大力推進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展。扎實(shí)做好養(yǎng)老、退役軍人安置等工作。完善“湘西e路通”“湘西為村”“湘西為民”服務(wù)功能，加強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)和農(nóng)村網(wǎng)格化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，全面完成“一村一輔警”配備。
二是大力興辦民生實(shí)事。切實(shí)辦好省定民生實(shí)事，完成州定20件民生實(shí)事。(1)自然村通水泥(瀝青)路和公路提質(zhì)改造1105公里，完成農(nóng)村公路安防工程1557.2公里。(2)完成70個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。(3)新安裝天然氣用戶1.25萬(wàn)戶。(4)新建城鄉(xiāng)公共廁所200個(gè)。(5)行政村、社區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和寬帶網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率均達(dá)100%，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。(6)完成省定鞏固提升農(nóng)村飲水安全任務(wù)。(7)實(shí)施733個(gè)村農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。(8)新增市場(chǎng)主體1.1萬(wàn)戶。(9)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬(wàn)人，新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)0.7萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)0.9萬(wàn)人，貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)0.13萬(wàn)人，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)?jì)D女就業(yè)0.5萬(wàn)人，移民培訓(xùn)0.36萬(wàn)人。(10)中小微企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)不低于500批次。(11)新開工建設(shè)棚改房2908套，全面完成“四類重點(diǎn)對(duì)象”危房存量動(dòng)態(tài)清零。(12)新增9所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生課間營(yíng)養(yǎng)餐試點(diǎn)。(13)為全州16萬(wàn)畝煙葉購(gòu)買保險(xiǎn)。(14)提高城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別不低于7200元/年、4500元/年;對(duì)符合救助條件的困境少兒及時(shí)實(shí)施有效救助;社會(huì)集中供養(yǎng)和散居孤兒補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1200元、800元。(15)加快農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè)，2所芙蓉學(xué)校建成使用、5所主體工程完工;新增學(xué)位1.18萬(wàn)個(gè);基本消除義務(wù)教育學(xué)校56人以上大班額;建設(shè)31所農(nóng)村公辦幼兒園。(16)科學(xué)劃定禁葬區(qū)，縣(市)殯儀館、火化設(shè)施建成投用。(17)115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1810個(gè)村(社區(qū))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)中心。(18)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)93.4%;新增3150個(gè)城區(qū)停車位。(19)實(shí)施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查3.74萬(wàn)人，孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查1.07萬(wàn)人，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前免費(fèi)篩查1.68萬(wàn)人，新生兒疾病篩查率達(dá)到95%，建檔立卡貧困人口慢性病家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達(dá)100%。(20)完成演藝惠民送戲下鄉(xiāng)500場(chǎng)，完成省定廣播建設(shè)任務(wù)。
三是努力提升公共服務(wù)水平。堅(jiān)持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，繼續(xù)抓好“教育質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃”，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展;加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育;加快高中教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展，平穩(wěn)有序推進(jìn)新高考改革。大力發(fā)展體育事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)公共體育普及工程，大力開展全民健身，推進(jìn)健康湘西建設(shè)。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固“三明聯(lián)盟”聯(lián)合采購(gòu)，繼續(xù)抓好醫(yī)療救助幫扶、無責(zé)任主體的農(nóng)民工塵肺病患者救治救助等惠民工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，破解群眾看病就醫(yī)難題。加快推進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展，建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，建立健全監(jiān)督、檢驗(yàn)體系，讓人民群眾買得放心、吃得安全。推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高全民道德素質(zhì)。抓好歷史文物、文化遺產(chǎn)、非遺設(shè)施和民族文化資源保護(hù)、利用、宣傳，擴(kuò)大民族文化影響力。全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州成果。大力支持和充分發(fā)揮民宗、統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、氣象、水文、人防、檔案、修志、對(duì)臺(tái)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、老齡、關(guān)工委、計(jì)生協(xié)、科協(xié)、老科協(xié)等部門及群團(tuán)組織作用，促進(jìn)我州社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持把政治建設(shè)放在政府自身建設(shè)的首位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，切實(shí)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力建設(shè)人民滿意政府。
(一)堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。模范遵守憲法和法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。進(jìn)一步完善政府議事規(guī)則，健全重大行政決策程序、公平性合法性審查和終身責(zé)任追究制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法制化水平。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和熱線平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政裁決，促進(jìn)社會(huì)公平正義。自覺接受州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行其決議決定，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。重視輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)解決群眾合理訴求，切實(shí)提高政府公信力。
(二)堅(jiān)持執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)政府。牢固樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。堅(jiān)持厲行節(jié)約，帶頭過“緊日子”，財(cái)政一般性支出壓減5%。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持問計(jì)于民，問需于民，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?。深入開展調(diào)查研究，推動(dòng)問題在一線解決，工作在一線落實(shí)。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加快政務(wù)服務(wù)前移，提升便民服務(wù)水平。
