政府工作報告
(2017年2月8日在貴溪市第六屆人民代表大會第二次會議上)
貴溪市人民政府市長 周谷昌
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年政府工作回顧
2016年，是實施“十三五”規(guī)劃開局之年，也是本屆政府屆首之年。一年來,在市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，全市上下深入貫徹習近平總書記系列重要講話,特別是對江西工作提出的“新的希望、三個著力、四個堅持”重要要求，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，大力培育經濟發(fā)展新動能，經濟社會總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，實現了“十三五”良好開局。預計(下同)全市生產總值358億元，增長7.8%;財政總收入47.59億元，考慮營改增、減稅因素，同口徑增長14.52%，其中一般公共預算收入34.26億元;固定資產投資完成378億元，增長13.8%;社會消費品零售總額64.3億元，增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30035元，增長10.1%;農民人均純收入13905元，增長10.5%。“全國百強縣”排位由第97位提升為第95位。
一年來，我們致力轉型升級，發(fā)展更加穩(wěn)健有力
工業(yè)經濟逆勢上揚。認真抓好省、鷹潭市降成本優(yōu)環(huán)境惠企政策落實，細化成106條惠企政策措施，直接為企業(yè)減負10.17億元。設立工業(yè)產業(yè)發(fā)展引導基金，幫助企業(yè)融資10.43億元。投入1.28億元收購“僵尸企業(yè)”12家、兼并重組6家。新認定凌云銅業(yè)等11家高新技術企業(yè)，全市高新技術企業(yè)總數達31家。江冶實業(yè)等13個項目投產，中越節(jié)能等40個項目開工建設，新增晶科電子等9家規(guī)上企業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)園已完成25萬平方米標準廠房建設，新鵬騰實業(yè)正式入駐?！懊赖?”戰(zhàn)略聯盟[1]進入實質性操作階段。與上海松江經濟技術開發(fā)區(qū)、北京航空航天大學簽訂了合作協(xié)議。紅旗集團等十家企業(yè)邁入2016江西民營企業(yè)百強。遠東藥業(yè)等三家企業(yè)榮登江西名牌榜。貴溪經開區(qū)擴區(qū)調區(qū)獲省政府批復。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現主營業(yè)務收入2700億元，其中銅產業(yè)2587億元，繼續(xù)在全省縣(市、區(qū))工業(yè)“雙過千億”中領跑?，F代農業(yè)提質增效。全年糧食產量37.5萬噸，新增油茶9870畝、蛋雞18萬羽、花卉苗木2000畝、毛竹低改1.6萬畝，多肉植物、藏紅花、食用菌等特色農業(yè)初具規(guī)模，貴塘公路沿線雷溪“多彩菜園”、金屯流口“五彩田園”、“塘灣古鎮(zhèn)”三大產業(yè)板塊逐步成形。全市擁有省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)18家，省級農民合作示范社17家，新增新型農業(yè)經營主體180家。全面完成白鶴湖大道、苗木花卉景觀帶建設。預計完成農業(yè)增加值19.6億元，增長4.5%。喜獲“全省農業(yè)和農村工作先進縣(市)” “全省新農村建設工作先進縣(市)” “全省農村清潔工程工作先進縣(市)”三項榮譽。特色服務業(yè)升級提檔?！耙粠蓤@六區(qū)多點” [2]電商產業(yè)發(fā)展體系日趨完善，全年新增電商企業(yè)138家、全市電商企業(yè)突破500家，電商交易總額突破200億元。市電子商務生態(tài)產業(yè)園被授予“江西省現代服務業(yè)集聚區(qū)”。市物流園、物流信息中心等一批現代物流項目建成運營。全市銷售商品房5540套，銷售面積63.4萬平方米，同比增長122.8%，商品住宅庫存去化時間由原來35個月下降到9個月。廣信、貴銀小額貸款公司榮獲“中國小微金融機構競爭力百強”。國家森林公園順利通過國家專家評審。青茅境景區(qū)獲批國家3A級景區(qū)，雙圳林場被評為“第一批全國森林康養(yǎng)基地建設試點單位”，塘灣鎮(zhèn)、樟坪畬族鄉(xiāng)被評為“江西旅游風情小鎮(zhèn)”，全市旅游接待79.3萬人次，旅游綜合收入4.52億元，同比分別增長23%和33%。項目建設扎實推進。26項重點工作和128個重點項目有序實施，320國道拓寬、硫磷化工基地污水處理廠等14個重點項目全面竣工。貴塘公路、貴泗公路改造等101個重點項目進展順利。爭取中央預算內資金項目46個，獲批資金1.33億元;爭取專項建設基金項目10項，資金3.48億元。貴溪至資溪高速公路納入全省高速公路建設規(guī)劃?；蛩麡屑~工程前期工作取得新進展。
一年來，我們致力先行先試，改革更加深入有效
先行試點成效明顯。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點扎實開展，在全省率先完成“多規(guī)合一”系列規(guī)劃編制。硫磷化工產業(yè)基地集中供熱項目成功納入國家縣城深化基礎設施投融資體制改革試點。市城投公司市場化運作水平不斷提高，18億元企業(yè)債券成功發(fā)行。農村承包土地的經營權抵押貸款全國試點推進順利，幫助13家農業(yè)企業(yè)完成貸款1622萬元。獲批“全國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點市”。組建運營了市工業(yè)控股公司、旅游發(fā)展公司?！柏攬@信貸通”“財政惠農信貸通”持續(xù)推進，全年累計發(fā)放貸款5.46億元，惠及各類經營主體380家。重點改革加快推進。取消行政審批事項22項，取消和調整行政審批中介服務事項12項?！盃I改增”、戶籍制度、土地制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、供銷合作社等各領域改革統(tǒng)籌推進。公務用車服務平臺組建運行，成功拍賣169輛公車，成交額410萬元。不動產統(tǒng)一登記穩(wěn)步實施。開放合作深入推進。積極組織參加“贛臺會”“中博會”等各類招商引資洽談會，成功舉辦招商引資重點項目集中簽約儀式，光大環(huán)保熱電聯產等一批重點項目成功落戶。全年引進省外資金109億元，同比增長12.9%;引進5000萬元以上項目59個,其中億元以上項目29個。實際利用外資1.1億美元，增長10.1%。
