政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月18日在曲阜市第十七屆人民代表大會第五次會議上
市長 劉東波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請與《“十三五”規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期是曲阜發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢記習(xí)近平總書記“使孔子故里成為首善之區(qū)”的重托，始終堅(jiān)持實(shí)干興市，全面展開“三大布局”，深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)“2711”工程，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，勝利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，獲得濟(jì)寧市科學(xué)發(fā)展綜合考核和年度群眾滿意度調(diào)查兩個(gè)“三連冠”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三年大變樣、五年翻一番”。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我們以“百米賽跑”理論為指導(dǎo)，在困難挑戰(zhàn)中高點(diǎn)定位、負(fù)重奮起，在改革創(chuàng)新中主動作為、爭先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)工作理念重大轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)效顯著提升。2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值396.3億元，比2010年增長68.5%。地方財(cái)政收入突破25億元大關(guān)、達(dá)到25.7億元，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)239.2億元，實(shí)際利用外資突破1億美元，均比2010年翻一番半;進(jìn)出口總額突破2億美元，比2010年翻一番;社會消費(fèi)品零售總額179.4億元，比2010年翻了近一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均居濟(jì)寧前列。先后榮獲國家衛(wèi)生城市、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、全國文化先進(jìn)市等省級以上榮譽(yù)100多項(xiàng)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張。五年來，我們著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持不懈擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、增效益，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快提質(zhì)增效。工業(yè)立市扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施千億攻堅(jiān)10大工程，培育壯大骨干企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，20家企業(yè)實(shí)現(xiàn)對外合資合作，稅金過千萬元企業(yè)突破30家。東宏智能管材、陸博汽車電子、晶導(dǎo)微電子、甫林電子等123個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，創(chuàng)成全省首批物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和山東省電子信息產(chǎn)業(yè)園。圣陽、天博分別榮獲全國電子信息行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)獎(jiǎng)和優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)。圣陽股份登陸深市，孔圣電纜登陸新三板，2家企業(yè)在股權(quán)交易中心掛牌。創(chuàng)成國家工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心4個(gè)、院士工作站4家，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)92家、達(dá)到223家，主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤年均分別增長11.6%、16.3%和15.2%。文化旅游蓬勃發(fā)展?？鬃訉W(xué)院總部體驗(yàn)基地成功落戶，創(chuàng)成國家級海峽兩岸交流基地，尼山省級文化旅游度假區(qū)獲批建設(shè)，建成中國第一個(gè)文化國際慢城。國家級文化產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)加快建設(shè)。尼山圣境一期、孔子博物館主館等完成主體，魯故城考古遺址公園、吃虧是?？鬃訉W(xué)苑等加快推進(jìn)。石門山和蓼河景區(qū)分別創(chuàng)成4A和3A級景區(qū)，沂河(蓼河)風(fēng)景區(qū)成為國家水利風(fēng)景區(qū)?？鬃游幕?jié)、世界儒學(xué)大會等成功舉辦。創(chuàng)新推出中華成人禮修學(xué)游，“背論語免費(fèi)游三孔”活動榮獲中國旅游營銷創(chuàng)新大獎(jiǎng)?！鞍傩杖鍖W(xué)+鄉(xiāng)村游”模式不斷完善，成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。累計(jì)投入涉農(nóng)資金62.3億元，落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼5.2億元。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連豐”。在濟(jì)寧率先完成土地確權(quán)登記，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地36萬畝。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到130家、農(nóng)民合作社710家、家庭農(nóng)場182家、規(guī)模飼養(yǎng)場320個(gè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品125個(gè)，創(chuàng)成國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
發(fā)展活力全面迸發(fā)。五年來，我們大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持不懈抓招商、上項(xiàng)目、擴(kuò)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。招商引資成果豐碩。五年累計(jì)簽約項(xiàng)目694個(gè)，實(shí)際到位國內(nèi)市外資金331億元;引進(jìn)美國ITW、德國大陸、聯(lián)想等世界500強(qiáng)企業(yè)5家，香格里拉、綠城集團(tuán)、靈山集團(tuán)等一批知名企業(yè)成功落地?！叭隣帯惫こ汤塾?jì)爭取資金70億元。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)有效。2015年，新開工項(xiàng)目108個(gè)，在建項(xiàng)目達(dá)到201個(gè)，其中過億元111個(gè)。五年累計(jì)80個(gè)項(xiàng)目納入濟(jì)寧“大項(xiàng)目突破年”集中調(diào)度，57個(gè)項(xiàng)目列入濟(jì)寧“千百億”企業(yè)重點(diǎn)調(diào)度，完成投資380億元。園區(qū)、主體功能區(qū)加速突破。開發(fā)區(qū)加快擴(kuò)區(qū)升級，基本實(shí)現(xiàn)“九通一平”，主要指標(biāo)年均增長20%以上，全省排名前進(jìn)5個(gè)位次。臺灣工業(yè)園、高新區(qū)、姚村韓資工業(yè)園加快發(fā)展，投產(chǎn)過億元項(xiàng)目分別達(dá)到16個(gè)、38個(gè)和10個(gè)。魯城旅游服務(wù)、書院機(jī)械加工、息陬電動車、王莊建材等形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吳村、石門山、尼山等成為省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。7個(gè)鎮(zhèn)街地方財(cái)政收入突破億元。重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。五年來，全面落實(shí)“十大新政”，推出50多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，行政審批、督查考核、招商引資、鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)體制、工商質(zhì)監(jiān)等改革成效顯著，發(fā)展動力更加強(qiáng)勁，改革紅利持續(xù)釋放。