政府工作報告
(2019年1月10日在麻江縣第十七屆人民代表大會第三次會議上)
縣長夏景卓
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢牢守好“兩條底線”〔1〕，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”〔2〕，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，全縣呈現(xiàn)經(jīng)濟運行平穩(wěn)、扶貧成效明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快、民生協(xié)調(diào)發(fā)展、人民幸福安康的良好態(tài)勢。
初步預計，2018年全縣生產(chǎn)總值完成36.32億元，增長8%。全縣500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成25.95億元，增長20%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.71億元，增長13.6%。財政總收入完成2.66億元，增長13.8%;一般公共預算收入完成1.31億元,增長9.4%;八項支出完成9.29億元，增長11.2%。金融機構(gòu)人民幣各項存款余額完成52.98億元，下降5.6%;貸款余額完成43.55億元，增長8.3%。社會消費品零售總額完成5.92億元，增長11%。農(nóng)村居民人均可支配收入9016元，增長12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29432元，增長10%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。全面小康實現(xiàn)程度達95%。過去的一年，我們始終以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，工作取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在八個方面：
(一)全力發(fā)起總攻，脫貧攻堅再戰(zhàn)告捷。基礎信息更精準。嚴格按照“該識別的一戶不漏、不該識別的一戶不留”要求，組織全縣63個村級脫貧攻堅小分隊和幫扶干部對所有農(nóng)戶進行拉網(wǎng)式排查，扎實開展漏評、錯評專項治理和扶貧對象動態(tài)管理，全縣共計新增識別貧困人口4604人，清退或減少貧困人口3740人。幫扶力量更凝聚。堅決扛起脫貧攻堅政治責任，全縣下派40名縣級領導、980名縣鄉(xiāng)干部到村駐點，吃住在村，一線作戰(zhàn)，2244名幫扶干部與貧困村、貧困戶無縫對接，全面向脫貧攻堅發(fā)起總攻。加大深度貧困村幫扶力度，按照“下抓兩級”〔3〕原則，四大班子主要領導和縣委常委會成員結(jié)對幫扶16個深度貧困村，實現(xiàn)盡銳出戰(zhàn)。攻堅投入有保障。加大脫貧攻堅資金投入，共整合財政涉農(nóng)資金1.3億元，爭取上級財政專項扶貧資金0.69億元，縣級投入脫貧攻堅資金7.98億元，杭州市濱江區(qū)、南京農(nóng)業(yè)大學、省直機關工委、雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)等東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶資金0.55億元，社會捐贈資金0.12億元，全面開展基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障工作。收入達標有實招。出臺了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎補、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位等政策，通過實施項目、東西部扶貧協(xié)作、對口幫扶、保障兜底等措施，采取項目帶動、生產(chǎn)獎補、社會救助、教育培訓、干部引導等方式，全面激發(fā)群眾內(nèi)生動力，全縣15442戶建檔立卡貧困戶59691人人均收入達到8078元，實現(xiàn)了不愁吃、不愁穿。保障工作有實效。抓實教育保障，建立健全8105戶12282名建檔立卡貧困家庭學生精準管理臺賬，勸返義務教育階段輟學生63人，開展送教上門活動1073人次，在國家、省、州資助政策基礎上，全縣另投入1206萬元資助金，共兌現(xiàn)各類教育補助98948人次5026.87萬元，全面實現(xiàn)教育精準扶貧“應助盡助”。抓實醫(yī)療保障，完成16個深度貧困村衛(wèi)生室規(guī)范化建設、25個農(nóng)村寄宿制中小學校醫(yī)務室標準化建設和2個易地扶貧搬遷安置點社區(qū)衛(wèi)生服務站建設，全縣建檔立卡貧困人口參合率100%，家庭醫(yī)生服務簽約率100%，實行“先診療、后付費”機制，實施醫(yī)療救助7543人次3853.56萬元，合規(guī)住院報銷比例達90%。抓實住房保障，投入1.07億元，實施農(nóng)村危房改造及“三改”〔4〕2160戶，農(nóng)村老舊住房透風漏雨整治4898戶;投資5.5億元，在后壩實施213棟1348套安置房及水、電、路、訊等配套設施建設，5527人通過易地扶貧搬遷到縣城居住，900人通過跨區(qū)域搬遷到凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)居住。減貧摘帽顯成效。按照“一達標兩不愁三保障”〔5〕脫貧標準，全縣完成貧困人口脫貧14789人，占省下達減貧計劃12500人的118.3%。25個貧困村均實現(xiàn)通硬化路、通水、通電、通移動電話、通寬帶，村內(nèi)無危房，每村均有產(chǎn)業(yè)、有合作社、有集體經(jīng)濟、有文化活動場所、有停車場、有衛(wèi)生保潔機制、有教育保障機制。25個貧困村年末貧困發(fā)生率均低于3%，實現(xiàn)出列目標，占省下達貧困村出列任務178.57%。全縣年末貧困發(fā)生率已降至1.57%，控制在國家脫貧核心指標范圍內(nèi)，國定標準減貧退出順利通過州級審查并完成公示。
(二)著力排查化解，各類風險有效防范。政府債務風險防控有效。落實省委巡視反饋問題整改要求，嚴格按照貴州省政府性債務管理“七嚴禁”〔6〕規(guī)定，加強政府性債務管理，健全完善債務管理長效機制，通過采取預算安排資金償還、核銷核減、PPP〔7〕化解和剝離政府債務等多種方式核減存量債務，全縣綜合債務率控制在預警線內(nèi)。爭取政府置換債券資金1.12億元，對2018年到期存量政府債務本金進行全置換，未發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性債務風險。金融風險化解有序。依托省級地方金融風險監(jiān)測防控平臺，對所有金融活動實行全覆蓋監(jiān)管，深入開展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融整治等活動，有效推動重點銀行金融機構(gòu)風險隱患處置化解，金融風險防范市場化處置不斷強化，不良貸款余額和不良貸款率持續(xù)下降。社會領域風險總體可控。安全生產(chǎn)“雙控”體系〔8〕建設扎實推進，重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪尾粩嗌罨?，全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。食品安全黨政同責深入實施，藥品監(jiān)管體系進一步規(guī)范。非洲豬瘟〔9〕有效防控，全縣肉類食品安全保障有力。加強矛盾糾紛和信訪問題化解，全縣69個村(居)法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。全面開展“掃黑除惡”專項斗爭〔10〕，治安突出問題得到有效遏制，人民群眾安全感指數(shù)達99.67%，排全州第1位。
