政 府 工 作 報 告
——2017年1月23日在曲阜市第十八屆人民代表大會第一次會議上
代市長 彭照輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
過去五年政府工作回顧
2012年以來，在市委的正確領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下牢記習近平總書記“使孔子故里成為首善之區(qū)”的重要指示，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積極應對各類困難挑戰(zhàn)，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調結構、促發(fā)展、惠民生，銳意進取，攻堅克難，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟增長、社會進步、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好局面。
堅持實干當頭，經(jīng)濟社會綜合實力顯著提升。2016年預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值416億元，年均增長10.6%;地方財政收入、固定資產投資、進出口總額均比2011年翻一番，分別達到26.7億元、273.2億元、2.8億美元。社會消費品零售總額達到202億元，比2011年增長90%。城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別達到26077元、13201元，比2011年增加10702元和4931元。榮獲全國科技進步先進市、全國文化先進市等省級以上榮譽100多項，獲得濟寧科學發(fā)展綜合考核和群眾滿意度調查兩個“三連冠”。
著力轉方式調結構，產業(yè)提質增效步伐加快。工業(yè)立市成效明顯。累計完成工業(yè)投資564億元、技改投資374億元，164個項目建成投產。五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)116家、達到247家，稅金過千萬元企業(yè)達到30家。5家企業(yè)掛牌上市。78個項目列入濟寧市“千百億”企業(yè)重點調度。創(chuàng)成國家工程實驗室1個、國家企業(yè)技術中心1個，院士工作站4家，規(guī)模以上信息企業(yè)達到32家，國家高新技術企業(yè)達到22家，高新技術產業(yè)產值占比提高到33.4%。文化旅游加速突破。曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)納入國家“十三五”規(guī)劃，國家級文化產業(yè)示范園區(qū)加快建設，孔子學院總部體驗基地、尼山世界文明論壇會址落戶曲阜。尼山圣境完成孔子像建設，尼山書院酒店投入運營。干部政德教育學院(新黨校)揭牌啟用，孔子博物館、魯國故城國家考古遺址公園、文化國際慢城、魯班文化產業(yè)園等加快推進。3A級以上景區(qū)達到15家，沂河(蓼河)風景區(qū)成為國家水利風景區(qū)。創(chuàng)建省旅游強鎮(zhèn)8個、旅游特色村23個，成為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市?？鬃游幕?jié)、世界儒學大會等成功舉辦，“背論語免費游三孔”榮獲中國旅游營銷創(chuàng)新大獎。創(chuàng)成國家級海峽兩岸交流基地、全國研學旅游示范基地和中國人文旅游示范基地?，F(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。累計投入涉農資金46.54億元，落實惠農補貼6.99億元，完成中小水庫除險加固、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，改造中低產田19.6萬畝，新建高標準農田30萬畝。糧食生產實現(xiàn)“十四連豐”，保持全國糧食生產先進縣稱號。在濟寧率先完成土地確權登記頒證和產權交易平臺建設，累計托管流轉土地38萬畝。規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到135家，發(fā)展標準化飼養(yǎng)場126個，獲批認證“三品一標”農產品130個。創(chuàng)成國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)，成為全國平安農機示范市、國家農作物秸稈綜合利用試點市。
加快培育新動能，發(fā)展后勁明顯增強。重點領域改革實現(xiàn)新突破。累計推出100余項創(chuàng)新舉措，不動產登記、營改增等改革積極推進，供銷社、工商質監(jiān)、衛(wèi)生計生等改革進展順利，改革紅利持續(xù)釋放。招商引資成果豐碩。累計新建過億元項目315個，實際到位市外國內資金369億元、利用外資3.9億美元。引進美國ITW、德國大陸、神華集團等世界500強6家，落地香格里拉、綠城、靈山等一批知名企業(yè)。引進商業(yè)銀行5家，“三爭”工程爭取資金91億元。一批大項目相繼建成。以“2711”工程為抓手，深入推進重大項目建設，累計80個項目納入濟寧“大項目突破年”集中調度，完成投資254億元。晶導微電子、甫林電子等建成投產。園區(qū)載體功能得到較好發(fā)揮。開發(fā)區(qū)企業(yè)達到368家，主要經(jīng)濟指標年均增長22%，全省排名前進5個位次，成為省加工貿易轉移重點承接地。防山電子信息產業(yè)園、陵城高新區(qū)、姚村韓資工業(yè)園主導產業(yè)加速集聚，投產項目分別達到20個、67個和23個。魯城、小雪成為省級特色產業(yè)鎮(zhèn)。
