政府工作報(bào)告
(鳳岡縣第十六屆人民代表大會第四次會議審議通過)
縣長馬華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，是鳳岡發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。我們經(jīng)歷了脫貧攻堅(jiān)迎國檢的艱難考驗(yàn),經(jīng)歷了政治生態(tài)大手術(shù)的劇烈陣痛,經(jīng)歷了防風(fēng)險(xiǎn)保發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)[1]，奮力實(shí)施三大戰(zhàn)略行動[2]，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，迎難而上，砥礪前行，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中轉(zhuǎn)好。
一、國民經(jīng)濟(jì)艱難前行。在全國、全省經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下，我縣雖然沒有完成年初確定的預(yù)期目標(biāo)，但絕大部分指標(biāo)仍然實(shí)現(xiàn)了正增長。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值86.14億元、增長8.1% ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為31∶24∶45;規(guī)模工業(yè)增加值增速下降15%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資51.3億元、增長15%;社會消費(fèi)品零售總額23.18億元、增長7.4%;財(cái)政總收入7.28億元、增長6.9%，一般公共預(yù)算收入3.18億元、增長8.3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為29036元和11217元，增長9%和10%;金融機(jī)構(gòu)存款余額111.27億元、增長3%，貸款余額96.08億元、增長22%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在目標(biāo)值以內(nèi)。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)94%。
二、脫貧攻堅(jiān)精彩出列。去年7月，我縣以零漏評、零錯(cuò)退、群眾滿意度達(dá)95.17%的優(yōu)異成績精彩出列，截止年底貧困發(fā)生率降至1.6%。產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。茶葉產(chǎn)量達(dá)5.5萬噸，綜合產(chǎn)值70億元，榮獲“中國茶葉百強(qiáng)縣”稱號。肉牛存欄16.2萬頭，出欄6.1萬頭，產(chǎn)值10億元。生豬出欄35萬頭，產(chǎn)值9.4億元。收購烤煙10.76萬擔(dān)，產(chǎn)值1.61億元。全縣養(yǎng)殖家禽180萬羽，發(fā)展蔬菜38萬畝、蜜蜂1.8萬群、萬壽菊3.68萬畝。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上。成功列入首批“國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)”和“國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)單位。申報(bào)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金6080萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目3個(gè)。累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目175個(gè)、培育縣級以上扶貧龍頭企業(yè)124家、農(nóng)民專業(yè)合作社442個(gè)、建成產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地29個(gè)?；A(chǔ)設(shè)施全面改善。累計(jì)硬化通村公路1307公里、通組公路1118.8公里，完成綏陽至官壩等縣鄉(xiāng)公路升級改造，啟動建設(shè)兩河口至茶花公路改擴(kuò)建工程，建制村通客運(yùn)率達(dá)100%。累計(jì)建成農(nóng)村安全飲水工程1385處，完善散戶供水設(shè)施10146戶。完成易地扶貧搬遷2023戶8618人，實(shí)施“增減掛鉤”拆除危舊房10395棟，實(shí)施農(nóng)村危舊房改造和安居工程34678戶、“三改三治三化”30275戶。完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造1271.58公里。累計(jì)建成通訊基站1324個(gè),電視網(wǎng)絡(luò)“戶戶通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扶貧協(xié)作成效顯著。通過上海奉賢區(qū)、省監(jiān)獄管理局、西北民族大學(xué)等單位的大力幫扶，累計(jì)協(xié)調(diào)資金2650萬元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目61個(gè)，大力助推鳳岡脫貧出列。農(nóng)民面貌煥然一新。廣大群眾綜合素質(zhì)明顯提升，社會不良風(fēng)氣得到糾正，擺脫貧困的斗志和勇氣充分激發(fā)，內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。干群關(guān)系更加融洽。全縣干部“以人民為中心”的思想更加深入，群眾路線走得更加扎實(shí);全縣群眾對黨和國家政策更加理解，感黨恩、跟黨走逐漸變?yōu)樾袆幼杂X，群眾獲得感、幸福感大幅提升。
三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。園區(qū)基礎(chǔ)配套不斷完善。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房32.7萬平方米，水、電、訊等要素保障能力得到提升，住房、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施相繼建成投用。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本成形。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、水暖衛(wèi)浴為代表的工業(yè)集群逐步成形。以茶葉、大米為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延長。中西部水暖衛(wèi)浴城簽約企業(yè)達(dá)43家，注冊16家，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)13家，集群式發(fā)展效應(yīng)初步顯現(xiàn)。工業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。全年新引進(jìn)工業(yè)企業(yè)20家，累計(jì)入駐企業(yè)達(dá)150家，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)127家。14家企業(yè)通過“千企改造”實(shí)現(xiàn)提質(zhì)發(fā)展，碳酸鋇加工廠正式投產(chǎn)。全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成16.3億元。
四、第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。旅游業(yè)態(tài)不斷豐富，建成茶海之心景區(qū)觀景索道、玻璃吊橋、觀光車道、生態(tài)餐廳等項(xiàng)目，民俗文化風(fēng)情街改造有序推進(jìn)，中國禪茶瑜伽小鎮(zhèn)文旅項(xiàng)目建成并啟動招商工作;旅游配套設(shè)施不斷完善，旅游公路、旅游廁所、生態(tài)停車場相繼建成;旅游品牌持續(xù)打響，全年共接待國內(nèi)過夜游客33.75萬人次、增長9.26%，境外過夜游客693人次、增長236.4%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入43.44億元。九龍景區(qū)成功創(chuàng)建為國家AAA級景區(qū)，長磧古寨、臨江村獲得“甲級鄉(xiāng)村旅游村寨”稱號，進(jìn)化鎮(zhèn)沙壩村、王寨鎮(zhèn)高壩村、新建鎮(zhèn)新建社區(qū)龍?zhí)料M成功列入“中國第五批傳統(tǒng)村落”。住宿餐飲業(yè)提質(zhì)升級。打造星級酒店7家，新增酒店2家、茶莊5家，鳳岡美食城建成投用。物流業(yè)快速發(fā)展。建成冷庫6個(gè)，總?cè)萘?1680立方米。快遞物流實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)全覆蓋，郵政業(yè)務(wù)總量達(dá)2956萬元。電子商務(wù)迅速延伸。建成縣級電商產(chǎn)業(yè)園、電商物流中心、電商人才孵化中心，建成電商服務(wù)站81個(gè)，覆蓋80%以上的行政村?！耙鹑滕P”工程穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌成立，新增銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3個(gè)，引進(jìn)保險(xiǎn)公司2家。
