政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年1月23日在曲阜市第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 彭照輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年政府工作回顧
2012年以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下牢記習(xí)近平總書(shū)記“使孔子故里成為首善之區(qū)”的重要指示，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)各類困難挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好局面。
堅(jiān)持實(shí)干當(dāng)頭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力顯著提升。2016年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值416億元，年均增長(zhǎng)10.6%;地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額均比2011年翻一番，分別達(dá)到26.7億元、273.2億元、2.8億美元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到202億元，比2011年增長(zhǎng)90%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到26077元、13201元，比2011年增加10702元和4931元。榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)文化先進(jìn)市等省級(jí)以上榮譽(yù)100多項(xiàng)，獲得濟(jì)寧科學(xué)發(fā)展綜合考核和群眾滿意度調(diào)查兩個(gè)“三連冠”。
著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效步伐加快。工業(yè)立市成效明顯。累計(jì)完成工業(yè)投資564億元、技改投資374億元，164個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)116家、達(dá)到247家，稅金過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到30家。5家企業(yè)掛牌上市。78個(gè)項(xiàng)目列入濟(jì)寧市“千百億”企業(yè)重點(diǎn)調(diào)度。創(chuàng)成國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)，院士工作站4家，規(guī)模以上信息企業(yè)達(dá)到32家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到22家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到33.4%。文化旅游加速突破。曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)加快建設(shè)，孔子學(xué)院總部體驗(yàn)基地、尼山世界文明論壇會(huì)址落戶曲阜。尼山圣境完成孔子像建設(shè)，尼山書(shū)院酒店投入運(yùn)營(yíng)。干部政德教育學(xué)院(新黨校)揭牌啟用，孔子博物館、魯國(guó)故城國(guó)家考古遺址公園、文化國(guó)際慢城、魯班文化產(chǎn)業(yè)園等加快推進(jìn)。3A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到15家，沂河(蓼河)風(fēng)景區(qū)成為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。創(chuàng)建省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)8個(gè)、旅游特色村23個(gè)，成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。孔子文化節(jié)、世界儒學(xué)大會(huì)等成功舉辦，“背論語(yǔ)免費(fèi)游三孔”榮獲中國(guó)旅游營(yíng)銷創(chuàng)新大獎(jiǎng)。創(chuàng)成國(guó)家級(jí)海峽兩岸交流基地、全國(guó)研學(xué)旅游示范基地和中國(guó)人文旅游示范基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。累計(jì)投入涉農(nóng)資金46.54億元，落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼6.99億元，完成中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田19.6萬(wàn)畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十四連豐”，保持全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號(hào)。在濟(jì)寧率先完成土地確權(quán)登記頒證和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，累計(jì)托管流轉(zhuǎn)土地38萬(wàn)畝。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到135家，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場(chǎng)126個(gè)，獲批認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品130個(gè)。創(chuàng)成國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，成為全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范市、國(guó)家農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)市。
加快培育新動(dòng)能，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。累計(jì)推出100余項(xiàng)創(chuàng)新舉措，不動(dòng)產(chǎn)登記、營(yíng)改增等改革積極推進(jìn)，供銷社、工商質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生計(jì)生等改革進(jìn)展順利，改革紅利持續(xù)釋放。招商引資成果豐碩。累計(jì)新建過(guò)億元項(xiàng)目315個(gè)，實(shí)際到位市外國(guó)內(nèi)資金369億元、利用外資3.9億美元。引進(jìn)美國(guó)ITW、德國(guó)大陸、神華集團(tuán)等世界500強(qiáng)6家，落地香格里拉、綠城、靈山等一批知名企業(yè)。引進(jìn)商業(yè)銀行5家，“三爭(zhēng)”工程爭(zhēng)取資金91億元。一批大項(xiàng)目相繼建成。以“2711”工程為抓手，深入推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)80個(gè)項(xiàng)目納入濟(jì)寧“大項(xiàng)目突破年”集中調(diào)度，完成投資254億元。晶導(dǎo)微電子、甫林電子等建成投產(chǎn)。園區(qū)載體功能得到較好發(fā)揮。開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)達(dá)到368家，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)22%，全省排名前進(jìn)5個(gè)位次，成為省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。防山電子信息產(chǎn)業(yè)園、陵城高新區(qū)、姚村韓資工業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚，投產(chǎn)項(xiàng)目分別達(dá)到20個(gè)、67個(gè)和23個(gè)。魯城、小雪成為省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。
