政府工作報告
——在鳳岡縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
(2016年11月21日)
縣 長王繼松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、過去五年工作回顧
過去五年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，縣人民政府團結(jié)帶領全縣人民，緊緊圍繞縣委總基調(diào)、總要求、總戰(zhàn)略[1]，眾志成城、砥礪奮進，圓滿完成了縣“十二五”規(guī)劃和縣第十五屆人民代表大會第一次會議以來確定的各項目標任務，“十三五”開局良好,為全縣經(jīng)濟社會加速崛起奠定了堅實基礎。
——綜合實力躍上新臺階。2016年,預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值70.58億元，同比增長13%，是2011年的2.6倍，年均增長15.7%;完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資50.95億元，同比增長22.6%，是2011年的5.8倍，年均增長42.2%;完成財政總收入、一般公共預算收入5.8億元和2.8億元，同比(由于國家“營改增”和結(jié)構性減稅)分別下降6.89%和9.75%，分別是2011年的2.3倍和1.7倍，年均分別增長18%和11%;完成社會消費品零售總額18.95億元，同比增長12.5%，是2011年的2.1倍，年均增長15.4%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到24372元和9305元，是2011年的1.9倍和2.1倍;2016年年末各金融機構存貸款余額分別達到84.9億元和58.36億元，同比分別增長20.8%和20%，分別是2011年年末的2.4倍和3.7倍。連續(xù)四年實現(xiàn)增比進位，經(jīng)濟發(fā)展群眾滿意度位列全省前列。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。以茶葉、肉牛為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷深化,“接二連三”[2]體系基本成型，特色農(nóng)業(yè)“4+1”目標[3]基本實現(xiàn)，建成省級農(nóng)業(yè)園區(qū)5個。按照上市公司標準,成功推進邵氏茶酒公司、重慶升騰集團與鳳岡農(nóng)投公司發(fā)起成立了貴州鳳岡國興農(nóng)業(yè)商貿(mào)股份有限公司，開啟了我縣茶產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展、資本化運作的新篇章。成功培育“鳳岡鋅硒茶”中國馳名商標，在百年世博等重量級名茶評選活動中累計獲得金獎57枚、銀獎19枚。肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成1000頭以上規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場5個，60頭以上規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場146個，全縣肉牛存欄11.2萬頭、出欄2.5萬頭,“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機制初步形成，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展被省政府總結(jié)為“鳳岡模式”在全省推廣。經(jīng)開區(qū)集聚效應日益凸顯，全縣2000萬元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到51家，2016年預計完成規(guī)模工業(yè)增加值12.5億元，是2011年的4.8倍。以“茶旅一體”為主的生態(tài)旅游開始井噴，茶海之心旅游線路被評為“中國最佳茶旅線路”，九堡十三灣和仙人嶺進入“中國30座最美茶園”,鳳岡先后榮獲“全國生態(tài)旅游百強縣”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“貴州省省級旅游度假區(qū)”。按照“管委會+公司+鎮(zhèn)政府”模式，組建了“中國西部茶海之心景區(qū)管理委員會”，探索出了一條“科學化管理、規(guī)范化運行、社會化服務、商業(yè)化運營”的“農(nóng)旅一體”發(fā)展之路，2016年預計完成旅游總收入31.5億元，年均增長23.9%。招商引資成果豐碩，五年累計引進項目895個、到位資金280.5億元。工商登記制度改革加快推進，累計扶持發(fā)展微型企業(yè)772家，新增各類市場主體11127戶，民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到64%。農(nóng)村電子商務發(fā)展穩(wěn)步推進，建成48個村級淘寶服務站，電商產(chǎn)業(yè)園、“淘寶·特色中國·鳳岡館”、郵政鄉(xiāng)村電商投入運行，廣州銀怡集團物聯(lián)網(wǎng)項目落戶鳳岡，重慶“鳳岡印象”特色產(chǎn)品直營店正式運行，“鳳貨出山”步伐日益穩(wěn)健。
——城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象?？h城倍增計劃如期實現(xiàn)，新區(qū)路網(wǎng)基本成型，翠湖濕地公園、茶海之心大道建成投用，建成陽光水岸、斌鑫公園城等一批住宅小區(qū)，龍?zhí)逗雍拥乐卫砑熬坝^打造、棚戶區(qū)改造全面啟動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)有效擴容，成功打造了永安中華茶旅第一鎮(zhèn)、綏陽夷州古鎮(zhèn)、琊川千年古鎮(zhèn)、仁孝蜂巖、人文新建等一批魅力特色集鎮(zhèn)及永安田壩、進化臨江等一批“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版示范區(qū)，城鎮(zhèn)化率達到43%?！八脑谵r(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”標準化被列為“全國美麗鄉(xiāng)村建設典型示范案例”。杭瑞高速、新326國道(鳳岡段)、304省道(鳳岡至田壩段)等重點交通項目建成通車，1416公里撤并建制村通水泥路項目提速實施，鳳務公路(鳳岡段)項目有序推進，縣鄉(xiāng)道改造、建制村通油(砼)路、建制村通客運率實現(xiàn)“3個100%”。新建中型水庫1座、小(二)型以上水庫4座，完成病險水庫除險加固30座，解決了28萬人飲水安全問題。農(nóng)村第一輪電網(wǎng)升級改造任務全面完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)移動4G網(wǎng)絡、行政村通寬帶、自然村通移動電話實現(xiàn)全覆蓋。
——生態(tài)建設取得新成就。累計完成營造林及封山育林23.24萬畝，石漠化治理86平方公里，水土流失治理125平方公里，森林覆蓋率達67%，比“十一五”時期提高了12個百分點。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達83.5%。集中式飲用水源地水質(zhì)和縣城空氣質(zhì)量達標率均為100%。成功創(chuàng)建為“全國生態(tài)文明先進縣”“中國長壽之鄉(xiāng)”“中國健康小城”“中國十大最美茶鄉(xiāng)”。國家環(huán)保部和央視《新聞聯(lián)播》《行進中國》《朝聞天下》等欄目先后報道鳳岡生態(tài)文明建設成果，被中央電視臺譽為生態(tài)文明之“鳳岡現(xiàn)象”。堅持節(jié)約集約利用土地資源，榮獲“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號。