五、城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。城鎮(zhèn)化率達(dá)48.95%。啟動編制《鳳岡縣城市總體規(guī)劃》，編制完成58個(gè)行政村及30戶以上居民點(diǎn)《村莊規(guī)劃》。啟動建設(shè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目10個(gè)6286戶,完成投資8.87億元。思源學(xué)校公租房、茶園路公租房建成投用。龍?zhí)逗泳C合治理項(xiàng)目提升工程有序推進(jìn)，翠湖路景觀綠化、文峰橋區(qū)域整治全面完成，鳳岡一級客運(yùn)站建成投用。永安、琊川等7個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全年完成投資18.2億元，銷售商品房56.83萬平方米，產(chǎn)值19.38億元。嚴(yán)厲打擊“兩違”建設(shè)行為，查處違法建筑4380平方米。
六、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)順利推進(jìn)，全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改，各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動持續(xù)開展，第二次全國污染源普查工作有序推進(jìn)。建立耕地質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)87個(gè)、污染監(jiān)測點(diǎn)43個(gè)，實(shí)現(xiàn)耕地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。按照“一控兩減三基本”[3]要求，大力實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥、畜禽糞污資源化利用三大行動，全縣化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)“雙降”，畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%以上。“三品一標(biāo)”[4]認(rèn)證和農(nóng)作物病蟲害綠色防控工作穩(wěn)步推進(jìn)，綠色認(rèn)證面積達(dá)1.5萬畝，有機(jī)認(rèn)證面積達(dá)3.18萬畝，完成農(nóng)作物病蟲害綠色防控37萬畝，成功創(chuàng)建為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“全省種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)縣”。污水處理廠全面建成，飲用水源自動監(jiān)測站建成投用,縣城和集鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。“六個(gè)嚴(yán)禁”[5]專項(xiàng)行動深入推進(jìn)，完成新一輪退耕還林1.63萬畝，植樹造林4.8萬畝，實(shí)現(xiàn)森林面積、活立木蓄積、森林覆蓋率三個(gè)穩(wěn)步增長。
七、風(fēng)險(xiǎn)防控初見成效。扎實(shí)開展存量債務(wù)清理化解，嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模，按照“一債一策”制定還款計(jì)劃，通過“七個(gè)一批”[6]有效管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！傲壛采w”[7]網(wǎng)格化管理扎實(shí)開展，“雙控”體系建設(shè)和“七進(jìn)”活動有序推進(jìn)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙降”，全年無較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定?！胺侵挢i瘟”得到有效防控。公共法律服務(wù)體系不斷完善，普法責(zé)任制全面落實(shí)，法律援助范圍不斷擴(kuò)大。信訪工作步入法治化軌道，社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制基本建立。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)?！捌桨缠P岡”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)行動深入開展，社會風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，人民群眾安全感和滿意度分別為99.34%和98.72%。
八、改革開放扎實(shí)推進(jìn)?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，營商環(huán)境整治“日日攻堅(jiān)行動”強(qiáng)力推進(jìn)，得到市委市政府充分肯定。發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，培育微型企業(yè)150家，新增市場主體3835戶?！半p隨機(jī)、一公開”“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”全面推進(jìn)，行政審批環(huán)節(jié)進(jìn)一步壓減，取消權(quán)責(zé)事項(xiàng)42項(xiàng)、證明材料102項(xiàng)，項(xiàng)目審批時(shí)限縮短40%，成功創(chuàng)建為“全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范縣”。財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，榮獲全省綜合考核一等獎(jiǎng)。國有企業(yè)實(shí)體化轉(zhuǎn)型基本完成。綜合行政執(zhí)法局掛牌成立。國有林場改革、農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作通過省級驗(yàn)收。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利啟動。公立醫(yī)院綜合改革全面推行。教師薪酬制度改革、義務(wù)教育招生制度改革有序推進(jìn)。對外開放合作不斷深化，全年招商引資項(xiàng)目184個(gè)，總投資149.8億元，到位資金50.6億元。與北京大學(xué)、浙江大學(xué)、西南大學(xué)、貴州大學(xué)等高校和環(huán)保部有機(jī)食品發(fā)展中心、國家進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局等科研單位戰(zhàn)略合作不斷深入，全面開放新格局逐步形成。
九、社會事業(yè)有效托底。實(shí)現(xiàn)了學(xué)有所教。完成教育投入1.8億元，鳳岡一中、二中改擴(kuò)建工程穩(wěn)步推進(jìn)，鳳岡職校實(shí)現(xiàn)整體搬遷，鳳岡五小、鳳岡四幼建成投用。實(shí)施義務(wù)教育改薄項(xiàng)目84個(gè)、旱廁改造項(xiàng)目67個(gè)。通過引進(jìn)、招聘和選聘教師325人，投入1670萬元購置“班班通”、實(shí)驗(yàn)儀器、音體美器材等教學(xué)設(shè)備，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家復(fù)評，榮獲“第五批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”稱號。累計(jì)發(fā)放各類教育惠民資金1.3億元，惠及學(xué)生14.7萬人次。實(shí)現(xiàn)了病有所醫(yī)。茶海春醫(yī)院和漆坪村、鳳翔社區(qū)衛(wèi)生室建成投用，全面完成琊川、土溪、永安、進(jìn)化衛(wèi)生院附屬工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，居民健康檔案建檔率達(dá)98%以上，建檔立卡貧困戶、重點(diǎn)管理人群家庭醫(yī)生簽約率達(dá)100%。全縣“新農(nóng)合”參合率達(dá)99%以上，建檔立卡貧困戶住院報(bào)銷比例達(dá)90%以上。