政府工作報告
(2017年2月8日在貴溪市第六屆人民代表大會第二次會議上)
貴溪市人民政府市長 周谷昌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年政府工作回顧
2016年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃開局之年，也是本屆政府屆首之年。一年來,在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話,特別是對江西工作提出的“新的希望、三個著力、四個堅持”重要要求，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，經(jīng)濟(jì)社會總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。預(yù)計(下同)全市生產(chǎn)總值358億元，增長7.8%;財政總收入47.59億元，考慮營改增、減稅因素，同口徑增長14.52%，其中一般公共預(yù)算收入34.26億元;固定資產(chǎn)投資完成378億元，增長13.8%;社會消費(fèi)品零售總額64.3億元，增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30035元，增長10.1%;農(nóng)民人均純收入13905元，增長10.5%。“全國百強(qiáng)縣”排位由第97位提升為第95位。
一年來，我們致力轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展更加穩(wěn)健有力
工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)。認(rèn)真抓好省、鷹潭市降成本優(yōu)環(huán)境惠企政策落實(shí)，細(xì)化成106條惠企政策措施，直接為企業(yè)減負(fù)10.17億元。設(shè)立工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，幫助企業(yè)融資10.43億元。投入1.28億元收購“僵尸企業(yè)”12家、兼并重組6家。新認(rèn)定凌云銅業(yè)等11家高新技術(shù)企業(yè)，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)31家。江冶實(shí)業(yè)等13個項(xiàng)目投產(chǎn)，中越節(jié)能等40個項(xiàng)目開工建設(shè)，新增晶科電子等9家規(guī)上企業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已完成25萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，新鵬騰實(shí)業(yè)正式入駐?！懊赖?”戰(zhàn)略聯(lián)盟[1]進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。與上海松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京航空航天大學(xué)簽訂了合作協(xié)議。紅旗集團(tuán)等十家企業(yè)邁入2016江西民營企業(yè)百強(qiáng)。遠(yuǎn)東藥業(yè)等三家企業(yè)榮登江西名牌榜。貴溪經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)獲省政府批復(fù)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2700億元，其中銅產(chǎn)業(yè)2587億元，繼續(xù)在全省縣(市、區(qū))工業(yè)“雙過千億”中領(lǐng)跑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全年糧食產(chǎn)量37.5萬噸，新增油茶9870畝、蛋雞18萬羽、花卉苗木2000畝、毛竹低改1.6萬畝，多肉植物、藏紅花、食用菌等特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，貴塘公路沿線雷溪“多彩菜園”、金屯流口“五彩田園”、“塘灣古鎮(zhèn)”三大產(chǎn)業(yè)板塊逐步成形。全市擁有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家，省級農(nóng)民合作示范社17家，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體180家。全面完成白鶴湖大道、苗木花卉景觀帶建設(shè)。預(yù)計完成農(nóng)業(yè)增加值19.6億元，增長4.5%。喜獲“全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作先進(jìn)縣(市)” “全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣(市)” “全省農(nóng)村清潔工程工作先進(jìn)縣(市)”三項(xiàng)榮譽(yù)。特色服務(wù)業(yè)升級提檔?！耙粠蓤@六區(qū)多點(diǎn)” [2]電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系日趨完善，全年新增電商企業(yè)138家、全市電商企業(yè)突破500家，電商交易總額突破200億元。市電子商務(wù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園被授予“江西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。市物流園、物流信息中心等一批現(xiàn)代物流項(xiàng)目建成運(yùn)營。全市銷售商品房5540套，銷售面積63.4萬平方米，同比增長122.8%，商品住宅庫存去化時間由原來35個月下降到9個月。廣信、貴銀小額貸款公司榮獲“中國小微金融機(jī)構(gòu)競爭力百強(qiáng)”。國家森林公園順利通過國家專家評審。青茅境景區(qū)獲批國家3A級景區(qū)，雙圳林場被評為“第一批全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點(diǎn)單位”，塘灣鎮(zhèn)、樟坪畬族鄉(xiāng)被評為“江西旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)”，全市旅游接待79.3萬人次，旅游綜合收入4.52億元，同比分別增長23%和33%。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。26項(xiàng)重點(diǎn)工作和128個重點(diǎn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?20國道拓寬、硫磷化工基地污水處理廠等14個重點(diǎn)項(xiàng)目全面竣工。貴塘公路、貴泗公路改造等101個重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。爭取中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目46個，獲批資金1.33億元;爭取專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目10項(xiàng)，資金3.48億元。貴溪至資溪高速公路納入全省高速公路建設(shè)規(guī)劃?；蛩麡屑~工程前期工作取得新進(jìn)展。
一年來，我們致力先行先試，改革更加深入有效