大力推動全域城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市加快擴容提質。累計實施重點城建項目140個、完成投資200億元，城市建成區(qū)擴大到27平方公里，城鎮(zhèn)化率達到60%。古泮池片區(qū)完成搬遷，27條街巷完成仿古改造，萬佳、五福等舊城片區(qū)改造基本完成，小沂河北、華聯(lián)北等片區(qū)加快建設。完成濱河大道、奧體中心、蓼河公園、植物園、高鐵廣場改造，高鐵游客換乘港、孝養(yǎng)城加快建設。翻修改造道路街巷230條，新增供水管網(wǎng)80千米、供氣管網(wǎng)168千米、供熱面積240萬平方米，成為省海綿城市試點市。綠城、如意等30個小區(qū)建成使用，開發(fā)房地產面積350萬平方米。數(shù)字化城管中心投入運行，城市管理再上新水平。鎮(zhèn)村基礎設施日益完善。實施鎮(zhèn)街“六大突破”戰(zhàn)略、小城鎮(zhèn)“五個一”、農村“十個全覆蓋”和農村電網(wǎng)改造升級工程，新改建農村道路2384公里，在全省率先完成公路村村通、村內通，基本實現(xiàn)戶戶通，成為全省村級公路網(wǎng)化示范縣和城鄉(xiāng)客運公交化試點縣。建立生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)運輸、市處理”運行機制，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。建成美麗鄉(xiāng)村30個，創(chuàng)成3個市級示范片區(qū)。姚村、陵城成為全國重點鎮(zhèn)，石門山成為全國一村一品示范鎮(zhèn)，吳村成為中國美麗鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)，尼山獲批省級特色小鎮(zhèn)。“八城同創(chuàng)”扎實推進。創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)市，成為全國文明城市提名城市、全國質量強市示范市創(chuàng)建市，國家園林城市、國家環(huán)保模范城市通過預評估，國家森林城市通過省級驗收，國家智慧城市加快建設。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)大綠化工程累計植樹6200萬株、造林13萬畝，森林覆蓋率達到38.5%。建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)9個，成為國家重點生態(tài)功能區(qū)、省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設工作先進市。取締“土小”企業(yè)97家，淘汰改造燃煤鍋爐300臺，完成節(jié)能減排任務。三污、鎮(zhèn)街污水處理站等建成使用，泗河綜合開發(fā)全線開工，城鄉(xiāng)水系實現(xiàn)“六河貫通”，榮獲省人居環(huán)境范例獎。
牢記“百姓至上”，群眾幸福感和滿意度連年提高。累計民生投入142.7億元、占財政總支出的81.3%，群眾最不滿意10件事連年得到有效解決。精準扶貧完成任務。大力實施精準扶貧“十個全覆蓋”，開展“十送”行動和省定貧困村“五通十有”建設，累計投入扶貧資金4600萬元，8995戶19852人實現(xiàn)脫貧。民生保障更加有力。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人、農村勞動力轉移就業(yè)3.1萬人，招引高層次人才1040人，全民創(chuàng)業(yè)新增創(chuàng)業(yè)主體2.8萬個、帶動就業(yè)10.3萬人，成為全國就業(yè)先進單位。城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保累計保障10.5萬人，五保集中供養(yǎng)率達96%。累計1535套保障房投入使用、4758戶農村危房和1.5萬個農廁完成改造。2000輛公共自行車和120輛電動公交車投入運營，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一元票價。人民滿意的教育深入實施。累計實施教育建設項目402個、完成投資5.65億元，新改建中小學校舍31萬平方米，亞孤兒學校、明德學校、第二實小等投入使用。全面改薄和解決中小學“大班額”扎實推進，省市級規(guī)范化學校達到56.5%，教育系列免費工程惠及學生25萬人次。傳統(tǒng)文化進校園成為全國德育品牌，創(chuàng)成全國義務教育發(fā)展基本均衡市。健康城市建設取得積極進展。新人民醫(yī)院完成主體，中醫(yī)院創(chuàng)成“三甲”，困難家庭大病救助1826人次2316萬元，全民免費健康查體136.4萬人次，基本藥物實行零差率銷售，成為全國公立醫(yī)院綜合改革試點市。穩(wěn)妥實施全面二孩政策，平均人口自然增長率4.3‰。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。深化“彬彬有禮道德城市”創(chuàng)建，榮獲全省“四德”工程建設示范市。鎮(zhèn)街文化服務中心、村居文化大院、鄉(xiāng)村儒學講堂、百姓大舞臺實現(xiàn)全覆蓋，惠民演出等文化活動常態(tài)化開展，百姓儒學節(jié)異彩紛呈，“圖書館+書院”模式在全省推廣，創(chuàng)成首批省級公共文化服務體系示范區(qū)。部分文物景區(qū)免費向社會開放，實現(xiàn)入選全國十佳文保工程“三連冠”。社會治理創(chuàng)新開展?！叭裥奚怼薄叭袷胤ā苯逃龑嵺`活動深入開展，成為全國法治宣傳教育先進市?！昂蜑橘F”調解室、一村一名法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，社會治理創(chuàng)新做法入選全國十佳案例。信訪第一局長制度成為全國創(chuàng)新群眾信訪工作先進典型。深入開展安全生產“大快嚴”行動，實施打霸除惡等50項平安工程，依法打擊非法集資，有效化解企業(yè)擔保圈風險，維護了社會大局和諧穩(wěn)定。實現(xiàn)省級雙擁模范城“七連冠”，國防動員和民兵預備役、民族宗教、外事僑務、應急管理、人民防空、壓煤搬遷、檔案史志、防震減災、統(tǒng)計、氣象、物價、食品藥品監(jiān)管等工作取得新進展，婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字會等事業(yè)得到新加強。