分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快推進(jìn)，投入1300萬元建成遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)和區(qū)域健康信息平臺，基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。實(shí)現(xiàn)了困有所助。城鄉(xiāng)低保分別提標(biāo)7%和10%，惠及8578戶19860人，累計(jì)發(fā)放保障金7159.5萬元。醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、冬春救助、優(yōu)撫補(bǔ)助、退役士兵生活補(bǔ)助等全面落實(shí)，發(fā)放補(bǔ)助資金4000余萬元，惠及1.6萬人次。實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.9萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)19萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.5萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.1萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.9萬人。累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金2.61億元，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)五保對象535人。實(shí)現(xiàn)了業(yè)有所就。建成鳳翔社區(qū)技能培訓(xùn)中心和人才交流市場，開通“鳳奉勞務(wù)直通車”，鳳岡縣創(chuàng)業(yè)孵化園被評為“2018年度省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”，鳳岡·鳳翔就業(yè)創(chuàng)業(yè)園被評為“市級就業(yè)扶貧示范園”。投入資金2.15億元，開發(fā)就業(yè)崗位6000余個(gè)，解決貧困群眾就業(yè)7000余人。全年完成就業(yè)培訓(xùn)1700人次，新增就業(yè)3496人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力6012人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)了生有所育?！岸ⅰ闭呷媛鋵?shí)，兌現(xiàn)“計(jì)生四項(xiàng)制度”資金1150萬元，人口出生率和自增率達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了活有所樂。文化“六個(gè)一”工程[8]深入推進(jìn)，瑪瑙山遺址課題研究和考古圓滿完成，平頭溪、舊寨等紅軍活動遺址成功申報(bào)為省級文物保護(hù)單位。全年送電影下鄉(xiāng)800余場次，開展演出活動98場次。全民閱讀、全民健身活動參與人數(shù)分別增長12%和16%。完成多彩云“戶戶通”5000套、行政村“戶戶用”41個(gè)，實(shí)現(xiàn)文體設(shè)施村級全覆蓋。成功創(chuàng)建為“國家衛(wèi)生縣城”，“文明在行動·滿意在貴州”群眾滿意度位列全省第一。外事僑務(wù)、民族宗教、國防教育、人民防空、檔案方志、應(yīng)急管理、疾病防控、婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字會等各項(xiàng)社會事業(yè)取得新進(jìn)步。
十、自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面落實(shí)管黨治黨責(zé)任，推動政府效能不斷提升。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化推進(jìn)，“解放思想敢擔(dān)當(dāng)·真抓實(shí)干有作為”主題教育深入開展。法治政府建設(shè)全面推進(jìn)，依法決策、法制審查、復(fù)議應(yīng)訴、法律顧問等工作不斷強(qiáng)化。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，辦理人大代表建議意見75件、政協(xié)委員提案80件。堅(jiān)決執(zhí)行中央、省委、市委和縣委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)下降15.53%。堅(jiān)決懲治腐敗行為，弛而不息糾正“四風(fēng)”，持之以恒整治不作為、慢作為、亂作為等突出問題。
各位代表，回顧過去一年，我們面對的壓力前所未有。脫貧攻堅(jiān)投入巨大，財(cái)政支出壓力前所未有;國家投資和金融政策收緊，防范化解風(fēng)險(xiǎn)壓力前所未有;各項(xiàng)督查空前嚴(yán)厲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力前所未有。面對這些壓力，我們不畏艱難、迎難而上、奮力而為，著力調(diào)速度、優(yōu)結(jié)構(gòu)，控?cái)?shù)量、提質(zhì)量，總體實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。成績來之不易，這是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是上海奉賢區(qū)、省監(jiān)獄管理局、西北民族大學(xué)和上級有關(guān)部門關(guān)心幫助的結(jié)果，是社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾�哿ν�心、同甘共苦、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣干部群眾、駐鳳部隊(duì)官兵和離退休老同志，向在鳳岡創(chuàng)業(yè)的投資者，向所有關(guān)心和支持鳳岡發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，困難和問題不容忽視。經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不合理、人均水平低的基本縣情還沒有根本改變;財(cái)源結(jié)構(gòu)單一、財(cái)政收支矛盾突出、防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)壓力較大的基本態(tài)勢還沒有根本改變;工業(yè)規(guī)模小，仍然是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大短板的現(xiàn)狀還沒有根本改變;在新的政策環(huán)境和市場環(huán)境下，投資拉動難以持續(xù)發(fā)力的形勢還沒有根本改變;部分干部信心不足、創(chuàng)新不夠、斗志不強(qiáng)、激情不高、等待觀望、得過且過的狀態(tài)還沒有根本改變。面對這些問題，我們必須痛下決心，直面矛盾，敢于亮劍，敢于斗爭，徹底加以解決。
2019年工作總體部署
2019年，我們將面臨政府融資政策的收緊期、償還債務(wù)的高峰期、政治生態(tài)的修復(fù)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕期、增長動能的轉(zhuǎn)換期。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，紅利與風(fēng)險(xiǎn)同在。做好今年的工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們將頂住壓力、保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量、高效率、高速度發(fā)展。
今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州代表團(tuán)的重要講話精神，牢固樹立“四個(gè)意識”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面推進(jìn)改革開放，認(rèn)真落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，抓住“雙有機(jī)”和農(nóng)工旅一體化兩條主線，突出新型工業(yè)、新型城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興“三大抓手”,聚焦城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)平臺”，打造茶、牛、旅“三大百億級”產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)“三園三基地”[9]，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為加快建成百姓富、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的大遵義都市圈后花園而努力奮斗。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長10%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長18%;社會消費(fèi)品零售總額增長9.5%;財(cái)政總收入增長8%，一般公共預(yù)算收入增長8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長12%和20%;招商引資到位資金增長10%，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)94.5%以上。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、節(jié)能減排降碳等指標(biāo)控制在目標(biāo)值以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，今年工作的主要任務(wù)是：