先行試點(diǎn)成效明顯。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)扎實(shí)開展，在全省率先完成“多規(guī)合一”系列規(guī)劃編制。硫磷化工產(chǎn)業(yè)基地集中供熱項(xiàng)目成功納入國家縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)。市城投公司市場化運(yùn)作水平不斷提高，18億元企業(yè)債券成功發(fā)行。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款全國試點(diǎn)推進(jìn)順利，幫助13家農(nóng)業(yè)企業(yè)完成貸款1622萬元。獲批“全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)市”。組建運(yùn)營了市工業(yè)控股公司、旅游發(fā)展公司?！柏攬@信貸通”“財政惠農(nóng)信貸通”持續(xù)推進(jìn)，全年累計發(fā)放貸款5.46億元，惠及各類經(jīng)營主體380家。重點(diǎn)改革加快推進(jìn)。取消行政審批事項(xiàng)22項(xiàng)，取消和調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)12項(xiàng)?！盃I改增”、戶籍制度、土地制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、供銷合作社等各領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)。公務(wù)用車服務(wù)平臺組建運(yùn)行，成功拍賣169輛公車，成交額410萬元。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記穩(wěn)步實(shí)施。開放合作深入推進(jìn)。積極組織參加“贛臺會”“中博會”等各類招商引資洽談會，成功舉辦招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約儀式，光大環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目成功落戶。全年引進(jìn)省外資金109億元，同比增長12.9%;引進(jìn)5000萬元以上項(xiàng)目59個,其中億元以上項(xiàng)目29個。實(shí)際利用外資1.1億美元，增長10.1%。
一年來，我們致力打造樣板，城鄉(xiāng)更加秀美宜居
宜居城市建設(shè)力度加大。鷹雄大道及貴溪大道亮化改造提升、沿河?xùn)|路景觀二期全面完成。雄石東路東延伸段、葉家塘管網(wǎng)工程全面竣工。地下管線信息管理系統(tǒng)建成試運(yùn)行。城北污水處理廠、柏里集貿(mào)市場建成運(yùn)營。城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)84%，新增城區(qū)綠地面積5萬�O。完成新一輪出租車經(jīng)營權(quán)許可及車輛更新。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。投入資金2620萬元，全面完成98個新農(nóng)村點(diǎn)和6個中心村建設(shè)。創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、生態(tài)村2個，全市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)72.7%，被授予“全國綠化模范單位”。塘灣鎮(zhèn)被列為全省唯一“國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。文坊鎮(zhèn)車家村列入第四批中國傳統(tǒng)村落名錄。樟坪村獲“江西省首批美麗宜居示范村莊”稱號。完成了47座重點(diǎn)山塘整治，重點(diǎn)水毀水利工程得到全面修復(fù)。干凈城鄉(xiāng)樣板凸顯。加大環(huán)保執(zhí)法力度，清理違法違規(guī)項(xiàng)目56家，對9家重點(diǎn)企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，取締23家塑料粒子非法生產(chǎn)企業(yè)。淘汰落后銅產(chǎn)能8萬噸。17家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行了排污標(biāo)準(zhǔn)化改造。全年累計投入城鄉(xiāng)垃圾治理一體化工程4000余萬元，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋。全面落實(shí)“河長制”，扎實(shí)推進(jìn)“清河行動”[3]。貴冶周邊區(qū)域重金屬污染綜合治理二期項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。全市大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在國家二級、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
一年來，我們致力民生福祉，社會更加文明和諧
雙創(chuàng)發(fā)展勢頭不減。“0701眾創(chuàng)空間” [4]加快推進(jìn)，215個村(居)勞動就業(yè)服務(wù)站正式啟用，“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”深入實(shí)施。全市就業(yè)培訓(xùn)5331人，新增小額貸款1.17億元、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?00萬元，扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款655萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8466人。新增各類市場主體1116戶，注冊資本51.2億元。民生保障更加有力。投資14.16億元全力辦好了十大惠民工程66件實(shí)事。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到570元，全市參合農(nóng)民51.86萬人，參合率99.56%。城、鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月480元和270元，累計發(fā)放低保、五保金7468萬元。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度工作有序推進(jìn)。改造農(nóng)村危房477戶，“以購代建”采購保障性住房570套。脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響，完成扶貧對象精準(zhǔn)識別，完善貧困家庭、貧困人口幫扶救助體系，建立了貧困村與新農(nóng)村建設(shè)銜接制度以及貧困戶大病補(bǔ)償和二次補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施十大扶貧攻堅工程，全面完成減貧5318人、退出貧困村6個。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。專利申請達(dá)1302件，首次突破千件大關(guān)，“國家級科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動計劃”順利通過驗(yàn)收。完成22所城鄉(xiāng)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，市八中、金屯中小學(xué)、金屯中心幼兒園、樟坪幼兒園全面竣工。撥付貧困家庭學(xué)生資助金1157.4萬元。成功舉辦第四屆職工運(yùn)動會。縣級公立醫(yī)院人均住院費(fèi)增幅同比下降6.59%，基藥使用比提高了16.69%。10個社區(qū)(村)獲省級安全社區(qū)(村)稱號。貴冶、銅技校、冷水銀礦3個社區(qū)剝離移交地方管理工作有序推進(jìn)。平安貴溪、法治貴溪創(chuàng)建深入開展，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，社會安定和諧，人民安居樂業(yè)。
一年來，我們致力自身建設(shè)，政府更加高效廉潔