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。五年來，我們牢固樹立全域城鎮(zhèn)化理念，堅(jiān)持不懈抓建設(shè)、促提升、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。累計(jì)完成城建投資131.8億元，建成區(qū)擴(kuò)大到27平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%，比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。高鐵新城加快崛起?！耙惠S三區(qū)”“一路兩河”布局規(guī)模初顯，完成高鐵廣場及孔子像、奧體中心、蓼河二十里現(xiàn)代版清明上河園等重大工程，孔子大道、濱河大道等建成通車;曲阜干部學(xué)院、高鐵游客換乘港、魯班文化產(chǎn)業(yè)園等加快建設(shè)。圣水苑、如意等18個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)入住，綠城誠園、東方御府等24個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，開發(fā)面積達(dá)到289.5萬平方米。舊城改造加快推進(jìn)。古泮池片區(qū)完成搬遷，顏府完成修復(fù)，城區(qū)仿古改造和街景提升效果明顯。打通了春秋路，翻修改造道路、街巷230余條。公共自行車投入運(yùn)營。五年新增供氣管網(wǎng)176.8千米、供水管網(wǎng)86千米、供熱面積490萬平方米;二污、三污、環(huán)保資源中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)街污水處理站等建成投用。實(shí)現(xiàn)“六河貫通”，宜居水城風(fēng)貌初步形成，榮獲山東省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。數(shù)字化城市管理中心建成使用，城市管理現(xiàn)代化水平明顯提高。“八城同創(chuàng)”取得重大突破。創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市;成為全國文明城市提名城市、全國質(zhì)量強(qiáng)市示范市創(chuàng)建市;國家生態(tài)市通過國家技術(shù)評估;國家園林城市、國家環(huán)保模范城市通過預(yù)評估，國家森林城市通過省級驗(yàn)收;國家智慧城市、國家健康城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)加快統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施鎮(zhèn)街“六大突破”戰(zhàn)略、小城鎮(zhèn)“五個(gè)一”工程和農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。曲寧公路改造、顏家村大橋、水源建設(shè)及水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程順利完成。特別是累計(jì)投入10億元，建設(shè)農(nóng)村公路2476公里，在全省率先完成公路村村通、村內(nèi)通，實(shí)現(xiàn)村村通公交，成為全省村級公路網(wǎng)化示范縣和城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化試點(diǎn)縣。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。城鄉(xiāng)大綠化工程累計(jì)植樹6015萬株，森林覆蓋率達(dá)到37.5%。吳村、石門山、尼山成為濟(jì)寧市級美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，吳村鎮(zhèn)被評為中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)。建成美麗鄉(xiāng)村30個(gè)、生態(tài)文明村89個(gè)、國家級生態(tài)鎮(zhèn)9個(gè)，獲得省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作先進(jìn)市。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。五年來，我們推進(jìn)民生優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持不懈夯基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、促和諧，公共服務(wù)水平顯著提升。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展?！氨虮蛴卸Y道德城市”建設(shè)不斷深化，“勤善公和”四大工程深入實(shí)施，“樂和家園”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn);“善行義舉四德榜”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，榮獲全省“四德”工程建設(shè)示范市。百姓儒學(xué)節(jié)異彩紛呈，全民學(xué)儒學(xué)、用儒學(xué)氛圍日益濃厚?！皥D書館+書院”模式在全省推廣，率先建成“15分鐘公共文化服務(wù)圈”，成為首批省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。累計(jì)投入文保資金3.5億元，顏廟、孔府西路、尼山孔廟維修工程入選全國十佳文保工程。文物景區(qū)免費(fèi)對曲阜市民開放。教育名市加快建設(shè)。累計(jì)完成教育投入31.7億元，濟(jì)寧學(xué)院附屬學(xué)校、亞孤兒學(xué)校投入使用。3400多名農(nóng)村教師實(shí)現(xiàn)上下班免費(fèi)乘車，營養(yǎng)餐補(bǔ)助等惠及學(xué)生5.4萬人。健康名市深入推進(jìn)。新人民醫(yī)院、高鐵新城醫(yī)院完成主體，中醫(yī)院創(chuàng)成“三甲”?！耙淮逡会t(yī)”工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推行先看病后付費(fèi)模式，困難家庭大病全報(bào)銷累計(jì)1486萬元、救助1047人次，全民免費(fèi)健康查體惠及108.1萬人次。成為全國公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)市。社會治理科學(xué)有效。村村設(shè)立“和為貴”調(diào)解室，推行“民情夜會”制度，“一村一名”法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會治理創(chuàng)新做法入選全國十佳案例。信訪第一局長制度入選全國優(yōu)秀地方新政第一名。“全民修身”“全民守法”教育實(shí)踐活動深入開展，“六五”普法全面完成。打擊非法集資成效明顯，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，50項(xiàng)平安工程加快實(shí)施，獲得平安山東建設(shè)先進(jìn)市。國防動員和民兵預(yù)備役、民族宗教、外事僑務(wù)、應(yīng)急管理、人民防空、壓煤搬遷、檔案史志、防震減災(zāi)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、廣電、氣象、供電等工作取得新進(jìn)展，人口計(jì)生、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字會等事業(yè)得到新加強(qiáng)。
人民生活明顯改善。五年來，我們大力踐行“百姓至上”理念，堅(jiān)持不懈增投入、強(qiáng)保障、辦實(shí)事，人民生活水平顯著提高。累計(jì)民生投入124.37億元、占財(cái)政總支出的79.66%。每年征集解決群眾最不滿意十件事，群眾幸福感和滿意度不斷提升。城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到24561元和13830元，年均分別增長11.9%和13.3%;干部職工工資實(shí)現(xiàn)“五連漲”，兌現(xiàn)了“百姓生活年年有改善、人民群眾年年得實(shí)惠、干部職工年年漲工資”的承諾。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.1萬人。招考、引進(jìn)各類人才2200余人。全民創(chuàng)業(yè)工程累計(jì)新增創(chuàng)業(yè)主體2.8萬個(gè)、帶動就業(yè)10.3萬人，成為全國就業(yè)先進(jìn)工作單位。社會保障體系不斷完善，居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保累計(jì)保障8.45萬人，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到96%。1380套保障房投入使用，2766戶農(nóng)村危房完成改造。