一、聚焦決勝“三大戰(zhàn)役”，堅(jiān)決打贏守牢底線保衛(wèi)仗
(一)持續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面小康。全面貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和縣委縣政府《關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果建設(shè)全面小康社會的實(shí)施意見》，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，緊扣“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)打好“四場硬仗”。以“雙有機(jī)”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“三引四變”[10]，打造“三園一?！盵11]。持續(xù)鞏固脫貧成果。堅(jiān)持焦點(diǎn)不散、靶心不變、力度不減、隊(duì)伍不撤，大力推進(jìn)“七個(gè)轉(zhuǎn)變”[12]。繼續(xù)實(shí)施“五主五包”[13]和“321”結(jié)對幫扶機(jī)制，用好東西部扶貧協(xié)作、對口幫扶機(jī)制。堅(jiān)持常態(tài)化、制度化開展動態(tài)識別，建立防范返貧預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息管理，確保脫貧路上不落一人、小康路上不漏一戶。全面完成易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾復(fù)綠工作，進(jìn)一步完善搬遷群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等后續(xù)服務(wù)。力爭減少貧困人口3000人以上，貧困發(fā)生率降至1%以內(nèi)。著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興。牢牢把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”[14]，全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)、增特色、優(yōu)質(zhì)量”，持續(xù)抓好“國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”“國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)”“國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)，積極創(chuàng)建“國家重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，啟動申報(bào)“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，著力實(shí)施“中國好糧油示范縣”工程，探索建立全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大茶葉種植管控力度，持續(xù)穩(wěn)定茶園50萬畝，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)量 5.7萬噸、綜合產(chǎn)值85億元，做響做靚“東有龍井·西有鳳岡”名片。穩(wěn)定肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增存欄1萬頭，新增肉牛養(yǎng)殖戶100戶，鞏固建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場5個(gè)，新增家庭農(nóng)場50個(gè)，新組建專業(yè)合作社50個(gè)，種植優(yōu)質(zhì)牧草8萬畝，交易肉牛10萬頭，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值13億元，夯實(shí)百億級肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)水稻21萬畝，發(fā)展烤煙4.5萬畝、辣椒17.5萬畝、食用菌1000畝，養(yǎng)殖家禽200萬羽，新增精品水果2000畝。探索特色新產(chǎn)業(yè)，按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作原則，發(fā)展以萬壽菊、茯苓為主的中藥材5萬畝;新建蜜源林5000畝，新增蜜蜂5000群，做大做強(qiáng)“甜蜜事業(yè)”。持續(xù)打響有機(jī)品牌，新增有機(jī)產(chǎn)品基地認(rèn)證1.85萬畝、有機(jī)養(yǎng)殖場4家、有機(jī)加工廠6家。著力實(shí)施生態(tài)振興。嚴(yán)格自然資源開發(fā)空間和管控措施，推進(jìn)多規(guī)融合。大力實(shí)施“治污治水·潔凈家園”三年行動計(jì)劃，加大農(nóng)村面源污染防治力度。強(qiáng)化“河長制”落實(shí)，加強(qiáng)河道治理力度，推進(jìn)主要江河控制斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。堅(jiān)持“土長制”管控，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，扎實(shí)開展土壤污染防治工作。健全“林長制”機(jī)制，鞏固休耕面積4萬畝，完成退耕還林1.73萬畝，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施萬佛峽谷景區(qū)公路綠化工程，完成蜂巖一品泉、進(jìn)化大堰、天橋河閃渡等13個(gè)村級經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。著力實(shí)施組織振興。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，提高群眾自力更生能力。完成第十一屆村(居)民委員會換屆工作，優(yōu)化村級組織架構(gòu)設(shè)置，提升基層組織治理能力和服務(wù)水平。著力實(shí)施文化振興。強(qiáng)力推進(jìn)文化“六個(gè)一”工程，大力開展全民閱讀、全民健身活動。持續(xù)開展文化扶貧行動，精心組織送文化下鄉(xiāng)活動。啟動電子農(nóng)家書屋建設(shè)，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)。全面加強(qiáng)文物保護(hù)，組織申報(bào)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合服務(wù)站提檔升級，啟動實(shí)施村級文化中心建設(shè)，力爭建設(shè)鄉(xiāng)村文化廣場30個(gè)。著力實(shí)施人才振興。大力引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、電子商務(wù)、景觀設(shè)計(jì)等方面人才。加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)等獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和人才保障。