一年來，我們致力打造樣板，城鄉(xiāng)更加秀美宜居
宜居城市建設力度加大。鷹雄大道及貴溪大道亮化改造提升、沿河東路景觀二期全面完成。雄石東路東延伸段、葉家塘管網工程全面竣工。地下管線信息管理系統(tǒng)建成試運行。城北污水處理廠、柏里集貿市場建成運營。城鎮(zhèn)生活污水處理率達84%，新增城區(qū)綠地面積5萬�O。完成新一輪出租車經營權許可及車輛更新。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調并進。投入資金2620萬元，全面完成98個新農村點和6個中心村建設。創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、生態(tài)村2個，全市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達72.7%，被授予“全國綠化模范單位”。塘灣鎮(zhèn)被列為全省唯一“國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。文坊鎮(zhèn)車家村列入第四批中國傳統(tǒng)村落名錄。樟坪村獲“江西省首批美麗宜居示范村莊”稱號。完成了47座重點山塘整治，重點水毀水利工程得到全面修復。干凈城鄉(xiāng)樣板凸顯。加大環(huán)保執(zhí)法力度，清理違法違規(guī)項目56家，對9家重點企業(yè)開展了清潔生產審核，取締23家塑料粒子非法生產企業(yè)。淘汰落后銅產能8萬噸。17家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場進行了排污標準化改造。全年累計投入城鄉(xiāng)垃圾治理一體化工程4000余萬元，實現全市農村生活垃圾治理全覆蓋。全面落實“河長制”，扎實推進“清河行動”[3]。貴冶周邊區(qū)域重金屬污染綜合治理二期項目穩(wěn)步推進。全市大氣、地表水環(huán)境質量穩(wěn)定在國家二級、Ⅲ類標準，集中式飲用水源水質達標率100%。
一年來，我們致力民生福祉，社會更加文明和諧
雙創(chuàng)發(fā)展勢頭不減?！?701眾創(chuàng)空間” [4]加快推進，215個村(居)勞動就業(yè)服務站正式啟用，“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”深入實施。全市就業(yè)培訓5331人，新增小額貸款1.17億元、創(chuàng)業(yè)貸款擔?；?00萬元，扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款655萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8466人。新增各類市場主體1116戶，注冊資本51.2億元。民生保障更加有力。投資14.16億元全力辦好了十大惠民工程66件實事。新農合籌資標準提高到570元，全市參合農民51.86萬人，參合率99.56%。城、鄉(xiāng)低保保障標準分別提高到每人每月480元和270元，累計發(fā)放低保、五保金7468萬元。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度工作有序推進。改造農村危房477戶，“以購代建”采購保障性住房570套。脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響，完成扶貧對象精準識別，完善貧困家庭、貧困人口幫扶救助體系，建立了貧困村與新農村建設銜接制度以及貧困戶大病補償和二次補償機制，全面實施十大扶貧攻堅工程，全面完成減貧5318人、退出貧困村6個。社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。專利申請達1302件，首次突破千件大關，“國家級科技富民強縣專項行動計劃”順利通過驗收。完成22所城鄉(xiāng)義務教育薄弱學校改造，市八中、金屯中小學、金屯中心幼兒園、樟坪幼兒園全面竣工。撥付貧困家庭學生資助金1157.4萬元。成功舉辦第四屆職工運動會。縣級公立醫(yī)院人均住院費增幅同比下降6.59%，基藥使用比提高了16.69%。10個社區(qū)(村)獲省級安全社區(qū)(村)稱號。貴冶、銅技校、冷水銀礦3個社區(qū)剝離移交地方管理工作有序推進。平安貴溪、法治貴溪創(chuàng)建深入開展，安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)，社會安定和諧，人民安居樂業(yè)。
一年來，我們致力自身建設，政府更加高效廉潔
積極開展“兩學一做”學習教育，涌現出了一批以程永林同志為代表的先進典型。政務服務體系網絡實現縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋，公開公布各類政務信息4.3萬條。建立市政府法律顧問制度，推行行政機關負責人出庭應訴制度。自覺接受市人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議124件、政協(xié)委員提案109件，辦復率、滿意率均達100%。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，共完成審計項目92個，審減金額1877萬元。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，深入開展“紅包”“違插”[5]專項治理和“微腐敗”[6]集中整治，堅決查辦了一批違紀違法案件。
與此同時，統(tǒng)計、檔案、民族宗教、外事僑務、地方史志、氣象服務、國防動員、擁軍優(yōu)屬、人民防空、婦女兒童、共青團、工會、老齡、殘聯等各項事業(yè)取得新成績。
各位代表!一年來的成績來之不易。更為重要的是，我們在實踐中積累了應對各種挑戰(zhàn)的經驗，增強了政府與企業(yè)的信任，堅定了攻堅克難加快發(fā)展的信心。這是市委堅強領導的結果，是市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督的結果，是全市人民銳意進取、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向駐貴單位、人民解放軍、武警官兵、公安民警和離退休老同志，向所有關心、支持、參與貴溪經濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，我市經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要表現在：經濟總量相對較大，但可用財力不足;工業(yè)基礎相對堅實，但增長新動能不足;城市框架已經拉開，但功能品味不高;公共服務投入較大，但民生事業(yè)還有短板;發(fā)展環(huán)境得到改善，但干部服務能力仍需提高等等。對此，我們務必高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、2017年工作安排