政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。五年來，我們緊緊圍繞建設(shè)人民滿意政府，堅(jiān)持不懈轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促廉政，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，大力弘揚(yáng)“五種精神”，堅(jiān)持“天天一線”“5+2”“白加黑”，立說立行、馬上就辦，工作作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。始終堅(jiān)持依法行政，自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，五年辦理人大代表建議356件、政協(xié)委員提案683件，滿意率分別達(dá)到92%和98.8%。全面推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，加強(qiáng)政務(wù)公開和信息公開，做好財(cái)政預(yù)決算公開，權(quán)力運(yùn)行更加公開透明。全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)壓減到261項(xiàng)，審批流程、時(shí)限壓縮50%以上。嚴(yán)格執(zhí)行“五不直管”，深入實(shí)施“四零”工程，“零收費(fèi)”累計(jì)減免5316萬元。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和市委二十條規(guī)定，厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)年均下降15.1%;公共資源交易規(guī)范運(yùn)行，增收節(jié)約資金7.46億元。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，累計(jì)審減政府投資項(xiàng)目資金8.78億元，村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任直審“曲阜模式”在全省推廣。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
回顧過去五年的工作，我們深刻體會到：辦好曲阜的事情，必須始終堅(jiān)持“實(shí)干當(dāng)頭”，以“天天一線”“5+2”“白加黑”的作風(fēng)，抓工作、促發(fā)展、惠民生，腳踏實(shí)地、務(wù)實(shí)肯干，一以貫之、一干到底;必須始終堅(jiān)持“全力全速”，以馬上就辦、只爭朝夕的精神，不拖沓、不懈怠、不折騰，心無旁騖、全力以赴，踏石留印、抓鐵有痕;必須始終堅(jiān)持“敢于擔(dān)當(dāng)”，以舍我其誰、無畏無懼的銳氣，冒風(fēng)險(xiǎn)、涉險(xiǎn)灘、攻難關(guān)，迎難而上、挺身而出，勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)克難;必須始終堅(jiān)持“全面創(chuàng)新”，以勇立潮頭、革故鼎新的膽魄，換思路、破陳規(guī)、除舊習(xí)，敢破敢立、敢闖敢試，率先領(lǐng)先、走在前列!特別要樹立和弘揚(yáng)“五種精神”，突出“快、勇、精、實(shí)、鉆”，敢為人先、眾志成城、鍥而不舍、追求極致!
各位代表!五年的輝煌成就令人振奮，五年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們?nèi)〉玫拿恳淮芜M(jìn)步、每一項(xiàng)成績，都得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市人民的傾力奉獻(xiàn)。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向?yàn)榍钒l(fā)展付出辛勤勞動、做出突出貢獻(xiàn)的全市人民和各界人士表示衷心感謝，并致以崇高敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們更清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，支撐發(fā)展的大企業(yè)和“高大外”項(xiàng)目偏少。工業(yè)園區(qū)集聚化、產(chǎn)業(yè)化水平低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成。文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變速度慢。財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，收支矛盾仍較突出。城鄉(xiāng)一體化程度不高，教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域還有欠賬，群眾還有不滿意的地方，等等。對此，我們一定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作措施，認(rèn)真加以解決。
“十三五”時(shí)期總體要求和目標(biāo)任務(wù)
各位代表!“十三五”時(shí)期是我市率先全面建成小康社會的決勝階段，也是加快建設(shè)“東方圣城·首善之區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)期，做好未來五年的工作意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。今后五年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察曲阜重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)市委部署要求，圍繞著名東方圣城、文化旅游名城、現(xiàn)代科技新城、生態(tài)宜居水城“四城定位”，深入推進(jìn)文旅強(qiáng)市、工業(yè)立市、生態(tài)建市、依法治市、新型城鎮(zhèn)化“五大戰(zhàn)略”，全面優(yōu)化工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)街主體功能區(qū)和全民創(chuàng)業(yè)“三大布局”，統(tǒng)籌實(shí)施“2711”工程，著力改革創(chuàng)新、全面實(shí)施突破，著力補(bǔ)齊短板、厚植發(fā)展優(yōu)勢，保持“率先領(lǐng)先、走在前列”新常態(tài)，加快建設(shè)“首善之區(qū)”，率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。
預(yù)期目標(biāo)是：綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于省市平均水平。GDP年均增長9%以上，突破600億元;地方財(cái)政收入比2010年翻兩番;固定資產(chǎn)投資年均增長16%以上，突破500億元。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得明顯進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)40%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開創(chuàng)新局面。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，完善城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和新型城鎮(zhèn)化水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%。改革開放釋放新活力。市場經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制不斷完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，創(chuàng)新社會治理取得新成效，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，法治政府基本建成。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，進(jìn)出口總額累計(jì)超過10億美元，年均增長10%;實(shí)際利用外資超過7億美元，年均增長15%。生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。成功創(chuàng)建“八城”，城鄉(xiāng)污水、生活垃圾無害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，美麗鄉(xiāng)村覆蓋面更廣，森林覆蓋率達(dá)到40%，萬元GDP能耗累計(jì)降低15%，主要污染物排放完成上級下達(dá)任務(wù)。民生改善達(dá)到新水平。提前完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，城鄉(xiāng)居民收入增長高于GDP增長水平、達(dá)到10%以上，農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民。機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工實(shí)現(xiàn)“年年漲工資”，中等收入人口比重上升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。初步建成教育名市、健康名市，人民教育和健康水平不斷提升。
各位代表!全面建成小康社會是人民群眾的熱切期盼，更是時(shí)代賦予我們的莊嚴(yán)使命。我們堅(jiān)信，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民的共同努力，一定能夠戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)，一定能夠把“十三五”美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，一定能夠率先全面建成小康社會!