——社會民生實現(xiàn)新改善。累計減少貧困人口4.38萬人，35個貧困村出列，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)“減貧摘帽”，5288戶10487名“兩無”人員[4]全部納入社會保障兜底，貧困發(fā)生率預計下降到3%以下，全縣小康實現(xiàn)程度預計達92%。教育提升工程和“新兩基”[5]工作扎實推進，建成鳳岡五中、思源學校、第二幼兒園，整體搬遷鳳岡一小、天橋中心完小和龍山完小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。鳳岡一中、二中分別創(chuàng)建為省級二類、三類示范性普通高中，鳳岡職校創(chuàng)建為省級示范性中職學校，鳳岡實驗幼兒園創(chuàng)建為省級示范幼兒園，學前教育集團化發(fā)展走在全省前列，基本普及十五年教育通過省級驗收，義務教育均衡發(fā)展率先通過教育部評估認定。縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建為“國家級二甲綜合醫(yī)院”和“國家級二甲中醫(yī)院”，新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)“五個全覆蓋”[6]，基本公共衛(wèi)生服務水平走在全省前列，成功創(chuàng)建為“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”和“省級衛(wèi)生應急示范縣”。新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。完成農(nóng)村危房改造32014戶，建成保障性住房6486套。就業(yè)空間有效拓展，五年累計新增就業(yè)1.2萬人。文化交流走出國門，成功創(chuàng)建為“國家公共文化服務體系建設示范區(qū)”，順利通過“全國文化先進縣”第二輪復查驗收，文物保護標識、“村村通”“戶戶通”覆蓋率均達100%。成功創(chuàng)建為“全國科普示范縣”。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好?！捌桨缠P岡”“法治鳳岡”建設深入推進，“六五”普法通過市級驗收，人民群眾安全感和對政法機關滿意度不斷提升。依法治訪進程加快推進，一批信訪積案得到有效化解。嚴厲打擊縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”[7]建設和非法搶種搶栽行為取得明顯成效。國防后備力量不斷加強，連續(xù)七屆榮獲“貴州省雙擁模范縣”稱號。創(chuàng)新開展衛(wèi)生、生態(tài)、治安、市場、服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“六大環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)”，鳳岡對外形象顯著提升。
——發(fā)展活力得到新增強。各項改革深入推進，縣級國有投融資公司完成改革重組。政府機構和事業(yè)單位法人治理結(jié)構改革穩(wěn)步推進，何壩、王寨、天橋、新建實現(xiàn)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)?！胺殴芊盵8]改革不斷深化?！叭Y轉(zhuǎn)換”[9]成效明顯。水利綜合改革走在全省前列。農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和確權登記頒證步伐加快。公車制度改革有序推進。開放合作成效顯著，與上海市奉賢區(qū)、杭州市西湖區(qū)在經(jīng)貿(mào)往來、人才培養(yǎng)等方面形成長期合作?！耙鹑滕P”戰(zhàn)略深入實施，貴州銀行、貴陽銀行、工商銀行、郵政儲蓄銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行成功入駐鳳岡。
——自身建設呈現(xiàn)新氣象。全面貫徹縣委決策，認真落實縣人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項向縣委匯報、人大報告、政協(xié)通報制度，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，各方意見在政府決策中得到廣泛采納，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率、回復率均達100%。依法行政水平極大提升，建立完善了行政機關負責人出庭應訴制度。政務公開和行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度進一步加大，五年共立案查處各類違紀案件247件，收繳違紀資金1159.82萬元，挽回經(jīng)濟損失2599.1萬元，審減項目資金31711萬元。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定、市委十二項規(guī)定和縣委二十四條規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，干部作風明顯好轉(zhuǎn)，干成了許多群眾期盼的好事、實事，黨群干群關系更加密切。
各位代表!過去五年的成績來之不易。這是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全縣干部群眾艱苦奮斗、努力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣干部群眾、駐鳳部隊官兵和離退休老同志，向在鳳的投資者、創(chuàng)業(yè)者，向所有關心和支持鳳岡發(fā)展的各級領導、各界人士，表示最誠摯的感謝，并致以最崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們更應清醒地認識到，貧窮落后仍是鳳岡當前和今后一段時期的主要矛盾，加快發(fā)展仍是根本任務。在新的征程中，面臨的困難依然不少，存在的問題不容忽視。一是經(jīng)濟總量小、發(fā)展質(zhì)量差、人均水平低的基本縣情還沒有根性本改變，工業(yè)仍是全縣經(jīng)濟發(fā)展的最大短板。二是開放開發(fā)力度不夠、領域不寬、程度不深、政策不活，大開放、大循環(huán)的格局未完全形成。三是思想不夠解放，思維缺乏新高度、思考缺乏寬領域、思路缺乏新創(chuàng)意，思想貧困仍是鳳岡的最大貧困。四是基礎設施欠賬大，特別是交通、電力、通訊、城鎮(zhèn)基礎設施等瓶頸制約仍未打破，大突破、大發(fā)展的要素聚集還很薄弱。五是體制機制還不健全，執(zhí)行力仍需加強，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)，人才嚴重缺乏，敢擔當、善擔當?shù)姆諊粷?。針對這些困難和問題，我們將高度重視，采取有效措施，在加快發(fā)展中切實加以解決。
二、今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、預期目標和主要任務
(一)總體要求和預期目標。
今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委“兩大戰(zhàn)略”行動[10]和市委“東部崛起”[11]戰(zhàn)略部署，堅定不移地實施市委“堅持紅色傳承，推動綠色發(fā)展，打造西部內(nèi)陸開放新高地”和縣委“五四五六”發(fā)展戰(zhàn)略[12]，以決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康為主線，解放思想、砥礪奮進為主題，奮力推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，為實現(xiàn)鳳岡加速崛起、全面建成小康社會而努力奮斗。
今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破145億元，年均增長14%以上;財政總收入和一般公共預算收入分別突破12億元和7億元，年均分別增長14%以上;2000萬元以上規(guī)模工業(yè)增加值達到50億元，年均增長20%以上;500萬元以上固定資產(chǎn)投資達到125億元，年均增長20%以上;社會消費品零售總額達到40億元，年均增長16%以上;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到51370元和19523元，年均分別增長12%和14%以上，到2018年小康實現(xiàn)程度達95%以上，全面建成群眾認可、不含水分、“百姓富、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、文化興”的小康社會。
(二)實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會加速崛起的六大重點。
1.以集群發(fā)展為路徑的新型工業(yè)實現(xiàn)崛起。堅定“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，以園區(qū)為主陣地，堅持“壯一接二連三”與招商引資兩手抓，以農(nóng)業(yè)延伸工業(yè)、挖掘工業(yè)，開發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)，配齊要素招商引資做強工業(yè)，形成關聯(lián)度大、市場競爭力強、行業(yè)帶動能力突出的新型工業(yè)體系。到2021年，工業(yè)增加值占GDP的比重提高到30%以上，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元。做響做靚“醬酒看茅臺·茶酒看鳳岡”“鳳岡牛·牛天下”兩張名片，建成全國有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)。
