政府工作報告
(2019年1月22日在錦屏縣第十七屆人民代表大會第三次會議上)
縣長劉明波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是我縣向脫貧攻堅發(fā)起總攻的關(guān)鍵之年，也是錦屏發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，縣人民政府在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、增速加快、后勁增強、民生改善的新局面。
——堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)向好。預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成45.3億元，同比增長6%，其中一二三產(chǎn)分別完成9.6億元、12.7億元和23億元;一般公共預(yù)算收入完成2.06億元，增速居全州第二;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成7.8億元，同比增長1.8%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成12.29億元，同比增長20%;全社會消費品零售總額完成12.74億元，同比增長10%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)29040元、8544元，同比分別增長9.2%和10.1%;全縣金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為69.47億元、57.06億元，同比分別增長10.31%和37.7%，增速居全州第一。
——堅持精準(zhǔn)施策抓落實，脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷。聚焦“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，組織發(fā)動“春風(fēng)行動”“夏秋攻勢”“秋后喜算豐收賬”“冬季充電”，開展“萬名干部下基層•蹲駐一線促脫貧”行動，組建15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“攻堅連”和193個村(社區(qū))“尖刀班”，選派77名第一書記和3896名干部到貧困村開展幫扶。脫貧攻堅“四場硬仗”成效明顯。投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金6769.3萬元，累計覆蓋7.8萬貧困人口;投入1.06億元，新建“組組通”公路266.2公里，累計建成491.6公里;完成易地扶貧搬遷1235戶5585人;教育扶貧應(yīng)助盡助資金4900萬元;健康扶貧結(jié)算報銷9100余人次、4600余萬元;農(nóng)村“危改”“三改”完成216戶，新增和改造衛(wèi)生廁所753個。492名建檔立卡貧困人口聘為生態(tài)護(hù)林員。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省市場監(jiān)管局、州林業(yè)局等12個單位定點幫扶和富陽區(qū)對口幫扶精準(zhǔn)有力，全年幫扶資金5300萬元。預(yù)計全縣34個貧困村出列，減少貧困人口18139人，貧困發(fā)生率下降到10.17%。
——堅持從嚴(yán)從實強管控，風(fēng)險化解有力有效。嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，穩(wěn)步推進(jìn)PPP模式化債和平臺公司實體化轉(zhuǎn)型剝離債務(wù)，爭取到地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金1.18億元，完成2018年到期存量債務(wù)置換，堅決守住債務(wù)風(fēng)險底線。金融風(fēng)險化解扎實推進(jìn)，強化金融監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法金融活動，全縣非法集資案件“零發(fā)生”。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“雙控”體系建設(shè)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故;創(chuàng)新“三個三”信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，錦屏榮獲第二屆全國“法治信訪進(jìn)步獎”;“掃黑除惡”、禁毒工作、“掃黃打非”專項行動成效明顯，“平安錦屏”建設(shè)深入推進(jìn)，“十有十無”平安法治村(社區(qū))創(chuàng)建有序開展，社會領(lǐng)域風(fēng)險防控有效，社會治理水平不斷提高。
——堅持鐵腕治污不動搖，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。深入推進(jìn)“綠色錦屏”建設(shè)，完成人工造林1.86萬畝，城鄉(xiāng)綠化植苗11.5萬株，森林覆蓋率達(dá)72.12%。堅決打好污染防治“五場戰(zhàn)役”，扎實開展農(nóng)村清潔風(fēng)暴行動，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)99.7%，5個污水處理廠建成投入使用，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)88.3%，城鄉(xiāng)污水處理率達(dá)83%。認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察反饋問題和“回頭看”督察新增問題整改，投入1.8億元，拆除三板溪庫區(qū)網(wǎng)箱5278畝;實行“河長制”常態(tài)化管護(hù)，清水江出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%;完成14個集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
——堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展量效齊升。大力發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”。中藥材種植達(dá)7.11萬畝，油茶7.2萬畝，精品水果7.64萬畝，蔬菜15.38萬畝，食用菌2200萬棒，畜禽養(yǎng)殖150.7萬頭(羽)，水產(chǎn)養(yǎng)殖14.9萬畝;有機(jī)認(rèn)證面積達(dá)3.52萬畝，有機(jī)證書達(dá)13張，貴州省名牌產(chǎn)品達(dá)5個。以“千企改造”為抓手，投入2000萬元完成5家工業(yè)企業(yè)改造升級，3家企業(yè)列為省級“專精特新”工業(yè)企業(yè)品牌培育試點，2家企業(yè)認(rèn)定為貴州省2018年企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”企業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)商聯(lián)動精準(zhǔn)扶貧“1+1+2=6”模式，冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)不斷完善，建設(shè)冷庫17個，總庫容4800立方米。成功創(chuàng)建隆里古城4A級景區(qū)和文斗苗寨、龍池多彩田園2個3A級景區(qū)，全年接待游客391.1萬人次，旅游收入31.9億元。服務(wù)業(yè)質(zhì)量不斷提升，限額以上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)達(dá)14家，錦屏被列入國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，預(yù)計全年網(wǎng)絡(luò)交易額完成1.4億元、網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2670萬元。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到21.3:29.5:49.2。
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌夯基礎(chǔ)，發(fā)展條件持續(xù)優(yōu)化。縣城基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。第四中學(xué)新校區(qū)、縣政務(wù)服務(wù)大廳、汽車南站、消防大隊新營房投入使用;新增棚戶區(qū)安置房14.1萬平方米，改擴(kuò)建市政道路10.9公里，新增廣場面積2000余平方米、社會公共停車場5個、車位438個，城鎮(zhèn)化率提高到43.34%。錦屏經(jīng)開區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。縣委黨校、縣職校投入使用，工業(yè)二橫路、三橫路一期和琴凼安置二期等項目全面建成，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)39家。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。投入5.2億元，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治一期工程;投入1.8億元，完成76個貧困村電網(wǎng)升級改造;“四在農(nóng)家•美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)完成投資2.1億元;全縣通信光纜達(dá)1.4萬公里，行政村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，“廣電云”用戶接入1.2萬戶。交通和水利設(shè)施不斷夯實。完成G242天柱新寨至錦屏大同改造工程12.6公里，修復(fù)縣城至茅坪公路9.68公里、航道整治56.8公里，實施損毀公路恢復(fù)、危橋改造和農(nóng)村公路生命安全防護(hù)等工程，完成交通投資3.69億元;實施飲水安全鞏固提升工程等水利項目25個，解決2.1萬人飲水安全問題，完成水利投資4.56億元。“文明衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建工作在全省排名上升18位，由62位上升到44位。
——堅持改善民生為宗旨，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2831人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4565人，公益性崗位就業(yè)281人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.09%;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1779萬元，促進(jìn)790人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施“全面改薄”學(xué)校9所，教育質(zhì)量不斷提升，高考萬人錄取率居全州第三，縣民族中學(xué)基礎(chǔ)教育居全州第四，偶里鄉(xiāng)賽村小幼連貫制學(xué)校納入教育部試點。完成75個深度貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，建成易地扶貧搬遷安置點衛(wèi)生室3個、農(nóng)村中小學(xué)醫(yī)務(wù)室47個。脫貧攻堅春節(jié)文體活動、縣鄉(xiāng)村全民健身羽毛球聯(lián)賽有效開展，激活民間資本成功舉辦第三屆隆里國際新媒體藝術(shù)節(jié)?！肚瓥|南苗族侗族自治州錦屏文書保護(hù)條例》順利通過地方人大立法。城鄉(xiāng)低保年平均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到6840元和3876元，8557人納入最低生活保障，城鄉(xiāng)居民年人均養(yǎng)老金達(dá)1164元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合任務(wù)完成率達(dá)100%、貧困人口參合率100%?！笆裆鷮嵤隆表樌七M(jìn)，28項實事任務(wù)已完成20項，正在推進(jìn)8項，累計完成投資7.5億元。