持續(xù)深入轉變作風，政府自身建設全面加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，政風行風持續(xù)好轉。始終堅持依法行政，自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，五年辦理人大代表建議432件、政協(xié)委員提案835件，滿意和基本滿意率達到100%。全面公開權力清單、責任清單和財政預決算，加強政務公開，權力運行更加透明。堅持“馬上就辦”，認真辦理市長熱線和網(wǎng)絡問政，群眾訴求渠道更加暢通。全部取消非行政許可審批事項，行政審批事項壓減到277項，審批時限壓縮50%以上。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和市委二十條規(guī)定，厲行節(jié)約、反對浪費，“三公”經(jīng)費年均下降15.1%。公共資源交易更加規(guī)范，增收節(jié)約7.3億元。強化審計監(jiān)督，審減政府投資項目資金14.45億元，村級經(jīng)濟責任直審“曲阜模式”在全省推廣。嚴格落實黨風廉政建設責任制，反腐倡廉取得新成效。
各位代表，五年來的成就令人矚目、催人奮進，這是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結果，是全市上下和衷共濟、拼搏實干的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤勞作、傾力奉獻的全市人民，向所有關心支持曲阜發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還有不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量不大，支撐和帶動力強的大項目、大企業(yè)偏少;工業(yè)主導產業(yè)規(guī)模小，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強;文化旅游產業(yè)鏈條短，資源優(yōu)勢未得到有效挖掘;農業(yè)產業(yè)化水平低，農民增收渠道少;財政收支矛盾仍較突出;教育、醫(yī)療等民生領域還有一些問題亟待解決;政務服務還有不到位的地方，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
今后五年的總體思路和目標任務
今后五年，是我市經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的關鍵時期，也是率先全面建成小康社會的決勝階段。剛剛閉幕的市十四次黨代會，描繪了未來五年全市發(fā)展的宏偉藍圖。按照黨代會的部署要求，未來五年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察曲阜重要講話精神，搶抓曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設機遇，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”要求，堅持“著名東方圣城、文化旅游名城、現(xiàn)代科技新城、生態(tài)宜居水城”四城定位和“文旅強市、工業(yè)立市、生態(tài)興市、依法治市、新型城鎮(zhèn)化”五大戰(zhàn)略，以推進供給側結構性改革為主線，以“五個一”工程為總抓手，全力突破招商引資、項目建設、產業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設、民生改善等重點工作，加快建設“東方圣城·首善之區(qū)”，率先實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標。
圍繞市十四次黨代會提出的建設“‘產業(yè)堅實、改革開放、文化繁榮、生態(tài)宜居、幸福和諧’新曲阜”，未來五年政府工作的主要任務是：
——始終堅持創(chuàng)新引領，持續(xù)放大產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。加快創(chuàng)新型城市建設，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。加快工業(yè)企業(yè)轉型升級和“兩化”融合，做大做強工業(yè)六大產業(yè)。實施“11235”梯隊企業(yè)培育工程，扶持壯大強企方陣。到2021年，有效發(fā)明專利擁有量突破330件，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達到60%以上，高新技術產業(yè)產值占比達到45%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過400家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入和利稅“兩個翻番”。全面突破優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設，放開放活文化旅游市場準入，提升打造五大文化旅游景區(qū)，新增尼山圣境、文化國際慢城2個5A級景區(qū)，創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)，建成世界知名文化休閑度假圣地，實現(xiàn)年接待游客人次和文旅產業(yè)增加值“兩個翻番”，使文化旅游業(yè)成為支柱產業(yè)。建立健全農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，加快產業(yè)化、標準化、品牌化和科技化發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新高地。未來五年，地區(qū)生產總值、固定資產投資、地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增幅高于省市平均水平，實現(xiàn)曲阜在新一輪發(fā)展中爭先進位、走在前列。