2.以“雙有機”[13]為方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)崛起。堅持以推進農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革為先導，深化行業(yè)自律和村民自治為支撐，農(nóng)業(yè)面源污染治理和垃圾污水處置為核心，全面夯實全域有機的基礎;堅持以企業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，“大數(shù)據(jù)+”和市場化運作為主要手段，把有機農(nóng)業(yè)做成高效益的加工業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈有機格局。到2021年，將鳳岡打造成貴州第一、西南一流、全國知名的有機縣，建成全國有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
3.以山地特色為定位的新型城鎮(zhèn)實現(xiàn)崛起。按照“科學規(guī)劃、特色突出、規(guī)模適度、功能完善、管理高效”的總體要求，統(tǒng)籌推進新城與老城、縣城與集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，傾力打造宜居宜游宜業(yè)城市，加快建設特色風情小鎮(zhèn)和“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。確保到2021年城鎮(zhèn)化率達50%以上，建成全國山水田園宜居區(qū)。
4.以茶旅一體為特色的全域旅游實現(xiàn)崛起。堅持以“農(nóng)旅一體、休閑觀光、康體養(yǎng)生”為內(nèi)涵，按照“全景式規(guī)劃、全景域體驗、全過程消費、全產(chǎn)業(yè)融合、全民化共享”的發(fā)展理念，重抓旅游新老“六要素”[14]配套，著力宣傳推介走出去，實現(xiàn)天下游客引進來，努力把鳳岡建設成為省內(nèi)一流、國內(nèi)知名的山地旅游目的地。到2021年，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達10%以上，做響做靚“東有龍井·西有鳳岡”“禪茶瑜伽·養(yǎng)生鳳岡”兩張名片，建成全國茶旅一體休閑區(qū)。
5.以大數(shù)據(jù)為引領的全域信息化實現(xiàn)崛起。堅持以“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)為新的經(jīng)濟增長點，加快推進信息化與實體經(jīng)濟深度融合，做大做強移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能化、物聯(lián)網(wǎng)等為核心的“數(shù)字經(jīng)濟”[15],傾力打造“數(shù)據(jù)鳳岡”。到2021年，全域信息化水平大幅提升，信息化對經(jīng)濟社會助推作用明顯增強，建成全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特色示范區(qū)。
6.以美麗鳳岡為目標的生態(tài)文明建設實現(xiàn)崛起。堅持以生態(tài)為立縣之本、強縣之基，牢牢守住山青、天藍、水清、地潔四條底線，加強生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建立完善生態(tài)制度，積極培育生態(tài)文化。到2021年，全縣森林覆蓋率達到70%，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”體系建設成型，綠色GDP占比大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色化低碳化水平顯著提升，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，建成全國生態(tài)文明示范區(qū)。
(三)實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會加速崛起的十大舉措。
1.加快推進新型工業(yè)化，奮力補齊加速崛起的最大短板。進一步理順園區(qū)管理體制機制，堅持節(jié)約集約用地，提升園區(qū)規(guī)劃建設水平，推進花坪與經(jīng)開區(qū)功能有效互補和產(chǎn)城一體，拓展發(fā)展空間。全面完成園區(qū)路、水、房、電、訊、氣等基礎設施建設，確保到2018年標準化廠房達到100萬平方米，衛(wèi)生、交通、金融、培訓、娛樂等功能配套，努力夯實園區(qū)要素保障，強化精準招商，園區(qū)產(chǎn)值突破150億元。堅持以有機原料為依托，全產(chǎn)業(yè)鏈有機為標準，加快發(fā)展有機農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，確保到2021年，實現(xiàn)茶葉加工產(chǎn)值60億元以上，茶酒年產(chǎn)量突破1萬噸、產(chǎn)值20億元以上，茶保健品、茶化妝品、茶飲料等系列產(chǎn)品產(chǎn)值10億元以上。把長博生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設成為牛產(chǎn)品研發(fā)和加工中心，實現(xiàn)年屠宰肉牛20萬頭，工業(yè)產(chǎn)值50億元以上，大米、萬壽菊等特色產(chǎn)品加工產(chǎn)值25億元以上。加快以水電、風能、光伏發(fā)電為主的能源開發(fā)，力爭冉渡灘、德隆水電站和風能、光伏發(fā)電站建成投產(chǎn)，確保到2021年實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10億元以上。積極發(fā)展電子信息、智能終端、新能源汽車配套等為主的高科技產(chǎn)業(yè)。大力支持傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)改造升級，更加注重大型企業(yè)引進和建設，加快發(fā)展中小企業(yè)和微型企業(yè)，積極培育一批龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)和上市企業(yè)。到2021年，努力引進國際國內(nèi)大型企業(yè)3家以上，新增10億級龍頭企業(yè)5家以上，培育引進中小企業(yè)100家以上，上市企業(yè)5家以上。
2.加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，奮力做強加速崛起的產(chǎn)業(yè)基礎。以“調(diào)結(jié)構、壯規(guī)模、強品質(zhì)、創(chuàng)品牌、擴市場”為重點，對內(nèi)建機構、定目標、強規(guī)劃、明政策、嚴考核，對外重銜接、爭項目、攬人才、抓宣傳、擴市場，建成茶葉和肉牛兩大百億級產(chǎn)業(yè)。建立健全有機農(nóng)業(yè)創(chuàng)建體系，有機茶基地認證達到基地總面積的20%以上。強力推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，到2021年，將田壩有機茶葉生產(chǎn)示范園區(qū)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等5個園區(qū)建成10億級省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，太極生態(tài)文化養(yǎng)生園、百里桂花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等10個園區(qū)建成5億級市級農(nóng)業(yè)園區(qū)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)、每個村有1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點。在省級農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)打造一批富有特色、主題突出的“有機文化小鎮(zhèn)”和“有機文化村落”。