——堅持改革創(chuàng)新促開放，發(fā)展活力加速釋放。深化“放管服”改革，嚴(yán)格實行“最多跑一次”承諾事項，行政審批時限壓縮65%，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋，稅制改革及稅收政策調(diào)整為企業(yè)減免稅收8876萬元。創(chuàng)新“1+4”醫(yī)療共同體建設(shè)，成立錦屏院士工作站和“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實開展，完成確權(quán)到戶4.26萬戶。深化集體林權(quán)制度改革成效明顯，錦屏成為全省唯一被列為“全國33個集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)”的試點縣，率先在全省獲得森林資源收儲貸款1580萬元。對外開放越來越大，中央金融單位定點扶貧工作推進(jìn)會、醫(yī)共體推進(jìn)健康中國示范村鎮(zhèn)建設(shè)峰會等高層次會議相繼在錦屏召開，成功舉辦中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2018年助推錦屏縣產(chǎn)業(yè)扶貧招商引資對接會，現(xiàn)場接受捐贈1128萬元。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)大招商引進(jìn)太平洋建設(shè)集團(tuán)、福建永誠農(nóng)牧科技集團(tuán)等企業(yè)35家，招商引資到位資金29.19億元，新增市場主體2034戶，全縣營商環(huán)境評價指數(shù)排全州第4位，較上年度提升了7位。創(chuàng)新能力不斷增強，完成專利申請103件。
——堅持從嚴(yán)治黨提效能，政府建設(shè)全面加強。始終堅持從嚴(yán)治黨，切實加強政府自身建設(shè)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，深入開展鑄魂、鑄勤、鑄廉和“治轉(zhuǎn)提”等專項行動。全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)“森林管護(hù)區(qū)”創(chuàng)建工作，全年共約談黨員干部599人次。深入開展反腐敗工作，全縣政府系統(tǒng)共立案55件55人，黨紀(jì)政務(wù)處分51人，移送司法機(jī)關(guān)2人;查處違反中央八項規(guī)定精神問題13起，處理22人。自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，不斷完善政府向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報工作制度。全年辦理人大代表建議247件，政協(xié)提案102件，辦復(fù)率、滿意率均為100%。
與此同時，國防動員、國防教育、人口計生、機(jī)構(gòu)編制、民族宗教、統(tǒng)計、審計、檔案、供銷、氣象、煙草、郵政、地方志、公積金等工作取得新成績，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)等群團(tuán)工作取得新進(jìn)步，婦女兒童、老年服務(wù)、殘聯(lián)、關(guān)心下一代、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)展。
各位代表，過去的一年，我們攻堅克難、砥礪前行，頂住了經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，取得了來之不易的發(fā)展成績。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及社會各界有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民眾志成城、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤工作、做出貢獻(xiàn)的全縣干部群眾，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和離退休老同志，向大力支持我們工作的駐錦單位、對口幫扶單位、定點幫扶單位，向駐錦部隊官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心、支持、參與錦屏改革發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在改革發(fā)展的道路上還面臨不少挑戰(zhàn)與困難，政府工作還存在不少差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是脫貧攻堅時間緊任務(wù)重。全縣仍有2.07萬貧困人口，貧困發(fā)生率依然較高，到2020年要實現(xiàn)同步全面小康，時間非常緊迫，任務(wù)十分繁重。二是實體經(jīng)濟(jì)依然比較薄弱。三次產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)較弱，缺乏引領(lǐng)性、帶動性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長動力不足，長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題還未得到根本性解決。三是社會民生保障水平不高。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施欠賬多，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。四是推動高質(zhì)量發(fā)展的能力亟待增強。少數(shù)干部執(zhí)行力不強，辦事效率不高，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還沒有得到徹底解決。對于這些問題，我們將高度重視，拿出有力措施加以解決。
二、2019年主要工作任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)之年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好今年工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。我們要牢牢抓住新時代機(jī)遇，堅定同步小康的信心決心，乘勢而上，克難奮進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)歷史賦予的神圣使命!
