政府工作報告
——2016年1月20日在貴溪市第五屆人民代表大會第七次會議上
貴溪市人民政府市長梅 峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”工作回顧
過去五年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展不平凡的五年。五年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們科學應(yīng)對經(jīng)濟下行、銅價下跌、增值稅政策調(diào)整等巨大挑戰(zhàn)，“十二五”規(guī)劃目標勝利收官，建設(shè)“世界銅都、中國燈谷、能源新都、電商云谷”目標邁出新步伐。
綜合實力顯著增強。全市生產(chǎn)總值是 “十一五”末1.7倍，連跨200億元和300億元大關(guān)。財政總收入是“十一五”末1.8倍，其中公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)了四年翻一番。全社會消費品零售總額是“十一五”末1.8倍。累計完成固定資產(chǎn)投資1526億元，組織實施千萬元以上項目297個，完成了紅旗集團12萬噸高性能銅材、文坊至西排戰(zhàn)備公路水毀修復(fù)、西氣東輸二線試通氣等重大工交能源項目109個，高標準糧田、小農(nóng)水、“三區(qū)三線”[1]改造等重要農(nóng)業(yè)農(nóng)村類項目 99個，銅都大橋、沿河?xùn)|路東延伸及綠地景觀帶、青石橋公園等城市建設(shè)類項目51個，象山閣、村級衛(wèi)生計生服務(wù)室等科教文衛(wèi)類項目38個。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的7.5 :73.5 :19.0調(diào)整為5.4：70.7：23.9。八大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)[2]初具規(guī)模，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)108家，農(nóng)民合作社1096家;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2010年的11.04億元增加到2015年的33.57億元，增長3倍。獲批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。十大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]集群發(fā)展，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值225億元，是“十一五”末1.6倍;銅精深加工比重由2010年的65%上升到2015年的78%;貴溪工業(yè)園區(qū)成功升格為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。六大特色服務(wù)業(yè)[4]發(fā)展日益壯大，服務(wù)業(yè)增加值由2010年的39.06億元提高到2015年的84.2億元，增長2.1倍，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高4.9個百分點。
城鄉(xiāng)面貌深刻變化。“一江兩岸、三橋四區(qū)、東挺西進、南下北上”城市總體框架基本形成，城市建成區(qū)面積由22.3平方公里擴大到30.03平方公里，城鎮(zhèn)化率提高9.27個百分點，城市綠化覆蓋率由36.5%提高到42.3%，成功創(chuàng)建省級園林城市。農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)累計投入5.4億元，新建改建農(nóng)村公路625條1010公里;累計投入2.56億元，完成109座小型水庫除險加固、119個水利修繕項目。鎮(zhèn)村聯(lián)動扎實推進，塘灣、羅河躋身全國重點鎮(zhèn)，樟坪、冷水、濱江被評為江西省綜合實力百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成“秀美鄉(xiāng)村”村點建設(shè)545個。連續(xù)七年被評為“全省新農(nóng)村建設(shè)先進縣(市)”。
改革開放穩(wěn)步推進。圍繞“小政府、大服務(wù)、活市場、優(yōu)環(huán)境”，政府職能轉(zhuǎn)變、投融資體制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、縣級公立醫(yī)院等一系列關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得突破，國有林場改革作為國家試點創(chuàng)造“貴溪模式”。開放型經(jīng)濟成果豐碩，累計引進5000萬元以上項目131個，實際進資377.14億元，年均增長18.3%。累計利用外資4.5億美元，年均增長13%。外貿(mào)出口總額由1.88億美元上升到6.09億美元，增長3.2倍。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！笆濉惫?jié)能減排目標全面完成，萬元GDP能耗比“十一五”末下降19.3%，空氣質(zhì)量達到國家二級以上。城西、城北、銅循環(huán)基地三座污水處理廠建成運營，城鎮(zhèn)生活污水處理率84%。造林綠化12.5萬畝。陽際峰國家級自然保護區(qū)申報成功。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和農(nóng)村建房“三清理一整治”行動，村容村貌煥然一新。“國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)”順利通過驗收。榮獲“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻獎”。被確定為國家首批“創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范縣”。
生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是“十一五”末1.77倍;農(nóng)民人均純收入是“十一五”末1.9倍。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.25萬人。社會保障體系不斷健全，社會養(yǎng)老保險和“三張網(wǎng)”醫(yī)療保險體系[5]均實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。完成扶貧移民搬遷2438人。
社會事業(yè)全面進步?？萍紝?jīng)濟增長貢獻率提高到52.3%，連續(xù)七次蟬聯(lián)“全國科技進步先進市”。累計投入教育資金35億元，完成城鄉(xiāng)校舍新改擴建19.8萬平方米。義務(wù)教育實現(xiàn)全覆蓋，高考成績連續(xù)三年位居鷹潭市第一。順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣評估認定。樟坪畬族馬燈舞獲第九屆全國少數(shù)民族體育運動會銀獎。榮獲“全國全民健身活動先進單位”稱號。成功申報“鐵拐李”燈芯糕、畬族馬燈舞等5個省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，繼續(xù)保持“全國先進文化先進縣(市)”稱號。完成安居工程1萬套、農(nóng)村危房改造4400戶。獲“國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市)”稱號。進一步推進軍民深度融合發(fā)展，連續(xù)五屆榮獲“全國雙擁模范城”。成功創(chuàng)建“省級食品藥品示范市”。法治貴溪建設(shè)有序開展，金屯鎮(zhèn)上馬村被評為“全國民主法治示范村”，“六五”普法規(guī)劃全面完成，社會政治和治安秩序平穩(wěn)有序，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。
二、2015年工作總結(jié)
各位代表!剛剛過去的2015年，全市上下堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，經(jīng)濟保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢頭，再次躋身“全國百強縣”。預(yù)計全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值352億元，增長8%;財政總收入46.75億元，增長8%，其中一般公共預(yù)算收入32.48億元，增長11%;固定資產(chǎn)投資333.7億元，增長14.3%;社會消費品零售總額53.55億元，增長11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27343元，增長9.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入12576元，增長10.4%。
——塑亮點，發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯
以“集群化”為導(dǎo)向的綠色工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新認定紅旗集團、三元金屬、遠東藥業(yè)等12家高新技術(shù)企業(yè)。新增億博達機械、百煉化工、大杰科技等12個項目投產(chǎn)，新增渥泰科技等25個項目開工建設(shè)，三花制冷、凱安銅業(yè)等10家企業(yè)增資擴產(chǎn)，鑫浩泰等8家企業(yè)通過重組、收購實現(xiàn)由停產(chǎn)轉(zhuǎn)復(fù)產(chǎn)。市屬規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入564億元，其中銅產(chǎn)業(yè)490億元，節(jié)能照明20.5億元，精細化工11億元。
以“現(xiàn)代化”為路徑的特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。雷溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園[6]、白鶴湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)[7]、農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園[8]建設(shè)穩(wěn)步推進。雷溪千畝高標準農(nóng)田、金土地花卉展示交易中心項目全面竣工。新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)32家，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體180家。