深化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革,嚴格規(guī)范涉農(nóng)物資準入和使用，建立完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系和質(zhì)量可追溯制度，奮力推進生態(tài)、綠色、有機、高效、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，建成黔東北有機農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、西南有機食品集散地和貴州有機產(chǎn)品云交易中心，將鳳岡創(chuàng)建為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌創(chuàng)建，嚴格公共品牌使用制度，繼續(xù)深化以鋅硒為特色的“鳳岡鋅硒茶”公共品牌運營，全力申報以有機為特色的“遵義綠”綠茶公共品牌。以企業(yè)為主導，以資本化為手段，以茶葉產(chǎn)業(yè)精深加工、抱團發(fā)展、品牌經(jīng)營、市場開拓、質(zhì)量安全“五大革命”為主題，加快推進鳳岡農(nóng)業(yè)集團化發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入推進農(nóng)村綜合改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領域全面開放，加快“農(nóng)旅一體化”發(fā)展，促進農(nóng)民向旅游工作者華麗轉(zhuǎn)身。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村“三變”改革[16]，著力在農(nóng)村資產(chǎn)融資上取得重大突破。鼓勵和支持農(nóng)村集體土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，大力培育龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
3.加快推進山地特色城鎮(zhèn)化，奮力做實加速崛起的最大增量。按照“高標準規(guī)劃、高端化運作、高質(zhì)量實施”的原則，全面完成縣城五大棚戶片區(qū)和老城風貌改造，加快推進南部新區(qū)建設，拓展縣城區(qū)域。加強智慧城市、低碳城市、海綿城市[17]建設，完成縣城管網(wǎng)入地，合理布局縣城停車場，建成奧體中心、南部新區(qū)市民廣場等一批地標性建筑和公共設施。突出龍?zhí)逗泳坝^打造，加快鳳凰山公園、西山森林公園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)山體公園建設。按照“一街一樹、一街一景”要求，加快實施街道綠化美化，城區(qū)綠化覆蓋率達48%以上。強化城市管理，確保成功創(chuàng)建省級文明城市和國家衛(wèi)生縣城，努力打造“精而美、特而優(yōu)”的特色旅游城市。高標準建設一批體現(xiàn)山水風光、民俗風情、特色風物的小城鎮(zhèn)和富有現(xiàn)代氣息的文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)，到2021年，建成省級特色示范小城鎮(zhèn)5個、市級特色示范小城鎮(zhèn)6個。按照黔北民居“七要素”[18]要求，深化“富、學、樂、美”內(nèi)涵，用景觀的標準建設農(nóng)村，用旅游的理念經(jīng)營鄉(xiāng)村，打造一批“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版，實現(xiàn)創(chuàng)建全覆蓋，讓鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)各美其美、美美與共，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
4.加快推進旅游產(chǎn)業(yè)化，奮力打造加速崛起的強大引擎。探索實施旅游供給側(cè)結(jié)構性改革，堅持“農(nóng)旅一體”特色，圍繞所有權、管理權和經(jīng)營權分離，緊扣開放式景區(qū)的特點，堅持包容式發(fā)展方向，繼續(xù)推進市場化發(fā)展、資本化運作，進一步完善茶海之心景區(qū)“管委會+公司+鎮(zhèn)政府”管理運營模式，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，推進村集體、旅游專業(yè)合作社參與景區(qū)建設、管理和運營，繼續(xù)探索其他符合實際的景區(qū)管理模式。以茶海之心景區(qū)為核心，完善電瓶車道和棧道步道，完成景區(qū)主景觀通廊改造，加快推進瑜伽主題酒店、溫泉酒店等接待設施建設，建成禪茶主題文化園，完善“快進慢游”體系，確保茶海之心景區(qū)成功創(chuàng)建為國家AAAAA級旅游景區(qū)和全國旅游休閑度假區(qū)。以太極生態(tài)文化養(yǎng)生園為重點，加快推進以歷史文化、農(nóng)業(yè)觀光、休閑康體為主題的景區(qū)建設，確保太極生態(tài)文化養(yǎng)生園創(chuàng)建為國家AAAA級旅游景區(qū)。依托萬佛峽谷、六池河、蓋陽山、瑪瑙山、中華山等優(yōu)勢旅游資源，加快形成項目化，梯次推進旅游綜合開發(fā)。圍繞主景區(qū)配套打造特色旅游節(jié)點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游開發(fā)有機融合。建成龍?zhí)逗訃壹墲竦毓珗@、蒲水河省級濕地公園并通過國家和省級驗收。積極主動配合做好百里烏江畫廊綜合旅游開發(fā)。建成五星級標準酒店2家、國家休閑農(nóng)莊品牌酒店5家、精品茶莊100家、特色鄉(xiāng)村民宿400家。加快智慧旅游項目建設，實現(xiàn)景區(qū)景點信息化全覆蓋。綜合運用互動式新媒體營銷模式，積極籌辦旅游節(jié)會活動，大力支持鳳岡禪茶瑜伽旅行社走出去、請進來，加強與知名旅行社對接合作，通過景區(qū)打造、服務提升、宣傳推介，讓天下賓客齊聚鳳岡。到2021年，以“一城一心兩翼兩區(qū)”[19]為骨架的全域旅游體系基本形成，實現(xiàn)游客人數(shù)、旅游收入、帶動就業(yè)人數(shù)年均分別增長30%、32%、28%以上。
5.加快推進全域信息化，奮力增強加速崛起的重要支撐。全面夯實信息基礎設施建設，大力發(fā)展智慧工業(yè)、智慧旅游、智慧城市和智慧農(nóng)業(yè)。加快各類公共服務綜合信息平臺和應急指揮信息平臺建設，不斷提高教育、醫(yī)療等公共服務信息化水平?？h、鎮(zhèn)、村三級政務服務聯(lián)網(wǎng)，全面實現(xiàn)智能化辦公。積極引進國內(nèi)知名電商企業(yè)進駐鳳岡，加快電商產(chǎn)業(yè)園建設，全面升級電子商務，努力推動“鳳貨上行”，實現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型商業(yè)運行模式，建設物聯(lián)網(wǎng)交易平臺，培育龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展電子商務企業(yè)10家以上，到2021年，確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破50億元。
6.加快推進生態(tài)文明建設，奮力筑牢加速崛起的生態(tài)屏障。深入開展“月月造林”活動，大力實施封山育林、生態(tài)林保護、新一輪退耕還林還草等重點生態(tài)工程，加大縣城、集鎮(zhèn)、村莊、公路沿線及主要河道沿岸等區(qū)域的綠化美化，突出綠中添彩，豐富生態(tài)景觀的色彩層次。加大烏江流域和洪渡河、六池河、蒲水河、蜂王河、輝塘河五大水系保護。深入開展農(nóng)村生活垃圾五年專項治理行動，大力實施農(nóng)村面源污染防治工程，加強城鄉(xiāng)和園區(qū)污水、垃圾處理設施建設，建成縣城3萬噸污水處理廠，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、村寨污水生態(tài)處理、農(nóng)村面源污染治理三個全覆蓋，確保到2018年創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設示范縣。圍繞山、水、林、空氣等元素，切實做到保護與開發(fā)并重，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，做大生態(tài)工業(yè)、做強現(xiàn)代山地特色有機農(nóng)業(yè)、做優(yōu)山地旅游業(yè)、做精養(yǎng)生度假產(chǎn)業(yè)，向全世界賣山賣水賣生態(tài)、賣茶賣酒賣健康。建立完善生態(tài)文明建設制度體系，加強環(huán)保執(zhí)法力度，強化生態(tài)紅線保護和環(huán)境污染防治“兩個問責”，努力構建政府、市場、公眾共治的環(huán)境治理體系。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，全面推進綠色企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建活動，積極倡導綠色、文明、健康消費理念，不斷提升全民生態(tài)文明意識。