大力推動(dòng)全域城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市加快擴(kuò)容提質(zhì)。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目140個(gè)、完成投資200億元，城市建成區(qū)擴(kuò)大到27平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。古泮池片區(qū)完成搬遷，27條街巷完成仿古改造，萬(wàn)佳、五福等舊城片區(qū)改造基本完成，小沂河北、華聯(lián)北等片區(qū)加快建設(shè)。完成濱河大道、奧體中心、蓼河公園、植物園、高鐵廣場(chǎng)改造，高鐵游客換乘港、孝養(yǎng)城加快建設(shè)。翻修改造道路街巷230條，新增供水管網(wǎng)80千米、供氣管網(wǎng)168千米、供熱面積240萬(wàn)平方米，成為省海綿城市試點(diǎn)市。綠城、如意等30個(gè)小區(qū)建成使用，開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)面積350萬(wàn)平方米。數(shù)字化城管中心投入運(yùn)行，城市管理再上新水平。鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。實(shí)施鎮(zhèn)街“六大突破”戰(zhàn)略、小城鎮(zhèn)“五個(gè)一”、農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，新改建農(nóng)村道路2384公里，在全省率先完成公路村村通、村內(nèi)通，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通，成為全省村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣和城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化試點(diǎn)縣。建立生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”運(yùn)行機(jī)制，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。建成美麗鄉(xiāng)村30個(gè)，創(chuàng)成3個(gè)市級(jí)示范片區(qū)。姚村、陵城成為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，石門(mén)山成為全國(guó)一村一品示范鎮(zhèn)，吳村成為中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，尼山獲批省級(jí)特色小鎮(zhèn)?！鞍顺峭瑒?chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)市，成為全國(guó)文明城市提名城市、全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范市創(chuàng)建市，國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市通過(guò)預(yù)評(píng)估，國(guó)家森林城市通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，國(guó)家智慧城市加快建設(shè)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)大綠化工程累計(jì)植樹(shù)6200萬(wàn)株、造林13萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到38.5%。建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)9個(gè)，成為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作先進(jìn)市。取締“土小”企業(yè)97家，淘汰改造燃煤鍋爐300臺(tái)，完成節(jié)能減排任務(wù)。三污、鎮(zhèn)街污水處理站等建成使用，泗河綜合開(kāi)發(fā)全線開(kāi)工，城鄉(xiāng)水系實(shí)現(xiàn)“六河貫通”，榮獲省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。
牢記“百姓至上”，群眾幸福感和滿意度連年提高。累計(jì)民生投入142.7億元、占財(cái)政總支出的81.3%，群眾最不滿意10件事連年得到有效解決。精準(zhǔn)扶貧完成任務(wù)。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“十個(gè)全覆蓋”，開(kāi)展“十送”行動(dòng)和省定貧困村“五通十有”建設(shè)，累計(jì)投入扶貧資金4600萬(wàn)元，8995戶19852人實(shí)現(xiàn)脫貧。民生保障更加有力。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.1萬(wàn)人，招引高層次人才1040人，全民創(chuàng)業(yè)新增創(chuàng)業(yè)主體2.8萬(wàn)個(gè)、帶動(dòng)就業(yè)10.3萬(wàn)人，成為全國(guó)就業(yè)先進(jìn)單位。城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保累計(jì)保障10.5萬(wàn)人，五保集中供養(yǎng)率達(dá)96%。累計(jì)1535套保障房投入使用、4758戶農(nóng)村危房和1.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)廁完成改造。2000輛公共自行車和120輛電動(dòng)公交車投入運(yùn)營(yíng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一元票價(jià)。人民滿意的教育深入實(shí)施。累計(jì)實(shí)施教育建設(shè)項(xiàng)目402個(gè)、完成投資5.65億元，新改建中小學(xué)校舍31萬(wàn)平方米，亞孤兒學(xué)校、明德學(xué)校、第二實(shí)小等投入使用。全面改薄和解決中小學(xué)“大班額”扎實(shí)推進(jìn)，省市級(jí)規(guī)范化學(xué)校達(dá)到56.5%，教育系列免費(fèi)工程惠及學(xué)生25萬(wàn)人次。傳統(tǒng)文化進(jìn)校園成為全國(guó)德育品牌，創(chuàng)成全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市。健康城市建設(shè)取得積極進(jìn)展。新人民醫(yī)院完成主體，中醫(yī)院創(chuàng)成“三甲”，困難家庭大病救助1826人次2316萬(wàn)元，全民免費(fèi)健康查體136.4萬(wàn)人次，基本藥物實(shí)行零差率銷售，成為全國(guó)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)市。穩(wěn)妥實(shí)施全面二孩政策，平均人口自然增長(zhǎng)率4.3‰。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。深化“彬彬有禮道德城市”創(chuàng)建，榮獲全省“四德”工程建設(shè)示范市。鎮(zhèn)街文化服務(wù)中心、村居文化大院、鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂、百姓大舞臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，惠民演出等文化活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展，百姓儒學(xué)節(jié)異彩紛呈，“圖書(shū)館+書(shū)院”模式在全省推廣，創(chuàng)成首批省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。部分文物景區(qū)免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)入選全國(guó)十佳文保工程“三連冠”。