以“特色化”為主線的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。出臺了促進電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持辦法，規(guī)劃建設(shè)“八園一帶”[9]電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，市電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、電商創(chuàng)業(yè)園和美納途箱包電商產(chǎn)業(yè)園建成運營，全市電商完成交易額104.8億元。市電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)園被評為“全省電子商務(wù)示范基地”。啟動貴塘公路沿線鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)，塘灣鎮(zhèn)被評為江西十大休閑旅游小鎮(zhèn)。全市旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入分別增長19.6%和31.3%。物流園建設(shè)進度加快，引進物流企業(yè)4家。貴豐五金建材、榮騰實業(yè)汽車城、果蔬批發(fā)等一批專業(yè)市場順利推進。
——重長遠，發(fā)展步伐更加堅實
強化規(guī)劃引領(lǐng)。以貴溪列入國家新型城鎮(zhèn)化試點縣(市)為契機，推動城鄉(xiāng)土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)保護、文化旅游等“多規(guī)合一”[10]工作，基本完成《貴溪市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2014-2030年)》和《貴溪市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》編制。
夯實發(fā)展基礎(chǔ)。全年安排重點項目98個，白鶴湖大道基本建成，中節(jié)能70兆瓦光伏電站一期、中電投25兆瓦光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。余信貴大道、上萬高速貴溪段、中小企業(yè)孵化基地等一批重點項目進展順利。硫磷化工產(chǎn)業(yè)基地、耳口風電場等4個項目列入省重點項目;銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)納入贛南等原中央蘇區(qū)振興[11]發(fā)展重點平臺。塘灣、羅河、泗瀝、志光等中心鎮(zhèn)建設(shè)順利推進，31個中心村、100個“秀美鄉(xiāng)村”建設(shè)點全面完成。26座小(二)型水庫除險加固工程通過驗收，新建、改造縣鄉(xiāng)村三級公路378公里，完成高標準農(nóng)田建設(shè)9000畝。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化了市行政服務(wù)中心平臺，出臺了簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)20條措施，推進“三單一網(wǎng)一超”[12]建設(shè)，編制了政府部門權(quán)力清單和責任清單。全面實施“三證合一”[13]“一照一碼”[14]。實施市領(lǐng)導(dǎo)掛點重點企業(yè)工作制度，落實重點項目“五個一”工作機制。建立前期建檔、中期跟蹤、后期問效的三期督查機制，對全市重點項目跟蹤督辦。以城市網(wǎng)格化管理為抓手，推進城市管理提升年建設(shè)，全面實施中心城區(qū)環(huán)境整治提升工程。省級衛(wèi)生城市、省級文明城市創(chuàng)建整體推進。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達67%。開展農(nóng)村生活垃圾專項治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。全力打造寬松的政策環(huán)境、高效的政務(wù)環(huán)境、宜居的生活環(huán)境。
——增活力，發(fā)展引擎更加強勁
改革攻堅實現(xiàn)突破。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)和職責整合，完成了市市場監(jiān)督管理局、市不動產(chǎn)登記管理局的組建。啟動了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化預(yù)算改革初見成效，盤活財政存量資金2.84億元。全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達17.5萬畝。以列入全國基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點縣為契機，大力推廣政府與社會資本合作PPP模式[15]，出臺政府和社會資本合作實施意見，謀劃了16個PPP項目，啟動硫磷化工基地集中供熱PPP項目建設(shè)。
對外開放實現(xiàn)突破。緊緊抓住知名民企入贛契機，組織參加了北京、香港、杭州等一系列招商引資活動，引進省外資金97.5億元，5000萬元以上項目38個，其中億元以上項目30個。實際利用外資9900萬美元，增長8.8%。若邦電子在“新三板”[16]成功掛牌。啟動“單一窗口”[17]建設(shè)試點。成功舉辦貴溪市產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級活動，現(xiàn)場簽約項目10個，簽約資金150.7億元。我市代表團赴日本友城進行成功訪問，同俄羅斯友城簽訂了友好協(xié)議，外事僑務(wù)工作取得新進展。
——惠民生，發(fā)展大局更加穩(wěn)定
幸福指數(shù)不斷提升。投入民生資金2.2億元，全面或超額完成八大惠民工程63件實事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)10998人，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款1.15億元?！岸嚯U合一”[18]實現(xiàn)各項社保“同人同城同庫”管理。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)保、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等保障水平穩(wěn)步提高。2014年1000套保障性住房主體工程全面竣工，完成農(nóng)村危房改造820戶。實施精準扶貧，把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入扶貧當中，強化電商、光伏、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧，全年減貧2943人。
滿意指數(shù)不斷提升。完成了74所農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)和薄弱學校改造，完成雷溪、濱江、鴻塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，萬和小學、美的學校建成使用。進一步落實縣級公立醫(yī)院各項綜合改革措施，國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達99.5%，政策范圍內(nèi)報銷比例75%。101所村級衛(wèi)生計生服務(wù)室全面竣工。80周歲以上老年高齡補貼發(fā)放全覆蓋。中小學代課教師補償政策落實到位。有序推進戶籍制度改革，解決了金邸華府、恒澤園、幸福小區(qū)等新建小區(qū)新入住戶戶籍和子女就學問題。啟動貴溪至塘灣、貴溪至彭灣城鄉(xiāng)客運一體化試點，社會成效良好。
和諧指數(shù)不斷提升。認真落實“一崗雙責”和領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制度，化解信訪積案48件，化解各類矛盾糾紛1143起。設(shè)立司法專項資金，加密城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共場所視頻監(jiān)控，社會治安防控體系進一步完善。防范和打擊各種犯罪力度加大，公眾安全感滿意度95.92%。法治貴溪、平安貴溪建設(shè)加快推進，安全生產(chǎn)、食品藥品安全和治安形勢持續(xù)平穩(wěn)，社會保持和諧穩(wěn)定。
與此同時，統(tǒng)計、檔案、民族宗教、地方史志、氣象服務(wù)、國防動員、擁軍優(yōu)屬、人民防空、婦女兒童、共青團、工會、老齡、殘疾人等各項事業(yè)取得新成績。
——強保障，發(fā)展后勁更加有力
強化資金保障。出臺了工業(yè)發(fā)展扶持政策，設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金?！柏攬@信貸通”[19]為企業(yè)融資2.84億元，“財政惠農(nóng)信貸通”[20]發(fā)放貸款1億元?；I資2億元組建中小企業(yè)信用擔保公司。18億城投企業(yè)債券成功獲批。設(shè)立民間融資登記服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范民間借貸秩序。鼓勵企業(yè)采取資產(chǎn)證券化直接融資，扶持企業(yè)上市和掛牌交易。建立了政銀企聯(lián)席座談機制，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，全市金融機構(gòu)人民幣貸款余額184.9億元。
強化作風保障。深入開展“三嚴三實”專題教育，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，政風行風建設(shè)明顯加強，“三公”經(jīng)費支出下降25.6%。自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大代表建議70件，政協(xié)委員提案109件，按時辦復(fù)率100%。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，加大審計監(jiān)察和腐敗案件查處力度，嚴肅查處了一批損害群眾利益的突出問題，堅決查辦了一批違紀違法案件。
各位代表!五年的不懈拼搏，為貴溪與全國全省同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。所有成績的取得，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐貴部隊、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心和支持貴溪發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，“十二五”發(fā)展成就令人鼓舞。但前進的道路上還面臨不少困難和問題，經(jīng)濟增長的動力和下行的壓力仍處于交織、相持狀態(tài)，政府工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大，財稅增長壓力大，可用財力相對不足;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠，工業(yè)骨干支撐企業(yè)少，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平不夠高;行政效能不夠高，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化;部門之間協(xié)調(diào)配合不夠緊密。我們必須直面問題，有效破解，決不辜負全市人民的重托和期望!