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中和三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，緊扣“夜郎遺珠•有機(jī)錦屏”戰(zhàn)略定位，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、全域旅游三大板塊，持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長6.8%、9.3%和8.2%以上;一般公共預(yù)算收入增長5%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上;500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長10%以上;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上;城鎮(zhèn)化率提高到44.8%;全面完成省州下達(dá)各項目標(biāo)任務(wù)和控制性指標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下十個方面工作：
(一)堅定不移抓脫貧攻堅，奪取決戰(zhàn)之年新勝利。牢牢把握省委、省政府把我縣納入深度貧困縣政策支持范圍的機(jī)遇，全力向深度貧困發(fā)起總攻，全縣貧困發(fā)生率降至4.3%左右。高質(zhì)量打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗。以建設(shè)“四好農(nóng)村路”為目標(biāo)，完善縣鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)機(jī)制。繼續(xù)實施村寨亮化工程，安裝太陽能路燈2.5萬盞。加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施短板，確保所有出列村達(dá)到“五通五有”退出標(biāo)準(zhǔn)。高質(zhì)量打好易地扶貧搬遷硬仗。全面完成7189人搬遷入住，扎實推進(jìn)“一建三進(jìn)”工作，解決好移民搬遷戶教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等問題，確保有勞動力的貧困搬遷家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。加大舊房拆除、復(fù)墾復(fù)綠工作力度，有效盤活耕地、林地、宅基地等資源。高質(zhì)量打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。發(fā)展壯大“五大產(chǎn)業(yè)”，全縣中藥材種植達(dá)11.5萬畝、油茶達(dá)8.2萬畝、精品水果達(dá)7.8萬畝、蔬菜達(dá)14萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖達(dá)15.1萬畝，畜禽出欄257萬頭(羽)，5660名貧困人口實現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。強化產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)業(yè)保險工作，拓展“1+1+2=6”農(nóng)商聯(lián)動扶貧模式，加快構(gòu)建冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，力爭全縣冷庫庫容達(dá)7200立方米。高質(zhì)量打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。全面落實各級各類學(xué)生教育精準(zhǔn)扶貧資助政策，構(gòu)建從學(xué)前教育到高等教育學(xué)生資助政策全覆蓋體系，建檔立卡貧困學(xué)生應(yīng)助盡助。全面落實健康扶貧醫(yī)療救助保障政策，貧困人口參合率保持在100%，轉(zhuǎn)診住院費用實際報銷比例達(dá)90%。大力加強住房保障，同步推進(jìn)農(nóng)村“危改”“三改”和透風(fēng)漏雨房屋整治。充分用好幫扶資源。繼續(xù)用好中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省市場監(jiān)管局、州林業(yè)局和富陽區(qū)等幫扶資源，推進(jìn)定點幫扶、東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶項目實施;持續(xù)開展國有企業(yè)“百企幫百村”、民營企業(yè)“千企幫千村”行動，促進(jìn)全社會力量全面助力脫貧攻堅。著力提高脫貧實效。全面落實“六個精準(zhǔn)”基本要求。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，大力推廣“十戶一體”抱團(tuán)發(fā)展模式，深入開展“三扶三轉(zhuǎn)”活動，抓好公益性崗位開發(fā)，樹立勤勞致富的政策導(dǎo)向，形成有勞才有得、多勞多得的正向激勵，防止政策“養(yǎng)懶漢”，杜絕不勞而獲、“等靠要”等不良風(fēng)氣，不斷激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力。充分發(fā)揮駐村工作組和“攻堅連”“尖刀班”的作用，統(tǒng)籌打好各類專項扶貧戰(zhàn)役，不斷提高脫貧工作成效。
(二)堅定不移抓風(fēng)險防范，完善化解防控新機(jī)制。始終堅持防范化解重大風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。加強政府債務(wù)風(fēng)險防控。嚴(yán)格執(zhí)行政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”政策，繼續(xù)壓縮一般性支出，有效盤活閑置未用土地、財政存量資金等資產(chǎn)，規(guī)范發(fā)展PPP模式轉(zhuǎn)化存量債務(wù)，做好新增債券項目申報工作;開展隱性債務(wù)再核查，防止形成新的債務(wù)，確保不發(fā)生重大風(fēng)險。加強金融風(fēng)險防控。推進(jìn)防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，持續(xù)開展打擊非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治行動，從源頭對金融風(fēng)險進(jìn)行有效遏制，完善金融風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制，保障金融市場安全。加強社會風(fēng)險防控。鞏固“平安錦屏”創(chuàng)建成果，縱深推進(jìn)“掃黑除惡”專項斗爭和第二輪三年禁毒人民戰(zhàn)爭，加快“雪亮工程”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。積極化解各種社會矛盾，堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，堅決防范遏制重特大事故和群體性事件發(fā)生，營造安定和諧的發(fā)展環(huán)境，不斷提高群眾安全感和滿意度。