(三)傾力防治污染，生態(tài)建設成效明顯。生態(tài)環(huán)保責任進一步壓實。制定《麻江縣黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》，全縣領導干部生態(tài)環(huán)境保護職責進一步強化，完成中央環(huán)保督察反饋問題整改18個。污染治理深入開展。全面打響污染防治“五場戰(zhàn)役”〔11〕，新增劃定飲用水源保護區(qū)2個，1000 人以上飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，有序推進擺沙河流域水污染治理和真黔錳業(yè)公司廢渣庫閉庫治理，完成高污染燃料禁燃區(qū)、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。環(huán)保設施加快建設?？h環(huán)境監(jiān)測站、縣城飲用水源自動監(jiān)測站、縣城污水處理廠提標改造、宣威污水處理廠等設施全面建成，城鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)加快實施，縣城污水管網(wǎng)改造工程、谷硐污水處理廠啟動建設。農(nóng)村人居環(huán)境整治穩(wěn)步推進，建成 3 個片區(qū)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站，配置 3萬個垃圾桶，1147個垃圾斗，39 輛垃圾轉(zhuǎn)運車，率先在全州實現(xiàn)農(nóng)村垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)污水處理率均達80%。生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)提升。啟動大生態(tài)戰(zhàn)略行動和國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建，劃定生態(tài)紅線35萬畝，嚴守耕地紅線30萬畝，營造林3.12萬畝，退耕還林2376畝，全縣森林覆蓋率提高到59.87%。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98.9%，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，清水江斷面水質(zhì)優(yōu)良比為100%，節(jié)能減排降碳指標控制在州下達計劃范圍內(nèi)。
(四)大力推進項目，發(fā)展條件持續(xù)優(yōu)化。扎實開展項目攻堅年活動，全面推進34個省州重點項目建設;年內(nèi)開工億元以上項目9個，新增入庫5000萬元以上項目10個;爭取扶貧產(chǎn)業(yè)子基金項目3個，投入資金2.6億元?；A設施加快完善。建成“組組通”公路133公里，實現(xiàn)30戶以上村寨通公路。凱都大道、都安高速、凱里環(huán)北高速麻江段加快建設，縣城至高枧城市快速通道開工建設。實施水利項目7個，改善和新增灌溉面積1.14萬畝，建成農(nóng)村飲水安全工程352處，解決9.18萬人飲水困難，農(nóng)村飲水安全實現(xiàn)全覆蓋。完成農(nóng)村電網(wǎng)新建與改造10千伏線路49.62公里、低壓線路368公里，配電安裝253臺，農(nóng)村低電壓問題基本解決，全縣63個行政村(村委會所在地)網(wǎng)絡及“村村通寬帶”實現(xiàn)全覆蓋，30戶以上村寨4G網(wǎng)絡覆蓋率86.67%。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。新增城鎮(zhèn)人口 6587人，城鎮(zhèn)化率提高到43.82%。縣城2號路、19號路基本建成并通車，后壩民族民俗博覽園加快推進。實施城鎮(zhèn)保障性安居工程住房150套，棚戶區(qū)改造200戶。村寨硬化、亮化、綠化、凈化、美化工程加快實施，農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實推進，整治村寨405個，改廚17150個、改廁16520個，新增污水處理系統(tǒng)146處。城鄉(xiāng)建設用地保障有力。獲批城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤〔12〕指標1810畝，城鎮(zhèn)建設用地空間得到拓寬。
(五)強力調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展量效并舉。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命扎實推進。全面落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”〔13〕，調(diào)減玉米7.58萬畝，發(fā)展蔬菜種植13.58萬畝，新建藍莓基地10466畝，提升改造藍莓基地6100畝，兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎補34582戶4235萬元。新增農(nóng)民專業(yè)合作社25個，州級龍頭企業(yè)2家，認定家庭農(nóng)場13家，種養(yǎng)殖大戶12戶。新增有機認證主體1個，認證基地面積156.45畝，5個藍莓基地獲國家出口水果果園備案登記。工業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效。強力推進“千企改造”工程〔14〕，6家企業(yè)完成技術改造。開展“萬企融合”〔15〕行動，推進企業(yè)大數(shù)據(jù)融合提質(zhì)增效，完成工業(yè)投資2.18億元，增長3.5%。服務業(yè)發(fā)展加快。馬鞍山生態(tài)體育公園建成3A級景區(qū)，成功舉辦麻江縣第三屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)暨藍莓文化節(jié)和品菊季，全年接待游客296萬人次、增長38.02%，旅游綜合收入18.94億元、增長40.08%。利用電商平臺助推“黔貨出山”〔16〕，實現(xiàn)電子商務交易額9500萬元。
(六)聚力改革創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)釋放。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革〔17〕試點全面啟動，全縣土地確權(quán)登記頒證31980戶，順利通過州級核查和省級驗收。28個行政村“三變”〔18〕試點改革、財政專項扶貧資金項目“四權(quán)到鄉(xiāng)”〔19〕改革和村干部脫貧攻堅專項激勵機制改革穩(wěn)步推進。完成2016-2017年度9項改革課題成效評估工作。營商環(huán)境不斷向好。開展營商環(huán)境集中整治，啟動實施“證照分離”〔20〕改革，開展政策文件公平性審查，暢通政企溝通渠道，營造公平透明營商環(huán)境，新增企業(yè)200戶，小微企業(yè)60戶。對外開放力度不斷加大。通過黨政主要領導帶頭招商、小分隊外出招商、以商招商等多種方式，新增省外境內(nèi)招商引資項目16個，投資總額39.66億元，新增項目開工16個，新增項目到位資金18.89億元。創(chuàng)新發(fā)展能力不斷提升。獲批省級科技計劃項目5個，新增科技型企業(yè)備案20家、國家中小型企業(yè)備案2家。完成專利申請114件，完成技術市場合同交易20項1.07億元。選派省級三區(qū)科技人才和州、縣級科技特派員87人，全縣63個村實現(xiàn)科技服務全覆蓋。我縣代表貴州省在科技部2018年科技特派員貧困村全覆蓋工作座談會上作經(jīng)驗交流發(fā)言。