2017年是全面貫徹落實市第六次黨代會精神的重要一年，也是推進供給側結構性改革和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵之年。做好今年的工作，意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以深化供給側結構性改革為主線，以“爭先全省一類縣、進位全國百強縣”為目標，緊緊圍繞省第十四次黨代會、鷹潭市第八次黨代會和市第六次黨代會精神，注重改革開放、創(chuàng)新驅動，著力推進產業(yè)轉型升級，著力振興實體經濟，著力發(fā)展新經濟培育新動能，著力生態(tài)文明建設，著力推進脫貧攻堅，奮力邁出決勝全面小康社會、建設富裕美麗幸福貴溪新步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長8.6%左右，財政總收入增長7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產投資增長14%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右，農村居民人均可支配收入增長9.5%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，全面完成省下達的節(jié)能減排計劃任務。
為實現上述目標，重點抓好以下七個方面工作：
(一)聚焦實體經濟,強力打造轉型發(fā)展新引擎
把做大做強實體經濟擺在發(fā)展全局的核心位置,注重調優(yōu)產業(yè)結構,三次產業(yè)結構由5.4�U68�U26.6調整為5.3�U65.4�U29.3，努力爭當全省產業(yè)轉型升級典范。
1.更大力度做強工業(yè)經濟。深入推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，積極實施“十百千工程” [7],以做精銅產業(yè)為主導，推動工業(yè)轉型升級，力爭規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入達到2900億元。做優(yōu)發(fā)展平臺。全力推進貴溪經濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，打造千億園區(qū)，建設工業(yè)新城。進一步完善園區(qū)基礎設施和管理體制, 加快推進節(jié)能照明基地以及化工基地2平方公里拓園升級, 加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)園、總部經濟大樓建設。明晰銅產業(yè)循環(huán)經濟基地產業(yè)布局，推進再生銅、再生鋁、再生塑料孵化平臺建設，爭取廢舊汽車、廢舊家電拆解市場落戶，推動銅產業(yè)循環(huán)經濟基地破繭重生。做強支柱產業(yè)。以銅產業(yè)轉型升級為主導，幫助紅旗銅業(yè)、凱安銅業(yè)、三花制冷等企業(yè)做大做強，促進奧泰銅業(yè)等企業(yè)增資擴產，力爭規(guī)模以上銅企業(yè)55家以上，推動銅產業(yè)由粗銅加工向精深加工、涉銅終端產品轉變，確保銅精深加工產品產值占比80%以上。加強同中國節(jié)能照明產業(yè)協(xié)會、深圳照明產業(yè)協(xié)會的溝通對接，依托深圳玖城投資咨詢有限公司及“美的”品牌效應，加快推進“美的+”產業(yè)聯盟，力爭新引進照明企業(yè)10家以上、節(jié)能照明產業(yè)主營業(yè)務收入突破25億元。完成硫磷化工產業(yè)規(guī)劃，完善環(huán)保、安監(jiān)在線監(jiān)測，推進海利化工、麒麟化工整體搬遷，加快悅海新能源、華顥化工建設步伐，做精做強化工新材料產業(yè)。加快發(fā)展汽車配件、生物醫(yī)藥、綠色食品、稀貴金屬等優(yōu)勢產業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用。策應全省“5511”工程[8]，鞏固與北京航空航天大學、復旦大學等知名高校院所、科研機構戰(zhàn)略合作成果，抓好航空發(fā)動機研究中心、光源檢測中心等研發(fā)機構建設, 落實鷹潭窄帶物聯網試點工作，推進制造業(yè)數字化、網絡化、智能化。大力發(fā)展新經濟，加快培育新動能，力爭在信息通信、新能源、新材料、智能制造等領域取得新突破。設立人才獎勵基金，積極引進培育高端拔尖人才、經營管理人才、工匠能人等各層次人才，為全市工業(yè)發(fā)展提供人才保障。
2.深入推進農業(yè)供給側結構性改革。實施“藏糧于地、藏糧于技”，做強綠色大米、蔬菜、油茶等八大農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大多肉植物、藏紅花、鐵皮石斛等特色高效農業(yè)。積極策應省“百縣百園” [9]工程，以貴溪國家現代農業(yè)示范區(qū)為抓手，繼續(xù)做好雷溪農業(yè)現代科技示范園區(qū)、農業(yè)生態(tài)科技示范園、竹產業(yè)園建設，啟動農商大市場建設，重點打造貴塘公路沿線現代農業(yè)產業(yè)示范帶，促成臺灣生態(tài)科技觀光園盡早開工，力爭引進10家以上現代農業(yè)加工企業(yè)，促進農業(yè)“接二連三”發(fā)展。推進農業(yè)品牌戰(zhàn)略，擴大貴溪白茶、龍虎山茶油等知名度，提升品牌效益。積極培育新型農業(yè)經營主體，力爭新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，實現銷售收入45億元。深化農村承包土地的經營權抵押貸款試點，啟動農村宅基地管理試點和自然資源統(tǒng)一確權登記試點，賦予農民更加充分的財產權利。