三、“十三五”目標任務(wù)
“十三五”時期是全面建設(shè)小康社會的決勝階段，也是必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)《中共貴溪市委關(guān)于制定貴溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市人民政府制定了《貴溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和奮斗目標。
總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅定不移地以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”[21]戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，緊緊圍繞省委“十六字”[22]方針和鷹潭市委市政府、市委重大決策部署，以“項目帶動、三產(chǎn)融合、創(chuàng)新發(fā)展、率先小康”為引領(lǐng)，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，打好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)提速增效、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)倍增、城區(qū)擴容提質(zhì)、民生共建共享“五大戰(zhàn)役”，全力打造“世界銅都、中國燈谷、能源新都、電商云谷”，努力建設(shè)富裕、秀美、宜居、和諧的幸福貴溪。
在全面建成小康社會步伐走在全省前列的目標基礎(chǔ)上，《綱要(草案)》提出了七個方面的奮斗目標：
——經(jīng)濟規(guī)模更加壯大。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.6%，達到540億元;固定資產(chǎn)投資年均增長13%，達到600億元;財政總收入年均增長8%左右，達到68億元;社會消費品零售總額年均增速12%左右，達到95億元;實際利用外資年均增長10%，達到1.56億美元。
——轉(zhuǎn)型升級更加明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5:60:35，銅產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到3000億元，旅游業(yè)綜合收入達到30億元;科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷提高，科技進步貢獻率達到61.2%。
——人民生活更加富裕。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面提速，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更加均衡，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達到60%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率達到9%和9.5%，分別達到42000元和19800元;現(xiàn)行標準下的貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。
——社會發(fā)展更加和諧。實現(xiàn)充分就業(yè)，到2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達5萬人，收入差距進一步縮小;社會保障機制更加完善，基本養(yǎng)老參保率達到95%;主要勞動年齡人口平均受教育年限11.5年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化;居民基本醫(yī)療保險人數(shù)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等完成省政府下達指標。公眾安全感指標位居全省前列。成功創(chuàng)建省級文明城市，力爭創(chuàng)建全國文明城市。
——生態(tài)環(huán)境更加秀美。全市森林覆蓋率穩(wěn)定在61.5%，森林蓄積量達到730萬立方米，主要河流監(jiān)測斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比重達100%，空氣質(zhì)量指數(shù)良以上等級天數(shù)比例達到85%以上;節(jié)能減排力度進一步加大，單位GDP能耗完成省下達指標;單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要染污物排放量控制在省政府下達的指標范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別提高到95%以上和100%，生態(tài)文明制度體系基本形成。陽際峰國家級自然保護區(qū)建設(shè)初見成效。爭取建成碳排放權(quán)交易中心，努力將貴溪打造成為全省生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。
——改革開放更加深入。改革持續(xù)深入推進，部分領(lǐng)域成為我省深化改革的試驗示范區(qū)，各方面制度更加成熟、更加定型，開放型經(jīng)濟新體制基本形成，體制活力和發(fā)展動力進一步增強。對外開放的廣度和深度不斷拓展，在加快融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略取得新突破，部分行業(yè)走在全省前列。
——法治建設(shè)更加完善。人民民主更加健全，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護，司法公信力明顯提高，治理體系和治理能力取得重大進展，社會法治意識不斷增強，法治貴溪建設(shè)成效顯著。
為實現(xiàn)上述目標，《綱要(草案)》還提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、全面深化改革、著力推進開放、提高群眾幸福指數(shù)、法治貴溪建設(shè)等八個方面的任務(wù)。總體要求、奮斗目標和主要任務(wù)是在正確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真研究國家宏觀經(jīng)濟政策，全面分析我市各種有利條件，深入查找存在問題與差距的基礎(chǔ)上提出的。我們堅信，只要我們腳踏實地、沉心靜氣、持之以恒、堅持不懈的奮斗，一定能鑄就“十三五”發(fā)展的新輝煌!