(二)持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保住良好生態(tài)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要思想，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改，扎實(shí)做好“三線一單”[15]工作，確保按期建成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目。加大燃煤鍋爐清理整治力度，完成縣城區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化設(shè)施改造。加快“黃標(biāo)車”和老舊車輛淘汰步伐，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)煙粉塵治理。完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)排污管網(wǎng)全覆蓋、生活污水全收集。扎實(shí)開展第二次全國污染源普查工作，建立健全聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，全方位開展生態(tài)文明宣傳教育活動，力爭創(chuàng)建為“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。
(三)持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持大局穩(wěn)定。堅(jiān)持“主動防范、系統(tǒng)應(yīng)對、標(biāo)本兼治、守牢底線”的總體思路,始終把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置。堅(jiān)決防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)限額管理和財(cái)政預(yù)算管理制度，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。開展國有企業(yè)歷史遺留問題專項(xiàng)整治，合理制定債務(wù)償還計(jì)劃，嚴(yán)防債務(wù)逾期風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化金融行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、高利貸等違法行為。全力防范社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)行動，堅(jiān)決鏟除黑惡勢力及其保護(hù)傘。大力推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好綜治、維穩(wěn)、禁毒、掃黃、“兩搶一盜一騙”等專項(xiàng)治理。大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級綜治服務(wù)中心建設(shè)，深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制。扎實(shí)抓好民族宗教工作，嚴(yán)防境外勢力滲透。扎實(shí)防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理能力建設(shè)，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任制。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)法、考核、問責(zé)體系，深入推進(jìn)“六級六覆蓋”網(wǎng)格化管理和“雙控”體系建設(shè)，加大宣傳教育力度，加強(qiáng)各領(lǐng)域安全隱患整治，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、聚焦突破“五條戰(zhàn)線”，堅(jiān)決打贏增比進(jìn)位翻身仗
(一)找資金，以資金引領(lǐng)。圍繞金融政策、產(chǎn)業(yè)政策和金融產(chǎn)品挖資金;圍繞財(cái)政政策和民生短板爭資金;圍繞優(yōu)勢資源和存量資產(chǎn)引資金;圍繞東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶聚資金;圍繞土地資源保護(hù)與開發(fā)找資金。力爭新增債券資金15億元以上、銀行融資10億元、招商引資到位資金56億元、綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金8億元。確保完成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入23億元、國有資產(chǎn)處置收入1億元、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入3500萬元、土地出讓金收入3億元、土地增減掛鉤指標(biāo)交易收入4.8億元、社會捐(助)資2500萬元。
(二)抓項(xiàng)目，憑項(xiàng)目支撐。圍繞金融政策謀劃爭取融資項(xiàng)目，圍繞國家政策謀劃爭取政府投資項(xiàng)目，圍繞優(yōu)勢資源謀劃招商項(xiàng)目，圍繞國有企業(yè)實(shí)體化改革謀劃開發(fā)項(xiàng)目，圍繞社會關(guān)注熱點(diǎn)謀劃爭取民生項(xiàng)目，圍繞對口幫扶謀劃爭取資助項(xiàng)目。力爭進(jìn)入中央、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目“盤子”24個(gè)，新開工重點(diǎn)項(xiàng)目72個(gè)，億元項(xiàng)目40個(gè)，編制儲備項(xiàng)目200個(gè)以上，完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資60億元。
(三)統(tǒng)指標(biāo)，拿數(shù)據(jù)說話。牢固樹立指標(biāo)意識和數(shù)據(jù)思維，強(qiáng)化入規(guī)入統(tǒng)，確保數(shù)出有庫;強(qiáng)化生產(chǎn)調(diào)度，確保庫中有數(shù);強(qiáng)化協(xié)調(diào)匹配，確保庫能出數(shù);強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，確保不出假數(shù)。力爭新增5000萬元以上投資項(xiàng)目20個(gè)，新入庫規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家以上、限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)6家以上、其他營利性服務(wù)業(yè)企業(yè)5家以上、限額以上住宿和餐飲業(yè)企業(yè)5家以上。確保經(jīng)濟(jì)綜合測評進(jìn)位爭先。
(四)練內(nèi)功，靠本領(lǐng)吃飯。弘揚(yáng)敢為人先、敢爭第一、敢于碰硬的拼搏精神，保持說干就干、干就干好、一抓到底的務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、守底線、闖新路的工作思路，把握鎖定目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任、緊追不舍、較真碰硬的工作方法。堅(jiān)持以公心決策、憑良心辦事、靠決心破題、用信心立業(yè)的從政理念，遵從忠誠干凈擔(dān)當(dāng)做官、高效專業(yè)精明做事、誠信守規(guī)厚道做人的從政準(zhǔn)則。增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”[16]，防范“四大危險(xiǎn)”[17]、應(yīng)對“四大考驗(yàn)”[18]，確保不發(fā)生重大決策失誤。
(五)守底線，靠安全托底。牢固樹立底線思維，重點(diǎn)守牢民生、法律、速度、生態(tài)、安全、穩(wěn)定、廉潔、意識形態(tài)八條底線，確保政府工作控制在紅線之內(nèi)、運(yùn)行在底線之上。
三、聚焦決戰(zhàn)“六大戰(zhàn)場”，堅(jiān)決打贏高質(zhì)量發(fā)展突擊仗
(一)持續(xù)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快實(shí)施“大交通”工程。加快推進(jìn)湄石高速鳳岡段工程建設(shè)，積極爭取務(wù)彭高速、遵義至湄潭城市快速通道延伸到鳳岡，爭取326國道鳳岡至湄潭段擴(kuò)建項(xiàng)目。啟動鄢家橋至大松、花坪至大興二級公路提質(zhì)改造，力爭按照二級公路標(biāo)準(zhǔn)啟動S304洋溪口至新民、S515新民至天橋等路段改造。完善“組組通”公路建設(shè)，大力實(shí)施危橋改造工程。積極配合上級部門開展昭黔鐵路、通用機(jī)場建設(shè)前期工作。加快實(shí)施“大水利”工程。有序推進(jìn)穿家坪水庫建設(shè)，啟動德隆水庫、車坳口水庫建設(shè)，力爭啟動潭子口、洋子溪水庫建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫鑒定治理。完善農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目工程，徹底解決飲水困難問題。加快實(shí)施“大網(wǎng)絡(luò)”工程。投資1120萬元新建通訊基站58個(gè)，徹底消除網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)盲點(diǎn)。投資4500萬元完成小康電改造，確保供電可靠率達(dá)99%以上。加快實(shí)施天網(wǎng)工程四期和雪亮工程，構(gòu)建安全防護(hù)網(wǎng)。繼續(xù)完善各類基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)養(yǎng)護(hù)機(jī)制，落實(shí)“五員”[19]管養(yǎng)責(zé)任。