7.加快推進民生事業(yè)發(fā)展，奮力夯實加速崛起的民生基礎。大力實施“五個一批”[20]脫貧工程，“兩無”人員納入社會保障兜底，確保扶貧對象“兩不愁三保障”[21]，到2018年小康主要監(jiān)測指標全部達標。到2021年建檔立卡貧困人口人均可支配收入達到小康標準，貧困村基本公共服務主要領域指標超過全市平均水平。全面實施省縣鄉(xiāng)道提等改造和農(nóng)村公路建設大會戰(zhàn)，完成1416公里撤并建制村公路建養(yǎng)一體化項目建設，新增省道改造215公里，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級路、村村通柏油路、組組通硬化路、戶戶通串寨路。全力配合昭黔鐵路(鳳岡段)建設，積極爭取通用機場、貴陽至鄭州鐵路過境、遵義經(jīng)鳳岡至德江城際快鐵、湄潭至石阡高速過境等項目。加快推進河閃渡碼頭擴能改造和雷洞、土璜碼頭建設，形成內(nèi)運發(fā)達、出境通暢的立體交通網(wǎng)絡，徹底打破制約鳳岡發(fā)展的交通瓶頸。大力實施水利“三大工程”[22]，完成納入“三位一體”規(guī)劃[23]的8座中小型水庫建設，徹底解決群眾生產(chǎn)生活用水，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。新建和改擴建12個35千伏輸變電工程，完成城網(wǎng)入地，加快推進中低壓配電網(wǎng)建設。深入實施高中階段和學前教育突破工程，繼續(xù)推進全面改善農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃，在縣城新建1所高中、1所初中、1所小學和2所幼兒園。深化拓展學前教育集團化模式，深入推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡和普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加大職業(yè)教育產(chǎn)教融合，積極引進高等院校設立鳳岡分校。深入實施“一創(chuàng)二規(guī)范”[24]工程，著力加強教師隊伍建設，全面提高教育教學質(zhì)量，確保行政村公辦幼兒園覆蓋率、適齡兒童少年入學率、小學在校生鞏固率、初中畢業(yè)升學率均達100%，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快大健康、特色醫(yī)療、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院全面提等升級。認真貫徹落實人口均衡發(fā)展政策，全力提升計生優(yōu)質(zhì)服務水平。實施更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，健全完善社會養(yǎng)老制度和城鄉(xiāng)救助體系。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)保障性安居工程，改善城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)群體的基本居住條件。大力支持殘疾人、婦女兒童等事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化“三關愛”工程[25]。加大群眾就業(yè)技能培訓力度，全力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力各2.5萬人。建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道，依法規(guī)范信訪工作。加快推進社會治安防控、基層管理和服務體系建設，強化安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應急管控，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。持續(xù)開展衛(wèi)生、生態(tài)、治安、市場、服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“六大環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)”，切實以優(yōu)良環(huán)境夯實鳳岡發(fā)展根基、樹立鳳岡美麗形象、展示鳳岡文明成果。
8.加快推進文化事業(yè)發(fā)展，奮力構筑加速崛起的精神高地。堅持紅色傳承與踐行社會主義核心價值觀相結(jié)合，切實增強文化自覺和文化自信，大力弘揚長征精神和遵義會議精神，挖掘獨具鳳岡符號的紅色文化，建設紅色文化傳承體系，打造紅色教育基地。將生態(tài)文化、茶文化與旅游深度融合，把“東有龍井·西有鳳岡”品牌文化交流論壇、中國瑜伽圣地和全景域茶文化體驗園建設成為全國知名品牌。加大物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和非物質(zhì)文化傳承力度，深度挖掘傳統(tǒng)美德文化、古夷州文化和古軍事文化，推出一批反映鳳岡特色的精品力作，讓鳳岡民俗民間文化大放異彩，豐富“和善仁孝、創(chuàng)新自強”的鳳岡精神，全面樹立鳳岡人的“鳳岡自信”。加快實施圖書館、綜合展覽館、游泳館、鎮(zhèn)村文化休閑廣場、婦女兒童活動中心等一批重大文體項目。加快發(fā)展文化創(chuàng)意等新興文化業(yè)態(tài)，讓文化產(chǎn)業(yè)成為新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文學藝術、廣播電視、新聞出版等事業(yè)，擴大公共文化服務和產(chǎn)品有效供給，不斷豐富群眾精神文化生活。正確把握輿論導向，設立“鳳鳴高岡文藝獎”和“鳳鳴高岡外宣獎”，建設一批傳遞鳳岡好聲音、弘揚鳳岡正能量、講好鳳岡好故事的宣傳平臺。
9.加快推進改革開放創(chuàng)新，奮力釋放加速崛起的動力活力。以市場需求為導向，供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力。著力在社會治理、農(nóng)村綜合改革、人事制度改革和政務服務改革等方面探索創(chuàng)新。大力推行中層管理干部跨縣鄉(xiāng)、跨部門輪崗交流，技術干部走出去、引進來，按照技術貢獻實行評聘分離，聘用單位與聘用對象實行責任捆綁。以做大做強縣國投公司融資平臺為中心，拓展園區(qū)平臺為重點的融資平臺建設，深化融資考核考評導向，調(diào)動各行業(yè)、各部門融資的積極性。大力實施項目興縣戰(zhàn)略，按照“項目編制為基礎、項目引進為核心、項目融資為重點、項目建成為目標”的要求，嚴格實行項目建設考核考評制度，形成全縣上下人人抓項目、全力擴投資的濃厚氛圍。抓住貴州被列為全國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的機遇，加強與成渝、珠三角、長三角、黔中經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域?qū)?，以委托招商為主要方式，在廣深、滬杭、京津冀等地區(qū)組建縣政府區(qū)域性招商分局，開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、特色制造業(yè)、綠色有機農(nóng)業(yè)、文化旅游與健康養(yǎng)生等領域的合作。繼續(xù)深化“放管服”工作，強化事前、事中、事后監(jiān)管，讓一切有利于發(fā)展的要素在鳳岡自由流動。深化產(chǎn)學研合作，壯大創(chuàng)新型人才隊伍，力爭進入國家創(chuàng)新型試點縣行列。