3.更寬領域壯大現代服務業(yè)。認真落實省委省政府提出的“服務業(yè)提速三年行動計劃”，堅持產業(yè)融合、重點突破，著力推進“互聯網+服務業(yè)”發(fā)展，力爭服務業(yè)占生產總值比重提高2.7個百分點。大力發(fā)展全域旅游。全面對接“江西風景獨好”“龍虎天下絕”品牌，積極發(fā)展農家樂、鄉(xiāng)村度假等休閑旅游新業(yè)態(tài)，重點建設貴塘公路沿線10個以上以景觀農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主的休閑旅游產業(yè)示范帶，抓好天祿旅游特色小鎮(zhèn)、象山文化景區(qū)、青茅境景區(qū)等一批旅游項目建設。大力發(fā)展白鶴湖休閑游、陽際峰森林游。力爭接待游客突破100萬人次、旅游綜合收入突破6億元。打造區(qū)域性“電商云谷”。積極推進“一帶兩園六區(qū)多點”電商產業(yè)體系建設，完善獎勵扶持政策，集中力量扶優(yōu)扶強。做大泗瀝、羅河、金屯、雷溪等四個電商試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建村級電商服務點20個，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)電商運營中心及村級服務點升級改造，力爭全年電商交易額突破300億元。打造區(qū)域性物流中心。編制“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺物流產業(yè)發(fā)展指導意見。完善“貴溪港”功能，實現內陸物流業(yè)務與口岸港口無縫對接。加強與中經公司合作，全力推進國際物流園建設。啟動專業(yè)市場規(guī)劃編制，推動規(guī)行劃市工作，提升貴豐五金建材、榮騰實業(yè)汽車城等專業(yè)市場的建設與管理水平。培育壯大第三方物流，積極引進第四方物流，力爭物流業(yè)增加值增長15%以上。積極培育發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)，鼓勵民間資本進入養(yǎng)老行業(yè)，完成志光、周坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造升級。
(二)推進項目建設,著力培育經濟發(fā)展新動能
把項目建設作為經濟工作的發(fā)力點,不斷創(chuàng)新抓項目、擴投資的思路和舉措,為經濟社會發(fā)展積蓄新動力、增添新后勁。
1.加快推進重大項目建設。全年計劃安排十大類271個項目,總投資448.4億元，2017年計劃完成139.2億元。加快推進沿河西路及城南眾德棚戶區(qū)改造、城市防洪堤城西圩堤、上萬高速公路貴溪連接線建設，啟動余信貴大道貴溪段、工業(yè)大道、城西大道建設，完成鷹雄大道、貴溪大道改造升級。繼續(xù)做好花橋水利樞紐工程、貴溪至資溪高速公路前期工作。加大“三爭”力度，緊盯“城市礦產”、贛東北擴大開放合作等重大戰(zhàn)略，在工業(yè)發(fā)展、重大基礎設施、現代物流等方面謀實一批全局性、戰(zhàn)略性重大項目，力爭爭取上級資金增長20%以上。
2.不斷提升開放發(fā)展水平。樹立“全要素”招商理念,立足“引資、引技、引智”三位一體,探索建立“互聯網+”“市領導+專業(yè)小分隊”招商新模式,積極參與贛臺會、贛港會等重大經貿活動，適時在廣東、浙江舉辦招商推介會。大力開展精準招商、以商招商、股權招商、商會招商、產業(yè)集群招商,積極推進“央企入贛”“貴商回歸”工程,致力招大引強。深化與上海松江經濟技術開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略合作，承接一批產業(yè)轉移項目。堅持“一切服務客商、服務客商一切”的理念，切實營造親清政商關系和一流安商環(huán)境，既讓企業(yè)進得來，更讓企業(yè)留得住、發(fā)展好。
3.多管齊下拓寬融資渠道。啟動企業(yè)債券二期發(fā)行工作。大力推廣政府和社會資本合作模式,放寬民間投資在競爭性領域的市場準入。鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸服務,推行知識產權、土地承包經營權等質押方式。加快金融創(chuàng)新，探索建立城市建設發(fā)展基金,大力發(fā)展互聯網金融等新型金融組織，鼓勵金融中介機構加快發(fā)展。鼓勵并推動有條件的企業(yè)掛牌上市,支持資信狀況良好的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和私募債。
(三)優(yōu)化城鄉(xiāng)體系,全力開創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局
堅持擴容與提質并重、規(guī)劃與建管并舉，推動國家新型城鎮(zhèn)化試點取得新突破，努力把貴溪打造成全省最美城鄉(xiāng)。
1.強化規(guī)劃引領。按照“全域規(guī)劃”理念,統(tǒng)籌推進“多規(guī)合一”試點,加快《貴溪市排水(雨水)防洪綜合規(guī)劃》等專項編制進度，加大控制性詳規(guī)清理修編力度，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋，實現中心城區(qū)和中心村規(guī)劃全覆蓋。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理，突出主城區(qū)核心地位, 聯動北部農業(yè)片區(qū)和南部生態(tài)旅游片區(qū)，形成“城市化、網格化、生態(tài)化”的城鎮(zhèn)體系。加強農民建房規(guī)劃管理，守護住農村的山水田園、藍天白云。
2.完善城市功能。堅持里子與面子并重、地上與地下齊抓,全面提升城市綜合承載能力，不斷提升城市內涵和品質。舉全市之力推進老城棚戶區(qū)改造和老浮橋重建。啟動東城區(qū)新型商業(yè)綜合體建設。完成早閑公園、城西公園建設。綠化改造曹家湖地帶。規(guī)劃建設城市公共停車場?？茖W推進城市地下綜合管廊及海綿城市建設。深化城市管理體制改革,提高城市網格化、智能化、精細化管理水平。建立健全物業(yè)服務市場準入退出機制，實現物業(yè)主管部門、街道、社區(qū)“三位一體”的網格化物業(yè)監(jiān)管機制。積極創(chuàng)建省級文明城市。全面推進城市環(huán)境綜合治理，重點解決小街小巷、農貿市場、城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)臟亂差問題。