《綱要(草案)》已印發(fā)給各位代表，請予審議。
四、2016年工作安排
各位代表，2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。做好今年各項工作，對于圓滿完成本屆政府確定的工作任務(wù)，為“十三五”開好頭、起好步，具有十分重要的意義。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，財政總收入增長7%，一般公共預(yù)算收入增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，全面完成省下達的節(jié)能減排計劃任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標，必須在新常態(tài)下進一步解放思想，創(chuàng)新舉措，既要堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，更要積極尋找新的發(fā)展動力源，加快培育新的經(jīng)濟增長點。主要把握“五個更加注重”：一是更加注重供需結(jié)合，增強發(fā)展動能。堅持從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，通過在基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、公共配套等領(lǐng)域充分挖掘內(nèi)需潛力，保持有效投資規(guī)模，不斷優(yōu)化需求結(jié)構(gòu);大力推進結(jié)構(gòu)性改革，通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效益，增強持續(xù)增長動力。二是更加注重改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。圍繞全面深化改革，始終堅持問題導(dǎo)向，進一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷釋放改革紅利。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型社會，大力推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。三是更加注重開放升級，拓展發(fā)展空間。整合資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，主動對接國家、省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步創(chuàng)新開放模式、完善開放機制、強化開放合作，積極參與區(qū)域經(jīng)濟分工協(xié)作，以區(qū)域聯(lián)動助推發(fā)展升級。四是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。依托國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“三個一體化”，有序推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，走出具有貴溪特色的新型城鎮(zhèn)化道路，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。五是更加注重改善民生，推進共建共享。堅持把保障改善民生放在更加重要位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，補齊民生短板保障公共服務(wù)，突出綠色發(fā)展優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，使人民群眾有更多獲得感。
具體來說，重點抓好以下八個方面的工作：
(一)強力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
重點圍繞做大做強十大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施好“1520工程”[23]，力爭全市完成工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2600億元，其中市屬600億元。
1.實施科技創(chuàng)新驅(qū)動。全面落實科技創(chuàng)新獎勵政策，突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強與知名院校、科研院所合作交流，搭建產(chǎn)學研對接平臺，推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。大力實施銅精深加工、節(jié)能照明、精細化工、先進制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大科技專項，培育銅基新材料、綠色照明等具有較強創(chuàng)新能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。完善人才引進機制，整合全市職業(yè)教育資源，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，免費培訓(xùn)3000名以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，為推進幸福貴溪建設(shè)提供人才保障和智力支撐。
2.促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)運行。充分利用貴溪港物流平臺，加快物流園建設(shè)，切實降低企業(yè)采購和物流費用。加大小微企業(yè)扶持力度，落實定向降稅、普遍性降費等政策，落實涉企收費清單，切實減輕企業(yè)負擔。完善入園企業(yè)一站式、代辦制服務(wù)，建立重點企業(yè)、重點項目“綠色通道”，破除制約發(fā)展的機制體制障礙。全面梳理企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)中遇到的問題，切實幫助企業(yè)解決用工、用地、用電等難題。鞏固凱安銅業(yè)等六家企業(yè)與省工業(yè)化和信息化深度融合對接成果。組建運營工業(yè)控股公司。統(tǒng)籌用好支持工業(yè)發(fā)展專項資金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、“財園信貸通”、“財政惠農(nóng)信貸通”，落實銀行抽貸定期報告制度，力爭全年發(fā)放企業(yè)貸款100億元。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，打通項目落地到企業(yè)生產(chǎn)的“最后一公里”。鼓勵企業(yè)參加省內(nèi)外大型展銷活動，支持企業(yè)爭取出口訂單，幫助企業(yè)開拓市場。鼓勵企業(yè)在“新三板”掛牌上市。
3.加快平臺優(yōu)化升級。整合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地、節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)基地、硫磷化工產(chǎn)業(yè)基地、有色冶煉基地“一區(qū)四基地”平臺資源，抓好企業(yè)綜合配套服務(wù)，推進公交循環(huán)化，啟動園區(qū)公共自行車系統(tǒng)建設(shè)。加快中小企業(yè)孵化基地建設(shè)，入駐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈配套項目10家以上。建設(shè)進口廢物原料拆解、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)與孵化中心。啟動科技示范園建設(shè)。落實國家、省鼓勵建設(shè)標準廠房及基地招商扶持政策，樹立節(jié)約集約理念，推動由“用地”為主向“用房”為主轉(zhuǎn)變。通過重組、轉(zhuǎn)讓等多種手段，積極穩(wěn)妥清理“僵尸企業(yè)”[24]。嚴格落實工業(yè)項目投資強度門檻，提高園區(qū)承載力和產(chǎn)業(yè)配套力。全面推進貴溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
4.壯大特色產(chǎn)業(yè)聚群。遴選紅旗集團等20家銅產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過“物聯(lián)網(wǎng)+”連接生產(chǎn)各要素，形成和壯大具有明顯競爭優(yōu)勢的銅產(chǎn)業(yè)鏈。加強同中國節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)協(xié)會、深圳照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會的溝通對接，推動美的貴雅、晶科電子等骨干企業(yè)做大做強。推進百煉化工、小牛新材料等企業(yè)擴大產(chǎn)能或投產(chǎn)。推動耳口風電、中節(jié)能光伏電站二期等4個項目建成并網(wǎng)投運，開工建設(shè)信義光伏農(nóng)業(yè)、重慶四聯(lián)光伏農(nóng)業(yè)等8個風力和光伏發(fā)電項目，形成集聚效應(yīng)。同時，大力培育壯大新型建材、汽車配件、生物醫(yī)藥、綠色食品、稀貴金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
(二)強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
堅持以工業(yè)理念和市場的手段謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以貴塘公路沿線“1+5”重點工作先行示范帶[25]建設(shè)為抓手，形成“兩區(qū)三帶”[26]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，力爭全市農(nóng)業(yè)增加值20億元，增長5.3%。
1.全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點打造以蔬菜種植為主的雷溪“多彩菜園”板塊、以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園為主的金屯流口“五彩田園”板塊、以古鎮(zhèn)文化園為主的“古鎮(zhèn)塘灣”板塊等3個產(chǎn)業(yè)板塊21個特色園，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5個億、農(nóng)產(chǎn)品商品化率達70%以上，將貴塘公路沿線產(chǎn)業(yè)示范帶打造成鷹潭乃至全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的品牌。加快農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園建設(shè)力度，力爭引進10家以上企業(yè)進駐科技園。啟動竹產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。繼續(xù)扶持綠色大米、白茶、油茶等八大優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)白田三縣嶺油茶種植功能區(qū)、冷水西窯白茶種植功能區(qū)、志光鴻塘綠色大米種植功能區(qū)以及南部山區(qū)毛竹種植示范區(qū)4個產(chǎn)業(yè)功能區(qū);實施好5萬畝豐產(chǎn)毛竹林、1000噸精品山茶油加工及1000畝商品蔬菜等產(chǎn)業(yè)化基地。培育壯大鐵皮石斛、藏紅花、牛樟等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全市新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，建成省級示范合作社25個。