社會(huì)治理創(chuàng)新開(kāi)展?！叭裥奚怼薄叭袷胤ā苯逃龑?shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，成為全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)市。“和為貴”調(diào)解室、一村一名法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)治理創(chuàng)新做法入選全國(guó)十佳案例。信訪第一局長(zhǎng)制度成為全國(guó)創(chuàng)新群眾信訪工作先進(jìn)典型。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“大快嚴(yán)”行動(dòng)，實(shí)施打霸除惡等50項(xiàng)平安工程，依法打擊非法集資，有效化解企業(yè)擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范城“七連冠”，國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役、民族宗教、外事僑務(wù)、應(yīng)急管理、人民防空、壓煤搬遷、檔案史志、防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)、氣象、物價(jià)、食品藥品監(jiān)管等工作取得新進(jìn)展，婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字會(huì)等事業(yè)得到新加強(qiáng)。
持續(xù)深入轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。始終堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，五年辦理人大代表建議432件、政協(xié)委員提案835件，滿意和基本滿意率達(dá)到100%。全面公開(kāi)權(quán)力清單、責(zé)任清單和財(cái)政預(yù)決算，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，權(quán)力運(yùn)行更加透明。堅(jiān)持“馬上就辦”，認(rèn)真辦理市長(zhǎng)熱線和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，群眾訴求渠道更加暢通。全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)壓減到277項(xiàng)，審批時(shí)限壓縮50%以上。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委二十條規(guī)定，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)年均下降15.1%。公共資源交易更加規(guī)范，增收節(jié)約7.3億元。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，審減政府投資項(xiàng)目資金14.45億元，村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任直審“曲阜模式”在全省推廣。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐倡廉取得新成效。
各位代表，五年來(lái)的成就令人矚目、催人奮進(jìn)，這是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市上下和衷共濟(jì)、拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤勞作、傾力奉獻(xiàn)的全市人民，向所有關(guān)心支持曲阜發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還有不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，支撐和帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、大企業(yè)偏少;工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng);文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源優(yōu)勢(shì)未得到有效挖掘;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收渠道少;財(cái)政收支矛盾仍較突出;教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域還有一些問(wèn)題亟待解決;政務(wù)服務(wù)還有不到位的地方，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化等。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
今后五年的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段。剛剛閉幕的市十四次黨代會(huì)，描繪了未來(lái)五年全市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。按照黨代會(huì)的部署要求，未來(lái)五年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和視察曲阜重要講話精神，搶抓曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”要求，堅(jiān)持“著名東方圣城、文化旅游名城、現(xiàn)代科技新城、生態(tài)宜居水城”四城定位和“文旅強(qiáng)市、工業(yè)立市、生態(tài)興市、依法治市、新型城鎮(zhèn)化”五大戰(zhàn)略，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“五個(gè)一”工程為總抓手，全力突破招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等重點(diǎn)工作，加快建設(shè)“東方圣城·首善之區(qū)”，率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。
圍繞市十四次黨代會(huì)提出的建設(shè)“‘產(chǎn)業(yè)堅(jiān)實(shí)、改革開(kāi)放、文化繁榮、生態(tài)宜居、幸福和諧’新曲阜”，未來(lái)五年政府工作的主要任務(wù)是：
——始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“兩化”融合，做大做強(qiáng)工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“11235”梯隊(duì)企業(yè)培育工程，扶持壯大強(qiáng)企方陣。到2021年，有效發(fā)明專利擁有量突破330件，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到45%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò)400家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利稅“兩個(gè)翻番”。全面突破優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，放開(kāi)放活文化旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升打造五大文化旅游景區(qū)，新增尼山圣境、文化國(guó)際慢城2個(gè)5A級(jí)景區(qū)，創(chuàng)成國(guó)家全域旅游示范區(qū)，建成世界知名文化休閑度假圣地，實(shí)現(xiàn)年接待游客人次和文旅產(chǎn)業(yè)增加值“兩個(gè)翻番”，使文化旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和科技化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地。未來(lái)五年，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增幅高于省市平均水平，實(shí)現(xiàn)曲阜在新一輪發(fā)展中爭(zhēng)先進(jìn)位、走在前列。