(七)奮力保障民生，人民福祉不斷增進。就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2071人，失業(yè)人員再就業(yè)390人，就業(yè)困難人員就業(yè)276人;規(guī)范化培訓貧困勞動力3348人;農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3603人;完成1661人貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員、護河員、護路員、保潔員和脫貧攻堅助理員;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1240萬元，扶持246人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)739人;兌現(xiàn)務工補貼18860人980.6萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.13%，控制在4.2%以內(nèi)。教育事業(yè)加快發(fā)展。鳳凰嘉園幼兒園改建工程、共和小學教學綜合樓新建工程完工并投入使用，基東、河壩、壩芒3所小學改擴建和縣第三小學、同��小學等項目加快實施?！靶ｉL職級制”〔21〕和“教師無校籍”〔22〕管理改革工作深入推進，“三名工程”〔23〕建設成效顯著，實現(xiàn)了省級教學名師“零”突破，2018年評選省級教學名師2名，新增省級教育家培養(yǎng)對象1名，省級鄉(xiāng)村名師2名，省級骨干教師2名，全縣縣級以上名校長、名教師、名班主任91名，建設省、州、縣級名師工作室22個。高考教學質(zhì)量再創(chuàng)新高，一本應屆上線人數(shù)182人，比2017年增加18人;高考應屆600分以上共40人，創(chuàng)歷屆高考600分人數(shù)最好記錄。醫(yī)療衛(wèi)生工作成效顯著。智慧醫(yī)療建設不斷完善，實現(xiàn)縣級遠程心電診斷、遠程超聲、遠程影像診斷及遠程檢驗質(zhì)控中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通。全縣新農(nóng)合參合率95.5%，合規(guī)住院報銷補償比78.6%。大病、慢病、重病患者家庭醫(yī)生服務簽約率100%。2018年10月，健康扶貧工作得到國家衛(wèi)健委、國家扶貧辦通報表揚。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦貴州省第五屆中老年籃球邀請賽暨毗鄰五省市中老年籃球邀請賽，順利承辦2018年黔東南州青少年錦標賽暨省十運會選拔賽和黔東南州第二屆縣際籃球公開賽。河壩楓香印染技藝傳承人列入第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目傳承人名單。完成多彩貴州“廣電云”戶戶用〔24〕接入10390戶。社會保障水平不斷提升。深入實施全民參保登記計劃，全縣基本養(yǎng)老保險參保10.13萬人，覆蓋率99.71%，社保代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險7686人。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標準較2017年分別提高6%、9%，特困供養(yǎng)金提高到954元/月。醫(yī)療救助、臨時救助等資金按時按標準發(fā)放。建成6個村級新型社區(qū)，剩余10個社區(qū)已完成主體工程，全縣基層陣地建設明顯改善。民族事業(yè)成效顯著。投入少數(shù)民族發(fā)展資金1040萬元，16個人口數(shù)量較少民族村基礎設施明顯改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯增強，平定、甕袍、復興、高枧、孟江5個村通過省級人口數(shù)量較少民族村率先小康工作評估驗收。民族團結(jié)進步創(chuàng)建成績突出，1個集體和2名個人獲全省第八次民族團結(jié)進步表彰大會表彰。十件實事扎實推進。開發(fā)貧困人口公益崗位、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、規(guī)范化培訓貧困勞動力、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、壓縮6%行政辦公經(jīng)費用于教育精準扶貧、縣城環(huán)衛(wèi)工作社會化服務工作全面完成;深度貧困村衛(wèi)生室、 “組組通”公路、農(nóng)村危房改造及“三改”、光纖寬帶和4G網(wǎng)絡、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)“雪亮工程”〔25〕、電網(wǎng)改造提升、縣第二中學運動場、新型農(nóng)村社區(qū)建設項目工程全部完工;縣第三小學、同��小學新建和基東、河壩、壩芒3所小學改擴建項目工程總體建設進度完成70%;已完成167個30戶以上自然寨農(nóng)村人居環(huán)境整治和48個農(nóng)村公廁建設;因國家政策調(diào)整，300戶棚戶區(qū)改造〔26〕任務，正在進行200戶測繪并啟動評估工作。
(八)鼎力提高效能，自身建設有效加強。政府職能加快轉(zhuǎn)變。把深入推進“放管服”〔27〕改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口，做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”〔28〕事項190項，公布企業(yè)設立后經(jīng)營許可事項目錄97條，行政審批時限壓縮20%，新增市場主體1320戶。依法行政扎實有效。實行權(quán)責清單管理，公布縣政府各部門權(quán)責清單3268項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單505項。全面推進政務公開，在縣政府網(wǎng)站公開各單位“三公”經(jīng)費〔29〕、財政預決算、政府采購、公共資源配置、公共服務等信息509條。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向縣人大報告工作、向縣政協(xié)通報工作，辦理人大代表建議119件、政協(xié)委員提案102件，辦理社情民意46件。自覺接受輿論和群眾監(jiān)督，積極聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮工青婦等人民團體橋梁紐帶作用。廉政建設力度加大。緊緊圍繞政治建設、作風建設和脫貧攻堅，保持反腐敗高壓態(tài)勢，嚴肅查處仍然不收斂不收手的黨員領導干部、損害基層群眾利益的腐敗問題和失職瀆職行為。給予開除公職1人、政務撤職2人，政務降低崗位等級3人、政務記過9人、政務警告14人。
同時，宗教、外事僑務、工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、老齡、殘疾人工作取得新進展。人民武裝、國防后備力量建設、人民防空、雙擁、檔案、供銷、史志、科普、氣象、防災減災等工作取得新業(yè)績。
各位代表，在經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢下，這些成績來之不易。這是中央、省、州關心支持的結(jié)果，是縣委正確領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團結(jié)奮進、苦干實干的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線、各個領域的干部群眾，致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人民代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、民主黨派、無黨派人士、人民團體，向駐縣部隊、武警、消防官兵、民兵預備役人員，以及長期以來關心支持麻江建設發(fā)展的各級各部門、社會各界人士表示衷心的感謝!