——更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管結合，打造宜居宜業(yè)宜游魅力城市。積極穩(wěn)妥推進舊城改造，高標準建設高鐵新城，全面提升綠化、美化、亮化水平，加強城市智能化、精細化管理，提高城市品位。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動基礎設施、公共服務向鎮(zhèn)村特別是小城鎮(zhèn)延伸，實施交通、環(huán)衛(wèi)、教育、醫(yī)療、商業(yè)和生活服務等多個領域的城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)農村居民就地市民化，使城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。持續(xù)推進生態(tài)興市，加大污染防治力度，加強生態(tài)保護修復，倡導低碳生活、綠色消費，推進人與自然和諧共生。到2021年，全市城鎮(zhèn)化率達到65%以上，森林覆蓋率達41%。
——拓展改革開放深度廣度，不斷激發(fā)發(fā)展活力。進一步解放思想，全面深化改革，推出更多具有曲阜特色的改革創(chuàng)新亮點。積極融入京津冀、長三角經(jīng)濟圈，交流合作、互惠共贏。堅持引進來和走出去并重，引資金與引進技術管理等智力資源并重，招商引資與引導用好市內民營資本并重，進一步釋放經(jīng)濟增長新動能。推進外貿優(yōu)化升級，讓更多的曲阜產品走向世界，提升經(jīng)濟外向度。加快推動儒家文化“走出去”，不斷擴大曲阜影響力。到2021年，進出口總額突破4億美元，實際利用外資保持適度增長，形成寬領域、高層次、全方位開放型經(jīng)濟新格局。
——提高共建共享水平，織密扎牢民生保障網(wǎng)。把共享作為更高追求，把更多財政資金、更多社會資源投向民生，辦好惠民利民實事，為民解憂、為民謀利，推動發(fā)展成果普惠共享，持續(xù)增加民生福祉。全面推進社會保障和公共服務體系建設，不斷提高基本公共服務均等化水平。堅持依法治市、德法兼治，加強和創(chuàng)新社會治理，更加彰顯公平正義，努力讓勞動者有更多機會就業(yè)，讓社保更加普惠保障，讓教育更加均衡優(yōu)質，讓市民更加健康快樂，讓社會更加和諧穩(wěn)定。
二��一七年重點工作
各位代表!2017年是新一屆政府的開局之年，開好頭、起好步至關重要。按照“穩(wěn)中求進”總基調，今年的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右，地方財政收入增長8.5%左右，固定資產投資增長14%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，外貿進出口增長10%以上，城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，節(jié)能減排完成省市下達的任務。
圍繞上述任務目標，重點抓好以下六個方面工作：
一、全力推動工業(yè)經(jīng)濟擴規(guī)模、上水平
強化創(chuàng)新驅動。加強產學研合作，加快科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。突出企業(yè)創(chuàng)新主體，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，年內爭創(chuàng)省級企業(yè)技術中心5家、中國專利山東明星企業(yè)2家、國家級高新技術企業(yè)3家。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導大學生等群體以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵個體戶、小微企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。實施“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”行動計劃，支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，引導群眾網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。堅持“外引內培”相結合，建立“博士聯(lián)盟”，建設一支高素質的研發(fā)骨干隊伍。大力引進產業(yè)緊缺人才，年內引進高層次人才200名。倡導“工匠精神”，提升產品質量，加強品牌培育，創(chuàng)成全國質量強市示范市。進一步強化政策引導、要素保障，推動工業(yè)六大產業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?、集聚化發(fā)展。落實“中國制造2025”行動計劃，加快“兩化”深度融合，擴大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在傳統(tǒng)產業(yè)中的應用，提升產業(yè)自動化、智能化水平。年內實施技改項目102項、完成投資92億元，爭創(chuàng)省級“兩化”融合企業(yè)2家。