二��一六年重點(diǎn)工作
各位代表!2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，開好頭、起好步至關(guān)重要。今年的工作目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，地方財(cái)政收入增長11%，固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，外貿(mào)進(jìn)出口增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.5%和10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9.1‰以內(nèi)，完成省市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
圍繞上述任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：
一、推進(jìn)文旅強(qiáng)市戰(zhàn)略，在建設(shè)“首善之區(qū)”上實(shí)現(xiàn)新突破
著力深化“彬彬有禮道德城市”建設(shè)。踐行社會主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施“勤善公和”四大工程和“四德”工程，開展“全民修身”“全民守法”教育實(shí)踐活動，提升善行義舉四德榜和誠信紅黑榜，加快建設(shè)道德“首善之區(qū)”。健全社會誠信體系和輿論引導(dǎo)機(jī)制，形成誠信建設(shè)的“曲阜模式”。深入實(shí)施“百姓儒學(xué)”工程，建成50個(gè)“樂和家園”試點(diǎn)村，辦好百姓儒學(xué)節(jié)，評選曲阜好人、最美人物、圣城楷模;建設(shè)鎮(zhèn)街歷史文化展館，村村完善孔子學(xué)堂，實(shí)現(xiàn)百姓儒學(xué)全覆蓋。實(shí)施10大文化惠民提升工程，提升“圖書館+書院”模式，開展百場大戲進(jìn)農(nóng)村、千場演出惠民生、人人唱村村演等活動，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范市。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，編制重點(diǎn)文物保護(hù)規(guī)劃，建立文物資源數(shù)據(jù)庫;推進(jìn)申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和世界記憶工程。實(shí)施“三孔”門票降價(jià)優(yōu)惠，免費(fèi)對全國教師開放。開放洙泗書院、梁公林。
著力突破文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊抓曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)納入國家規(guī)劃重大機(jī)遇，積極爭取上級給予更大先行先試權(quán)和優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)10大重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)尼山圣境一期投入運(yùn)營，孔子博物館和魯故城考古遺址公園實(shí)現(xiàn)局部開放，蓼河文化街和百年巨匠藝術(shù)公館上半年實(shí)現(xiàn)開業(yè)，曲阜干部學(xué)院8月份竣工，魯班文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完工。加快啟動古泮池風(fēng)貌區(qū)、故宮博物院曲阜分院等10大文化項(xiàng)目，年內(nèi)完成文化產(chǎn)業(yè)投資20億元以上。建設(shè)青少年、教師等國學(xué)培訓(xùn)基地，推進(jìn)吃虧是?？鬃訉W(xué)苑、新加坡儒學(xué)新院等建設(shè)，打造儒家思想教育培訓(xùn)之都。爭創(chuàng)中韓文化貿(mào)易合作試點(diǎn)園區(qū)，設(shè)立文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)孵化器，籌建文化古籍出版社，創(chuàng)新“文化+”理念，加大文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。培育發(fā)展古建文化產(chǎn)業(yè)，加快古建市場和培訓(xùn)基地建設(shè)。大力引進(jìn)全國文化旅游30強(qiáng)企業(yè)，支持文投集團(tuán)、三孔旅游服務(wù)公司、孔子旅游集團(tuán)等改革改制，推動上市融資、做大做強(qiáng)。實(shí)施“孔子文化走出去”戰(zhàn)略，支持孔子研究院、孔子學(xué)院總部體驗(yàn)基地加快發(fā)展，辦好孔子文化節(jié)、世界儒學(xué)大會等活動，加強(qiáng)與海外孔子學(xué)院交流合作，不斷擴(kuò)大孔子文化品牌影響力。
著力完善提升文化國際慢城。按照“慢是根、儒是魂、增收是核心”原則，深入推進(jìn)綠化美化、村莊改造等八大工程，完善“兩帶兩環(huán)”慢行系統(tǒng)，全覆蓋完成慢城村莊改廚改廁和污水處理設(shè)施建設(shè)，全面構(gòu)建慢生態(tài)、慢生活、慢旅游、慢交通四大系統(tǒng)。建設(shè)慢城游客服務(wù)中心、世界青少年“新六藝”修學(xué)體驗(yàn)中心和儒家思想體驗(yàn)中心，完成仙(��)河濱河大道及天池、韋莊水庫水系景觀和娛樂項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施泗河綜合開發(fā)工程，完成泗河公園建設(shè)。全力突破慢城招商，加快建設(shè)休閑度假小鎮(zhèn)、特色民俗村、民俗博物館，創(chuàng)意建設(shè)“四季花海”項(xiàng)目。開展慢城旅游產(chǎn)品營銷推廣，提升廟會、登山節(jié)等特色活動，打造曲阜旅游新亮點(diǎn)。
著力建設(shè)旅游目的地城市。按照“全域旅游”思路，整合尼山圣境、文化國際慢城、蓼河景區(qū)等資源，策劃推出尼山休閑度假游、石門山自駕游、九仙山休閑體驗(yàn)游、魯故城探秘游等旅游產(chǎn)品。做響中華成人禮、朝圣研學(xué)游、修學(xué)旅游節(jié)等品牌，完善背論語免費(fèi)游“三孔”等系列措施，創(chuàng)建中華傳統(tǒng)文化研學(xué)游示范市。按照“百姓儒學(xué)+鄉(xiāng)村游”模式，打響圣地鄉(xiāng)村游品牌，年內(nèi)創(chuàng)建省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)5個(gè)。引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)要素向蓼河文化街聚集，培育特色文化旅游商品一條街，年內(nèi)創(chuàng)成蓼河4A級景區(qū)。強(qiáng)化央視旅游宣傳促銷，開展網(wǎng)絡(luò)推廣和新媒體營銷。加強(qiáng)行業(yè)管理，推進(jìn)誠信旅游建設(shè)，評選“美德游客”，提高游客滿意度。
著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)電商園區(qū)和平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與阿里巴巴“千縣萬村”、京東“一縣一店”等電商發(fā)展計(jì)劃合作，培育一批電商企業(yè)和淘寶村。完成農(nóng)信社改建農(nóng)商銀行，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，大力發(fā)展普惠金融，提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。改造提升商貿(mào)城、銀座物流，引進(jìn)綜合性倉儲物流項(xiàng)目，發(fā)展第三方物流，建設(shè)區(qū)域物流中心。積極引進(jìn)萬達(dá)、貴和等大型商業(yè)綜合體，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。年內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值和稅收占比均提高2個(gè)百分點(diǎn)。
二、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，在做大做強(qiáng)新型工業(yè)上創(chuàng)造新優(yōu)勢
增強(qiáng)創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化，年內(nèi)爭創(chuàng)省級以上企業(yè)技術(shù)中心2家、新增國家級高新技術(shù)企業(yè)2家。大力培育知名品牌，新增中國專利山東明星企業(yè)3家，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、山東名牌產(chǎn)品和濟(jì)寧市長質(zhì)量獎(jiǎng)各1個(gè)。實(shí)施“十百千培訓(xùn)”工程，培育高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。加大高端實(shí)用人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，為創(chuàng)新提供人才智力支撐。