(二)持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“高端化、綠色化、集約化”發(fā)展思路，構(gòu)建具有鳳岡特色的現(xiàn)代工業(yè)體系，夯實(shí)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局。將金雞產(chǎn)業(yè)園納入經(jīng)開區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，有序推進(jìn)西部水泥廠遷建擴(kuò)能，加快推進(jìn)宏發(fā)米業(yè)、神農(nóng)米業(yè)、興陽米業(yè)等企業(yè)“退城入園”。夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快職工公租房、安置房、四期及五期標(biāo)準(zhǔn)化廠房配套工程建設(shè)進(jìn)度，著力提高現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率，持續(xù)提升園區(qū)住房、醫(yī)療、教育、金融等配套服務(wù)能力。大力支持鳳岡陸氏鋅硒食品開發(fā)、湘鳳鋅硒藍(lán)莓開發(fā)冷鏈物流園、鳳岡縣2萬噸茶葉精深加工等項(xiàng)目加快建設(shè)，支持企業(yè)自建廠房8萬平方米以上。突出打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工、水暖衛(wèi)浴兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)延長以茶葉、肉牛為代表的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，確保建成一家集科研、生產(chǎn)、銷售為一體的鋅硒茶飲規(guī)上企業(yè)。加快建設(shè)中西部水暖衛(wèi)浴集散中心，完成水暖衛(wèi)浴城一期項(xiàng)目建設(shè)。力爭引進(jìn)有機(jī)食品精深加工、水暖衛(wèi)浴實(shí)體企業(yè)50家。培育壯大工業(yè)規(guī)模。深入推進(jìn)“千企改造”“千企引進(jìn)”“萬企融合”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以園區(qū)為主平臺，著力在招大引強(qiáng)上下功夫，力爭引進(jìn)1-2家高新企業(yè)入駐園區(qū)。大力支持碳酸鋇加工廠、繅絲廠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)頁巖氣項(xiàng)目開發(fā)。加大對外貿(mào)易政策支持力度，力爭完成出口額1500萬美元。
(三)持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。全面貫徹落實(shí)《中共鳳岡縣委關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化打造大遵義后花園的決定》和《鳳岡縣關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化打造大遵義后花園的實(shí)施意見》，著力實(shí)施“六大工程”。實(shí)施“城市疏解”工程。完成《鳳岡縣城市總體規(guī)劃》及《控制性詳細(xì)規(guī)劃》修編工作，優(yōu)化“兩區(qū)兩園”[20]功能布局，加快推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)和行政中心南遷工程。實(shí)施“城市之心”工程。合理規(guī)劃建設(shè)行政、商貿(mào)、旅游、康養(yǎng)區(qū)，打造經(jīng)濟(jì)適用的行政中心、經(jīng)濟(jì)繁榮的商貿(mào)中心、環(huán)境優(yōu)美的旅游中心和生活舒適的康養(yǎng)中心。實(shí)施“城市之肺”工程。加快龍?zhí)逗訃覞竦毓珗@建設(shè)進(jìn)度，開展“見縫插綠、拆臨透綠、打違還綠”專項(xiàng)行動，建設(shè)一批休閑綠地。建立健全城鎮(zhèn)管理機(jī)制，全面提升城市管理水平。實(shí)施“城市之園”工程。規(guī)劃建設(shè)市民健身中心、圖書館、游泳館，大力建設(shè)康體養(yǎng)生廣場、文化娛樂廣場。啟動“一井一塔一樹一寺”[21]歷史印記保護(hù)和打造，改造提升高速匝道口、鄢家橋、土橋河、天河橋、永安大道等重要節(jié)點(diǎn)景觀。實(shí)施“集鎮(zhèn)提升”工程。加快推進(jìn)琊川、永安省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，蜂巖、綏陽市級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，永和、新建、進(jìn)化特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快城市棚戶區(qū)改造進(jìn)度，提升城鎮(zhèn)品位，形成“一鎮(zhèn)一特”。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”工程。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，完成建制村村莊規(guī)劃及30戶以上集中居住村寨建設(shè)規(guī)劃，制定完善“三型”鄉(xiāng)村[22]創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。力爭打造縣級有機(jī)示范點(diǎn)3個(gè)，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)打造有機(jī)示范點(diǎn)2個(gè)，培育打造特色集鎮(zhèn)2個(gè)、升級型鄉(xiāng)村5個(gè)、特色型鄉(xiāng)村50個(gè)。
(四)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)康旅一體化。認(rèn)真組織實(shí)施《中共鳳岡縣委鳳岡縣人民政府關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，推動第三產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值40億元，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)10家以上。推動旅游業(yè)快速發(fā)展。建成縣城游客服務(wù)中心，實(shí)施茶海之心景區(qū)智慧旅游工程。啟動仙人嶺、萬佛山、洋子溪、林仙康、九龍森林康養(yǎng)基地建設(shè)，啟動太極洞、知青茶山農(nóng)旅一體化項(xiàng)目，完善茶海之心景區(qū)觀光設(shè)施并投入運(yùn)營，力爭啟動打造溫泉康養(yǎng)休閑中心。力爭創(chuàng)建AAAA級景區(qū)1個(gè)、AAA級景區(qū)2個(gè)。全年接待過夜游客人數(shù)突破45萬人次。推動住宿餐飲業(yè)快速發(fā)展。建成四星級標(biāo)準(zhǔn)酒店1家，挖掘打造本土特色餐飲品牌，培育老字號餐飲名店3家以上，爭創(chuàng)省市級名優(yōu)小吃20種以上。開展“十佳旅游酒店”“十佳旅游特色農(nóng)產(chǎn)品”評選活動。推動電子商務(wù)快速發(fā)展。配套完善電子商務(wù)運(yùn)營中心，確?！叭珖娮由虅?wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”順利通過驗(yàn)收。培育電商帶頭人10名、電商創(chuàng)業(yè)者100名，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1200萬元以上。加大牛云大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)云交易肉牛1萬頭。抓住奉賢區(qū)對口幫扶機(jī)遇，助推鳳貨出山、鳳貨入滬。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展，完善湘黔國際商貿(mào)城、民生綜合市場等功能配套設(shè)施，引進(jìn)限上商貿(mào)企業(yè)5家以上。優(yōu)化百貨商場、汽車城、家居城等大型商貿(mào)市場規(guī)劃布局，規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)集金融、購物、餐飲、娛樂為一體的城市商業(yè)綜合體。大力實(shí)施“引金入鳳”工程，力爭引進(jìn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)2家。加快冷鏈物流建設(shè)，引進(jìn)規(guī)模冷鏈物流企業(yè)1家以上，建設(shè)冷庫5萬立方米以上。力爭培育和引進(jìn)規(guī)模以上社區(qū)服務(wù)企業(yè)7家、規(guī)模以上中介服務(wù)企業(yè)5家。