同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是實體經(jīng)濟基礎薄弱。我縣實體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大、質(zhì)量不高，帶動不強，抗風險能力弱，還沒有能夠?qū)?jīng)濟形成有力的支撐。二是民生改善任務依然艱巨。縣級財稅增收壓力加大，面臨公共產(chǎn)品和公共服務供給不足、農(nóng)村基本公共服務和基礎設施建設滯后等短板，與群眾期待還有較大差距。三是營商環(huán)境亟需優(yōu)化改善。還存在一些部門對進駐政務大廳事項授權(quán)不充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心、村級便民服務站建設不規(guī)范等問題。四是干部擔當作為能力有待提高。部分干部擔當意識不強，主動作為不夠，推諉、拖拉等現(xiàn)象仍然存在，扶貧領域作風和腐敗問題依然突出，轉(zhuǎn)作風、提效能任重道遠。針對這些問題，我們將采取有效措施加以解決。
二、2019年工作目標和主要任務
2019年是新中國成立70周年，是我縣迎接脫貧攻堅評估驗收、檢驗扶貧成效的大考之年，是打牢高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興基礎的重要一年，是全面建成小康社會關鍵之年。我們面臨的發(fā)展機遇更加難得，發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)展后勁更加有力。只要我們牢記囑托加油干、搶抓機遇加快趕，乘勢而上、順勢而為，就一定能開啟新時代麻江發(fā)展新征程。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實十九大、十九屆二中和三中全會精神，貫徹中央、省、州、縣經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”〔30〕總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”〔31〕戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，大力推進“三大變革”〔32〕，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，守好“兩條底線”，大力實施“三大戰(zhàn)略”〔33〕，突出“六個”發(fā)展重點〔34〕，加快推進“五縣建設”〔35〕和鄉(xiāng)村振興，全力促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值力爭增長9%;固定資產(chǎn)投資增長15%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上;社會消費品零售總額增長11%;一般公共預算收入增長5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、11%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個百分點;新增營造林3.04萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在60 %左右;節(jié)能減排降碳指標控制在國家下達計劃范圍內(nèi);計劃減少貧困人口1000人，全面小康實現(xiàn)程度達96%。
圍繞實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下八個方面的工作：
(一)聚焦鞏固脫貧成效，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。全力抓好迎檢工作。按照中央提出脫貧攻堅戰(zhàn)由“打贏”向“打好”轉(zhuǎn)變要求，做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，以飽滿的迎檢熱情和百倍必勝信心，全力做好迎接2019年3月份省第三方評估和6月份國家復查驗收準備工作。全面夯實脫貧基礎。對剩余貧困人口、已脫貧人口、非建檔立卡低收入人口和返貧人口實行動態(tài)管理，全面鞏固提升脫貧成果精準性。強化扶貧鞏固提升。做到扶持政策不減、資金投入不減，繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)獎補、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療等扶貧政策，千方百計拓寬農(nóng)戶收入渠道，確保群眾收入來源長期穩(wěn)定，杜絕因貧失學，遏制因病致貧返貧。繼續(xù)做好結(jié)對幫扶。組織全體幫扶干部，緊緊圍繞“三項行動”〔36〕，抓好查缺補漏，抓緊補齊短板，抓實宣傳教育，做到摘帽不摘幫扶，全面提升群眾認可度，確保實現(xiàn)國定標準退出。抓好移民后續(xù)發(fā)展。實施縣城新村綜合集貿(mào)市場和后壩移民農(nóng)貿(mào)市場建設，繼續(xù)推進易地扶貧搬遷“六個堅持”〔37〕和“五個三”〔38〕綜合配套政策落實，將易地扶貧搬遷工作重心從搬遷建設向后續(xù)脫貧發(fā)展和社會融入管理的全面落實轉(zhuǎn)變。
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固提升脫貧成果。扎實抓好統(tǒng)籌謀劃?？茖W編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，上半年完成縣規(guī)劃編制工作。加快制定完善村莊建設規(guī)劃，保障鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。大力推進產(chǎn)業(yè)振興。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點產(chǎn)業(yè)，區(qū)域化布局鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”〔39〕，堅持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，著力推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈建設，提高市場化水平。大力推進人才振興。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動、青年建功行動、巾幗行動，培養(yǎng)一批農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、農(nóng)村電商人才，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。大力推進文化振興。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化、均等化。加強傳統(tǒng)村落、優(yōu)秀農(nóng)耕文化及農(nóng)村文物古跡保護，支持民族民間優(yōu)秀文化傳承發(fā)展。加強鄉(xiāng)風文明建設，推進村民自治。大力推進生態(tài)振興。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，對還未實施的村寨要全面啟動。大力推進農(nóng)村“廁所革命”〔40〕。進一步完善“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。抓好農(nóng)村廢棄物資源化利用，推進農(nóng)藥化肥施用負增長。大力推進組織振興。加強服務型、發(fā)展型村級組織建設，在致富帶頭人、復員軍人、大學生村官群體中培養(yǎng)村級后備干部。加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，全面清理“空殼”合作社。加強農(nóng)村(社區(qū))治理創(chuàng)新，完善村民自治制度，推動鄉(xiāng)村(社區(qū))治理和服務重心下移。