(四)堅定不移抓全域旅游，打造有機(jī)體驗新高地。完善旅游功能要素。緊扣“國內(nèi)外知名木商文化旅游目的地”和“中國山地有機(jī)生活體驗第一縣”建設(shè)目標(biāo)，加快打造三江國家水利風(fēng)景區(qū)、隆里古城景區(qū)、“三板溪水天堂”等旅游綜合體，創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)1個，新建旅游公廁5座、游客服務(wù)中心1個、旅游停車場1個，完成旅游投資1.2億元以上。全年建成特色民宿客棧5戶，星級農(nóng)家樂評定5家，培訓(xùn)旅游從業(yè)人員500人以上，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平。加快旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。深入實施“旅游+”行動計劃，抓好苗侗銀飾、侗族刺繡、苗侗農(nóng)家千層底布鞋和隆里花臉龍等地方特色旅游產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)。投資5000萬元以上，完成龍池多彩田園綜合體藍(lán)莓山莊改造提升工程和園區(qū)觀光道路改擴(kuò)建工程，培育一批觀光采摘、山地(水上)戶外運動、康體養(yǎng)生、餐飲休閑等有機(jī)生活體驗新業(yè)態(tài)，著力打造全省林農(nóng)文旅一體化旅游樣板。加強文化旅游品牌創(chuàng)建。大力宣傳《黔東南苗族侗族自治州錦屏文書保護(hù)條例》，加強對錦屏文書挖掘整理、出版研究，全力申報“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)——林糧間作復(fù)合系統(tǒng)”國家級名錄和“中國林下經(jīng)濟(jì)示范縣”稱號，扎實推進(jìn)錦屏文書亞太地區(qū)記憶遺產(chǎn)名錄申報工作。圍繞錦屏文書文化品牌，做好啟蒙嘎溜、九寨嘎花、河邊腔苗歌、十二詩腔、新化水龍等文化項目打造，繼續(xù)辦好隆里古城舞龍狂歡節(jié)、錦屏文書文化節(jié)、隆里國際新媒體藝術(shù)節(jié)，實現(xiàn)旅游總收入38億元以上。
(五)堅定不移抓鄉(xiāng)村振興，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新活力。以脫貧攻堅為抓手，按照試點先行、分步實施的原則，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快人居環(huán)境改善提升。深入推進(jìn)人居環(huán)境整治項目(二期)建設(shè)，完成187個村環(huán)境綜合整治。大力開展農(nóng)村“廁所革命”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔風(fēng)暴行動。強化城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)，加強日常管護(hù)，確保垃圾收運工作有效運轉(zhuǎn)。推動農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效。著力夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，實施200畝以上壩區(qū)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.8萬噸以上。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)步道、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入實施綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”工程，以創(chuàng)建國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為重點，新增有機(jī)種植認(rèn)定面積3000畝以上、有機(jī)證書10張以上。培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點，著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組織農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員開展駐村入社蹲點服務(wù)480人次以上，認(rèn)定和審批農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體60個以上，培育重點龍頭生產(chǎn)企業(yè)15家以上。加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，全面清理“空殼社”，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅的帶動作用。推動農(nóng)民素質(zhì)全面提升。開展農(nóng)村專項文明行動，推進(jìn)移風(fēng)易俗，遏制陳規(guī)陋習(xí)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，貧困勞動力全員培訓(xùn)3930人次以上。實施農(nóng)村公共服務(wù)提升計劃，建設(shè)17個村級綜合文化服務(wù)中心。深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃、農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，吸引更多人才投身鄉(xiāng)村振興。