培植壯大骨干企業(yè)。開展“助推企業(yè)發(fā)展服務年”活動，強化包保幫扶，現(xiàn)場辦公、一企一策，力促圣陽、天博、東宏等企業(yè)成長為引領區(qū)域發(fā)展的大企業(yè)、名企業(yè)，確保年內晶導微二期、康姆科技、天利輔料等竣工投產。支持裕隆、天安、中聯(lián)等企業(yè)轉型發(fā)展。篩選一批成長性好的企業(yè)，制定個性化扶持方案，促其快速膨脹規(guī)模。推動企業(yè)靠大聯(lián)強，突出抓好天博與德國大陸、東宏與神華集團等企業(yè)的深度合作，力爭美國依工集團在我市投資建廠。年內完成企業(yè)股份制改造23家，力爭東宏管業(yè)主板上市、2家企業(yè)新三板上市、3家在齊魯股權交易中心掛牌。引導中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，打造一批小而優(yōu)、小而強的“行業(yè)冠軍”。年內新增規(guī)模以上企業(yè)30家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右。實施“十百千”培訓工程，成立企業(yè)家協(xié)會，建設高素質企業(yè)家隊伍。
增強園區(qū)經(jīng)濟實力。加快開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，實施“騰籠換鳥”“筑巢引鳳”工程，加強對空殼企業(yè)、空置廠房、空閑土地清理和二次招商，年內新開工過2億元項目6個以上，在省級開發(fā)區(qū)排名前進3個位次，建成國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。支持電子信息產業(yè)園擴區(qū)升級，年內引進過億元信息產業(yè)項目3個，著力打造電子信息產業(yè)基地。支持高新區(qū)做強主導產業(yè)，年內引進過億元項目4個，爭創(chuàng)省級高新區(qū)。堅持鎮(zhèn)街主體功能區(qū)“一區(qū)一業(yè)”、錯位發(fā)展，完善“飛地”政策，引導項目相對集聚，培育特色產業(yè)集群。
二、構筑文化旅游發(fā)展新高地
全力抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設。完善協(xié)調推進機制，積極對接爭取，力爭上級更大支持。加強文化遺產保護，繼續(xù)做好三孔彩繪保護及古建維修等文保工程，年內完成世行孔孟文化遺產保護項目，魯國故城國家考古遺址公園實現(xiàn)局部開放。實施孔府、孔廟“三防”工程，推進孔府檔案數(shù)字化工程，申報世界記憶名錄。踐行社會主義核心價值觀，加強儒家文化傳承創(chuàng)新，深入實施“勤善公和”與“四德”工程建設，健全社會誠信體系，弘揚傳統(tǒng)家庭美德，提升“彬彬有禮道德城市”建設水平，年內創(chuàng)成全國文明城市。辦好百姓儒學節(jié)，規(guī)范推廣“樂和家園”建設模式。完善市鎮(zhèn)村三級公共文化服務體系，開展惠民演出、大戲進村等活動。倡導全民閱讀，建設“書香曲阜”。支持孔子研究院、孔子學院總部體驗基地加快發(fā)展，辦好孔子文化節(jié)、世界儒學大會等活動，加強對外文化交流合作，擴大孔子文化品牌影響力。
促進文化經(jīng)濟有效融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加快文化產業(yè)園核心區(qū)建設，深化與海航、港中旅等集團合作，年內尼山圣境一期、魯班文化產業(yè)園建成投用，孔子博物館局部開放，萬豪酒店完成主體。完成文旅產業(yè)投資30億元以上。壯大教育培訓產業(yè)，依托干部政德教育學院、儒源集團、吃虧是?？鬃訉W苑等載體，打造國學培訓基地。大力發(fā)展古典家具產業(yè)和古建產業(yè)，引導木雕工藝品業(yè)轉型升級，支持古建企業(yè)走出去發(fā)展。創(chuàng)新“文化+”理念，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，支持文投集團、三孔旅游服務公司等做大做強，培育骨干文化旅游企業(yè)品牌。
推進旅游業(yè)全域聯(lián)動發(fā)展。大力開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)旅游要素全域配置、景區(qū)線路全域統(tǒng)籌、公共服務全域覆蓋。提升“三孔”及外圍文物景區(qū)接待設施，升級改造六藝城，加快石門山、九仙山、尼山、九龍山等深度開發(fā)，增強景區(qū)吸引力。完善文化國際慢城接待設施，年內游客服務中心、優(yōu)宿民宿投入使用。按照“百姓儒學+鄉(xiāng)村游”模式，建設尼山圣源、石門小鎮(zhèn)等文化旅游小鎮(zhèn)和民俗特色村，打造圣地鄉(xiāng)村游品牌，年內創(chuàng)建省農業(yè)旅游示范點2個、五星級農家樂5個。強化景區(qū)聯(lián)動，整合旅游資源，策劃推出文化深度體驗游、尼山度假游、石門山自駕游、九仙山休閑游等產品。創(chuàng)新旅游營銷，強化與國內外知名旅行社和旅游網(wǎng)絡平臺合作，策劃舉辦特色旅游促銷活動，實現(xiàn)互動精準營銷。強化旅游秩序整治，完善旅游綜合服務，不斷提高游客滿意度。
三、全面促進農業(yè)增效、農民增收
加快推進農業(yè)產業(yè)化。加強農業(yè)供給側改革，大力發(fā)展精致農業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，爭創(chuàng)農業(yè)產業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點。深入實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工程，以優(yōu)質糧食、林果蔬菜、畜禽養(yǎng)殖為重點，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧結合、種養(yǎng)加一體化發(fā)展，加快農業(yè)“接二連三”。引導工商資本進入農業(yè)領域，創(chuàng)新“土地托管”模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”行動計劃，大力發(fā)展農村電商，實現(xiàn)線上線下農資交易、農產品經(jīng)營，拉長農業(yè)價值鏈。加強農業(yè)標準化和品牌建設，健全農產品質量安全監(jiān)管體系，年內新增市級以上標準化養(yǎng)殖場5個、“三品一標”農產品30個。