3.推進全域統(tǒng)籌。深化戶籍制度改革，有序推進進城農民轉移落戶。以中心鎮(zhèn)建設為抓手,推動以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯動,加快實施擴權強鎮(zhèn)工作，推進塘灣、泗瀝、羅河、志光等中心鎮(zhèn)建設。繼續(xù)做好塘灣、羅河、周坊三個特色小鎮(zhèn)建設。完成塘灣二期、羅河陳家二期、文坊、鴻塘、白田污水處理廠建設。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的原則,力爭三年全面完成新農村建設任務。完成47座重點山塘整治、200處水毀工程修復任務，做好10座小(二)型病險水庫除險加固工程。完善城鄉(xiāng)交通體系，繼續(xù)推進公路建設“十三五”規(guī)劃前三年計劃項目建設，完成貴塘線、貴泗線公路改造升級，統(tǒng)籌建設農發(fā)行PSL[10]交通項目，打造縣鄉(xiāng)“全覆蓋”的交通網絡體系。擴大城鄉(xiāng)客運一體化試點范圍，切實解決群眾出行難問題。探索農村生活垃圾第三方治理模式,加快建設“整潔美麗，和諧宜居”的美好家園。
(四)全面深化改革,努力構建創(chuàng)新發(fā)展新機制
堅持以推進供給側結構性改革為主線，深入推進改革攻堅，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以改革創(chuàng)新的新突破增強發(fā)展的新動力。
1.深化行政體制改革。深化行政審批制度改革,持續(xù)推進“放管服”改革[11]。加快“三單一網”建設，全面實行網上“一站式”審批和行政審批事項目錄動態(tài)管理,規(guī)范行政審批行為。著力推進“互聯網+政務服務”,實現辦事服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”。實施行政執(zhí)法“雙隨機一公開” [12]制度，加快從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變。深化財稅體制改革,實施新一輪市鄉(xiāng)財政改革體制。深化稅收征管改革，推進國稅、地稅聯合辦稅。全面完成事業(yè)單位、國有企業(yè)公務用車改革。加快推進事業(yè)單位分類改革。扎實推進供銷合作社綜合改革。推進安全生產領域改革。
2.深入推進“三去一降一補” [13]。引導企業(yè)技改和轉型升級，淘汰落后粗銅產能10萬噸以上，分類處置“僵尸企業(yè)”，盤活存量土地, 清理閑置土地1800畝以上。采取有效措施化解房地產庫存，對保障性住房繼續(xù)實施“以購代建”，2-3年內逐步消化存量商品房，嚴格控制房地產開發(fā)用地供給，從供需兩端逐步消化房地產庫存，建立房地產健康發(fā)展機制，促進房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。統(tǒng)籌用好市工業(yè)產業(yè)發(fā)展引導基金、工業(yè)控股公司、中小企業(yè)擔保公司等融資平臺，完善倒貸基金制度，降低企業(yè)杠桿率，增強金融服務實體經濟能力。落實出臺更加有力的降成本優(yōu)環(huán)境政策舉措，抓住供電體制改革有利契機，有效降低企業(yè)用電成本，提升企業(yè)市場競爭力。聚焦脫貧攻堅、基礎設施、公共服務等領域，加快補齊發(fā)展短板，不斷提高供給質量和效率。
3.激發(fā)市場主體活力。扎實開展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)全國試點工作，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，進一步落實和完善鼓勵各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，激發(fā)社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力。加大“創(chuàng)客”[14]培育力度，打造眾包、眾扶、眾籌及各類眾創(chuàng)空間，降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，加大資金扶持力度，設立創(chuàng)業(yè)引導基金。深化商事制度改革,全面推行“五證合一、一照一碼” [15]登記制度。全面執(zhí)行不動產統(tǒng)一登記制度。加快培育發(fā)展各類中介組織,加大政府購買服務力度。
(五)建設生態(tài)文明,奮力提升綠色發(fā)展新優(yōu)勢
深入踐行綠色發(fā)展理念,持續(xù)推進“凈水、凈土、凈空”行動,加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式,努力打造美麗江西“貴溪樣板”。
1.加強環(huán)境保護治理。堅持保護為先，嚴守“三條紅線” [16]，落實“四個一律不批” [17]，絕不把降低環(huán)保門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取經濟一時的發(fā)展。著力“凈水”，積極落實“河長制”，全面開展“清河行動”，嚴格落實治水凈水主要領導負責制;清理沿江、沿河污染企業(yè)，完善園區(qū)和城區(qū)污水處理設施，嚴格排污入河管理，確保達標排放;鞏固水庫退養(yǎng)成果，中小水庫全面實行人放天養(yǎng)。著力“凈土”，推進水土流失治理，強化農業(yè)面源污染治理，抓好貴冶周邊土壤重金屬污染修復。著力“凈空”，實施藍天行動計劃，完善大氣質量監(jiān)測預警體系，強化PM2.5實時監(jiān)測，狠抓工業(yè)廢氣、餐飲排煙、城市揚塵污染治理，推進城鎮(zhèn)居民用氣清潔化，推進燃煤鍋爐淘汰和能源結構調整，全面完成黃標車和老舊車輛淘汰任務，確保人民群眾喝上干凈水、呼吸清新空氣。
2.增加生態(tài)服務供給。以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，全面提升通道綠化水平，廣泛開展庭院綠化，推進植樹造林、封山育林和低產低效林改造，新增造林1.5萬畝，促進道路林蔭化、城市園林化、園區(qū)生態(tài)化。加大陽際峰國家級自然保護區(qū)、貴溪國家森林公園、雙圳全國森林康養(yǎng)基地的建設與保護力度。積極開展生態(tài)創(chuàng)建，建設省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、生態(tài)村3個，讓人民群眾共建共享更多生態(tài)福祉。
3.健全生態(tài)文明制度。認真落實環(huán)境保護“一崗雙責”、自然資源離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害終身追究制。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對環(huán)境違法行為實行“零容忍”。著力提升全民生態(tài)文明意識，倡導綠色消費、綠色出行、綠色生活，大力建設節(jié)約型社會。