(六)堅定不移抓融合發(fā)展，提升宜居城鄉(xiāng)新顏值。加快縣城建設(shè)。加快縣城至茅坪25米大道、縣城環(huán)城道路、三江六岸市政道路建設(shè)，全面建成旅游精品示范小區(qū)、三江廣場。繼續(xù)推進(jìn)縣城棚戶區(qū)1074戶、15.4萬平方米改造。力爭啟動地下綜合管廊、城區(qū)雨污收集管網(wǎng)項目建設(shè)，大力推進(jìn)縣城建筑風(fēng)貌整治提升工程，持續(xù)抓好縣城綠化、亮化工作，實施縣城背街小巷綜合整治，不斷提高城市品位。加快錦屏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實施新城區(qū)(敦寨)城市棚戶區(qū)改造，加快推進(jìn)敦寨集鎮(zhèn)亮江河流域治理、迎賓大道二期工程建設(shè)，啟動實施迎賓大道至九南坡腳、健康產(chǎn)業(yè)園至高速匝道口市政道路建設(shè)。全力推進(jìn)“兩材入園”工作，大力實施亞獅龍、風(fēng)彩油茶、黔晟藥業(yè)等重點項目建設(shè)，著力建成以文化體育用品、醫(yī)藥康養(yǎng)、農(nóng)特產(chǎn)品加工、木材精深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合性工業(yè)園區(qū)。加快隆里古城建設(shè)。強化隆里古城歷史文物保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控，保持原有傳統(tǒng)風(fēng)貌。深入推進(jìn)綜合服務(wù)區(qū)、南門游客服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場等項目建設(shè)。加快建設(shè)盛豐農(nóng)業(yè)生態(tài)園，推動軍屯文化、農(nóng)耕體驗、田園觀光、休閑度假等一體化發(fā)展。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。加快全縣山地特色新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，著力打造農(nóng)村宜居示范工程，加大全縣11個傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)力度，推進(jìn)“森林城鎮(zhèn)”“森林村寨”“森林人家”創(chuàng)建。深入實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改造5G基站85個。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實施城區(qū)10千伏線路智能化改造，啟動220千伏錦屏變電站建設(shè)。堅持長效管理與集中整治相結(jié)合，規(guī)范農(nóng)村電、訊、網(wǎng)絡(luò)等各類線路鋪設(shè)，嚴(yán)厲打擊和處置“兩違”行為。
(七)堅定不移抓項目建設(shè)，激活投資拉動新引擎。加大重點領(lǐng)域投資。重點圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村環(huán)境整治等領(lǐng)域，在保障性安居工程、文化旅游提升、衛(wèi)生醫(yī)療保障、社會服務(wù)兜底等方面編制項目21個。完成交通投資2億元以上、水利投資4億元以上、電力投資1.1億元以上。加快重大項目建設(shè)。抓好財政、金融、土地要素保障，加快推進(jìn)三江六岸江河治理、劍河至黎平高速公路錦屏段、錦屏移民園、農(nóng)村污水處理等重點項目建設(shè)。實施巨寨至陽艾、八受至王家榜公路改擴(kuò)建工程，建成馬背水庫、代沖溪水庫、聚龍灘公交停保場、排洞碼頭站房等項目。擴(kuò)大民間投資。全面落實國家激發(fā)民間投資活力各項政策措施，大力推廣PPP項目模式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，在交通、水利、學(xué)前教育、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，推出一批投資回報率高、商業(yè)潛力大的項目，力爭完成社會投資2億元以上。強化金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大資金投放力度，加強對實體經(jīng)濟(jì)，特別是民營企業(yè)實施項目的信貸支持。深入開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，為項目融資提供更為有力的增信支持。
(八)堅定不移抓實體經(jīng)濟(jì)，厚植縣域競爭新優(yōu)勢。推動工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。深入實施“千企改造”工程，完成技改投資3000萬元以上，推動轉(zhuǎn)型升級企業(yè)3戶以上。持續(xù)推進(jìn)“百企培育”工程，新增工業(yè)企業(yè)入庫3戶以上。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”工程，鞏固錦屏電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣成果，建制村電商綜合服務(wù)站點覆蓋率達(dá)100%。著力引進(jìn)中冷物流倉儲項目，完善三級物流配送體系，力爭“錦貨出山”增長30%以上。大力實施服務(wù)業(yè)重點企業(yè)培育行動，新增限額以上批零住餐企業(yè)3戶以上、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)2戶以上。加快大數(shù)據(jù)綜合運用。深入推進(jìn)數(shù)字錦屏建設(shè)，加快實施“騰訊•為村”項目，啟動建設(shè)30個貧困村試點工程，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，全年實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易額1.5億元以上，網(wǎng)絡(luò)銷售額3000萬元以上。推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。全面落實國家減稅降費各項政策，大力開展金融服務(wù)專項行動，全力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。建立健全政銀企對接機(jī)制，加快推動“4321”政銀擔(dān)合作模式，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)將資源向中小微企業(yè)傾斜，全年新增市場主體1300家以上，民營經(jīng)濟(jì)占比達(dá)51%以上。