2.聚力拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能和空間。牢固樹立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”思維，以白鶴湖、雷溪兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)為載體，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，打造雷溪--塘灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游示范帶、樟坪畬鄉(xiāng)--陽際峰--冷水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游示范帶、白鶴湖--周坊—白田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+紅色旅游示范帶，建設(shè)貴塘公路沿線10個以上以景觀農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。以大眾民生網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，力爭貴塘線農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額超3000萬元。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌整合力度，力爭每個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品形成1-2個認知度高的知名品牌。
3.增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進一步落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食作物97萬畝，糧食總產(chǎn)37.5萬噸。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建成高標準農(nóng)田2萬畝。切實做好耕地保護工作，全面劃定永久基本農(nóng)田，保護耕地質(zhì)量。加強農(nóng)村水利、道路交通、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)測體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障能力。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，培育代耕、代管、代收等專業(yè)社會化服務(wù)組織。進一步整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效率。
(三)強力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大
認真落實省委省政府提出的“服務(wù)業(yè)提速三年行動計劃”，堅持產(chǎn)業(yè)融合、重點突破，力爭服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重提高到25.7%。
1.加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。把電商產(chǎn)業(yè)作為“一號新興產(chǎn)業(yè)”來抓，全面落實電商產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進電商產(chǎn)業(yè)“八園一帶”平臺建設(shè)。培育江西光啟科技、龍虎山電子商務(wù)等50家以上規(guī)模電商企業(yè)，做大泗瀝、羅河、金屯、雷溪等四個電商試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建村級電商服務(wù)點20個，力爭全市電子商務(wù)交易額達到180億元。積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。推進文化與旅游的融合，組建運營文化旅游集團公司，重點謀劃并推進銅文化展示館及交易中心、象山文化公園、鬼谷子文化創(chuàng)意園等重點項目。完成文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制，積極融入鷹潭旅游一體化發(fā)展格局，實現(xiàn)全年接待游客58萬人次以上，旅游總收入3.8億元以上。做大做強貴溪金福、貴溪德川等國有融資平臺。認購鷹潭農(nóng)商行股份。編制金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，啟動金融特色小鎮(zhèn)建設(shè)。以大三元集團為龍頭，建成運營亞太商品交易中心，力爭把貴溪建設(shè)成全省要素市場改革創(chuàng)新試驗區(qū)。
2.改造提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快推進貴溪物流園建設(shè)，組建物流公共信息服務(wù)平臺，培育壯大第三方物流[27]，鼓勵扶持大中型企業(yè)進行物流資源整合，積極引進第四方物流[28]，力爭物流業(yè)增加值增長15%以上。大力培育工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)交易等平臺。抓好東城區(qū)地塊新型商業(yè)綜合體建設(shè)。力促貴豐五金建材、榮騰實業(yè)汽車城、果蔬批發(fā)市場等專業(yè)市場建成運營。繼續(xù)推進“農(nóng)超對接”[29]和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”[30]轉(zhuǎn)型升級，把塘灣鎮(zhèn)打造成商貿(mào)強鎮(zhèn)。
3.積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵社會力量進入健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，努力建成3個社區(qū)、22個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，改造10個農(nóng)村敬老院。建立“紅杜鵑”家政服務(wù)中心。全面推進商品房去庫存化，集中采購500套商品住房作為保障房、安置房房源，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進保障性住房“三房合一、租售并舉”。積極引進優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，培育2-3個設(shè)施完備、群眾滿意的示范小區(qū)。
(四)強力推進新型城鎮(zhèn)化試點
堅持擴容與提質(zhì)并重、規(guī)劃與建管并舉，推動國家新型城鎮(zhèn)化試點取得新突破，努力把貴溪打造成為贛東北一流的宜居宜業(yè)宜游城市。
1.優(yōu)化城區(qū)空間布局。確?！顿F溪市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2014-2030年)》順利獲批。修編完善城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、文化旅游等“1+8”項規(guī)劃[31]，建成“多規(guī)合一”信息管理平臺，推動“多規(guī)”融合銜接，形成“一本規(guī)劃，一張藍圖”。加快推進320國道拓寬改造、余信貴大道貴溪段建設(shè)，構(gòu)建“六縱九橫”[32]交通格局。啟動老城區(qū)更新改造，推動?xùn)|城區(qū)整體開發(fā)建設(shè)。
2.提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。完成沿河?xùn)|路延伸段綠地景觀工程二期、鷹雄大道和貴溪大道景觀提升改造、雄石東路東延伸段等工程建設(shè)。穩(wěn)步推進城市防洪工程、貴溪大道至城北污水管網(wǎng)建設(shè)。有序推進花園陳家等城中村和舊城區(qū)改造。啟動市民休閑公園建設(shè)。繼續(xù)鞏固4個中心鎮(zhèn)建設(shè)成果，抓好塘灣、羅河、泗瀝、志光“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點，啟動塘灣、羅河、周坊三地集鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，新建100個秀美鄉(xiāng)村。
3.完善城市管理體制。全面構(gòu)建“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，實行街道、社區(qū)網(wǎng)格化管理，推動管理重心下移，把城市管理延伸到每一個角落。推進城市網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化管理，啟動智慧城市建設(shè)。加大城市環(huán)境整治力度，開展城區(qū)建筑垃圾、揚塵污染等專項整治，有效解決市容環(huán)境各種問題。加大政府向社會力量購買服務(wù)力度，有計劃將市容管理、停車管理、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等推向市場。完成新一輪出租車經(jīng)營權(quán)許可及車輛更新。努力創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、省級文明城市。
4.建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。實施園區(qū)循環(huán)化改造和銅循環(huán)基地城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)。開展貴冶周邊重金屬污染土壤二期修復(fù)。推動海利化工、麒麟化工搬遷，推動貴電超低排放工程。強化“一江兩河”[33]水環(huán)境治理，深化水庫“健康養(yǎng)殖”工作。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式。完成人工造林2.8萬畝，建設(shè)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，生態(tài)村20個。全面開展水氣聯(lián)防聯(lián)控工作，嚴格環(huán)境執(zhí)法，真正守護好貴溪的青山綠水、藍天白云。