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。深入實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革力度，扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)企培育、技改擴(kuò)能、全民創(chuàng)業(yè)等10大工程。培植發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三年行動計(jì)劃，尤其要舉全市之力突破信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以晶導(dǎo)微電子、魯強(qiáng)電纜等10大信息項(xiàng)目為支撐，培育壯大半導(dǎo)體、汽車傳感器等6大信息產(chǎn)業(yè)集群;加快天博汽配沖壓件、宇科電裝等10大汽車零部件項(xiàng)目建設(shè);推進(jìn)孔府制藥、焦點(diǎn)生物等10大生物醫(yī)藥項(xiàng)目建設(shè)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、鏈條化、高端化發(fā)展。年內(nèi)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各新上項(xiàng)目5個(gè)以上，晶導(dǎo)微電子二期、圣陽耐久性動力電池等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。借力“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，加快“兩化”深度融合，支持個(gè)性化制造，推廣應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，改造提升煤炭電力、機(jī)械制造、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)實(shí)施126個(gè)技改項(xiàng)目，完成技改投資85億元以上。支持裕隆、天安轉(zhuǎn)型發(fā)展。年內(nèi)完成孔府家退城進(jìn)園。扶持壯大骨干企業(yè)。大力實(shí)施“5321”計(jì)劃，強(qiáng)化土地、金融等要素保障，完善市級領(lǐng)導(dǎo)包保制度，一企一策，加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)。重點(diǎn)支持東宏集團(tuán)、圣陽電源、天博汽配、晶導(dǎo)微電子等10家骨干企業(yè)膨脹規(guī)模，扶持玉樵夫科技、甫林電子、瑞鴻重工、崇德精密機(jī)械等10家成長性好的企業(yè)做大做強(qiáng)。年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)40家、達(dá)到263家，主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤分別增長11%、8.5%和8%。推動?xùn)|宏集團(tuán)主板上市，2家企業(yè)在新三板掛牌;推進(jìn)天博與上海馨聯(lián)動力、圣陽與日本古河電池等對外合資合作。實(shí)施“百家企業(yè)成長”工程，培育一批“小巨人”企業(yè)。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，打出“組合拳”推動企業(yè)健康成長。
推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)大培訓(xùn)，啟動創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，年內(nèi)培養(yǎng)緊缺高技能人才500人以上。實(shí)施“眾創(chuàng)空間拓展計(jì)劃”，鼓勵(lì)建設(shè)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等平臺，引導(dǎo)群眾開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，培育“眾創(chuàng)、眾籌”等新業(yè)態(tài)。完善創(chuàng)業(yè)基地功能，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)。健全創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展全過程創(chuàng)業(yè)服務(wù)，消除創(chuàng)業(yè)障礙。辦好全民創(chuàng)業(yè)文化節(jié)，推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，年內(nèi)新增各類創(chuàng)業(yè)主體5000個(gè)，帶動就業(yè)1.5萬人。
三、推進(jìn)改革開放，在激發(fā)發(fā)展活力上釋放新動能
堅(jiān)持招商引資“天字號”工程不動搖。堅(jiān)持招商體制不變、招商力量不減、督導(dǎo)考核不松，深入開展大規(guī)模、專業(yè)化、定向精準(zhǔn)招商。注重招大引強(qiáng)。堅(jiān)持敲名門、招大商，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高鐵新城等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，盯緊長三角、珠三角、環(huán)渤海和韓資、臺資聚集區(qū)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、全國500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，開展駐點(diǎn)招商、專業(yè)招商、企業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托代理招商，精準(zhǔn)對接，精準(zhǔn)發(fā)力，力爭實(shí)現(xiàn)引進(jìn)戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目重大突破。年內(nèi)舉辦30次專題招商活動，引進(jìn)世界500強(qiáng)1家，引進(jìn)過億元項(xiàng)目80個(gè)，其中過2億元30個(gè)、過5億元10個(gè)、過10億元3個(gè)、過20億元1個(gè)，到位市外國內(nèi)資金100億元，實(shí)際利用外資1.2億美元。注重韓資臺資招商。以膠東地區(qū)韓企為重點(diǎn)，開展“韓資企業(yè)招商年”活動，舉辦2—3次赴韓招商活動;加大對臺招商力度，積極參加臺灣山東周等活動，辦好海峽兩岸企業(yè)發(fā)展論壇，年內(nèi)引進(jìn)韓資臺資項(xiàng)目4個(gè)。優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。完善指揮部工作機(jī)制和“半月一觀摩”推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行一會制審批、雙項(xiàng)承諾、新上重大項(xiàng)目駐警等制度，推進(jìn)和保障項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)閑置低效用地清理盤活和工礦廢棄地復(fù)墾利用，挖潛建設(shè)用地指標(biāo)1000畝。加強(qiáng)政銀企對接，提升金融服務(wù)項(xiàng)目能力，年內(nèi)存貸比同比大幅提高。認(rèn)真研究“十三五”政策導(dǎo)向和資金投向，全力對接爭取，“三爭”工程完成30億元。
推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級。實(shí)施開發(fā)區(qū)“筑巢引鳳”“騰籠換鳥”工程，推進(jìn)園中村搬遷，探索園區(qū)服務(wù)社會化，逐步形成新“八通一平”;加強(qiáng)空殼企業(yè)、空閑廠房清理，開展二次招商，盤活資源;年內(nèi)擴(kuò)區(qū)1000畝，新開工過2億元項(xiàng)目10個(gè)以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長20%以上，在全省排名前進(jìn)4個(gè)位次。拓展臺灣工業(yè)園發(fā)展空間，加強(qiáng)與臺資企業(yè)對接，年內(nèi)引進(jìn)過億元項(xiàng)目3個(gè)，著力打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地。加快高新區(qū)電子信息、先進(jìn)裝備制造等高新項(xiàng)目招引，年內(nèi)引進(jìn)過億元項(xiàng)目6個(gè)，著力創(chuàng)建省級高新區(qū)。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺，年內(nèi)引進(jìn)過億元韓資項(xiàng)目6個(gè)，著力打造姚村韓資工業(yè)園。