(九)堅定不移抓改革創(chuàng)新，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。全面完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)深化商事制度、投融資體制、醫(yī)療共同體、水務(wù)一體化、國企國資等改革。著力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、“三權(quán)分置”制度和“三變”改革，繼續(xù)深化林業(yè)綜合改革，全面推廣“塘約經(jīng)驗”，用好用活集體資源，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。不斷擴(kuò)大對外開放。在經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、投資等領(lǐng)域，加強與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、成渝地區(qū)、富陽區(qū)等地的交流合作。深入開展“百強引進(jìn)”招商、黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、對口幫扶招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商活動，全年編制招商引資項目60個以上，新引進(jìn)項目36個以上，到位資金30億元以上。全力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以創(chuàng)新激發(fā)動力、增強活力。加強各類科技項目申報，全年完成申報各類科技項目8個以上;加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，申請專利50件以上。切實優(yōu)化營商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《錦屏縣優(yōu)化營商環(huán)境八條規(guī)定(試行)》，深入開展產(chǎn)業(yè)大招商突破年、優(yōu)化營商環(huán)境集中整治“兩大行動”，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)招商工作方式，推行“首席服務(wù)員”機(jī)制，切實為企業(yè)提供服務(wù)保障，營造良好的營商環(huán)境。加快實體公司發(fā)展。根據(jù)清水江集團(tuán)公司、金森林投公司、杉鄉(xiāng)旅投公司等九家國有公司職能定位，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，科學(xué)確定經(jīng)營業(yè)態(tài)布局，推進(jìn)資源優(yōu)化整合，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
(十)堅定不移抓民生改善，推動社會事業(yè)新提升。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以建檔立卡貧困戶、易地扶貧搬遷戶勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點，加快就業(yè)扶貧勞務(wù)輸出，做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。辦好人民滿意教育。全面深化教育“四制一體化”改革，鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育和學(xué)前教育。啟動縣民族中學(xué)、城關(guān)三小、城關(guān)五小(潘寨小學(xué))、城關(guān)六小(平金小學(xué))改擴(kuò)建，著力化解“大班額”問題。建成隆里古鎮(zhèn)幼兒園、茅坪鎮(zhèn)第二中心幼兒園，繼續(xù)補齊學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。加強師德教育，加大教師培訓(xùn)力度，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，著力打造錦屏教育品牌。提升健康衛(wèi)生服務(wù)水平。深入推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，完成全省健康促進(jìn)示范縣和全省慢病防控示范區(qū)創(chuàng)建驗收。加快殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，全面建成鐘靈鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓，啟動5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓升級改造和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)。加大優(yōu)秀衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，不斷提高縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療和服務(wù)水平。促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。加快融媒體中心建設(shè)，啟動易地扶貧搬遷安置區(qū)農(nóng)民健身工程、鄉(xiāng)村農(nóng)民體育健身工程、羽毛球場館等建設(shè)。深入實施非遺保護(hù)工程。繼續(xù)開展春節(jié)期間系列文體活動，辦好全縣羽毛球聯(lián)賽，不斷豐富群眾文化生活。增強社會保障網(wǎng)底功能。鞏固和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，推進(jìn)醫(yī)療救助費用“一站式”及時結(jié)算，慢性病家庭醫(yī)生簽約救治率達(dá)100%，貧困人口簽約率達(dá)100%。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保治理工作，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助、城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)，織密扎牢困難群眾民生網(wǎng)底。統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐錦部隊建設(shè)和法院、檢察院、監(jiān)察委工作。統(tǒng)籌推進(jìn)工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、編制、審計、統(tǒng)計、供銷、科普、氣象、縣志、檔案、人防、民族宗教、外事僑務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)、關(guān)心下一代等工作。