——更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管結(jié)合，打造宜居宜業(yè)宜游魅力城市。積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵新城，全面提升綠化、美化、亮化水平，加強(qiáng)城市智能化、精細(xì)化管理，提高城市品位。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鎮(zhèn)村特別是小城鎮(zhèn)延伸，實(shí)施交通、環(huán)衛(wèi)、教育、醫(yī)療、商業(yè)和生活服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就地市民化，使城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)興市，加大污染防治力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費(fèi)，推進(jìn)人與自然和諧共生。到2021年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，森林覆蓋率達(dá)41%。
——拓展改革開(kāi)放深度廣度，不斷激發(fā)發(fā)展活力。進(jìn)一步解放思想，全面深化改革，推出更多具有曲阜特色的改革創(chuàng)新亮點(diǎn)。積極融入京津冀、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，交流合作、互惠共贏。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，引資金與引進(jìn)技術(shù)管理等智力資源并重，招商引資與引導(dǎo)用好市內(nèi)民營(yíng)資本并重，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)，讓更多的曲阜產(chǎn)品走向世界，提升經(jīng)濟(jì)外向度。加快推動(dòng)儒家文化“走出去”，不斷擴(kuò)大曲阜影響力。到2021年，進(jìn)出口總額突破4億美元，實(shí)際利用外資保持適度增長(zhǎng)，形成寬領(lǐng)域、高層次、全方位開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。
——提高共建共享水平，織密扎牢民生保障網(wǎng)。把共享作為更高追求，把更多財(cái)政資金、更多社會(huì)資源投向民生，辦好惠民利民實(shí)事，為民解憂、為民謀利，推動(dòng)發(fā)展成果普惠共享，持續(xù)增加民生福祉。全面推進(jìn)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平。堅(jiān)持依法治市、德法兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，更加彰顯公平正義，努力讓勞動(dòng)者有更多機(jī)會(huì)就業(yè)，讓社保更加普惠保障，讓教育更加均衡優(yōu)質(zhì)，讓市民更加健康快樂(lè)，讓社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
二��一七年重點(diǎn)工作
各位代表!2017年是新一屆政府的開(kāi)局之年，開(kāi)好頭、起好步至關(guān)重要。按照“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和9%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省市下達(dá)的任務(wù)。
圍繞上述任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
一、全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)模、上水平
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。突出企業(yè)創(chuàng)新主體，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，年內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家、中國(guó)專利山東明星企業(yè)2家、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)大學(xué)生等群體以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體戶、小微企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，引導(dǎo)群眾網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持“外引內(nèi)培”相結(jié)合，建立“博士聯(lián)盟”，建設(shè)一支高素質(zhì)的研發(fā)骨干隊(duì)伍。大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才，年內(nèi)引進(jìn)高層次人才200名。倡導(dǎo)“工匠精神”，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)品牌培育，創(chuàng)成全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范市。進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)、要素保障，推動(dòng)工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?、集聚化發(fā)展。落實(shí)“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃，加快“兩化”深度融合，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化、智能化水平。年內(nèi)實(shí)施技改項(xiàng)目102項(xiàng)、完成投資92億元，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“兩化”融合企業(yè)2家。
培植壯大骨干企業(yè)。開(kāi)展“助推企業(yè)發(fā)展服務(wù)年”活動(dòng)，強(qiáng)化包保幫扶，現(xiàn)場(chǎng)辦公、一企一策，力促圣陽(yáng)、天博、東宏等企業(yè)成長(zhǎng)為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的大企業(yè)、名企業(yè)，確保年內(nèi)晶導(dǎo)微二期、康姆科技、天利輔料等竣工投產(chǎn)。支持裕隆、天安、中聯(lián)等企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。篩選一批成長(zhǎng)性好的企業(yè)，制定個(gè)性化扶持方案，促其快速膨脹規(guī)模。推動(dòng)企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)，突出抓好天博與德國(guó)大陸、東宏與神華集團(tuán)等企業(yè)的深度合作，力爭(zhēng)美國(guó)依工集團(tuán)在我市投資建廠。年內(nèi)完成企業(yè)股份制改造23家，力爭(zhēng)東宏管業(yè)主板上市、2家企業(yè)新三板上市、3家在齊魯股權(quán)交易中心掛牌。引導(dǎo)中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，打造一批小而優(yōu)、小而強(qiáng)的“行業(yè)冠軍”。年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)30家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%左右。實(shí)施“十百千”培訓(xùn)工程，成立企業(yè)家協(xié)會(huì)，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。