(二)聚焦社會穩(wěn)定，打好風險防范攻堅戰(zhàn)。加強政府債務風險防控。積極爭取地方政府專項債券資金、再融資債券資金，妥善化解政府存量債務。采取安排年度預算資金、超收收入〔41〕、盤活財政存量資金、經(jīng)營收入償還等方式化解政府隱性債務，確保全縣綜合債務率控制在預警線內(nèi)。加強金融風險防控。推進防范化解金融風險和服務實體經(jīng)濟有機結(jié)合，探索銀行業(yè)金融機構(gòu)多元化不良資產(chǎn)處置方式，“一對一”貼身盯防中小法人銀行流動性風險。嚴厲打擊非法金融活動，維護全縣金融秩序。加強社會風險防控。縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加快以“天網(wǎng)”為龍頭的立體化治安防控體系建設，積極化解各種社會矛盾，深入推進“平安麻江”建設，不斷提升群眾安全感和滿意度。以禁毒示范城市創(chuàng)建為契機，不斷鞏固“無毒害縣”創(chuàng)建成果。加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓實非洲豬瘟防控，全面禁止泔水〔42〕飼養(yǎng)生豬。嚴厲打擊宗教組織或宗教團體非法傳教行為，堅決抵御宗教滲透。全面推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理“雙控”體系建設，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(三)聚焦綠色發(fā)展，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。抓實環(huán)保督察整改。全面落實生態(tài)環(huán)保政治責任，完成中央、省委生態(tài)環(huán)保督察反饋和交辦信訪問題后續(xù)整改，持續(xù)鞏固環(huán)保督察整改成效。深入污染防治攻堅。堅決打好藍天、碧水、凈土、固廢治理和鄉(xiāng)村環(huán)境整治戰(zhàn)役。持續(xù)開展重點企業(yè)大氣污染治理和“散亂污”〔43〕整治，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持95%以上。完成縣城污水管網(wǎng)改造和城東、谷硐、龍山、賢昌污水處理設施建設，落實縣城和重點鎮(zhèn)水源地整治，持續(xù)推進三級“河長制”〔44〕，確保河流斷面和水源地水質(zhì)持續(xù)100%達標。建成城鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)，啟動洗布河賢昌段土壤污染治理。加快生態(tài)工程建設。推進新一輪綠色貴州建設行動，實施山、水、林、田、湖生態(tài)保護工程，實施國土綠化、森林管護、生態(tài)公益林建設、退耕還林、天保工程和森林撫育等重點生態(tài)工程，加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)功能區(qū)建設，全面推進礦山生態(tài)恢復治理。加速綠色經(jīng)濟培育。加快“三線一單”〔45〕落實，嚴格控制重點區(qū)域、重點流域環(huán)境風險項目，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加快實施綠色經(jīng)濟倍增計劃，推進大生態(tài)工程包、綠色經(jīng)濟工程包項目建設，著力構(gòu)建“四型”產(chǎn)業(yè)〔46〕。
(四)聚焦投資拉動，狠抓重大項目建設。搶抓國家完善支持西部大開發(fā)的政策措施機遇，緊盯中央和省州出臺的重大政策，及時編制一批符合政策導向、滿足政策要求的好項目、大項目。全年固定資產(chǎn)投資完成30億元以上，重大工程和重點項目建設完成投資24億元。抓實交通項目建設。做好都安高速、凱里環(huán)北高速、甕馬鐵路、凱都大道等一批重點交通項目建設服務，今年9月底前完成凱都大道建設通車;加快縣城至高枧城市快速通道建設;完成S206線(原S309麻興線)谷賓坡重大安全隱患治理工程;完成龍江便民碼頭和三小至官井移民新村公路新建工程;鞏固完善農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”一體化模式，創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村公路”〔47〕示范縣。抓實水利工程建設。推進甘河山、白巖、龍口水庫前期工作，加快西牛灘水庫建設，做好宣威水庫建設服務;新建和加固防洪堤3公里以上，新增和改善恢復灌溉面積0.83萬畝以上，逐步完成城鄉(xiāng)供水鞏固提升，全面完成農(nóng)村飲水安全運行管護機制全覆蓋。抓實能源通訊建設。深入實施廣播電視“戶戶用”，鞏固提升行政村通光纖和 4G 網(wǎng)絡全覆蓋。進一步深化農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，完成新建及改造10千伏線路58.06公里、臺區(qū)173個，新增變壓器容量14380千伏安，改造0.4千伏及以下線路196.63公里。抓實城鎮(zhèn)項目建設。加快實施藍欣國際花園、城東錦園、金桂園等房地產(chǎn)項目，推進棚戶區(qū)改造及配套基礎設施項目建設，啟動縣城1號路延伸段、2號路延伸段建設工程，組織實施麻江縣1號、2號、16號、19號路邊坡整治工程。
(五)聚焦產(chǎn)業(yè)支撐，推進實體經(jīng)濟發(fā)展壯大。推動工業(yè)擴量提質(zhì)。依托國家農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣和國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，大力發(fā)展綠色生態(tài)工業(yè)。依托凱都大道建成后的交通區(qū)位優(yōu)勢，做好“一城兩區(qū)”規(guī)劃，爭取在龍山、宣威一帶建設綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強力推進“千企改造”工程，完成技改投資0.5億元以上。加強信息化建設和運用，深入實施“萬企融合”行動，促進企業(yè)提質(zhì)增效。推動農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效。持續(xù)穩(wěn)定推進東部生態(tài)藍莓區(qū)域帶、中部花果源現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域帶、西部高山冷涼蔬菜區(qū)域帶，集聚東部、中部、西部三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域。著力減玉米調(diào)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展藍莓0.78萬畝、商品蔬菜6.5萬畝、烤煙0.9萬畝，生豬出欄16.5萬頭，加快培育酸食原料、花卉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。借助農(nóng)商聯(lián)動平臺，加強東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶，助推“黔貨出山”，實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)4萬噸以上，利益聯(lián)結(jié)1.3萬戶，帶動貧困人口3.2萬人以上。加快推進有機農(nóng)業(yè)大縣建設。著力強龍頭，引進和培育州級以上龍頭企業(yè)2家，專業(yè)大戶3戶、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社1個。加快24個200畝壩區(qū)、18個500畝壩區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎設施建設，積極申報創(chuàng)建以藍莓為主導產(chǎn)業(yè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推動旅游業(yè)上檔升級。全力落實好州旅發(fā)大會在麻江召開的前期準備工作，加快推進中國農(nóng)業(yè)公園、夏同��狀元文化產(chǎn)業(yè)園及鄉(xiāng)村旅游精品村寨建設，力爭藍莓生態(tài)旅游景區(qū)建成國家4A級景區(qū)。加快完善吃、住、行、游、購、娛等旅游配套設施，提升服務質(zhì)量。依托民族節(jié)慶和重大活動平臺，全年旅游接待游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入分別增長30%、31%以上。推動現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。大力培育發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通服務業(yè)，完善三級物流配送體系。大力發(fā)展電子商務，實現(xiàn)“黔貨出山”增長30%以上。加快大健康產(chǎn)業(yè)項目建設，發(fā)展壯大健康醫(yī)療、健康醫(yī)藥、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)。實施服務業(yè)重點企業(yè)培育行動，新增限額以上批零住餐企業(yè)各1戶以上，規(guī)模以上其他營利性服務業(yè)企業(yè)2戶以上。推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。鼓勵和支持金融機構(gòu)將資源向中小微企業(yè)傾斜，加大對本土企業(yè)扶持力度，全力支持民營企業(yè)發(fā)展,民營經(jīng)濟增加值占全縣GDP比重達56%以上。