(三)堅(jiān)持高效施政，建設(shè)責(zé)任政府。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作責(zé)任制，全面推行政府工作定責(zé)任、定主體、定時(shí)限，建立科學(xué)高效的督查督辦制度，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作、重點(diǎn)事項(xiàng)、重大決策的督查落實(shí)。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決整治不作為、亂作為、慢作為。加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)，努力增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”、做到“五個(gè)過硬”，切實(shí)提升高效履職能力。完善正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓實(shí)干者踏實(shí)創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)新者奮勇爭(zhēng)先，讓追夢(mèng)者成就夢(mèng)想。
(四)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)廉潔政府。始終將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及實(shí)施細(xì)則、省委“九條規(guī)定”和州委“七條規(guī)定”。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，深化中央和省委巡視反饋問題整改，持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、違規(guī)參與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)等腐敗問題，堅(jiān)決整治“雁過拔毛”式腐敗和侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)、省、州重大決策部署貫徹落實(shí)。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出資金保民生、保重點(diǎn)。不斷健全完善制度體系，用制度管人管事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。加強(qiáng)廉政教育和道德修養(yǎng)，明大德、守公德、嚴(yán)私德，筑牢拒腐防變的思想防線。
各位代表!使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實(shí)干贏得未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心，銳意進(jìn)取，迎難而上，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)和加快建設(shè)美麗開放幸福新湘西而努力奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年!
名詞解釋
1.“科創(chuàng)飛地”：指人才科技相對(duì)不足地區(qū)到人才科技集聚地區(qū)設(shè)立的科創(chuàng)孵化平臺(tái)，利用當(dāng)?shù)馗黝悆?yōu)勢(shì)資源，吸引高層次人才(團(tuán)隊(duì))到平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)孵化，并將孵化成功的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到本地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，形成“孵化在飛地、產(chǎn)業(yè)化在本地”的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
2.“十項(xiàng)工程”：我州為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育幫扶脫貧、醫(yī)療救助幫扶、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、社會(huì)保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)保障等“十項(xiàng)工程”。
3.“五通五有”：我州為解決農(nóng)村發(fā)展短板弱項(xiàng)，實(shí)施“五通五有”建設(shè)?！拔逋ā笔峭ù宓缆?、通水、通電、通寬帶、通廣播電視;“五有”是有安全住房、有學(xué)校、有農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)、有農(nóng)村電商、有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
4.“10大產(chǎn)業(yè)”：我州10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工、食品加工、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、文化旅游、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)生。
5.“產(chǎn)業(yè)四區(qū)”：指我州旅游景區(qū)、生態(tài)工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)。
6.“四上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)。
7.“三品一標(biāo)”:無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
8.“五個(gè)100”：是省委、省政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，即100個(gè)重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，100個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和100個(gè)重大產(chǎn)品的創(chuàng)新，引進(jìn)100個(gè)500強(qiáng)企業(yè)和100個(gè)科技創(chuàng)新人才。
9.“五全五辦五公開”：我州推進(jìn)“放管服”改革措施，“五全”即全面簡(jiǎn)政放權(quán)、全面減少收費(fèi)、全面簡(jiǎn)化流程、全面整合窗口、全面整合證照;“五辦”即窗口辦、網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、幫代辦;“五公開”即目標(biāo)公開、流程公開、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公開、證件證明公開、辦理結(jié)果公開。
10.“六大”行動(dòng)：我州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措，即審批提質(zhì)增效行動(dòng)、惠企降成本行動(dòng)、法治護(hù)航發(fā)展行動(dòng)、政企守信踐諾行動(dòng)、服務(wù)大提升行動(dòng)和作風(fēng)整治行動(dòng)。
11.“三清單”：“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”。
12.“五堅(jiān)持”：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，
13.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
14.“845”計(jì)劃：我州培育壯大茶葉、油茶、柑橘、獼猴桃、中藥材(杜仲、百合)、煙葉、蔬菜和特色養(yǎng)殖(黑豬、黃牛)等8大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
15.“十二項(xiàng)工程”：指我州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，即脫貧攻堅(jiān)工程、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程、基礎(chǔ)配套工程、教育發(fā)展工程、醫(yī)療服務(wù)工程、文化傳承工程、生態(tài)保護(hù)工程、同建同治工程、治理優(yōu)化工程、人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村改革工程、基層黨建工程。
16.“兩違”建筑：指未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地擅自建房的行為和沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的建房行為。
17.“雪亮工程”：是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
18.“四類重點(diǎn)對(duì)象”：建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭。
19.“兩個(gè)維護(hù)”：指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
20.“四個(gè)意識(shí)”：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
21.“四個(gè)自信”：道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
22.八大本領(lǐng)”：指學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
23.“五個(gè)過硬”：指信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。