10.加強政府自身建設，奮力提高加速崛起的執(zhí)行能力。全力推進依法行政和法治政府建設，嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推進工作，法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度和行政負責人出庭應訴制度。精準推進“七五”普法，抓住領導干部和關鍵崗位中層干部這個重點，全面提升干部學法、懂法、用法水平。自覺接受縣委的領導、人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督。深入推進政務公開，及時回應社會關切，讓權力在陽光下運行。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監(jiān)察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少權力尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。深入踐行“三嚴三實”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。嚴格執(zhí)行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，嚴格干部召回制度，堅決整肅庸政、懶政、怠政行為。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給恪盡職守、夙夜在公、主動作為、善謀勇為、改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。
三、2017年重點工作
2017年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%以上;2000萬元以上規(guī)模工業(yè)增加值增長16%以上;500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長22%以上;社會消費品零售總額增長14%以上;財政總收入和一般公共預算收入(新口徑)分別增長10%以上;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%和12%以上;全面小康實現(xiàn)程度達94%;節(jié)能減排、主要污染物排放、安全生產(chǎn)等指標控制在目標值內(nèi)。
(一)全力以赴抓投資拉動。嚴格執(zhí)行項目謀劃、儲備、爭取和落實全過程、全環(huán)節(jié)責任制，通過項目融資、專項債券、產(chǎn)業(yè)基金等方式，切實深化政金合作，力爭全縣政金合作融資總額達到80億元。圍繞“基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設、連片開發(fā)、整合打包、無中生有”編制、爭取項目，力爭全縣PPP項目[26]投資超過20億元;加大向上爭取力度，力爭中央預算內(nèi)投資1.3億元以上;建立社會化招商激勵機制，力爭招商引資到位資金40億元以上。深入實施領導掛幫、集中開工、現(xiàn)場觀摩等項目管理機制，切實把融資成果轉(zhuǎn)化為投資成效，確保完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資60億元以上，推動經(jīng)濟發(fā)展效益最大化。
(二)全力以赴抓工業(yè)發(fā)展。傾力打造以茶葉、肉牛精深加工為重點的新型工業(yè)體系，加快推進邵氏茶酒擴能擴建，支持叁海長生茶葉精深加工項目盡快建成投產(chǎn)，縱深發(fā)展茶酒、茶飲料、茶保健品、茶工藝品等高附加值產(chǎn)品。大力支持長博生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設，加快形成飼料及屠宰加工產(chǎn)能，建設牛產(chǎn)品研發(fā)中心，開發(fā)和加工牛系列產(chǎn)品，加快形成牛全產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)米、蓮藕等特色農(nóng)產(chǎn)品加工。建成投產(chǎn)覆蓋10萬畝萬壽菊精深加工生產(chǎn)線。積極引進制藥企業(yè)發(fā)展大健康醫(yī)藥業(yè)。鼓勵大鯢養(yǎng)殖企業(yè)實施精深加工。合理開發(fā)林業(yè)資源，積極發(fā)展家具、裝飾材料、包裝品等特色林產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳新型建筑建材業(yè)和特色制造業(yè)。結(jié)合經(jīng)開區(qū)功能，啟動花坪城鎮(zhèn)修規(guī)和彰教園區(qū)調(diào)規(guī)，進一步完善園區(qū)重大基礎設施和公共服務配套設施，完成園區(qū)基礎設施投資25億元，建設標準化廠房30萬平方米，精準引進大項目，引導小微企業(yè)入駐園區(qū)。加快在建項目建設進度，盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，積極支持規(guī)下企業(yè)做大做強，力爭發(fā)展規(guī)上企業(yè)4戶以上。堅持引進和培育并重，實現(xiàn)上市企業(yè)1-2戶。
(三)全力以赴抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。以鞏固和深化脫貧攻堅為根本，全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革。組建鳳岡“雙有機”農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，全面啟動“雙有機”建設相關工作，編制完成有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極申報創(chuàng)建國家8部委農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境資源、農(nóng)村社會試驗示范區(qū)，向國家認監(jiān)委申請打造全國有機農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)。以承辦好全國第十二屆肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為契機，加快推進肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新發(fā)展養(yǎng)殖大戶500戶，實現(xiàn)肉牛存欄14.8萬頭、出欄3.2萬頭。狠抓基礎母牛群發(fā)展，新增能繁母牛1萬頭。支持思南黃牛種源基地建設，積極向農(nóng)業(yè)部申請建設國家級種牛繁育場和肉牛牦牛體系建設綜合實驗站。加快推進西南大牲畜交易中心、全國肉牛大數(shù)據(jù)交易所和生態(tài)山地畜牧業(yè)信息化應用示范基地建設。啟動“牛云”平臺(肉牛云上交易平臺)建設。探索肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助合作保險模式，扎實做好動物防疫工作，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。認真落實好省扶貧辦有機農(nóng)業(yè)循環(huán)封閉示范項目，積極推廣“稻魚共生、稻蟹共生”模式，大力發(fā)展菌類、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)，種植萬壽菊7萬畝，新建1個顆粒加工廠和10個收購點。全力做好貴州鳳岡國興農(nóng)業(yè)商貿(mào)股份有限公司上市輔導。成功申報有機綠茶“遵義綠”公共品牌，做好公共品牌打造和運營。制定全縣涉農(nóng)物資市場管理實施細則，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，深化拓展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”[27]認證。確保國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建順利通過農(nóng)業(yè)部驗收?？v深推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，大力實施“鳳貨出山”電商戰(zhàn)略，建成物聯(lián)網(wǎng)營銷平臺，完成86個“大數(shù)據(jù)”村域經(jīng)濟服務社(農(nóng)村金融服務站)項目建設，確保將鳳岡成功創(chuàng)建為省級電子商務進農(nóng)村示范縣，爭創(chuàng)國家級示范縣。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證為基礎的農(nóng)村“三變”改革工作試點，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)和資金。高質(zhì)量完成全國第三次農(nóng)業(yè)普查工作。