增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”“筑巢引鳳”工程，加強(qiáng)對(duì)空殼企業(yè)、空置廠房、空閑土地清理和二次招商，年內(nèi)新開(kāi)工過(guò)2億元項(xiàng)目6個(gè)以上，在省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)排名前進(jìn)3個(gè)位次，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。支持電子信息產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)區(qū)升級(jí)，年內(nèi)引進(jìn)過(guò)億元信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，著力打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地。支持高新區(qū)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)引進(jìn)過(guò)億元項(xiàng)目4個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)。堅(jiān)持鎮(zhèn)街主體功能區(qū)“一區(qū)一業(yè)”、錯(cuò)位發(fā)展，完善“飛地”政策，引導(dǎo)項(xiàng)目相對(duì)集聚，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。
二、構(gòu)筑文化旅游發(fā)展新高地
全力抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，積極對(duì)接爭(zhēng)取，力爭(zhēng)上級(jí)更大支持。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼續(xù)做好三孔彩繪保護(hù)及古建維修等文保工程，年內(nèi)完成世行孔孟文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，魯國(guó)故城國(guó)家考古遺址公園實(shí)現(xiàn)局部開(kāi)放。實(shí)施孔府、孔廟“三防”工程，推進(jìn)孔府檔案數(shù)字化工程，申報(bào)世界記憶名錄。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)儒家文化傳承創(chuàng)新，深入實(shí)施“勤善公和”與“四德”工程建設(shè)，健全社會(huì)誠(chéng)信體系，弘揚(yáng)傳統(tǒng)家庭美德，提升“彬彬有禮道德城市”建設(shè)水平，年內(nèi)創(chuàng)成全國(guó)文明城市。辦好百姓儒學(xué)節(jié)，規(guī)范推廣“樂(lè)和家園”建設(shè)模式。完善市鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化服務(wù)體系，開(kāi)展惠民演出、大戲進(jìn)村等活動(dòng)。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書(shū)香曲阜”。支持孔子研究院、孔子學(xué)院總部體驗(yàn)基地加快發(fā)展，辦好孔子文化節(jié)、世界儒學(xué)大會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外文化交流合作，擴(kuò)大孔子文化品牌影響力。
促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)有效融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加快文化產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)，深化與海航、港中旅等集團(tuán)合作，年內(nèi)尼山圣境一期、魯班文化產(chǎn)業(yè)園建成投用，孔子博物館局部開(kāi)放，萬(wàn)豪酒店完成主體。完成文旅產(chǎn)業(yè)投資30億元以上。壯大教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，依托干部政德教育學(xué)院、儒源集團(tuán)、吃虧是?？鬃訉W(xué)苑等載體，打造國(guó)學(xué)培訓(xùn)基地。大力發(fā)展古典家具產(chǎn)業(yè)和古建產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)木雕工藝品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持古建企業(yè)走出去發(fā)展。創(chuàng)新“文化+”理念，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持文投集團(tuán)、三孔旅游服務(wù)公司等做大做強(qiáng)，培育骨干文化旅游企業(yè)品牌。
推進(jìn)旅游業(yè)全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力開(kāi)展國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)旅游要素全域配置、景區(qū)線路全域統(tǒng)籌、公共服務(wù)全域覆蓋。提升“三孔”及外圍文物景區(qū)接待設(shè)施，升級(jí)改造六藝城，加快石門(mén)山、九仙山、尼山、九龍山等深度開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)景區(qū)吸引力。完善文化國(guó)際慢城接待設(shè)施，年內(nèi)游客服務(wù)中心、優(yōu)宿民宿投入使用。按照“百姓儒學(xué)+鄉(xiāng)村游”模式，建設(shè)尼山圣源、石門(mén)小鎮(zhèn)等文化旅游小鎮(zhèn)和民俗特色村，打造圣地鄉(xiāng)村游品牌，年內(nèi)創(chuàng)建省農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)、五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)5個(gè)。強(qiáng)化景區(qū)聯(lián)動(dòng)，整合旅游資源，策劃推出文化深度體驗(yàn)游、尼山度假游、石門(mén)山自駕游、九仙山休閑游等產(chǎn)品。創(chuàng)新旅游營(yíng)銷，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外知名旅行社和旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，策劃舉辦特色旅游促銷活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)精準(zhǔn)營(yíng)銷。強(qiáng)化旅游秩序整治，完善旅游綜合服務(wù)，不斷提高游客滿意度。
三、全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)。深入實(shí)施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工程，以優(yōu)質(zhì)糧食、林果蔬菜、畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)“接二連三”。引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新“土地托管”模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展農(nóng)村電商，實(shí)現(xiàn)線上線下農(nóng)資交易、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，年內(nèi)新增市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)。