(五)強力推進重點項目建設(shè)
突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、公共服務(wù)等領(lǐng)域，實施一批管長遠、增后勁、補短板、惠民生的重大項目，讓投資在穩(wěn)增長中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
1.抓好項目謀劃實施。全年計劃安排十大類288個項目,總投資420億元，建成投產(chǎn)88個，開工建設(shè)185個。強化機制保障和要素保障，加快余信貴大道貴溪段、上萬高速公路貴溪連接線建設(shè)，完成320國道科華水泥廠至童家火車站拓寬、貴塘公路改造升級，完成貴溪至港黃至周坊至白鶴湖省道升級、貴溪至資溪高速公路前期工作。繼續(xù)做好花橋水利樞紐工程前期工作。加大“三爭”力度，緊盯“一帶一路”[34]、“城市礦產(chǎn)”[35]、贛東北擴大開放合作[36]等重大戰(zhàn)略，在工業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流等方面謀實一批全局性、戰(zhàn)略性的重大項目，力促花橋水庫、貴溪至資溪高速公路等項目進入上級計劃盤子，力爭爭取上級資金增長20%以上。
2.加大項目引進力度。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等八大領(lǐng)域，精心包裝重點項目，及時充實、更新招商引資項目庫。策應(yīng)全省重大項目招商引資三年攻堅計劃，堅持龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)鏈對接、服務(wù)業(yè)配套銜接，大力開展優(yōu)勢資源招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、商會招商、互聯(lián)網(wǎng)+招商，加強對意向項目、簽約項目的全程跟蹤和服務(wù)，鞏固2015年全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級活動成效，力爭貴航科技、深能源控股、天安集團等一批重點在談項目早日簽約落地。積極幫助項目落實水、電、氣等生產(chǎn)要素，加快征地拆遷，提高項目履約率、開工率、投產(chǎn)率。力爭全年引進5000萬元以上項目資金109億元，實際利用外資1.09億美元。
3.破解項目資金難題。積極對接國家新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流等“7+4”工程包[37]，認真研究三年滾動投資計劃，主動適應(yīng)從“資金等項目”到“項目等資金”的轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城市建設(shè)投資公司，用足用好省政府發(fā)債政策，充分發(fā)揮18億企業(yè)債券效益。進一步放寬市場準入，采取特許經(jīng)營、政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等形式，全面開放市政設(shè)施和公共服務(wù)實施的建設(shè)運營，撬動更多社會資本參與重大工程建設(shè)，建成運營硫磷化工基地集中供熱項目，推動PPP項目簽約落地力度。
(六)強力推進改革攻堅
堅持問題導(dǎo)向,著力強化改革、開放、創(chuàng)新三大動力支撐，全面推進重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)改革,增強經(jīng)濟發(fā)展的動力活力。
1.繼續(xù)深化行政體制改革。加快推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，組建市場監(jiān)管執(zhí)法大隊和市檢驗檢測中心。繼續(xù)做好行政審批事項“接、放、管”工作，抓好權(quán)力清單、責任清單制度運行，制定公布負面清單，加強動態(tài)管理和事中事后監(jiān)管。分類推進事業(yè)單位改革。廣泛運用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進政府社會公共服務(wù)、行政管理信息化，力爭50%以上行政審批事項在網(wǎng)上辦理或預(yù)約。建成電子政務(wù)綜合辦公平臺。建立“政府投資項目中介機構(gòu)預(yù)選庫”，規(guī)范運營“中介超市”[38]。穩(wěn)步推進公務(wù)用車改革。
2.繼續(xù)完善現(xiàn)代市場體系。深化“先照后證”[39]“一照一碼”改革，放大工商登記制度改革效應(yīng)。深化縣級公立醫(yī)院改革，推動市婦幼保健院改革。繼續(xù)實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進不動產(chǎn)登記改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。推進農(nóng)村“兩權(quán)”[40]抵押貸款試點工作。加快建立覆蓋市、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易平臺和網(wǎng)絡(luò)，促進土地向新型經(jīng)營主體集中。全面落實“營改增”、消費稅、資源稅、個人所得稅等稅制改革。啟動公共資源交易及監(jiān)管體制改革。
3.繼續(xù)深化財稅體制改革。全面清理、整合、規(guī)范財政專項資金，建立定位清晰、分工明確、統(tǒng)籌銜接的政府預(yù)算體系。深化稅收征管改革和綜合治稅平臺建設(shè)，完善稅收征管質(zhì)量監(jiān)管機制。進一步理順“兩園”財稅管理機制，充分激發(fā)“兩園”發(fā)展活力。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,完善融資擔保體系。
(七)強力推進十大惠民工程
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，切實增強人民群眾的幸福感和獲得感。
1.辦好民生實事。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全力辦好十大惠民工程66件實事。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6500人。完善“多險合一”信息系統(tǒng)功能，積極推進全民參保登記試點、建筑業(yè)參加工傷保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合。建立“三方四家”[41]協(xié)調(diào)機制，促進勞動關(guān)系和諧。落實城市低保、大病救助、五保供養(yǎng)等政策。完成雷溪地陷安置點建設(shè)。實施精準扶貧、精準脫貧，建立更加精準系統(tǒng)的扶貧臺賬，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”等多種形式，建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾之間的利益聯(lián)結(jié)機制，形成貧困村“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，力爭退出貧困人口4583人，減貧率33.2%。
2.發(fā)展社會事業(yè)。統(tǒng)籌推進學前教育向公益普惠目標發(fā)展，均衡發(fā)展義務(wù)教育，全面改善義務(wù)教育薄弱學校辦學條件。保障進城務(wù)工人員隨遷子女公平入學。積極推進“兩館一站”[42]建設(shè)，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民工程服務(wù)質(zhì)量。完成貴溪第二醫(yī)院主體工程，市新中醫(yī)院投入使用。穩(wěn)妥實施全面二孩政策。啟用食品藥品綜合檢測檢驗中心，建立全程監(jiān)管體系，確保良好的市場秩序和“舌尖上的安全”。大力發(fā)展群眾體育和競技體育，廣泛開展全民健身運動，有序推進全民健身中心建設(shè)。進一步做好統(tǒng)計、民族宗教、檔案方志、外事僑務(wù)、涉臺事務(wù)、氣象和老齡工作，加強國防教育、人防民防、民兵預(yù)備役建設(shè)，支持各民主黨派、工商聯(lián)、知識分子聯(lián)誼會和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。
3.創(chuàng)新社會治理。深入推進法治貴溪建設(shè)，啟動實施“七五”普法規(guī)劃，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的銜接配合機制。完善政府服務(wù)熱線運行機制，以“陽光信訪”為抓手，強化信訪問題源頭治理，妥善化解信訪熱點和遺留問題。深入推進平安貴溪建設(shè)，加大天網(wǎng)工程建設(shè)力度，完善打防管控一體的社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪行為，不斷提升公眾安全感和群眾滿意度。狠抓安全生產(chǎn)工作，提升應(yīng)急處置水平，防范和遏制重特大安全事故，確保社會安定有序、群眾安居樂業(yè)。
(八)強力推進政府自身建設(shè)
1.大力推進依法行政。強化法治思維，健全依法決策機制，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序，普遍建立政府法律顧問制度，推進決策的科學化、民主化、法制化。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高效辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強審計監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督。
2.切實改進工作作風。鞏固提升群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，健全完善深入基層調(diào)查研究、服務(wù)基層群眾等制度，進一步改進文風會風，促進作風建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。大力弘揚奮發(fā)進取、敢于擔當、勇爭一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，雷厲風行開展工作，提高工作執(zhí)行力和落實力。
3.始終堅持廉潔從政。堅決落實中央“八項規(guī)定”和“約法三章”，嚴格辦公用房、會議、接待、出差等管理，確?！叭?jīng)費”只減不增。認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅持用制度管權(quán)管事管人，切實加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到有腐必懲、有貪必肅，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表!“十三五”的藍圖已經(jīng)繪就，2016年目標已確定，新一輪發(fā)展的號角已經(jīng)吹響。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔當、開拓奮進、不負重托，共同譜寫貴溪發(fā)展新篇章，為全面建設(shè)富裕、秀美、宜居、和諧的幸福貴溪而不懈奮斗!