培育新型經(jīng)營服務主體。壯大交易型、經(jīng)營型農業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范提升專業(yè)大戶、農民合作社和家庭農場等經(jīng)營主體，新增省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)1家、5家，培育家庭農場20家。建設采摘園、休閑園、農事體驗園，開辟農民創(chuàng)業(yè)新空間。大力推行農業(yè)社會化全程服務，發(fā)展農機、植保、土地等新興農業(yè)服務主體，年內新增“3公里土地托管服務圈”為農服務中心4個。實施新型職業(yè)農民培育工程，增強農民科技素質和致富本領。
夯實農業(yè)發(fā)展基礎。嚴格落實強農惠農政策，完成永久性基本農田劃定，加快耕地質量提升、高標準農田、小農水重點縣、紅旗閘北干渠清淤等工程建設。優(yōu)化農機裝備結構，建設智慧農業(yè)信息平臺，提升農業(yè)機械化、信息化水平。擴大農業(yè)保險覆蓋面，年內主要農作物承保率達到80%以上，提高農業(yè)防災減災能力。完善“糧安工程”建設，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。完成第三次農業(yè)普查。
四、精建細管，優(yōu)化提升城市功能
更加注重城市品質，精致建設，精細管理，年內實施70項城建工程，完成投資60億元，城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點以上。健全多元投融資機制，吸引大企業(yè)、大集團參與城市開發(fā)，提升城市經(jīng)營水平。
優(yōu)化提升老城。實施明故城景區(qū)化工程，推動古泮池風貌區(qū)建設，提升沿街房屋仿古改造水平，形成一巷一主題、一街一特色的古城風貌。明故城區(qū)域吸引集聚文化休閑、特色美食、娛樂購物等業(yè)態(tài)，非文化旅游功能向外疏解。加快老舊小區(qū)提升，完成6個城中村和片區(qū)改造、棚改1539戶。加快建設海綿城市，啟動地下綜合管廊建設，“海綿”面積達到5平方公里以上。實施城區(qū)自來水供水提升和老舊小區(qū)供熱改造，新增供水管網(wǎng)15千米、供熱面積50萬平方米。
加快建設新城。對接魯南高鐵交通樞紐和日蘭高速曲阜高鐵站出口建設，加快高鐵游客換乘港、孝養(yǎng)城等一批項目進度。完成息陬社區(qū)、張曲社區(qū)安置房建設，開發(fā)綠城三期、萬佳蓼河東片區(qū)等11個房地產項目。春秋路東延至創(chuàng)業(yè)路，完成政信路、魯班大道等道路管網(wǎng)建設和綠化亮化。優(yōu)化新城沿河、沿街業(yè)態(tài)布局，持續(xù)補強教育、醫(yī)療、商務等功能配套。
加強城市精細化管理。編制重點片區(qū)控制性詳規(guī)，完成城市總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。強化規(guī)劃執(zhí)法剛性，嚴格規(guī)劃管控，保護地域特色，延續(xù)城市文脈。加強智慧城市建設，做好城市基礎信息精細化普查，完善智慧交通、智慧城管等項目。推進居民小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，提升物業(yè)現(xiàn)代化、信息化水平。改造城區(qū)部分路口設置，增加停車場、停車位，常態(tài)化開展秩序整治，改善交通環(huán)境。建立管理、執(zhí)法、服務“三位一體”城管格局，加強市容環(huán)境綜合整治，開展城市違法建設治理行動，杜絕新違建。
統(tǒng)籌鎮(zhèn)村建設。實施小城鎮(zhèn)提質擴容工程，年內實現(xiàn)燃氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通。加快鎮(zhèn)駐地開發(fā)，突出抓好姚村、陵城全國重點鎮(zhèn)和尼山省級特色小鎮(zhèn)建設，提升生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務功能，促進人口向城鎮(zhèn)集中。把符合條件的農村社區(qū)納入城鎮(zhèn)管理，實現(xiàn)生活服務社區(qū)化、生活方式市民化。創(chuàng)建國家級美麗鄉(xiāng)村建設標準化試點，加快實施“六大工程”，統(tǒng)籌推進電網(wǎng)改造和飲水安全提升、村容村貌整治。年內完成改廁2.48萬戶，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村達標村40個，美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)覆蓋率達到20%。大力完善鄉(xiāng)村道路、客運站、物流等基礎設施，爭創(chuàng)“全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設工程市”。