(五)持續(xù)推進(jìn)改革精準(zhǔn)化。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把人民群眾期望什么、反對什么、痛恨什么作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，深入推進(jìn)“放管服”改革和審批服務(wù)便民化，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位分類改革和法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。深入推進(jìn)營商環(huán)境“日日攻堅(jiān)行動”，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加快金融體制改革，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題，全力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭市場主體增長22%。推進(jìn)社會體制改革，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。深化公立醫(yī)院醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革,建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進(jìn)教育去行政化綜合改革、隊(duì)伍體制機(jī)制改革、薪酬制度改革。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任追究制度。推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域綜合行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力和水平。加大對外開放力度，加強(qiáng)對外交流合作，著力構(gòu)建對外開放新格局。
(六)持續(xù)推進(jìn)民生事業(yè)精細(xì)化。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面落實(shí)習(xí)近平總書記“九個(gè)堅(jiān)持”[23]教育理念和縣委《關(guān)于深化教育改革加快推進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》。實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動計(jì)劃，確保順利通過國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。實(shí)施普通高中示范引領(lǐng)計(jì)劃，打造高水平示范高中。實(shí)施職業(yè)教育富民計(jì)劃，開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施要素保障計(jì)劃，確保教師收入不低于公務(wù)員平均收入水平。落實(shí)教育投入“三個(gè)增長”[24]要求，優(yōu)先化解教育債務(wù)，優(yōu)先匹配教育資金，優(yōu)先安排教育教學(xué)設(shè)備和科研經(jīng)費(fèi)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深入實(shí)施衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升計(jì)劃，全面落實(shí)“四重醫(yī)療保障”制度，確保建檔立卡貧困人口住院報(bào)銷比例達(dá)90%以上，農(nóng)村貧困人口參合率達(dá)100%。推進(jìn)多種形式醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，落實(shí)公立醫(yī)院“六項(xiàng)投入”[25]，扎實(shí)開展縣醫(yī)院三級綜合醫(yī)院、縣婦幼保健院“二甲”創(chuàng)建工作。啟動鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院?？平ㄔO(shè)和等級創(chuàng)建工作。加強(qiáng)社會民生保障。完成城鄉(xiāng)低保年度核查和提標(biāo)工作，啟動建設(shè)天河殯儀服務(wù)中心。深入開展多元化職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人才500人、技能人才2000人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人以上，幫助貧困戶就業(yè)1000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。著力辦好民生實(shí)事。建成鳳岡三幼、鳳岡五幼和土溪、綏陽、天橋第二幼兒園。建成龍泉第二社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和何壩衛(wèi)生服務(wù)中心。建成投用鳳岡縣養(yǎng)老服務(wù)中心。建成殘疾人康復(fù)中心。建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站13個(gè)，建成垃圾收集處理一體化系統(tǒng)。實(shí)施棚戶區(qū)改造900戶以上。實(shí)施農(nóng)村公路生命防護(hù)工程1000公里。
統(tǒng)籌推進(jìn)外事僑務(wù)、人民武裝、人民防空、國防教育、雙擁創(chuàng)建、防災(zāi)減災(zāi)、檔案方志、三關(guān)愛、紅十字會等各項(xiàng)事業(yè)再上新臺階。
四、聚焦攻破“四大堡壘”，堅(jiān)決打贏治理能力現(xiàn)代化突圍仗
就當(dāng)前鳳岡而言，加強(qiáng)政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，首要任務(wù)就是堅(jiān)決徹底掃除廖其剛余毒對政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。要徹底掃除不明真相、是非不辨，仍追隨、感恩、同情廖其剛的思想余毒。徹底掃除做人不講道德、做事不講規(guī)矩、做官不守底線的作風(fēng)余毒。徹底掃除因?qū)W廖其剛而養(yǎng)成的不守工作規(guī)矩，因怕廖其剛而養(yǎng)成的不按規(guī)矩辦事、不負(fù)責(zé)任的工作習(xí)慣余毒。徹底掃除講江湖不講黨性、講團(tuán)伙不講原則、有匪氣而無正氣的庸俗文化余毒。徹底掃除看似為了推進(jìn)工作，實(shí)則是為了謀取私利、方便個(gè)人說了算;看似為了解放思想，實(shí)則是為了輸送利益、加快私利實(shí)現(xiàn)開口子的制度余毒。我們必須要讓政府運(yùn)行回歸到正確的法治軌道上來。
(一)圍繞政治正確、法律正確、方法正確提高決策力。始終把政治正確作為干好政府工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“四個(gè)意識”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)和依法行政工作，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督、群眾的社會監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持實(shí)事求是，確保行政決策符合黨中央要求、符合法律法規(guī)規(guī)定、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合鳳岡縣情實(shí)際、符合人民群眾期待。
(二)圍繞有令則行、立說立行、有需則應(yīng)提高執(zhí)行力。堅(jiān)持不講條件、不打折扣、不欺上瞞下的工作態(tài)度，保持“咬定青山不放松”的定力和“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，弘揚(yáng)主動作為、真抓實(shí)干、以身作則、率先垂范的奮斗精神，做到看準(zhǔn)了就馬上干、決定了就盯死干、起步了就拼命干。堅(jiān)持以人民需求為導(dǎo)向，做到民有所呼我必有應(yīng)、民有所想我必有思、民有所難我必有解、民有所需我必有為。