(四)全力以赴抓城鎮(zhèn)建設。啟動何壩片區(qū)、南部片區(qū)控制性規(guī)劃，完成縣城重要景觀節(jié)點、綜合交通、風貌改造等專項規(guī)劃編制，打造重要節(jié)點，提升縣城品位。積極申報全省整縣推進小城鎮(zhèn)建設示范縣。全面啟動縣城五大片區(qū)棚改項目，完成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造總投資23億元4505戶。鳳凰廣場和龍?zhí)逗右黄诰坝^提升、改造工程竣工投用。全面打通龍翔路西段、鳳凰南路、康壩大道西段斷頭路。鞏固提升永安、琊川省級示范小城鎮(zhèn)和綏陽、蜂巖市級示范小城鎮(zhèn)建設，著力加強其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎設施改造和配套功能完善，繼續(xù)深化“美麗鳳岡·文明行動”，深入開展衛(wèi)生整治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，全面提升集鎮(zhèn)管理水平，成功創(chuàng)建為省級文明城市，城鎮(zhèn)化率達到45%。大力推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設，加強新建長磧、綏陽官田古寨、土溪黑溪古寨、琊川楊家寨等傳統(tǒng)村落保護，結(jié)合景區(qū)建設，連片打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”示范區(qū)，全面啟動實施50個大村大寨污水、垃圾收集處理工程。
(五)全力以赴抓旅游升級。以規(guī)劃為引領，完成茶海之心、太極生態(tài)文化養(yǎng)生園等景區(qū)規(guī)劃編制和全縣旅游總體發(fā)展規(guī)劃修編。加快推進茶海之心景區(qū)民居改造、瑜伽主題酒店、茶海天街、觀光纜車、茶海樂園、茶療溫泉等項目建設，促進“茶旅一體”提檔升級。全面啟動茶海之心景區(qū)創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)和全國旅游休閑度假區(qū)工作。全力辦好茶博會和瑜伽論壇。以承辦遵義市旅發(fā)大會、舉辦全縣旅發(fā)大會為契機，全面啟動長磧“中國水稻主題公園”、太極生態(tài)文化養(yǎng)生園兩大景區(qū)建設。建成五星級君德大酒店、縣城游客集散中心等旅游服務設施，提升改造賓館酒店和茶莊客棧，新建A級旅游公廁5所以上。配合做好連接湄鳳余的茶海旅游公路項目建設。完成瑪瑙山古軍事遺址考古和開展申報文化遺產(chǎn)的支撐性研究。依托洞卡拉、太極洞、萬佛峽谷等地質(zhì)奇觀資源，啟動省級地質(zhì)公園申報工作。整合茶海之心旅游資源，引進優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)來鳳注冊上市。深入推進景區(qū)所有權、管理權、經(jīng)營權分離體制改革，促使茶海之心景區(qū)體制機制改革出成效。
(六)全力以赴抓基礎設施。鳳務公路(鳳岡段)、湄汶線(鳳岡段)二級公路改造項目建成通車。1416公里撤并建制村通硬化路項目全面建成投用。積極配合做好湄潭經(jīng)鳳岡至石阡高速公路建設前期工作。動工建設鄢家橋至太極生態(tài)文化養(yǎng)生園旅游公路。全面完成綏陽至土溪、龍臺至官壩等公路提等升級工程和石盆至紅沙溝、鄢家橋至雷打樹公路建設工程。啟動魚跳至東山、洋溪口至新民、彰教園區(qū)至石徑、新民至三岔壩公路改造工程。加快推進西山水庫、崇新水庫等重點在建骨干水源工程項目，德隆水庫、穿家坪水庫開工建設。啟動第一批山區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基礎設施建設。110千伏田壩輸變電及35千伏送出項目、35千伏永和變增容項目竣工投用，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。景區(qū)免費WIFI全面開通、村寨4G網(wǎng)絡全覆蓋，徹底消除移動通信盲區(qū)盲點。
(七)全力以赴抓社會民生。認真開展脫貧成果“回頭看”，強化“脫貧退出、返貧納入”動態(tài)精準化管理，認識上再深化、精力上再集中、宣傳上再加強、措施上再靠實、監(jiān)管上再強化、督導上再嚴格，全力鞏固脫貧成果。2017年，確保完成總投資5.1億元，易地扶貧搬遷集中安置1666戶6954人(其中縣城集中安置1236戶5188人)。完成4505戶農(nóng)村危房改造。認真落實“大數(shù)據(jù)+教育扶貧”項目，建成縣職校彰教分校，申辦遵義職業(yè)技術學院鳳岡分校，加快推進一中二中改擴建項目和縣城第三幼兒園建設。建成王寨鎮(zhèn)中心學校和高壩完小、蜂巖鎮(zhèn)中心完小和巡檢完小教師周轉(zhuǎn)房。完成進化鎮(zhèn)臨江完小教學樓、新建鎮(zhèn)官田完小學生宿舍及運動場建設。加快完善基本衛(wèi)生服務體系，確?？h醫(yī)院創(chuàng)建為三級綜合醫(yī)院，爭創(chuàng)全國二等甲級婦幼保健機構和省級示范衛(wèi)生監(jiān)督所。切實加強大病保險、醫(yī)療救助一站式服務，確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達95%以上、新農(nóng)合參合率達96%以上。堅持計劃生育基本國策，加強婦幼保健和計生服務體系建設，全面實施一對夫婦生育兩個孩子政策，促進人口均衡發(fā)展。扎實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4000人以上。切實加強民主法治建設，全面啟動“七五”普法工作。加強新型社區(qū)建設，完成第十屆村(居)民委員會換屆選舉。切實抓好救災救濟、扶貧濟困和撫恤優(yōu)待。強化科技興安意識，加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴格維穩(wěn)責任，做好重大事件社會穩(wěn)定風險評估，著力加強陽光信訪、責任信訪、法治信訪制度建設，嚴格信訪問題“三到位一處理”[28]工作機制，切實規(guī)范信訪秩序。著力抓好社會治安防控體系建設，完成第三期、啟動第四期“天網(wǎng)工程”[29]建設，建成500個高清視頻監(jiān)控點和電子卡口，縣公安局特訓基地、看守所、消防二隊等項目全面竣工。依法嚴厲打擊各類犯罪，全面預防重特大惡性刑事案件發(fā)生。進一步加強人民武裝工作，確保完成年度征兵任務。大力發(fā)展社會福利和殘疾人事業(yè)，建成殘疾人托管中心和老年養(yǎng)護樓。全面加強國防教育、人民防空、民族宗教、殯葬管理、外事僑務、檔案方志、氣象服務、老齡、工青婦、紅十字等工作。
(八)全力以赴抓改革開放。繼續(xù)深化行政體制、財政預算管理、投融資體制等重點領域改革。鞏固永安鎮(zhèn)行政體制改革成果，切實抓好琊川鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革試點。加強與省內(nèi)外科研院校合作，全面提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力和對外開放水平，成立縣政府京津冀和廣深招商分局。以深化實施電商戰(zhàn)略為重點，精準上海奉賢區(qū)對口幫扶合作領域，細化目標任務，促進鳳貨上“?！?。加快推進創(chuàng)新發(fā)展，高度重視人才在創(chuàng)新發(fā)展中的主導作用，建立引進和培養(yǎng)人才的激勵機制。通過創(chuàng)新發(fā)展，提高生產(chǎn)效能，確?？萍歼M步指數(shù)達50%以上。
(九)全力以赴抓自身建設。認真踐行“三嚴三實”，鞏固“兩學一做”成果。加強政府效能建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化目標任務，精準傳導工作壓力，促進政府工作依法高效運行。加強政務服務環(huán)境建設，認真落實政府權力清單、責任清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單全面公布，實現(xiàn)清單之外無權力。整合縣政府法制辦、司法局等政府法治力量，啟動對重要部門和關鍵崗位干部學法用法考試制度，強化行政案件評查工作，建立違法行政責任倒查機制。認真貫徹落實縣委決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，嚴肅查辦破壞發(fā)展環(huán)境、損害企業(yè)和群眾利益的行為，推進政府廉政建設和反腐敗工作取得新成效，大力營造風清氣正、務實高效、勤政廉政的政務環(huán)境。
各位代表!“路難行行將至，事難辦辦則成”。我們始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在縣委的堅強領導下，團結(jié)和帶領全縣人民，不忘初心、繼續(xù)前進，攻堅克難、奮力拼搏，為早日實現(xiàn)鳳岡加速崛起、全面建成小康社會而努力奮斗!