各位代表，2019年縣人民政府將全力辦好以下“十件民生實事”：(1)持續(xù)推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動，實現(xiàn)40個貧困村出列，減少貧困人口1.4萬人。(2)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4000人以上，公益性崗位安置就業(yè)困難人員280人以上，新增生態(tài)護(hù)林員115人以上。(3)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月93元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高5%和7.5%。(4)建成城關(guān)四小和三江鎮(zhèn)第二中心幼兒園;對2000名6—24月齡兒童免費發(fā)放營養(yǎng)包。(5)建成易地扶貧搬遷安置房1724套，改造農(nóng)村危房799戶。(6)完成縣城和農(nóng)村安全飲用水鞏固提升工程，孟伯水庫實現(xiàn)向縣城區(qū)輸送供水。(7)全面完成G242錦屏大同至黎平高屯公路改擴(kuò)建;完成農(nóng)村公路生命防護(hù)工程464公里;建成行政村公共停車場70個、城鎮(zhèn)公共停車場3個;開通縣城至茅坪、大同城鄉(xiāng)公交車。(8)建成縣流浪未成年人救助保護(hù)中心、縣疾控中心和飛山、碼頭、步行街、風(fēng)雨橋4個社區(qū)服務(wù)中心;新建、改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所560戶、農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所62個、城鎮(zhèn)社區(qū)公共衛(wèi)生廁所6個。(9)新建、改造電力線路320千米以上;30戶以上自然村寨4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%以上。(10)建成縣城日處理100噸生活垃圾焚燒處理系統(tǒng)，配置15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)日處理100噸生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)備;完成187個行政村垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表，打鐵還需自身硬。我們將切實加強自身建設(shè)，全面提升履職能力，努力建設(shè)運行高效、人民滿意的政府。
(一)強化政治意識，建設(shè)忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)恼?。始終把政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在思想和行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展“不忘初心•牢記使命”主題教育，常態(tài)化制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)，定期向縣委常委會匯報工作，做到中央有號召、省州有要求、縣委有部署，縣政府就有行動、有落實。
(二)強化法治意識，建設(shè)依法履職的政府。依法全面履行政府職能，嚴(yán)格執(zhí)行政府重大行政決策程序制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，把政府活動全面納入法治軌道，防止權(quán)力任性。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界意見，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，不斷推動法治錦屏建設(shè)。
(三)強化效能意識，建設(shè)務(wù)實高效的政府。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問政于民、問需于民、問計于民，做任何事都將群眾滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)作為衡量工作實績的具體標(biāo)準(zhǔn)，切實順應(yīng)群眾所思、所想、所盼，把滿足人民對美好生活的向往作為最大追求。樹立正確的政績觀，大力倡導(dǎo)說實話、謀實事、做實功、求實效，堅決不搞“形象工程”“政績工程”。始終把“五步工作法”貫穿政府工作全過程，大力弘揚“誠信、和諧、創(chuàng)新、奮進(jìn)”的新時代錦屏精神，全面提高政府工作執(zhí)行力和工作效率，健全抓落實的責(zé)任鏈、任務(wù)鏈，推動各項工作部署落地見效。
(四)強化廉政意識，建設(shè)清正廉潔的政府。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實履行“一崗雙責(zé)”，始終把黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落到實處。全面貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則，大興“三風(fēng)”、糾正“四風(fēng)”，堅決防止反彈回潮。始終保持政府系統(tǒng)反腐倡廉高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。認(rèn)真做好省委巡視和省州專項審計發(fā)現(xiàn)問題整改，加強對公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源和重要民生等重點領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，強化預(yù)算資金管理，提高資金使用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以昂揚進(jìn)取的精神狀態(tài)、只爭朝夕的豪邁干勁、眾志成城的強大合力，奮斗新時代、拼搏新征程，堅決奪取脫貧攻堅決戰(zhàn)之年根本性勝利，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!