(三)圍繞政令暢通、運(yùn)行暢順、心情暢爽提高管控力。自覺服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)縣委權(quán)威，落實(shí)縣委決定。堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)決執(zhí)行《政府工作規(guī)則》和“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，堅(jiān)決防止“一言堂”“拍腦袋決策”等行為。建立健全正向激勵(lì)、負(fù)向懲戒和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)決為實(shí)干者撐腰、為干事者鼓勁，營造“優(yōu)勝劣汰、能上能下、獎(jiǎng)懲并重”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
(四)圍繞政出有據(jù)、政府清廉、運(yùn)轉(zhuǎn)高效建設(shè)人民滿意的政府。牢固樹立法治意識和法制思維，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，確保政府工作在法治的軌道上規(guī)范運(yùn)行。認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任，堅(jiān)決懲治腐敗和不正之風(fēng)，充分利用“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四種形態(tài)和巡視巡察利劍，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力提高人民群眾幸福指數(shù)。
各位代表!習(xí)近平總書記指出“偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的”，鳳岡的美好未來也是干出來的。政府的核心要義就是“干”。唯有干，鳳岡才會有希望;唯有干，鳳岡人民才會有幸福;唯有干，我們才能無愧于歷史、跟得上時(shí)代;唯有干，我們才能沖出谷底、不負(fù)眾望。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)，始終保持敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，苦干、實(shí)干、巧干、拼命干，干出一片新天地!干成一個(gè)大遵義都市圈的后花園!干出一個(gè)百姓富、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、氣質(zhì)好、顏值高、品質(zhì)優(yōu)的鋅硒新鳳岡!為讓每一個(gè)鳳岡人民過得更加幸福而不懈奮斗!以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國70周年華誕!
名詞解釋
[1]三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
[2]三大戰(zhàn)略行動：大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動。
[3]一控兩減三基本：“一控”即控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，“兩減”即化肥、農(nóng)藥減量使用，“三基本”即畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化利用和無害化處理。
[4]三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[5]六個(gè)嚴(yán)禁：嚴(yán)禁盜伐林木、嚴(yán)禁掘根剝皮等毀林活動、嚴(yán)禁非法采集野生植物、嚴(yán)禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災(zāi)行為、嚴(yán)禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動、嚴(yán)禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。
[6]七個(gè)一批：通過談判延期一批、爭取項(xiàng)目償還一批、處置資產(chǎn)應(yīng)急一批、調(diào)整支出進(jìn)度和結(jié)構(gòu)緩解一批、融資替換一批、依法處置消除一批、友好協(xié)商減免一批來有效化解債務(wù)存量。
[7]六級六覆蓋：“六級”指省、市、縣、鎮(zhèn)(街道)、行政村、組;“六覆蓋”指“黨政同責(zé)”全覆蓋、“一崗雙責(zé)”全覆蓋、“政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任安委會主任”全覆蓋、“向黨委組織部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況”全覆蓋、“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”全覆蓋、“組級安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員對本月村民組安全工作宣傳、巡查”全覆蓋。
[8]“六個(gè)一”工程：一臺“三下鄉(xiāng)”節(jié)目，一個(gè)演出團(tuán)隊(duì)，一本《歷史文化叢書》，一個(gè)文物和非遺項(xiàng)目，一首原創(chuàng)歌曲，一張文化名片。
[9]三園三基地：遵義的有機(jī)菜園、鄉(xiāng)愁田園、休閑公園，大西南的康養(yǎng)基地、全國的有機(jī)食品加工基地、世界的鋅硒茶生產(chǎn)基地。
[10]三引四變：“三引”即引企入村、引民入社、引貨出山;“四變”即資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、農(nóng)戶變股民、農(nóng)民變工人。
[11]三園一棧：鄉(xiāng)村變公園、田園變樂園、庭院變花園，農(nóng)房變客棧。
[12]七個(gè)轉(zhuǎn)變：從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變、從抓小到抓大轉(zhuǎn)變、從抓精準(zhǔn)到抓精深轉(zhuǎn)變、從抓政策扶持到抓市場拓展轉(zhuǎn)變、從抓物質(zhì)扶貧到抓思想教育轉(zhuǎn)變、從探索機(jī)制向鞏固機(jī)制轉(zhuǎn)變、從抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向抓基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)上轉(zhuǎn)變。
[13]五主五包：黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶;省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市(州)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人。
[14]八要素：產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)接、基層黨建。
[15]三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。
[16]八大本領(lǐng)：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
[17]四大危險(xiǎn)：精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。
[18]四大考驗(yàn)：執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)。
[19]五員：衛(wèi)生保潔員、生態(tài)護(hù)林員、河流保潔員、公路管護(hù)員、凈土保潔員。
[20]兩區(qū)兩園：兩區(qū)指新城區(qū)、老城區(qū)，兩園指彰教工業(yè)園、金雞工業(yè)園。
[21]一井一塔一樹一寺：龍井、文峰塔、古白果樹、紅葉寺(真武山)。
[22]“三型”鄉(xiāng)村：集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類鄉(xiāng)村。
[23]九個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持扎根中國大地辦教育，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。
[24]三個(gè)增長：教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，在校學(xué)生平均教育費(fèi)用逐步增長，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。
[25]六項(xiàng)投入：符合規(guī)劃的基本建設(shè)和設(shè)備購置投入、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展投入、人才培養(yǎng)投入、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、公立醫(yī)院因取消藥品加成等導(dǎo)致的政策性虧損、承擔(dān)公立醫(yī)院因公共衛(wèi)生任務(wù)和緊急救治、支農(nóng)、支邊公共服務(wù)支出。