提升主體功能區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。突出“一區(qū)一業(yè)”，加快培育特色產(chǎn)業(yè)。工業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街要突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)各引進(jìn)投資過5000萬元項(xiàng)目6個(gè)以上，總產(chǎn)值均突破15億元，培育壯大書院機(jī)械加工、王莊建材、小雪古典家具、息陬電動車等特色產(chǎn)業(yè)。魯城街道要大力發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)，年內(nèi)服務(wù)業(yè)稅收占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。觀光農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街各引進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目6個(gè)，發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)。
提高對外開放水平。借力“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)政策紅利，支持重點(diǎn)企業(yè)“走出去”開拓國際市場，推進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級。鼓勵(lì)出口企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，培育自主出口品牌。發(fā)揮華能物流保稅倉庫作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展對外加工貿(mào)易。深化國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，推行外貿(mào)農(nóng)業(yè)訂單模式，培育大型外貿(mào)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)申辦自營進(jìn)出口權(quán)，年內(nèi)新增自營進(jìn)出口企業(yè)15家。舉辦“講好中國夢·曲阜故事”、世界儒商曲阜行、曲阜友好城市聯(lián)誼合作會、“30年30人30事”評選等“建市30周年暨曲阜發(fā)展論壇”系列活動，拓寬開放發(fā)展的思路空間，進(jìn)一步提高對內(nèi)對外開放水平。
全面推進(jìn)10項(xiàng)改革。以更大的勇氣和智慧推進(jìn)改革，突破阻力、深挖潛力、激發(fā)活力，最大限度釋放紅利。深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶政策，落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民市民化待遇。深化行政審批制度改革，建立與省市聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)平臺，提高行政審批效能。推進(jìn)城市綜合執(zhí)法機(jī)制改革，組建跨部門聯(lián)合執(zhí)法指揮部，建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，試點(diǎn)實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代醫(yī)院制度。深化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，完善“五不直管”等制度，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施村級年度目標(biāo)任務(wù)精細(xì)化考核制度改革，督促村居重點(diǎn)做好民生工作，并納入考核體系。推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制。深化城市社區(qū)管理體制改革，不斷提高為民服務(wù)水平。實(shí)施不動產(chǎn)登記制度改革，建立不動產(chǎn)信息登記平臺，規(guī)范不動產(chǎn)登記管理。完成公車使用制度改革。
四、推進(jìn)富民增收，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上彰顯新特色
推動綠色觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。年內(nèi)農(nóng)高園建設(shè)取得突破性成效。按照“一帶六區(qū)”布局，加快完善配套設(shè)施，完成河道治理、園區(qū)道路等建設(shè);設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，加大招商引資力度，鼓勵(lì)社會資本和各類經(jīng)營主體進(jìn)駐園區(qū)，新引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，著力打造農(nóng)業(yè)科研、觀光農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等特色基地。大力引進(jìn)發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園、休閑園，建設(shè)農(nóng)事體驗(yàn)、手工作坊等項(xiàng)目，打造綠色觀光休閑農(nóng)業(yè)品牌，年內(nèi)三個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)街各創(chuàng)建星級農(nóng)家樂3家、省級精品采摘園2家。加快尼山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、“三山”生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶、10萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)全域化。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深入實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”工程，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)莊園、合作股份、專業(yè)化訂單服務(wù)等經(jīng)營模式，積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，年內(nèi)每個(gè)鎮(zhèn)街完成2—3個(gè)村土地托管半托管，全市新增10萬畝。大力發(fā)展綠色蔬菜、特色林果、生態(tài)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、家庭農(nóng)場20家、農(nóng)民合作社50家。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，藏糧于地、藏糧于技。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實(shí)施畜牧養(yǎng)殖生態(tài)提升工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)品種、蔬菜品種鑒別對比示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全覆蓋。年內(nèi)新增標(biāo)準(zhǔn)化基地20處、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)。
多渠道增加農(nóng)民收入。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)全覆蓋，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范方、紅旗閘除險(xiǎn)加固、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等工程建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)新機(jī)械、新良種、新技術(shù)推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收空間。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈型項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)超對接、連鎖經(jīng)營等業(yè)態(tài)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。深化供銷社綜合改革，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深入實(shí)施科教興村戰(zhàn)略和免費(fèi)培訓(xùn)工程，增強(qiáng)農(nóng)民科技素質(zhì)和致富能力。
五、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上打造新亮點(diǎn)