努力建設國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。加強山水林田湖生態(tài)保護和修復，堅持封山禁采，嚴厲打擊非法采砂采石行為。完成泗河綜合開發(fā)堤防工程，實現(xiàn)蓼河、小沂河水質凈化提升。建成孔子湖國家濕地公園，治理采煤塌陷地1500畝。完成工程化造林1.3萬畝，森林覆蓋率達到39%，年內確保通過國家園林城市和國家森林城市驗收。劃定生態(tài)紅線，嚴格環(huán)境準入，杜絕高耗能和污染項目。加強工業(yè)企業(yè)水污染治理，實行重點水污染源在線監(jiān)控。防治農業(yè)面源污染，規(guī)范整治城鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖。開展工業(yè)廢氣、城鄉(xiāng)揚塵、散煤直燃、秸稈焚燒等專項治理，不斷改善環(huán)境質量，年內確保通過國家衛(wèi)生城市復審。大力發(fā)展新能源公交，推廣垃圾分類，倡導新型生活方式和消費模式。
五、深化重點領域改革創(chuàng)新
創(chuàng)新招商方式。以世界500強、中國500強和行業(yè)領軍企業(yè)為主攻方向，更加注重項目投資強度、稅收貢獻和就業(yè)帶動，強化定向精準招商。積極推進以企招商、以商招商、專業(yè)招商、代理招商。年內策劃舉辦“高端儒商論壇”等專題招商活動，引進過億元項目80個，引進世界500強或大型企業(yè)2家，到位市外國內資金100億元。突出京津、青煙威、長三角、珠三角四大重點區(qū)域，突破文化旅游、工業(yè)六大產業(yè)、城市建設、休閑農業(yè)四大重點領域，引進一批產業(yè)引領型項目。建立“一個產業(yè)、一套班子、一個市級領導牽頭、一個專業(yè)部門主導、一個行業(yè)領軍人物顧問”的招商新機制，整合招商力量，優(yōu)化招商駐點，健全項目信息庫，切實提高招商實效。
破除瓶頸制約，千方百計上項目。認真研究國家政策導向和資金投向，力爭更多項目列入上級盤子。完善項目包保機制，實行論證初審、一會制審批、并聯(lián)審批、雙向承諾等制度，及時解決項目推進中的困難問題，促進項目快建設、快見效。強化要素保障，加大閑置低效用地處置力度，挖潛建設用地指標1000畝，探索實施建設用地彈性出讓、工業(yè)用地先租后讓等供地新模式。強化市場融資，積極運作PPP項目。開展銀企常態(tài)化對接，提升金融支持實體經(jīng)濟水平。
釋放改革紅利。推進供給側結構性改革，落實“三去一降一補”，化解過剩產能，改善產品供給，提高全要素生產率，年內工業(yè)產銷率達到95%以上、房地產去庫存50萬平方米。深化行政審批制度改革，強化“放管服”，推行“雙隨機一公開”。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立國有資本管理經(jīng)營新機制，增加國有資本收益。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶政策，加快“三個市民化”，增強城鎮(zhèn)購房落戶吸引力。深化農村產權制度改革，發(fā)展土地股份，拓寬農民增收渠道。統(tǒng)籌推進公共資源交易管理、文化旅游、價格機制、安全生產領域等改革。
培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)。大力推廣電子商務，擴大企業(yè)電商應用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，建設電商園區(qū)和平臺，實施電商“五進”工程，年內林前社區(qū)進入淘寶村榜單、打造成為全國最大篆刻印章電商基地，爭創(chuàng)省級電子商務示范縣。發(fā)展普惠金融，大力引進銀行、證券、保險等分支機構，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，規(guī)范沿街商鋪。加快發(fā)展法律、會計等中介服務業(yè)和家政、養(yǎng)生、養(yǎng)老等社區(qū)服務業(yè)。
加快對外開放步伐。引導企業(yè)主動融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，開發(fā)高新產品，培育特色出口品牌。擴大先進技術設備、關鍵零部件進口，推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變。鼓勵企業(yè)參加境外展會，發(fā)展跨境電商，拓展海外市場。發(fā)揮華能物流保稅倉庫作用，支持中小企業(yè)發(fā)展對外加工貿易，年內新增自營進出口企業(yè)20家。
六、讓發(fā)展成果更多地惠及全民
堅持問題導向和民生投向，以10項民生工程為突破口，多謀民生之利，多解民生之困，不斷提升群眾獲得感和幸福感。
健全完善社會保障。深入開展精準扶貧“十送”行動，強化就業(yè)拉動、產業(yè)帶動，提高脫貧群眾自我發(fā)展能力，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，防止返貧或新致貧。促進高校畢業(yè)生、復退轉業(yè)軍人、家庭困難人員等重點群體就業(yè)，年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200人。實施全民參保計劃，加強社保擴面征繳，落實被征地農民養(yǎng)老保險。健全城鄉(xiāng)低保、五保等標準自然增長機制，完善“居家醫(yī)康養(yǎng)”模式，新建城市日間照料中心、農村互助養(yǎng)老院12處。健全社會救助體系，加強農村留守兒童關愛保護，倡導慈善捐助和志愿服務，讓社會充滿關愛和溫暖。
加快發(fā)展優(yōu)質教育。扎實推進“全面改薄”，徹底解決城區(qū)中小學“大班額”問題，新建7處中小學，啟動實驗小學外遷，杏壇學校、東方學校、特殊教育學校等投入使用。加大對外合作辦學力度，加快教育管理體制改革，落實中小學校長職級制和教師“縣管校聘”，加大交流輪崗，改革職稱評聘辦法和激勵措施，切實提高教育教學水平。加強各類教育培訓機構監(jiān)管，嚴格規(guī)范辦學行為，鼓勵支持民辦教育、職業(yè)教育，統(tǒng)籌發(fā)展學前教育。配合做好曲師大擴建，支持濟寧學院、齊魯理工、遠東學院和干部政德教育學院等加快發(fā)展，優(yōu)化提升外部環(huán)境。