(六)聚焦重點領域，推進改革開放創(chuàng)新。持續(xù)深化改革。統(tǒng)籌推進政府系統(tǒng)機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革。轉(zhuǎn)變政府職能，加快“證照分離”改革，企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半，推進政務服務“一門進一網(wǎng)辦一次成”〔48〕。繼續(xù)推進農(nóng)村“三變”改革，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。積極推進財稅體制改革，全面實施零基預算管理〔49〕和預算績效管理。不斷擴大開放。主動融入“一帶一路”〔50〕、長江經(jīng)濟帶〔51〕、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶〔52〕，利用區(qū)位優(yōu)勢，推動公路互聯(lián)互通，推動資本、技術、信息、勞動力等要素自由流動，提升投資貿(mào)易便利化水平。繼續(xù)辦好鄉(xiāng)村旅游節(jié)暨藍莓文化節(jié)、品菊季等節(jié)慶活動。全力推動創(chuàng)新。充分利用省州縣科技人才資源，服務藍莓、蔬菜、烤煙、生豬養(yǎng)殖等種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。加大企業(yè)培育，新增省級科技型備案企業(yè)22家以上。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，促進科技成果轉(zhuǎn)化，助力科技扶貧,提升綜合科技進步指數(shù)。加大全民科普力度，努力提高公民科學素質(zhì)。深入開展質(zhì)量提升行動，全力推進質(zhì)量強縣建設。
(七)聚焦發(fā)展保障，全面提升服務質(zhì)量。全力改善投資環(huán)境。深入開展營商環(huán)境整治，堅決整治在項目落地建設過程中，不作為、慢作為和不誠信等行為，不斷提升辦事服務效率，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，全力推進項目速引快落。全力做好資金保障。搞好項目謀劃，爭取項目資金5億元以上。瞄準優(yōu)強企業(yè)精準招商，確保年內(nèi)招商引資落地項目10個以上，到位資金9億元以上，招商引資產(chǎn)業(yè)類實體經(jīng)濟到位資金增長10%以上。積極探索完善融資新渠道新模式，不斷提高項目融資力度。全力做好用地保障。積極盤活現(xiàn)有閑置土地資源，向上爭取用地計劃指標，用足用好土地增減掛鉤政策，力爭年內(nèi)報批土地600畝以上，保障項目建設用地。加大違法占地和違章建房清理整治力度。全力推進第三次全國國土調(diào)查，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理。
(八)聚焦改善民生，推進社會事業(yè)發(fā)展。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3500人以上;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1100萬元;完成就業(yè)技能培訓2200人以上。辦好人民滿意教育。加快實施第三期學前教育行動計劃，推進34所公助民辦幼兒園收回轉(zhuǎn)為公辦幼兒園。加快推進隆昌幼兒園、新場幼兒園和宣威中學擴建項目建設。制定教師建設改革方案，建立健全教師編制管理、職稱評聘、績效管理考核機制，繼續(xù)深化“校長職級制”和“教師無校籍”兩項管理改革。通過“國培計劃”〔53〕等各級培訓，實現(xiàn)教師培訓2700人次以上。深入推進“三名工程”建設，繼續(xù)培養(yǎng)各級名校長、名教師、名班主任。強力推進“課堂革命”〔54〕，建設高素質(zhì)專業(yè)化師資隊伍，促進提質(zhì)增效;強化高考備考調(diào)度，確保麻江一中高考一、二本實現(xiàn)雙達標，高分段有突破。提升衛(wèi)生健康服務水平。繼續(xù)推進建檔立卡貧困人口“先診療、后付費”制度和分級診療制度，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)縣域遠程診斷系統(tǒng)與三級以上醫(yī)院互聯(lián)互通。全縣綜合參合率達95%以上，建檔立卡貧困人口參合率達100%，建檔立卡貧困人口合規(guī)住院費用報銷比例達90%。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險和大病保險的有效銜接，進一步規(guī)范醫(yī)療救助費用“一站式”即時結(jié)算。傳承發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)，支持社會辦醫(yī)。抓好援黔醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進力度。實施“食品安全戰(zhàn)略”，著力構(gòu)建食品安全治理新格局，確保人民群眾“舌尖上的安全”。促進文化體育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)辦好“迎元旦·馬鞍山游園會”等群眾性文化活動，傳承和弘揚全縣民族民間藝術文化。完成楓香印染非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設施項目工程，啟動苗族織錦技藝數(shù)字化建設，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承。大力推進鄉(xiāng)村農(nóng)民體育健身工程，著力打造具有競爭力的體育品牌。推進多彩貴州“廣電云”戶戶用工程建設。增強社會保障網(wǎng)底功能。鞏固提升全民參保登記計劃，擴大社會保險覆蓋范圍。健全臨時救助制度，完成城鄉(xiāng)低保提標和“雙清雙退雙入”工作，確保“兩項制度”有效銜接。關愛困難弱勢群體，做好“三特三留”〔55〕人員關愛工作，落實復退軍人困難幫扶機制。全力助推人口數(shù)量較少民族村發(fā)展。積極爭取少數(shù)民族發(fā)展資金，加大中寨、巖鶯、瑯琊、基東等人口數(shù)量較少民族村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，穩(wěn)步推進全面小康建設。
從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手，扎實辦好十件民生實事：1.繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，減少貧困人口1000人;2.完成后壩農(nóng)貿(mào)市場建設，抓實移民后續(xù)發(fā)展，確保移民戶實現(xiàn)一戶一就業(yè)，移民低保戶完成城市低保轉(zhuǎn)換;3.新建精品藍莓種植基地7800畝、藍莓種苗繁育基地80畝，完成1萬平方米藍莓冷鏈冷庫建設;4.完成縣城新村綜合集貿(mào)市場建設，完成麻江縣電子商務公共服務中心和物流快遞倉儲配送中心建設;5.完成縣第三小學、城東幼兒園、新場幼兒園、后壩衛(wèi)生服務中心工程建設;6.完成后壩移民新村至縣城三小公路和省道206谷賓坡重大安全隱患治理專項工程建設;7.深化農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，新建改造10千伏線路58公里、臺區(qū)173個，新增變壓器容量14380千伏安，改造0.4千伏及以下線路196公里;8.完成景陽河谷硐段治理項目工程建設;9.完成谷硐鎮(zhèn)、賢昌鎮(zhèn)便民服務中心和干塘、蘭山、大坪、城中、甕袍、共和、壩河、樂坪、水城9個農(nóng)村社區(qū)服務中心建設;10.完成193個30戶以上村寨農(nóng)村人居環(huán)境整治。
三、加強政府自身建設
各位代表，新時代、新任務、新征程，對政府工作提出了新的更高要求。我們將按照“忠誠、干凈、擔當、務實、創(chuàng)新、奉獻”的要求，加強廉潔政府、法治政府、服務政府、效能政府建設，不斷提高行政能力，努力打造人民放心滿意信賴的政府。
(一)堅持黨的領導，做到廉潔履職。始終把政治建設擺在首位。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”〔56〕，堅定“四個自信”〔57〕，做到“兩個維護”〔58〕，在思想和行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保令行禁止。落實意識形態(tài)責任制，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則。自覺接受縣委領導，定期向縣委常委會匯報工作。始終把紀律規(guī)矩挺在前面。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大興“三風”〔59〕、糾正“四風”〔60〕，著力推進精文簡會，嚴肅查處頂風違紀行為，堅決防止反彈回潮。始終把黨風廉政建設落到實處。組織開展經(jīng)常性黨風廉政教育活動，筑牢思想防線，堅守廉潔底線。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，聚焦重點領域，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。加強制度建設，聚焦權(quán)力運行關節(jié)點、監(jiān)督管理薄弱點和問題易發(fā)風險點，打造“制度鐵籠”〔61〕。
(二)堅持依法行政，做到規(guī)范履職。堅決維護憲法權(quán)威。嚴格遵守憲法法律，堅持依憲施政、依法行政，帶頭尊崇憲法、學習憲法、維護憲法、運用憲法，開展普法教育活動，推動法治麻江建設。依法全面履行政府職能。全面推進簡政放權(quán)，織密權(quán)力瘦身的“緊身衣”，防止權(quán)力任性。公布行政權(quán)力清單、責任清單和權(quán)力運行流程圖，按法定權(quán)限用權(quán)、按權(quán)責清單用權(quán)，把政府活動全面納入法治軌道。強化權(quán)利運行制約監(jiān)督。依法接受縣人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。強化政務公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