名詞解釋
[1]總基調(diào)：提速發(fā)展，搶位爭先;總要求：轉(zhuǎn)型跨越，后發(fā)趕超，全面小康;總戰(zhàn)略：打開解放思想這個“總開關”，突出招商引資和項目建設“兩個抓手”，著力改革、開放、創(chuàng)新“三大驅(qū)動”，推動新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四個輪子”一起轉(zhuǎn)，傾力打造全國有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)、全國山水田園宜居區(qū)、全國有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國茶旅一體休閑區(qū)、全國生態(tài)文明先行區(qū)“五大特色功能區(qū)”的“一二三四五”總戰(zhàn)略。
[2]接二連三：2015年7月15日至16日,時任省委副書記、省長陳敏爾在黔南州羅甸縣、惠水縣調(diào)研時強調(diào),要深入學習貫徹習近平總書記到貴州視察時的重要講話精神,大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整,發(fā)展體現(xiàn)資源優(yōu)勢、具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工等為主體的第二產(chǎn)業(yè),發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)物流等為主體的第三產(chǎn)業(yè),加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”,有效帶動農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。
[3]特色農(nóng)業(yè)“4+1”目標：即人均一畝茶、一畝花卉苗木、一尾大鯢、一畝蔬菜，農(nóng)民人均純收入達1萬元。
[4]“兩無”人員：指無力脫貧、無業(yè)可扶的貧困人口。
[5]新兩基：即縣域內(nèi)義務教育發(fā)展基本均衡和基本普及十五年教育。
[6]五個全覆蓋：即校醫(yī)全覆蓋、大病保險全覆蓋、遠程會診全覆蓋、標準化建設全覆蓋、職業(yè)醫(yī)生全覆蓋。
[7]兩違：即違法用地和違法建設行為。
[8]放管服:“放”指中央政府下放行政權，減少法律法規(guī)沒有法律依據(jù)和法律授權的行政權;厘清多個部門重復管理的行政權?！肮堋敝刚块T要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新。“服”指轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對市場進行干預，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創(chuàng)新能力。
[9]三資轉(zhuǎn)換：即在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中，探索出的農(nóng)村土地、山林、房產(chǎn)等資源轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)再轉(zhuǎn)換為資本的路徑。
[10]“兩大戰(zhàn)略”行動：大數(shù)據(jù)、大扶貧兩大戰(zhàn)略行動。
[11]東部崛起：遵義市委提出精準推進“四大區(qū)域”差異化發(fā)展，加快構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，將湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣劃為東部區(qū)域，定為崛起。
[12]“五四五六”發(fā)展戰(zhàn)略：推進新型工業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全域信息化“五化聯(lián)動”，做靚東有龍井·西有鳳岡、禪茶瑜伽·養(yǎng)生鳳岡、醬酒看茅臺·茶酒看鳳岡、鳳岡牛·牛天下“四張名片”，打造經(jīng)濟、生態(tài)、開放、精神、幸?！拔宕蟾叩亍?，建成全國有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)、全國茶旅一體休閑區(qū)、全國山水田園宜居區(qū)、全國有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特色示范區(qū)、全國生態(tài)文明先行區(qū)“六大功能區(qū)”。
[13]雙有機：全域有機、全產(chǎn)業(yè)鏈有機。
[14]旅游新老“六要素”：老“六要素”指“吃、住、行、游、購、娛”;新“六要素”指“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”。
[15]數(shù)字經(jīng)濟：即數(shù)字技術被廣泛使用并由此帶來了整個經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟活動的根本變化，也是一個信息和商務活動都數(shù)字化的全新的社會政治和經(jīng)濟系統(tǒng)，企業(yè)、消費者和政府之間通過網(wǎng)絡進行的交易迅速增長。
[16]“三變”改革：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
[17]智慧城市：即運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。其實質(zhì)是利用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。低碳城市：即以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。
[18]黔北民居“七要素”：習近平總書記視察貴州時提出的黔北農(nóng)村民居“小青瓦、坡屋頂、轉(zhuǎn)角樓、三合院、雕花窗、白粉墻、穿斗枋”七大元素。
[19]一城一心兩翼兩區(qū)：一城”即以縣城規(guī)劃區(qū)為核心，突出旅游聚集功能，規(guī)劃建設旅游要素齊全、設施完善、特色鮮明的縣旅游集聚中心;“一心”即以茶海之心為重點，突出鋅硒茶特色，規(guī)劃建設集星級特色茶莊、茶園式養(yǎng)生汽車營地、茶藥保健養(yǎng)生休閑地、溫泉“三洗”基地、互聯(lián)網(wǎng)+世界茶商平臺的國家AAAAA級景區(qū)和旅游度假區(qū);“兩翼”即以太極生態(tài)文化園為南翼，突出太極文化，規(guī)劃建設溫泉康體、醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)觀光等為主題的山地特色旅游體驗區(qū);以瑪瑙山景區(qū)為北翼，突出古夷州文化，充分挖掘瑪瑙山古軍事文化、民俗民間文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，結(jié)合官田古寨風貌，規(guī)劃建設世界文化遺產(chǎn)旅游新型區(qū);“兩區(qū)”即以九道拐庫區(qū)——中華山為東區(qū)，突出“近山親水”，依托九道拐庫區(qū)和中華山資源，規(guī)劃建設水上運動、傳統(tǒng)文化及休閑娛樂旅游度假區(qū);以萬佛峽谷為東南區(qū)，突出“神秘和險奇”，規(guī)劃建設萬佛峽谷探險、戶外體育運動、烏江畫廊觀光旅游區(qū)。
[20]五個一批：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會兜底一批。
[21]兩不愁三保障：指穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。
[22]三大工程：骨干水源建設、供水管網(wǎng)改造、民生水利保障三大工程。
[23]“三位一體”規(guī)劃：指水利建設、生態(tài)建設、石漠化治理綜合規(guī)劃。
[25]“三關愛”工程：即關心關愛農(nóng)民工、留守婦女兒童、空巢老人。
[26] PPP項目：全稱public-private-partnership,即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設。
[27]三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
[28]三到位一處理：三到位是指訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位;一處理：行為違法的依法處理。
[29]天網(wǎng)工程：指為滿足城市治安防控和城市管理需要，通過在交通要道、治安卡口、公共聚集場所、賓館、學校、醫(yī)院以及治安復雜場所安裝視頻監(jiān)控設備，利用網(wǎng)絡把一定區(qū)域內(nèi)所有視頻監(jiān)控點圖像傳播到監(jiān)控中心(即“天網(wǎng)工程”管理平臺)，對刑事案件、治安案件、交通違章、城管違章等圖像信息分類，為強化城市綜合管理、預防打擊犯罪和突發(fā)性治安災害事故提供可靠的影像資料。