著力建設健康城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院綜合改革，建立城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體，健全現(xiàn)代醫(yī)院制度。完成紅十字會醫(yī)院改制，加快新人民醫(yī)院、高鐵新城醫(yī)院、中醫(yī)院二期建設，創(chuàng)建群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，不斷提高服務水平。常態(tài)化開展全民免費健康查體，完善困難家庭大病救助制度，積極開展基本公共衛(wèi)生服務。加強人口計生工作，創(chuàng)建省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管示范區(qū)。實施精神殘疾人康復救助工程，創(chuàng)建“無障礙環(huán)境市”。完善食用農產品批發(fā)市場檢查檢測準入機制，建設放心糧油店10家，治理“餐桌污染”，守護百姓“舌尖上的安全”。開展全民健身運動，提高全民健康水平。
加強和創(chuàng)新社會治理。堅持德法兼治，深入推進“七五”普法，完善一村一名法律顧問制度，實現(xiàn)司法救助、法律援助、法治教育全覆蓋;強化“和為貴”調解室功能，及時化解各類矛盾糾紛;依法規(guī)范信訪秩序，完善“陽光信訪”模式，實現(xiàn)政府治理、社會調解、居民自治良性互動。深入開展安全生產“大快嚴”集中行動，堅決遏制事故發(fā)生。深化平安曲阜建設，推進“天網(wǎng)工程”城鄉(xiāng)全覆蓋，完善基層巡防隊伍，健全“打防控”體系，全面提升群眾安全感。加強應急管理，提高綜合應急處置能力。加快市志修編。建設民兵、警察訓練基地。推進國防動員、人防和民兵預備役建設，統(tǒng)籌做好廣電、統(tǒng)計、物價、氣象、檔案、壓煤搬遷、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、老齡、紅十字會等事業(yè)。
全面加強政府自身建設
各位代表，重任千鈞惟擔當。我們必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢記責任、勤勉履職，努力建設人民滿意政府。
嚴格依法行政。堅持用法治思維和法治方式推動工作，按照法定權限和程序履行職能，做到法定職責必須為、法無授權不可為。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全政府法律顧問制度，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，使政府決策更加民主科學。深化綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法聯(lián)動，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強政務公開和政府信息公開，完善權力清單、責任清單，讓權力在陽光下運行。
堅持為民執(zhí)政。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行群眾路線，深入開展調查研究，問政于民、問計于民、問需于民，做到民有所求、政有所應。認真辦好馬上就辦一線通、網(wǎng)絡問政，及時關注和回應民意訴求。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，開展審批事項網(wǎng)上辦理，打通群眾辦事“最后一公里”。時刻把群眾冷暖掛在心上，從解決老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題著手，辦好順民意、解民憂、增民利的實事，以實際行動造福于民、取信于民。
全面從嚴治政。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，全面落實從嚴治黨各項要求，認真執(zhí)行黨內政治生活準則、監(jiān)督條例，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和市委二十條規(guī)定，持續(xù)深入改進作風。強化全口徑預算管理，規(guī)范完善市鎮(zhèn)財稅體制，做好預決算公開，嚴管嚴控“三公”經(jīng)費，集中有限財力改善民生、保障發(fā)展。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，加強行政監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督，健全懲治和預防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。強化審計監(jiān)督，加快推進財政資金、國有資產、國有資源、經(jīng)濟責任等審計全覆蓋。
始終務實勤政。大力弘揚求真務實作風，推行一線工作法、現(xiàn)場辦公制，真正撲下身子、沉到一線，以“釘釘子”的精神和“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，立說立行、埋頭苦干。堅持充分調研、科學決策、全力實施、干就干好，確保市委的每項決策部署落到實處。大力倡導“干事為榮、避事為恥”，健全激勵機制和容錯糾錯機制。加大政務督查力度，強化行政問責，堅決查處“中梗阻”現(xiàn)象和“庸懶散”行為，強化執(zhí)行、狠抓落實、推動發(fā)展。
各位代表，拼搏成就夢想，實干創(chuàng)造未來。讓我們在市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，不忘初心，繼續(xù)前進，加快建設“東方圣城·首善之區(qū)”，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開!