附件1
2016年十大惠民工程66件實事
一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)惠民工程(重點抓好5件實事)
1.全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人，幫助600名“4050”人員解決就業(yè)。2.新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6500人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移4500人;新增家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員600人;組織召開各類招聘會24場,提供就業(yè)崗位10000個。3.省內(nèi)工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn)4200人;家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)600人;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)800人。4.免費為75名殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn);為殘疾人購買公益性崗位35個。5.新增發(fā)放小額擔保貸款1.1億元。
二、社會保障惠民工程(重點抓好7件實事)
6.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到24.58萬人;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到7.425萬人，被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險人數(shù)達到0.6萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到2.72萬人。7.免費為參加社會保險人員發(fā)放社?？?.2萬張。8.按照省政府要求，提高低保、五保、孤兒、三無對象等保障標準。9.繼續(xù)實施70周歲以上老年人免費乘坐公交車辦理人身意外保險。10.80周歲以上老年人發(fā)放高齡補貼。11.實施福利彩票公益金購買政府服務(wù)供養(yǎng)失能半失能老年人護理崗位25個。12.新增城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)點25個，啟動10個福利機構(gòu)功能提升工程。
三、醫(yī)療保障惠民工程(重點抓好10件實事)
13.城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達5.72萬人、5.95萬人、52萬人、5.9萬人、2.12萬人。參合率穩(wěn)定在98%以上。14.免費健康體檢40萬人次。15.為1850名殘疾人進行康復(fù)評估建檔;為180名精神病患者提供服藥補助，為28名肢體缺失者安裝假肢，為各類貧困殘疾人免費配發(fā)輔助器具140件。15.實施農(nóng)村一女、二女家庭父母施行絕育手術(shù)獎勵制度，實施計劃生育獎勵扶助1176人;對符合政策生育條件的夫婦免費開展“孕前優(yōu)生健康檢查”5000例。16.白內(nèi)障、唇腭裂患者、兒童白血病、先天性心臟病患者納入常態(tài)化管理，實施免費救治;對需維持血液透析的尿毒癥困難患者(城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員、福利院供養(yǎng)孤兒、新增四類優(yōu)撫對象和低保邊緣戶)實施血液透析免費救治。17.村級衛(wèi)生計生服務(wù)室實施基本藥物制度。18.落實鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險補償政策。19.培訓(xùn)村醫(yī)1000人次，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。20.做好第三輪艾滋病綜合防治示范區(qū)工作。21.新中醫(yī)院投入使用，貴溪第二醫(yī)院主體工程竣工。22.完成河潭衛(wèi)生院住院樓擴建，完成彭灣衛(wèi)生院住院樓及周轉(zhuǎn)房、白田衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)樓建設(shè)工程。
四、教育公平惠民工程(重點抓好8件實事)
23.完成市八中、市三中改擴建工程，啟動市九中、市十中、流口中小學建設(shè)。24.完成樟坪、金屯中心幼兒園建設(shè)。25.做好大學新生入學資助、中職國家助學金、義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補助等助學金發(fā)放，資助家庭貧困學生14000人。26.推進農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，完成95所農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)和薄弱學校改造。27.進一步規(guī)范城區(qū)義務(wù)教育招生管理，開展“大班額”化解工作。28.推行校長教師交流輪崗制度。29.發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)教師特殊津貼。30.開工建設(shè)開放式群眾性運動場，開展農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。
五、公益文化惠民工程(重點抓好5件實事)
31.完成文化館、圖書館改造提升。32.免費向公眾開放圖書館、文化館(站)、博物館等公共文化場所。33.全面完成“村村響”工程。34.推進公共圖書館數(shù)字化建設(shè)和全省“通借通還”工作。35.組織開展群眾文藝大型展演活動200場，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦文體活動223場，送戲下鄉(xiāng)100場，送電影下鄉(xiāng)3200場。
六、住房保障惠民工程(重點抓好4件實事)
36.2014年度1000套保障性住房交付使用。37.實施城市棚戶區(qū)改造1047戶。38.完成農(nóng)村危房改造1000戶。39.培育2-3個管理有序、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、群眾滿意的示范小區(qū)。
七、扶貧移民惠民工程(重點抓好4件實事)
40.繼續(xù)抓好11個省級貧困村村莊整治。41.減少貧困人口4583人，減貧率33.2%。42.實施扶貧移民搬遷740名。43.舉辦水庫移民實用技術(shù)培訓(xùn)，確保每個移民家庭至少有一名勞動力接受培訓(xùn)、熟練掌握1-2門實用技術(shù)和就業(yè)技能。
八、交通出行惠民工程(重點抓好6件實事)
44.完成貴溪至塘灣公路改造提升。45.力爭完成上萬高速公路貴溪連接線建設(shè)。46.完成貴泗線三級改建。47.啟動畫橋至皇橋省道升二級公路。48.實施危橋改造11座，新建獨立橋梁3座。49.完成25戶以上通自然村公路改建項目250公里。
九、食品安全惠民工程(重點抓好6件實事)
50.糧食總產(chǎn)量37.5萬噸，肉類總產(chǎn)量3萬噸，禽蛋總產(chǎn)量7550噸，生豬出欄28.5萬頭。51.蔬菜種植面積13萬畝，產(chǎn)量26萬噸，其中新增“菜籃子”基地面積1000畝。52.建設(shè)高標準農(nóng)田2萬畝。53.啟用食品藥品檢測中心，完成食品安全抽檢150批次以上，藥品監(jiān)督抽樣240批次以上，其中基本藥物抽樣90批次以上。54.整合“12315”和“12331”舉報投訴平臺。55.民生計量檢定工作做到集貿(mào)市場、加油站、醫(yī)療衛(wèi)生單位、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
十、安居宜居惠民工程(重點抓好11件實事)
56.完成城區(qū)污水管網(wǎng)及下水道改造6公里。57.新增城區(qū)綠地面積16萬平方米。58.新增安裝管道燃氣入戶3400戶。59.完成地下管道信息平臺建設(shè)。60.完成13座小(2)型水庫除險加固、2座小(2)型水庫改擴建、2個中小河流治理項目;開工建設(shè)花園、城西、柏里城市防洪圩堤。61.實施農(nóng)村自來水工程，新增農(nóng)村自來水受益人口2萬人。62.加強飲用水水源監(jiān)管，確保人民群眾飲水安全。63.完成造林綠化2.7萬畝。64.實施“天網(wǎng)”加密工程，主城區(qū)新增252個高清探頭。65.對經(jīng)開區(qū)、銅循環(huán)經(jīng)濟基地以及濱江、志光、鴻塘、白田、周坊、河潭、流口、文坊等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“天網(wǎng)”工程實施改造升級。66.創(chuàng)建省級安全社區(qū)6個。
附件2
名詞解釋
[1]三區(qū)三線：“三區(qū)”指郊區(qū)、園區(qū)、景區(qū)，“三線”指境內(nèi)高速公路、城際快速通道、高速掛線。
[2]八大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：綠色大米、蔬菜、蛋雞、油茶、白茶、花卉苗木、毛竹、食用菌。
[3]十大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：銅基新材料、綠色照明、精細化工、新能源、稀貴金屬、綠色食品、生物醫(yī)藥、新型建材、節(jié)能環(huán)保、汽車配件。
[4]六大特色服務(wù)業(yè)：電子商務(wù)、智能物流、文化旅游、健康養(yǎng)生、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意。
[5]“三張網(wǎng)”醫(yī)療保險體系：指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險三張城鄉(xiāng)醫(yī)療保障網(wǎng)。
[6]雷溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園：是指在雷溪境內(nèi)，通過園區(qū)內(nèi)強化設(shè)施建設(shè)、園區(qū)外提升村莊形象、園區(qū)整體提高檔次，力爭通過3-5年建設(shè)，將園區(qū)建設(shè)成為集觀賞植物展示區(qū)、蔬菜瓜果展示區(qū)、金佛手展示區(qū)、高效養(yǎng)殖展示區(qū)、科技示范展示區(qū)、農(nóng)事體驗娛樂區(qū)和水稻高產(chǎn)示范種植基地為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，達到規(guī)劃總面積2萬畝，核心區(qū)5000畝。
[7]白鶴湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)：指鷹潭市政府決定以白鶴湖為中心，涉及志光、鴻塘、周坊等區(qū)域，以新型農(nóng)民為主體，以現(xiàn)代科學技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，采用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域。具有產(chǎn)業(yè)布局合理、組織方式先進、資源利用高效、供給保障安全、綜合效益顯著，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念為指導(dǎo)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