(六)改善社會事業(yè),竭力謀求民生發(fā)展新福祉
積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民,不斷提高人民群眾的獲得感和滿意度。
1.全力推進脫貧攻堅。按照“核心是精準、關鍵在落實、確?？沙掷m(xù)”的要求，全面實施“十大扶貧工程”，力爭全年脫貧4654人、省市貧困村全部退出。全面實施政策兜底，加大最低生活保障救助，實現應保盡保。推廣“四位一體”產業(yè)扶貧模式[18]，重點支持貧困村“一村一品”特色扶貧產業(yè)發(fā)展，增強扶貧對象“造血”能力。全力打造“互聯網+扶貧”工程，在有條件的貧困村中建立電商精準扶貧站。加強貧困村基礎設施建設和建檔立卡貧困戶危房改造。強化建檔立卡貧困戶家庭學生教育資助，不讓一名學生因貧困輟學。完善貧困村醫(yī)療服務體系，健全貧困戶醫(yī)療保險、大病保險、大病救助、重大疾病免費救治和商業(yè)補充保險等制度，不讓一戶貧困戶因病返貧、因災致貧。
2.扎實推進民生工程。圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全面實施八大惠民工程50件實事。實施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)服務體系，重點做好返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作。健全社會保障體系，推行全民參保計劃，強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會保險為重點的基本保障，完善“多險合一”[19]制度，全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，建立機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度。加快推進棚戶區(qū)和農村危房改造。
3.加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快全省教育信息化試點建設，重點建設市十一中，全面改善薄弱學校辦學條件，促進教育城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展。啟動職業(yè)教育培訓基地建設，加強校企聯建。加快推進“健康貴溪”建設，鞏固公立醫(yī)院綜合改革成果，健全基本藥物制度，不斷完善“陽光用藥”[20]監(jiān)管平臺，推動實施分級診療模式，促進新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農村和社區(qū)傾斜。完成市120急救中心和醫(yī)療糾紛調解中心組建。大力實施文化惠民工程，挖掘和保護非物質文化遺產，挖掘和弘揚象山文化。堅持文藝特色創(chuàng)新，積極申創(chuàng)“中國書法之鄉(xiāng)”，講好“貴溪故事”，爭取“影視創(chuàng)作”在全省領先地位。深入推進全民健身運動，促進體育與旅游的深度融合，承辦好鷹潭市第八屆全民運動會。完成第三次農業(yè)普查。進一步做好統(tǒng)計、民族宗教、檔案方志、外事僑務、涉臺事務、氣象、老齡和關心下一代工作，加強擁軍優(yōu)屬、國防教育、人防民防、民兵預備役建設，支持各民主黨派、工商聯和工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體的工作。
4.切實加強社會治理。全面推進法治貴溪建設，扎實開展“七五”普法工作，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。推行陽光信訪[21]、責任信訪和法治信訪，實行網上受理辦理。妥善化解矛盾糾紛，依法嚴厲打擊“以鬧取利”的違法犯罪行為。深入推進平安貴溪建設，依法推進社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，不斷增強公眾安全感。繼續(xù)實施質量興市戰(zhàn)略，加強食品藥品安全監(jiān)管，積極推進“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建，確保人民群眾飲食用藥安全。建立健全安全風險防控及隱患排查治理體系，完善應急處理機制，防范和遏制重特大安全事故，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
(七)加強政府自身建設，致力提高施政能力和服務水平
始終堅持不忘初心、不辱使命,切實加強自身建設,不斷提升政府工作效率效能,努力建設人民滿意政府。
1.恪守為民施政。認真辦理市長熱線、市長信箱、政務微博、網上信訪，及時回應群眾期盼，堅持問政于民、問需于民、問計于民,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦,切實做到重大決策為民而定、政策舉措應民而出、安危冷暖唯民所系。
2.推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，做到法定職責必須為、法無授權不可為;健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的行政決策機制;推進法治政府建設，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。
3.踐行務實勤政。健全決策部署、監(jiān)督反饋工作制度，加強部門協(xié)作和效能問責，大力整治懶政、怠政行為;完善重大項目領導掛點、重點工作現場辦公、重要事項督促檢查機制，強化落實重點項目調度機制，加強分層分級分類調度，切實傳導壓力，確保項目推進有力有效。進一步強化效能監(jiān)察，健全督查激勵問責機制，營造抓落實的濃厚氛圍，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。