(三)堅持轉(zhuǎn)變作風，做到高效履職。堅持不忘初心。將群眾滿不滿意、高不高興、答不答應作為衡量工作實績的具體標準，切實順應群眾所思、所想、所盼。始終保持群眾感情、工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情，突出問題導向，及時回應群眾關切，著力解決社會關注的熱點難點問題。堅持苦干實干。大力倡導“一線工作法”和“群眾工作法”，切實將工作重心和工作陣地下移，領導在一線指揮、干部在一線干事、民意在一線掌握、民訴在一線化解、民風在一線引領、民生在一線改善，真正打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。堅持擔當作為。全面推行政策設計、工作部署、干部培訓、監(jiān)督檢查、追責問責“五步工作法”，推動各項工作落到實處、取得實效。堅持“三個區(qū)分開來”〔62〕，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、區(qū)別對待失誤，為作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部撐腰鼓勁，讓不作為、慢作為、亂作為者無立足之地，營造干事創(chuàng)業(yè)、朝氣蓬勃、積極進取的良好環(huán)境。
各位代表，邁進新時代，擔當新使命。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，牢記囑托，感恩奮進，砥礪前行，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，奮力開啟新時代麻江發(fā)展新征程而努力奮斗!
注 釋
〔1〕兩條底線：指發(fā)展底線、生態(tài)底線。
〔2〕三大攻堅戰(zhàn)：指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。
〔3〕下抓兩級：指縣級黨政班子成員在抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，還要直接負責掛帥抓深度貧困村脫貧攻堅工作。
〔4〕“三改”：指改廚、改廁、改圈。
〔5〕“一達標兩不愁三保障”：“一達標”是指農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭年人均可支配收入穩(wěn)定超過當年全國扶貧標準，即為達標，也就是說該貧困戶具備了脫貧的前提條件?！皟刹怀睢笆侵覆怀畛?、不愁穿。”三保障”是指保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。
〔6〕政府性債務管理“七嚴禁”：指嚴禁違法違規(guī)舉債、嚴禁違法違規(guī)擔保、嚴禁違法違規(guī)進行政府購買服務、嚴禁“名股實債”、嚴禁“三邊”工程、嚴禁違規(guī)建設樓堂館所、嚴禁政府性債務管理不作為。
〔7〕PPP:即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設.
〔8〕安全生產(chǎn)“雙控”體系：指風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。
〔9〕非洲豬瘟:是由非洲豬瘟病毒感染家豬和各種野豬(非洲野豬、歐洲野豬等)引起一種急性、出血性、烈性傳染病。世界動物衛(wèi)生組織將其列為法定報告動物疫病，該病也是我國重點防范的一類動物疫情。
〔10〕“掃黑除惡”專項斗爭:是黨中央、國務院作出的重大決策部署，自2018年初(1月23日)開始，至2020年底結(jié)束，為期三年。通過三年不懈努力，黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，重點行業(yè)、重點領域管理得到明顯加強，人民群眾安全感、滿意度明顯提升;黑惡勢力“保護傘”得以鏟除，加強基層組織建設的環(huán)境明顯優(yōu)化;基層社會治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平進一步提高。
〔11〕污染防治“五場戰(zhàn)役”：指藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，固廢治理，鄉(xiāng)村環(huán)境整治 。
〔12〕城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤:指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是國家推出的支持社會主義新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解保護與保障“兩難”困境的一項重要管理措施。
〔13〕農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”：指產(chǎn)業(yè)選擇、培訓農(nóng)民、技術服務、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建。
〔14〕“千企改造”工程：指通過加快推進工業(yè)企業(yè)信息化、綠色化、服務化改造，促進全省工業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
〔15〕“萬企融合”：指通過云計算、量子通信、人工智能等新一代信息技術在實體經(jīng)濟中創(chuàng)新融合,到2022年,帶動1萬戶以上實體經(jīng)濟企業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合。
〔16〕黔貨出山：大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，通過“物聯(lián)網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”等先進技術，幫助貧困地區(qū)名特優(yōu)產(chǎn)品走向市場。
〔17〕農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：是在堅持集體所有制的基礎上，以保護集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟實力為目標，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益為核心，推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、成員界定、股權(quán)設置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、收益分配為主要內(nèi)容，把農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產(chǎn)(主要是經(jīng)營性資產(chǎn))折股量化到人，符合身份的社員當股東，村民變股民，對村集體資產(chǎn)共同管理、監(jiān)督、分配收益的一項制度創(chuàng)新。
〔18〕三變：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
〔19〕“四權(quán)到鄉(xiāng)”：指將扶貧開發(fā)目標(減貧摘帽目標)、任務(年度減貧任務)、資金(資金分配使用)、權(quán)責(資金使用權(quán)利和責任)“四權(quán)”進一步下放到鄉(xiāng)，優(yōu)化財政扶貧項目審批流程。
〔20〕“證照分離”：“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照; “證”，指的是各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證，以前要開辦一家公司，首先要取得主管部門的經(jīng)營許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。實施“證照分離”后，可以先到工商部門領取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果需要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再到相關審批部門辦理許可手續(xù)。
〔21〕校長職級制：是指依照一定的評價標準把校長分為不同的級別，它在校長辦學自主權(quán)逐漸擴大的同時也對校長的素質(zhì)提出更高要求，使校長的管理能力、科研能力和對學校的經(jīng)營能力都達到一定的水平。
〔22〕教師無校籍：教師不再僅屬于某一學校，而是區(qū)域共享資源。由縣級教育行政主管部門在編制內(nèi)統(tǒng)籌管理，由學校根據(jù)需要按期聘用，動態(tài)調(diào)整，合理流動，促進教師資源均衡配置。
〔23〕“三名工程”：指教育系統(tǒng)：名校長、名班主任、名教師，衛(wèi)生系統(tǒng)：名院長、名醫(yī)生、名護士，工信等其他：名工匠、名廚師、名導游、名繡娘。