突破“一軸三區(qū)”建設(shè)。深入推進(jìn)高鐵新區(qū)大建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施大提升“三大工程”，強(qiáng)力實(shí)施40項(xiàng)城建項(xiàng)目，完成投資70億元，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。加快建設(shè)蓼河·大沂河雙橋廊橋、大沂河?xùn)|西治理延伸、琉璃古街等10大重點(diǎn)城建項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)名城御府、濱河花園等10大在建房地產(chǎn)項(xiàng)目，新開工東方御景灣、紫御華府等10大房地產(chǎn)項(xiàng)目。推動總部經(jīng)濟(jì)、城市綜合體等向新城集聚發(fā)展，打造中央商務(wù)區(qū)。進(jìn)一步完善高鐵新城基礎(chǔ)設(shè)施，全面開工建設(shè)東南外環(huán)，啟動機(jī)場路和魯南高速鐵路等配套工程。強(qiáng)化市場化運(yùn)作，創(chuàng)新實(shí)行“PPP”等投融資模式，搞活城市經(jīng)營，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐。
改造提升老城。推進(jìn)明故城保護(hù)復(fù)興，實(shí)施房屋仿古改造和歷史街區(qū)街景提升，展現(xiàn)特色古城風(fēng)貌。推進(jìn)苗孔、于莊等片區(qū)搬遷改造開發(fā)，加快城中村、城邊村原有居民市民化。出臺鼓勵(lì)非城鎮(zhèn)居民進(jìn)城買房政策，探索實(shí)行政府購買安置和貨幣直補(bǔ)制度，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存，推進(jìn)外來務(wù)工人員市民化。實(shí)施327國道城東亮化、春秋路東延等10大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市地下綜合管網(wǎng)和城市慢行系統(tǒng)。編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃，積極申報(bào)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，把好山好水好風(fēng)光融入城市，留住城市特有基因。統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，創(chuàng)新城市治理，出臺城市精細(xì)化、智能化管理細(xì)則，加快“三無”城市建設(shè)，推進(jìn)共治共管、共建共享。
打造特色小城鎮(zhèn)。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)街“六大突破”戰(zhàn)略，破解鎮(zhèn)域發(fā)展瓶頸。實(shí)施小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容工程，加快鎮(zhèn)駐地開發(fā)建設(shè)，提升就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)集中，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。突出抓好姚村、陵城全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級示范鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色小城鎮(zhèn)。加快息陬、小雪、書院、時(shí)莊等城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)與中心城區(qū)對接發(fā)展。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入實(shí)施“六大工程”，突出改廚改廁、污水處理和大綠化三大重點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)街巷硬化“戶戶通”，拓寬改造曲雙路、曲尼路等道路，統(tǒng)籌實(shí)施燃?xì)獯宕逋?、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村飲水安全提升工程，優(yōu)化村村通公交。年內(nèi)各鎮(zhèn)街均建設(shè)2—3個(gè)改廚改廁和污水處理示范村，所有美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明村全面完成改廚改廁任務(wù)。持續(xù)提升石門山、吳村、尼山和防山東部“美麗鄉(xiāng)村山區(qū)景觀示范帶”，著力打造息陬、小雪、陵城、時(shí)莊和姚村、王莊、書院、魯城兩條“美麗鄉(xiāng)村平原風(fēng)光示范帶”，全市10%的行政村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，40%的行政村達(dá)到生態(tài)文明村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建20個(gè)濟(jì)寧市級生態(tài)文明村。保護(hù)好古民居、古建筑和民俗文化，讓鄉(xiāng)土味道更濃，留住青山綠水，留住鄉(xiāng)愁。
六、推進(jìn)綠色發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)上取得新進(jìn)步
全力突破“八城同創(chuàng)”。堅(jiān)持戰(zhàn)區(qū)工作機(jī)制，放大鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，建立創(chuàng)管護(hù)長效機(jī)制，年內(nèi)創(chuàng)成國家生態(tài)市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家園林城市、全國質(zhì)量強(qiáng)市示范市，加速創(chuàng)建全國文明城市、國家健康城市、國家智慧城市。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施城區(qū)綠化改造、鎮(zhèn)街綠化提升、綠色通道完善、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、退耕還林還果“五大工程”，森林覆蓋率達(dá)到38%以上。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，嚴(yán)厲打擊非法采砂采石行為，推進(jìn)仙(��)河、泗河、小沂河等河道水系“活通連擴(kuò)”治理，加快崇文湖、尼山圣水湖等濕地建設(shè);推進(jìn)采煤塌陷地綜合開發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)，完成治理1000畝。
推動低碳循環(huán)發(fā)展。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，杜絕落戶高耗能和污染項(xiàng)目;突出重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)用能監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能;推廣使用清潔能源，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)。實(shí)施全民節(jié)能計(jì)劃，推進(jìn)建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能;完善公共自行車系統(tǒng)，投入運(yùn)營電動公交車120輛，鼓勵(lì)綠色低碳出行。
加大環(huán)境治理力度。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、城鄉(xiāng)揚(yáng)塵、秸稈焚燒等污染治理，完善污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，持續(xù)改善空氣質(zhì)量;加快三污二期、開發(fā)區(qū)污水處理廠、高鐵新城污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，大幅提高河流斷面水質(zhì);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，做好固體廢棄物處理，強(qiáng)化危化品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理。
七、推進(jìn)共享發(fā)展，在強(qiáng)化民生保障上邁出新步伐
堅(jiān)持“百姓至上”執(zhí)政理念和“民生優(yōu)先”財(cái)政投向，把新增財(cái)力的80%以上用于改善民生，確保“百姓生活有改善、人民群眾得實(shí)惠、干部職工漲工資”，全面提升群眾獲得感。