[8]農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園：規(guī)劃選址在志光鎮(zhèn)皇橋村至塔橋村境內(nèi)，西側(cè)緊鄰在建的白鶴湖大道，南側(cè)緊鄰330縣道，規(guī)劃面積2882畝。規(guī)劃建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲中轉(zhuǎn)、冷凍冷藏、物流配送為主要功能，兼顧生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、科研基地等功能，立足鷹潭、輻射贛東北的綜合型園林式農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園。
[9]八園一帶：“八園”指電子商務(wù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、箱包電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、服飾電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、綠色照明電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、健康食品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，“一帶”指貴塘公路沿線“1+5”重點工作電商產(chǎn)業(yè)示范帶。
[10]多規(guī)合一：指推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃的相互融合，實現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題。
[11]贛南等原中央蘇區(qū)振興：是國家2012年提出旨在支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略。
[12]三單一網(wǎng)一超：“三單”指政府權(quán)力清單、責任清單、市場準入負面清單，“一網(wǎng)”指政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，“一超”指中介超市。
[13]三證合一：指將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場準入效率。
[14]一照一碼：指營業(yè)執(zhí)照和社會信用代碼。
[15]PPP模式：指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高供給效率，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系。
[16]新三板：由中國證監(jiān)會、科技部發(fā)起和組織、并經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的全國性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺，主要針對中小微企業(yè)。
[17]單一窗口：指將進出口企業(yè)在海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢等多個部門遞交不同的單證整合起來，在單一的信息化系統(tǒng)平臺中一次性完成，實現(xiàn)一點接入，一次放行。
[18]多險合一：將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、失地農(nóng)民保險等多項社會保險信息數(shù)據(jù)進行整合，實現(xiàn)參保人員各項社會保險“同人同城同庫”。
[19]財園信貸通：由省財政廳、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按1:1比例籌集資金存入銀行，作為貸款風險保證金。銀行按不低于保證金的8倍放大貸款額度，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)有一定稅收貢獻、成長性好，又達不到銀行貸款條件的中小微企業(yè)，提供無抵押、無擔保，一年期以內(nèi)、500萬元以下低息貸款。
[20]財政惠農(nóng)信貸通：由省、設(shè)區(qū)市、縣三級財政，按2:1:2的比例籌集資金，存入合作銀行，作為貸款風險補償金。合作銀行按照不低于財政風險補償金的8倍放大貸款額度，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶)發(fā)放一年期以內(nèi)無抵押、無擔保貸款，其中農(nóng)民合作社最高授信額度為300萬元，家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶為200萬元。
[21]四個全面:即習近平總書記提出的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局。
[22]“十六字”方針：在2013年7月23日召開的省委十三屆七次全體(擴大)會議上，省委強衛(wèi)書記提出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”方針戰(zhàn)略。
[24]僵尸企業(yè)：僵尸企業(yè)是指那些無望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業(yè)。
[25]貴塘公路沿線“1+5”重點工作先行示范帶：以貴塘公路沿線雄石街道、流口鎮(zhèn)、雷溪鎮(zhèn)、金屯鎮(zhèn)、塘灣鎮(zhèn)“四鎮(zhèn)一街道”為重點，集中力量推動基層黨建、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精準扶貧、公路改造“1+5”重點工作，將貴塘公路沿線打造成幸福貴溪的樣板。
[26]兩區(qū)三帶：“兩區(qū)”指白鶴湖、雷溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，“三帶”指雷溪--塘灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游示范帶、樟坪畬族鄉(xiāng)--陽際峰--冷水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游示范帶、白鶴湖--周坊—白田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+紅色旅游示范帶。
[27]第三方物流:指生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為集中精力搞好主業(yè)，把原來屬于自己處理的物流活動，以合同方式委托給專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)，同時通過信息系統(tǒng)與物流企業(yè)保持密切聯(lián)系，以達到對物流全程管理控制的一種物流運作與管理方式。
[28]第四方物流：指專門為第一方、第二方和第三方提供物流規(guī)劃、咨詢、物流信息系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理等活動。第四方物流并不實際承擔具體的物流運作活動。
[29]農(nóng)超對接：指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入超市搭建平臺。
[30]萬村千鄉(xiāng)市場工程：引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流體企業(yè)向農(nóng)村延伸。
[31]“1+8”項規(guī)劃：即《貴溪市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和《貴溪市土地總體利用規(guī)劃》《貴溪市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《貴溪市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《貴溪市綜合交通規(guī)劃》《貴溪市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》《貴溪市文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《貴溪市電商物流規(guī)劃》《老城區(qū)更新提升和核心地塊修建詳規(guī)》。
[32]六縱九橫：“六縱”即國道206、畫橋饒家至饒橋、長塘至上清、圣旨山至西排、流口至冷水、貴溪至資溪高速公路;“九橫”即上萬高速公路、皇橋何家至港黃、長塘至竹山江家、滬昆高速公路、余信貴大道、鷹雄大道、320國道、天祿至園竹邱家、龍虎山鎮(zhèn)西源至樟坪畬族鄉(xiāng)。
[33]一江兩河：信江、羅塘河和泗瀝河。
[34]一帶一路：分別于2013年9月和10月由習近平總書記提出，指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
[35]城市礦產(chǎn)：指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。2014年銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地獲批國家城市礦產(chǎn)示范基地。
[36]贛東北擴大開放合作：指2013年由省政府提出加快推動包括上饒、景德鎮(zhèn)、鷹潭三市在內(nèi)的贛東北地區(qū)參與長三角、海西經(jīng)濟區(qū)等沿海發(fā)達地區(qū)分工合作，以大開放促進大發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。
[37]“7+4”工程包：指2015年國家發(fā)改委著力推出的信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源、糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老七大工程包和城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新型產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力四大工程包。
[38]中介超市：為能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主自由選擇中介服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)的平臺，及中介服務(wù)中心大廳和中介服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳。
[39]先照后證：即從事后置許可經(jīng)營項目的市場主體，先向工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)。
[40]農(nóng)村“兩權(quán)”：農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)。
[41]三方四家：指人社部門代表政府方，發(fā)揮政府主導(dǎo)職能作用，積極組織協(xié)調(diào)，牽頭做好構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的全面工作;總工會代表職工方，重點開展建會和工資集體協(xié)商，指導(dǎo)職工依法維護自身的合法權(quán)益;企業(yè)家聯(lián)合會和工商聯(lián)共同代表雇主方，指導(dǎo)雇主組織開展維護企業(yè)發(fā)展各項工作。
[42]兩館一站：文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。