〔24〕多彩貴州“廣電云”戶戶用：是通過有線數(shù)字化廣播電視傳輸系統(tǒng)，將數(shù)字廣播電視節(jié)目，政務、民生、致富等農(nóng)民所需信息以及互聯(lián)網(wǎng)傳遞和延伸到農(nóng)村千家萬戶的一項政治工程、扶貧工程、文化工程、民生工程，有效推動了大扶貧、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，推動數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，為構(gòu)建基層現(xiàn)代公共文化服務體系提供了便捷通道。
〔25〕雪亮工程：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。
〔26〕棚戶區(qū)改造：是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。
〔27〕放管服：就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準入門檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進公平競爭。 “服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
〔28〕最多跑一次：是通過“一窗受理、集成服務、一次辦結(jié)”的服務模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標。
〔29〕“三公”經(jīng)費：指國家工作人員因公出國(境)經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費產(chǎn)生的消費。
〔30〕五位一體：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體。
〔31〕四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。
〔32〕三大變革：指質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
〔33〕三大戰(zhàn)略：指大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略。
〔34〕“六個”發(fā)展重點：指區(qū)域互動、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)友好、民生持續(xù)、社會和諧六個發(fā)展重點。
〔35〕“五縣建設”：指建設有機農(nóng)業(yè)大縣、建設產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點縣、建設鄉(xiāng)村旅游精品縣、建設山地公園特色縣。
〔36〕三項行動：指脫貧攻堅“感恩教育、政策宣傳、文明創(chuàng)建”三項行動。
〔37〕易地扶貧搬遷“六個堅持”：指堅持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還，堅持以自然村寨整體搬遷為主，堅持城鎮(zhèn)化集中安置，堅持以縣為單位集中建設，堅持不讓貧困戶因搬遷而負債，堅持以產(chǎn)定搬、以崗定搬。
〔38〕易地扶貧搬遷“五個三”：指盤活承包地、山林地和宅基地“三塊地”;統(tǒng)籌就業(yè)、就學和就醫(yī)“三大問題”;銜接低保醫(yī)保和養(yǎng)老保險“三類保障”;建設經(jīng)營性服務公司、小型農(nóng)場和公共服務站“三個生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)場所”;探索集體經(jīng)營、社區(qū)服務管理、群眾動員組織“三個機制”。
〔39〕“一村一品”：是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村為基本單位，按照國內(nèi)外市場需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，通過大力推進規(guī)?；?、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
〔40〕“廁所革命”：是農(nóng)村衛(wèi)生治理的一個重要工作。是把旱廁全部改造成為現(xiàn)代化的水沖式廁所，一方面改善了村容村貌，另一方面也減少可蚊蠅的滋生，有效的改善了農(nóng)民的生活環(huán)境。
〔41〕超收收入：指財政收入超過年初預算的部分。
〔42〕泔水：是指人們在家庭、飯店、餐廳、學校、單位食堂等處廢棄的剩飯剩菜，包括做菜前廢棄的蔬菜、魚肉等下腳料和人們在家里廢棄的剩飯剩菜與水混合而成的混合物。
〔43〕散亂污：“散”是指不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè);“亂”是指違法違規(guī)建設、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的，以及使用閑置設施農(nóng)業(yè)用房、教育、農(nóng)房等非工業(yè)用房進行非法生產(chǎn)的企業(yè);“污”是指違法違規(guī)排放、超標排放廢水、廢氣、廢渣的企業(yè)。
〔44〕河長制：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
〔45〕“三線一單”：“三線”指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，“一單”指的是生態(tài)環(huán)境準入負面清單。
〔46〕“四型”產(chǎn)業(yè)：指生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)。
〔47〕四好農(nóng)村公路：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
〔48〕一門進一網(wǎng)辦一次成：線上服務“一網(wǎng)通辦”，線下辦事“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。
〔49〕零基預算管理：不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算，具體指不受以往預算安排情況的影響，一切從實際需要出發(fā)，逐項審議預算年度內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標準，結(jié)合財力狀況，在綜合平衡的基礎上編制預算的一種科學的現(xiàn)代預算編制方法。
〔50〕一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。
〔51〕長江經(jīng)濟帶：覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。
〔52〕粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶：隨著貴廣、南廣高鐵的開通，粵桂黔三省(區(qū))以高鐵為紐帶，通過“省市政府推動、龍頭企業(yè)帶動、沿線區(qū)縣聯(lián)動”的模式，促進經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。
〔53〕國培計劃：中小學教師國家級培訓計劃，簡稱“國培計劃”，由教育部、財政部2010年全面實施，是提高中小學教師特別是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的重要舉措?！皣嘤媱潯卑ā爸行W教師示范性培訓項目”和“中西部農(nóng)村骨干教師培訓項目”兩項內(nèi)容。
〔54〕課堂革命：就是要革除當下知識本位、教師主體、教室局限的弊端。在教育價值上，追求“課堂”從知識場拓展成生活場、生命場;學生團隊從學習共同體延伸到生活共同體、精神共同體;成長空間從教室拓展到更廣闊的社區(qū)、社會空間;學習場域從有限場突破到無限場、虛擬場;培養(yǎng)目標從知識能力提升到人格素養(yǎng)、精神信仰。
〔55〕“三特三留”：指農(nóng)村特貧人口、城鎮(zhèn)特困人口、特殊人群和留守兒童、留守婦女、留守老人。
〔56〕“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
〔57〕“四個自信”：指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
〔58〕“兩個維護”：指堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。
〔59〕興“三風”：指大興調(diào)查研究之風、真抓實干之風、勤儉節(jié)約之風。
〔60〕“四風”：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
〔61〕“制度鐵籠”：指加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督,使權(quán)力在正確的軌道上運行,保證權(quán)力正確行使。
〔62〕“三個區(qū)分開來”：指把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、 先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。