4.堅持從嚴治政。自覺把紀律挺在前面，堅決貫徹中央“八項規(guī)定”以及省市有關規(guī)定，推動反腐倡廉向基層延伸，嚴肅查處發(fā)生在基層和群眾身邊的腐敗行為;加強公共資源交易監(jiān)管，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度;設立公務消費網絡平臺，嚴格控制“三公”經費;加強對公職人員的教育、監(jiān)督和管理，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表! 新的一年孕育新的希望，新的征途開啟新的夢想。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,以昂揚進取的精神狀態(tài),以只爭朝夕的豪邁干勁,以眾志成城的強大合力,邁出決勝全面小康社會、建設富裕美麗幸福貴溪新步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
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貴溪市第六屆人民代表大會第二次會議秘書處 2017年2月
附件
2017年八大惠民工程50件實事
一、就業(yè)增收工程(重點抓好7件實事)
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數0.85萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)率達97.3%。
新增“4050”就業(yè)0.06萬人，零就業(yè)家庭安置達100%。
新增家庭服務業(yè)從業(yè)人員0.09萬人。
省內工業(yè)園區(qū)定向培訓人數0.46萬人。
新增小額貸款1.1億元。
(7)購買公益性崗位350個。
二、社會保障工程(重點抓好5件實事)
(8)實現城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保5.05萬人;城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保25.15萬人;失地農民養(yǎng)老保險參保0.65萬人。
(9)按照省政府民生工程任務要求，提高低保、五保、孤兒、“三無對象”精減退職等基本民生保障標準。
(10)繼續(xù)實施70周歲以上老年人意外傷害保險免費參保，80周歲老年人以上發(fā)放高齡補貼，五保失能半失能老人發(fā)放護理補貼。
(11)加快救助站建設，加強生活無著落流浪人員救助管理。
(12)按照標準提高各項優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤。
三、素質提升工程(重點抓好8件實事)
(13)重點建設市十一中，啟動市十中、九中、六中、四中、三中項目建設前期工作。
(14)做好薄弱學校改造中教育信息化項目建設，農村47所中小學裝備計算機938臺，“班班通”一體機、電子白板等多媒體教學設備350套。
(15)落實教育“兩免一補”政策，資助家庭貧困學生15444人。
(16)完成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民健身工程、1個城市社區(qū)多功能場、1個籠式足球場。
(17)積極穩(wěn)妥實施農村應急廣播“村村響”工程。
(18)新增高新技術企業(yè)6家，實施創(chuàng)新點、增長點、制高點省級以上科技計劃項目10個。
(19)創(chuàng)建國家級工程技術研究中心1家、省級2家。
(20)農村免費放映公益電影2328場次。
四、全民健康工程(重點抓好10件實事)
(21)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保63.54萬人。
(22)工傷保險6.21萬人。
(23)生育保險2.13萬人。
(24)新農合參保51.86萬人。
(25)完成新中醫(yī)院整體搬遷。
(26)完成彭灣衛(wèi)生院住院樓及周轉房項目。
(27)推進周坊衛(wèi)生院建設。
(28)加速推進貴溪第二醫(yī)院(原城南康復醫(yī)院)建設。
(29)對結核病、艾滋病、白內障、兒童白血病、兒童先天性心臟病、貧困家庭重性精神病、尿毒癥患者納入常態(tài)化管理，實施免費救治。
(30)抓好免費增補葉酸，預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，農村婦女兩癌普查、免費婚檢、農村婦女住院分娩補助等重大公共衛(wèi)生服務項目工作。
五、安居宜居工程(重點抓好5件實事)
(31)引進1家一級資質的物業(yè)服務企業(yè)，年底擬培育2-3個設施完備、群眾滿意的示范小區(qū)。
(32)做好保障性住房小區(qū)管理，實現保障房管理信息化。
(33)完成農村危房改造1200套。
(34)實現全市環(huán)境空氣24小時連續(xù)自動監(jiān)測，飲用水水源達標率100%。
(35)全面解決城區(qū)和農村污染區(qū)域村居民飲用水安全問題。
六、暢通出行工程(重點抓好7件實事)
(36)新建雷溪至羅河、塘灣至天祿、上萬高速連接線公路工程。
(37)改建港黃至周坊至白鶴湖省道升級公路、貴溪至港黃省道升級公路、金屯至冷水公路上祝至冷水段縣道升級、上黃至冷水公路上黃至柳源段縣道升級、長塘至中村至經開區(qū)縣道升級工程。
(38)實施自然村通組道路改建里程400公里。
(39)實施21個貧困村53條公路通水泥路工程改建。
(40)完成11座公路橋梁危橋改造。
(41)建成公路路面治超站。
(42)新增一批停車位，增開城市公交。
七、安全保障工程(重點抓好4件實事)
(43)推進天網工程建設和社會信息資源整合，健全城區(qū)治安防控體系建設，安裝天網高清監(jiān)控探頭500個。
(44)抓好農產品質量安全檢測體系建設。
(45)加快組建市檢驗檢測中心，更新檢驗檢測設備和執(zhí)法檢查設備。
(46)完善貴溪經開區(qū)、銅循環(huán)經濟基地安監(jiān)站專業(yè)裝備建設。
八、幫扶解困工程(重點抓好4件實事)
(47)做好水庫移民直補人口動態(tài)管理工作，及時發(fā)放水庫移民直補資金。
(48)完成省下達“雨露計劃”培訓任務。
(49)免費為貧困殘疾人提供假肢、矯正器、輪椅等輔助器具適配服務項目。
(50)精心運作東門社區(qū)康復點和脊髓損傷者“中途之家”。
名 詞 解 釋
[1]“美的+”戰(zhàn)略聯盟：指以美的貴雅照明公司為龍頭，帶動其他節(jié)能照明企業(yè)，形成一個戰(zhàn)略聯盟，實現所有節(jié)能照明產品互聯、互通，共同打造一個開放、共享的綠色節(jié)能照明產業(yè)圈。
[2]一帶兩園六區(qū)多點：“一帶”指貴塘公路沿線“1+5”重點工作電子商務產業(yè)示范帶;“兩園”指電子商務生態(tài)產業(yè)園、電子商務創(chuàng)業(yè)園;“六區(qū)”指箱包電子商務集聚區(qū)、服飾電子商務集聚區(qū)、綠色照明電子商務集聚區(qū)、健康食品電子商務集聚區(qū)、工業(yè)產品電子商務集聚區(qū)、跨境貿易電子商務集聚區(qū);“多點”指形成雄石中航淘寶村、羅河電商夢想小鎮(zhèn)、泗瀝電商創(chuàng)客小鎮(zhèn)、塘灣電商創(chuàng)業(yè)一條街、文坊方格食用菌電商基地、雷溪生態(tài)農產品電商中心、白鶴湖電商旅游中心等示范點。