培育新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體。壯大交易型、經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范提升專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，新增省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、5家，培育家庭農(nóng)場(chǎng)20家。建設(shè)采摘園、休閑園、農(nóng)事體驗(yàn)園，開(kāi)辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)新空間。大力推行農(nóng)業(yè)社會(huì)化全程服務(wù)，發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保、土地等新興農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，年內(nèi)新增“3公里土地托管服務(wù)圈”為農(nóng)服務(wù)中心4個(gè)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，增強(qiáng)農(nóng)民科技素質(zhì)和致富本領(lǐng)。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完成永久性基本農(nóng)田劃定，加快耕地質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、紅旗閘北干渠清淤等工程建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，年內(nèi)主要農(nóng)作物承保率達(dá)到80%以上，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。完善“糧安工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。完成第三次農(nóng)業(yè)普查。
四、精建細(xì)管，優(yōu)化提升城市功能
更加注重城市品質(zhì)，精致建設(shè)，精細(xì)管理，年內(nèi)實(shí)施70項(xiàng)城建工程，完成投資60億元，城鎮(zhèn)化率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)以上。健全多元投融資機(jī)制，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)參與城市開(kāi)發(fā)，提升城市經(jīng)營(yíng)水平。
優(yōu)化提升老城。實(shí)施明故城景區(qū)化工程，推動(dòng)古泮池風(fēng)貌區(qū)建設(shè)，提升沿街房屋仿古改造水平，形成一巷一主題、一街一特色的古城風(fēng)貌。明故城區(qū)域吸引集聚文化休閑、特色美食、娛樂(lè)購(gòu)物等業(yè)態(tài)，非文化旅游功能向外疏解。加快老舊小區(qū)提升，完成6個(gè)城中村和片區(qū)改造、棚改1539戶。加快建設(shè)海綿城市，啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，“海綿”面積達(dá)到5平方公里以上。實(shí)施城區(qū)自來(lái)水供水提升和老舊小區(qū)供熱改造，新增供水管網(wǎng)15千米、供熱面積50萬(wàn)平方米。
加快建設(shè)新城。對(duì)接魯南高鐵交通樞紐和日蘭高速曲阜高鐵站出口建設(shè)，加快高鐵游客換乘港、孝養(yǎng)城等一批項(xiàng)目進(jìn)度。完成息陬社區(qū)、張曲社區(qū)安置房建設(shè)，開(kāi)發(fā)綠城三期、萬(wàn)佳蓼河?xùn)|片區(qū)等11個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。春秋路東延至創(chuàng)業(yè)路，完成政信路、魯班大道等道路管網(wǎng)建設(shè)和綠化亮化。優(yōu)化新城沿河、沿街業(yè)態(tài)布局，持續(xù)補(bǔ)強(qiáng)教育、醫(yī)療、商務(wù)等功能配套。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。編制重點(diǎn)片區(qū)控制性詳規(guī)，完成城市總體規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法剛性，嚴(yán)格規(guī)劃管控，保護(hù)地域特色，延續(xù)城市文脈。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，做好城市基礎(chǔ)信息精細(xì)化普查，完善智慧交通、智慧城管等項(xiàng)目。推進(jìn)居民小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，提升物業(yè)現(xiàn)代化、信息化水平。改造城區(qū)部分路口設(shè)置，增加停車場(chǎng)、停車位，常態(tài)化開(kāi)展秩序整治，改善交通環(huán)境。建立管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”城管格局，加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治，開(kāi)展城市違法建設(shè)治理行動(dòng)，杜絕新違建。
統(tǒng)籌鎮(zhèn)村建設(shè)。實(shí)施小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容工程，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)燃?xì)怄?zhèn)鎮(zhèn)通。加快鎮(zhèn)駐地開(kāi)發(fā)，突出抓好姚村、陵城全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和尼山省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提升生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。把符合條件的農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)管理，實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快實(shí)施“六大工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)改造和飲水安全提升、村容村貌整治。年內(nèi)完成改廁2.48萬(wàn)戶，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村40個(gè)，美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)覆蓋率達(dá)到20%。大力完善鄉(xiāng)村道路、客運(yùn)站、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程市”。
努力建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。加強(qiáng)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，堅(jiān)持封山禁采，嚴(yán)厲打擊非法采砂采石行為。完成泗河綜合開(kāi)發(fā)堤防工程，實(shí)現(xiàn)蓼河、小沂河水質(zhì)凈化提升。建成孔子湖國(guó)家濕地公園，治理采煤塌陷地1500畝。完成工程化造林1.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到39%，年內(nèi)確保通過(guò)國(guó)家園林城市和國(guó)家森林城市驗(yàn)收。劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，杜絕高耗能和污染項(xiàng)目。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)水污染治理，實(shí)行重點(diǎn)水污染源在線監(jiān)控。防治農(nóng)業(yè)面源污染，規(guī)范整治城鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖。開(kāi)展工業(yè)廢氣、城鄉(xiāng)揚(yáng)塵、散煤直燃、秸稈焚燒等專項(xiàng)治理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，年內(nèi)確保通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。大力發(fā)展新能源公交，推廣垃圾分類，倡導(dǎo)新型生活方式和消費(fèi)模式。