大力實(shí)施免費(fèi)惠民工程。全面實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)、普通高中教育免學(xué)費(fèi)和貧困家庭學(xué)生普通高中教育免費(fèi)。常態(tài)化開展全民免費(fèi)健康查體、婦女兩癌免費(fèi)篩查，落實(shí)婚前醫(yī)學(xué)檢查免費(fèi)政策，創(chuàng)新實(shí)施二孩生育補(bǔ)貼，實(shí)行6—12歲兒童窩溝封閉免費(fèi)。完善困難家庭大病全報(bào)銷制度，免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供13項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，免費(fèi)為困難殘疾人配備基本輔助器具，實(shí)現(xiàn)困難家庭重癥精神病患者醫(yī)療全免費(fèi)。推行城鄉(xiāng)公交“一元票價(jià)”，全面落實(shí)殘疾人、65周歲以上老人等群體免費(fèi)乘公交。免費(fèi)開放公共圖書館、文化館和學(xué)校、企事業(yè)單位的體育場地設(shè)施。
著力解決群眾最不滿意10件事。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，著力解決村級衛(wèi)生所醫(yī)療水平低、藥品少的問題;小區(qū)物業(yè)管理不規(guī)范、服務(wù)不優(yōu)的問題;飯店一次性餐具消毒不達(dá)標(biāo)的問題;“兩搶一盜”破案率低的問題;中小學(xué)、公辦幼兒園“大班額”的問題;部分村居干部服務(wù)不到位、辦事不公的問題;城區(qū)夜間燃放鞭炮的問題;出租車管理不規(guī)范的問題;金融、通訊等窗口部門單位服務(wù)不優(yōu)、效率低的問題;城鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境的問題，努力為群眾解難題、辦實(shí)事，不斷提高群眾滿意度。
打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，大力實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”，嚴(yán)格“531”精準(zhǔn)扶貧包保責(zé)任，落實(shí)精準(zhǔn)到村到戶到人的扶貧工作機(jī)制，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的全面落實(shí)，年內(nèi)確保貧困人口全部脫貧。
加快建設(shè)教育名市。新建4處、改擴(kuò)建9處中小學(xué)，年內(nèi)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)投入使用。加快師德教育基地和特殊教育學(xué)校建設(shè)，完成新職業(yè)中專主體。完善“第一校長”、校際聯(lián)盟等合作模式，支持名校在曲阜開設(shè)分校。實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。支持曲師大擴(kuò)建，推動濟(jì)寧學(xué)院、齊魯理工、遠(yuǎn)東學(xué)院等駐曲高校加快發(fā)展。
打造健康城市。加快推進(jìn)新人民醫(yī)院、高鐵新城醫(yī)院和中醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)。支持紅十字會醫(yī)院發(fā)展，加強(qiáng)鎮(zhèn)街衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)基層公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。認(rèn)真落實(shí)兩孩政策。倡導(dǎo)全民健身運(yùn)動，提高全民健康水平。推進(jìn)“食安曲阜”建設(shè)，保障群眾“舌尖上的安全”。
完善社會保障體系。大力促進(jìn)高校畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人、家庭困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人，招引各類人才260名以上。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度改革，推進(jìn)與省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。建設(shè)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，深入推進(jìn)農(nóng)民工三項(xiàng)行動計(jì)劃，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。健全城鄉(xiāng)低保、五保等標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大社會救助覆蓋面，完成社會福利院改擴(kuò)建。完善社會養(yǎng)老體系，加快九巨龍孝養(yǎng)城等養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，爭取“居家醫(yī)康養(yǎng)”模式全國試點(diǎn)。積極創(chuàng)建“無障礙環(huán)境市”，建成殘疾人康復(fù)中心，實(shí)施精神殘疾人康復(fù)救助工程。加大保障性住房建設(shè)力度，完成農(nóng)村貧困家庭危房改造。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅(jiān)持法德兼治，開展“農(nóng)村基層社會治理年”活動，強(qiáng)化“和為貴”調(diào)解室功能，深化“民情夜會”制度，全面開展“七五”普法，深化全民守法“十大活動”，推進(jìn)法律服務(wù)、法治創(chuàng)建全覆蓋，爭創(chuàng)全國法治創(chuàng)建先進(jìn)市。加快信訪“三室一網(wǎng)”工程建設(shè)，完善信訪第一局長制度，常態(tài)化開展大接訪、大下訪、大走訪活動。健全應(yīng)急管理體系，提高綜合應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，扎實(shí)開展“安全隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法”集中行動，關(guān)閉取締煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)非煤礦山關(guān)閉整合，堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生。深化平安曲阜建設(shè)，大力開展緝槍治爆、打霸除惡等行動，擦亮“圣城儒警”品牌，全面提升群眾安全感。統(tǒng)籌推進(jìn)國防動員、人防和民兵預(yù)備役建設(shè)，建成民兵訓(xùn)練基地。加快市志續(xù)修。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、氣象、防震減災(zāi)、壓煤搬遷、民族宗教、外事僑務(wù)、老齡、慈善、紅十字會等事業(yè)。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，功崇惟志，業(yè)廣惟勤。政府及每位工作人員一定要牢記宗旨，勤勉履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，不斷提升執(zhí)政能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意政府。
嚴(yán)以用權(quán)、依法行政。堅(jiān)持依法治市，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。認(rèn)真執(zhí)行市委、人大決定決議，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，健全重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體決策機(jī)制，完善政府法律顧問制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推行部門聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加強(qiáng)政務(wù)公開和政府信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
優(yōu)化服務(wù)、為民勤政。堅(jiān)持百姓至上，踐行群眾路線，創(chuàng)新服務(wù)理念，深入察民情、辦實(shí)事、解民憂，以具體行動和實(shí)際成效，造福于民、取信于民。認(rèn)真執(zhí)行第一書記、干部駐村聯(lián)戶等制度，提升“馬上就辦”工作體系，辦好馬上就辦一線通、網(wǎng)絡(luò)問政，做到民有所求、政有所應(yīng)。完善提升政務(wù)服務(wù)中心，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，讓群眾辦事更加便捷;全面梳理公共服務(wù)事項(xiàng)，編制目錄和辦事指南，創(chuàng)新服務(wù)方式，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)調(diào)辦”，著力解決“奇葩證明、辦證多、辦事難”等問題，打通群眾辦事“最后一公里”。
各位代表!藍(lán)圖繪就自當(dāng)揚(yáng)帆前行，任重道遠(yuǎn)更需奮力拼搏。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，大力踐行“五大理念”、凝聚“五大力量”、弘揚(yáng)“五種精神”，實(shí)干當(dāng)頭、全力全速，從零開始、再創(chuàng)輝煌，為建設(shè)“東方圣城·首善之區(qū)”，率先全面建成小康社會而努力奮斗!