[3]“清河行動”：核心是清潔河道水質、清除違章建筑、清理違法行為。同時，治理亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈，治理面源污染和點源污染。通過集中整治行動，深入開展河湖“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項整治，進一步提升水環(huán)境衛(wèi)生生態(tài)狀況，增強公眾參與保護水環(huán)境意識，自覺維護河湖水體健康，使河道河岸環(huán)境得到改善。
[4]眾創(chuàng)空間:是順應創(chuàng)新2.0時代用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新趨勢，把握全球創(chuàng)客浪潮興起的機遇，根據互聯網及其應用深入發(fā)展、知識社會創(chuàng)新2.0環(huán)境下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求，通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺的統(tǒng)稱。
[5]違插: 是指行政機關公務員違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政機關的決定、命令，利用職權或者職務上的影響，向相關部門、單位或者有關人員以指定、授意、暗示等方式提出要求，影響工程建設正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動的行為。
[6]微腐敗: “微腐敗”是一種公權亂用的行為，其典型特點有三：一是小。指亂用公權的行為很小，如接待群眾態(tài)度冷漠、在下基層時會接受一點土特產、一盒香煙等，小到人們容易忽視它的存在;二是多。這種亂用公權行為比較普遍，如接受服務單位私人宴請在為其辦事時打“擦邊球”，或在幫人辦事時接受不貴重物品，群眾司空見慣、習以為常;三是社會公眾對其態(tài)度曖昧。大家認為這些行為很小，生活在一起，低頭不見抬頭見，處理起來未免“上綱上線”，不近人情，對這種行為放之任之，也會效仿這種行為“方便”行事。
[7]十百千工程:精準幫扶企業(yè)，力爭到2020年，實現市屬工業(yè)主營業(yè)務收入超50億元以上企業(yè)20家以上、超1億元以上企業(yè)100家以上、各類企業(yè)總數1000家以上。
[8]全省“5511”工程: 建設50個國家級創(chuàng)新平臺和載體、培養(yǎng)50個國家級創(chuàng)新人才和團隊、實施100項重大科技專項、培育1000家高新技術企業(yè)。
[9]百縣百園: 2014年，江西省圍繞“加快建設現代農業(yè)強省”的總目標，大力實施“百縣百園”建設工程，要求全省每個縣(市)興建一個集農業(yè)科技園、農產品深加工產業(yè)園、農產品批發(fā)交易市場、一站式辦證中心于一體的綜合示范園區(qū)，每個示范園區(qū)核心區(qū)規(guī)劃占地面積不少于2000畝，示范區(qū)面積不少于4萬畝，輻射區(qū)面積不少于40萬畝。
[10]PSL：農村公路項目主要融資模式包括委托代建購買服務項目融資模式和政府授權公司自營項目融資模式。
[11]“放管服”改革:簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
[12] 雙隨機一公開:即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
[13]三去一降一補: 是根據習近平總書記提出的供給側結構性改革提出的。供給側結構性改革主要涉及到產能過剩、樓市庫存大、債務高企這三個方面，為解決好這一問題，就要推行“三去一降一補”的政策，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
[14]創(chuàng)客: “創(chuàng)”指創(chuàng)造，“客”指從事某種活動的人，“創(chuàng)客”指勇于創(chuàng)新，努力將自己的創(chuàng)意變?yōu)楝F實的人。
[15]五證合一、一照一碼: “三證合一”指將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證五證合為一證，提高市場準入效率?！耙徽找淮a”指營業(yè)執(zhí)照和社會信用代碼。
[16]三條紅線: 一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內，水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上。
[17]四個一律不批:即國家明令淘汰、禁止建設不符合產業(yè)政策的一律不批;環(huán)境污染重，產品質量低，能耗、物耗消耗高，特別是污染物排放不能達標的項目一律不批;環(huán)境質量不能滿足環(huán)境功能要求的，盡管是好項目，但是當地的環(huán)境質量已經不能滿足環(huán)境功能要求的，已經沒有總量指標了，也一律不批;建設項目如果位于自然保護區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)的項目一律不批。
[18]“四位一體”產業(yè)扶貧模式 :以市場為主導，政府搭臺，企業(yè)唱戲，農戶收益，將市場、政府、企業(yè)、貧困戶四者結合起來，形成一個有機整體的扶貧模式。
[19]多險合一: 一般集養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育四險經辦于一體，有些地方也承擔失業(yè)保險經辦職能。
[20]陽光用藥:指通過計算機科學和現代網絡通信技術及數據庫技術，實現藥品采購、醫(yī)生開方用藥、藥品使用的規(guī)范化、數據化和網絡化，對醫(yī)生處方用藥進行信息公開以及在線追蹤監(jiān)控，從而實現對醫(yī)療機構非常態(tài)化用藥現象的及時發(fā)現、預警提示、評價分析、糾正改進的全過程，最大限度地對不合理用藥進行及時干預，促進醫(yī)務人員廉潔從業(yè)。
[21]陽光信訪:是通過陽光信訪綜合服務系統(tǒng)，為群眾營造公正、透明的信訪環(huán)境，將行