五、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
創(chuàng)新招商方式。以世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為主攻方向，更加注重項(xiàng)目投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)和就業(yè)帶動(dòng)，強(qiáng)化定向精準(zhǔn)招商。積極推進(jìn)以企招商、以商招商、專業(yè)招商、代理招商。年內(nèi)策劃舉辦“高端儒商論壇”等專題招商活動(dòng)，引進(jìn)過(guò)億元項(xiàng)目80個(gè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)或大型企業(yè)2家，到位市外國(guó)內(nèi)資金100億元。突出京津、青煙威、長(zhǎng)三角、珠三角四大重點(diǎn)區(qū)域，突破文化旅游、工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)四大重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型項(xiàng)目。建立“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)專業(yè)部門(mén)主導(dǎo)、一個(gè)行業(yè)領(lǐng)軍人物顧問(wèn)”的招商新機(jī)制，整合招商力量，優(yōu)化招商駐點(diǎn)，健全項(xiàng)目信息庫(kù)，切實(shí)提高招商實(shí)效。
破除瓶頸制約，千方百計(jì)上項(xiàng)目。認(rèn)真研究國(guó)家政策導(dǎo)向和資金投向，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入上級(jí)盤(pán)子。完善項(xiàng)目包保機(jī)制，實(shí)行論證初審、一會(huì)制審批、并聯(lián)審批、雙向承諾等制度，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目快建設(shè)、快見(jiàn)效。強(qiáng)化要素保障，加大閑置低效用地處置力度，挖潛建設(shè)用地指標(biāo)1000畝，探索實(shí)施建設(shè)用地彈性出讓、工業(yè)用地先租后讓等供地新模式。強(qiáng)化市場(chǎng)融資，積極運(yùn)作PPP項(xiàng)目。開(kāi)展銀企常態(tài)化對(duì)接，提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。
釋放改革紅利。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，化解過(guò)剩產(chǎn)能，改善產(chǎn)品供給，提高全要素生產(chǎn)率，年內(nèi)工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到95%以上、房地產(chǎn)去庫(kù)存50萬(wàn)平方米。深化行政審批制度改革，強(qiáng)化“放管服”，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立國(guó)有資本管理經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，增加國(guó)有資本收益。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶政策，加快“三個(gè)市民化”，增強(qiáng)城鎮(zhèn)購(gòu)房落戶吸引力。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展土地股份，拓寬農(nóng)民增收渠道。統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易管理、文化旅游、價(jià)格機(jī)制、安全生產(chǎn)領(lǐng)域等改革。
培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力推廣電子商務(wù)，擴(kuò)大企業(yè)電商應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，建設(shè)電商園區(qū)和平臺(tái)，實(shí)施電商“五進(jìn)”工程，年內(nèi)林前社區(qū)進(jìn)入淘寶村榜單、打造成為全國(guó)最大篆刻印章電商基地，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)電子商務(wù)示范縣。發(fā)展普惠金融，大力引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等分支機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，規(guī)范沿街商鋪。加快發(fā)展法律、會(huì)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)和家政、養(yǎng)生、養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)業(yè)。
加快對(duì)外開(kāi)放步伐。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)融入“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)高新產(chǎn)品，培育特色出口品牌。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)參加境外展會(huì)，發(fā)展跨境電商，拓展海外市場(chǎng)。發(fā)揮華能物流保稅倉(cāng)庫(kù)作用，支持中小企業(yè)發(fā)展對(duì)外加工貿(mào)易，年內(nèi)新增自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)20家。
六、讓發(fā)展成果更多地惠及全民
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和民生投向，以10項(xiàng)民生工程為突破口，多謀民生之利，多解民生之困，不斷提升群眾獲得感和幸福感。
健全完善社會(huì)保障。深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧“十送”行動(dòng)，強(qiáng)化就業(yè)拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，提高脫貧群眾自我發(fā)展能力，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，防止返貧或新致貧。促進(jìn)高校畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人、家庭困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200人。實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)社保擴(kuò)面征繳，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全城鄉(xiāng)低保、五保等標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，完善“居家醫(yī)康養(yǎng)”模式，新建城市日間照料中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老院12處。健全社會(huì)救助體系，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，倡導(dǎo)慈善捐助和志愿服務(wù)，讓社會(huì)充滿關(guān)愛(ài)和溫暖。
加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。扎實(shí)推進(jìn)“全面改薄”，徹底解決城區(qū)中小學(xué)“大班額”問(wèn)題，新建7處中小學(xué)，啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)小學(xué)外遷，杏壇學(xué)校、東方學(xué)校、特殊教育學(xué)校等投入使用。加大對(duì)外合作辦學(xué)力度，加快教育管理體制改革，落實(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和教師“縣管校聘”，加大交流輪崗，改革職稱評(píng)聘辦法和激勵(lì)措施，切實(shí)提高教育教學(xué)水平。加強(qiáng)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，鼓勵(lì)支持民辦教育、職業(yè)教育，統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育。配合做好曲師大擴(kuò)建，支持濟(jì)寧學(xué)院、齊魯理工、遠(yuǎn)東學(xué)院和干部政德教育學(xué)院等加快發(fā)展，優(yōu)化提升外部環(huán)境。
著力建設(shè)健康城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院綜合改革，建立城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體，健全現(xiàn)代醫(yī)院制度。完成紅十字會(huì)醫(yī)院改制，加快新人民醫(yī)院、高鐵新城醫(yī)院、中醫(yī)院二期建設(shè)，創(chuàng)建群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。常態(tài)化開(kāi)展全民免費(fèi)健康查體，完善困難家庭大病救助制度，積極開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，創(chuàng)建省衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)管示范區(qū)。實(shí)施精神殘疾人康復(fù)救助工程，創(chuàng)建“無(wú)障礙環(huán)境市”。完善食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)檢查檢測(cè)準(zhǔn)入機(jī)制，建設(shè)放心糧油店10家，治理“餐桌污染”，守護(hù)百姓“舌尖上的安全”。開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高全民健康水平。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持德法兼治，深入推進(jìn)“七五”普法，完善一村一名法律顧問(wèn)制度，實(shí)現(xiàn)司法救助、法律援助、法治教育全覆蓋;強(qiáng)化“和為貴”調(diào)解室功能，及時(shí)化解各類矛盾糾紛;依法規(guī)范信訪秩序，完善“陽(yáng)光信訪”模式，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。深化平安曲阜建設(shè)，推進(jìn)“天網(wǎng)工程”城鄉(xiāng)全覆蓋，完善基層巡防隊(duì)伍，健全“打防控”體系，全面提升群眾安全感。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高綜合應(yīng)急處置能力。加快市志修編。建設(shè)民兵、警察訓(xùn)練基地。推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、人防和民兵預(yù)備役建設(shè)，統(tǒng)籌做好廣電、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、氣象、檔案、壓煤搬遷、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、老齡、紅十字會(huì)等事業(yè)。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。我們必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，牢記責(zé)任、勤勉履職，努力建設(shè)人民滿意政府。
嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，按照法定權(quán)限和程序履行職能，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全政府法律顧問(wèn)制度，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，使政府決策更加民主科學(xué)。深化綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持為民執(zhí)政。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行群眾路線，深入開(kāi)展調(diào)查研究，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，做到民有所求、政有所應(yīng)。認(rèn)真辦好馬上就辦一線通、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，及時(shí)關(guān)注和回應(yīng)民意訴求。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開(kāi)展審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，打通群眾辦事“最后一公里”。時(shí)刻把群眾冷暖掛在心上，從解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題著手，辦好順民意、解民憂、增民利的實(shí)事，以實(shí)際行動(dòng)造福于民、取信于民。
全面從嚴(yán)治政。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、監(jiān)督條例，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委二十條規(guī)定，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)。強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，規(guī)范完善市鎮(zhèn)財(cái)稅體制，做好預(yù)決算公開(kāi)，嚴(yán)管嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，集中有限財(cái)力改善民生、保障發(fā)展。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)行政監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加快推進(jìn)財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)全覆蓋。
始終務(wù)實(shí)勤政。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，推行一線工作法、現(xiàn)場(chǎng)辦公制，真正撲下身子、沉到一線，以“釘釘子”的精神和“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，立說(shuō)立行、埋頭苦干。堅(jiān)持充分調(diào)研、科學(xué)決策、全力實(shí)施、干就干好，確保市委的每項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。大力倡導(dǎo)“干事為榮、避事為恥”，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。加大政務(wù)督查力度，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決查處“中梗阻”現(xiàn)象和“庸懶散”行為，強(qiáng)化執(zhí)行、狠抓落實(shí)、推動(dòng)發(fā)展。
各位代表，拼搏成就夢(mèng)想，實(shí)干創(chuàng)造未來(lái)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，加快建設(shè)“東方圣城·首善之區(qū)”，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)!