積極開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，涌現(xiàn)出了一批以程永林同志為代表的先進(jìn)典型。政務(wù)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋，公開公布各類政務(wù)信息4.3萬條。建立市政府法律顧問制度，推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。自覺接受市人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議124件、政協(xié)委員提案109件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，共完成審計項(xiàng)目92個，審減金額1877萬元。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，深入開展“紅包”“違插”[5]專項(xiàng)治理和“微腐敗”[6]集中整治，堅決查辦了一批違紀(jì)違法案件。
與此同時，統(tǒng)計、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、地方史志、氣象服務(wù)、國防動員、擁軍優(yōu)屬、人民防空、婦女兒童、共青團(tuán)、工會、老齡、殘聯(lián)等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績。
各位代表!一年來的成績來之不易。更為重要的是，我們在實(shí)踐中積累了應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了政府與企業(yè)的信任，堅定了攻堅克難加快發(fā)展的信心。這是市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民銳意進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團(tuán)體，向駐貴單位、人民解放軍、武警官兵、公安民警和離退休老同志，向所有關(guān)心、支持、參與貴溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量相對較大，但可用財力不足;工業(yè)基礎(chǔ)相對堅實(shí)，但增長新動能不足;城市框架已經(jīng)拉開，但功能品味不高;公共服務(wù)投入較大，但民生事業(yè)還有短板;發(fā)展環(huán)境得到改善，但干部服務(wù)能力仍需提高等等。對此，我們務(wù)必高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2017年工作安排
2017年是全面貫徹落實(shí)市第六次黨代會精神的重要一年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“爭先全省一類縣、進(jìn)位全國百強(qiáng)縣”為目標(biāo)，緊緊圍繞省第十四次黨代會、鷹潭市第八次黨代會和市第六次黨代會精神，注重改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能，著力生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)脫貧攻堅，奮力邁出決勝全面小康社會、建設(shè)富裕美麗幸福貴溪新步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.6%左右，財政總收入增長7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長14%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長13%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%左右，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%左右，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排計劃任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個方面工作：
(一)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì),強(qiáng)力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎
把做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在發(fā)展全局的核心位置,注重調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由5.4�U68�U26.6調(diào)整為5.3�U65.4�U29.3，努力爭當(dāng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級典范。
1.更大力度做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極實(shí)施“十百千工程” [7],以做精銅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2900億元。做優(yōu)發(fā)展平臺。全力推進(jìn)貴溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造千億園區(qū)，建設(shè)工業(yè)新城。進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制, 加快推進(jìn)節(jié)能照明基地以及化工基地2平方公里拓園升級, 加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)大樓建設(shè)。明晰銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)再生銅、再生鋁、再生塑料孵化平臺建設(shè)，爭取廢舊汽車、廢舊家電拆解市場落戶，推動銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地破繭重生。做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。以銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主導(dǎo)，幫助紅旗銅業(yè)、凱安銅業(yè)、三花制冷等企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)奧泰銅業(yè)等企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，力爭規(guī)模以上銅企業(yè)55家以上，推動銅產(chǎn)業(yè)由粗銅加工向精深加工、涉銅終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，確保銅精深加工產(chǎn)品產(chǎn)值占比80%以上。加強(qiáng)同中國節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)協(xié)會、深圳照明產(chǎn)業(yè)協(xié)會的溝通對接，依托深圳玖城投資咨詢有限公司及“美的”品牌效應(yīng)，加快推進(jìn)“美的+”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，力爭新引進(jìn)照明企業(yè)10家以上、節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破25億元。完成硫磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善環(huán)保、安監(jiān)在線監(jiān)測，推進(jìn)海利化工、麒麟化工整體搬遷，加快悅海新能源、華顥化工建設(shè)步伐，做精做強(qiáng)化工新材料產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展汽車配件、生物醫(yī)藥、綠色食品、稀貴金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用。策應(yīng)全省“5511”工程[8]，鞏固與北京航空航天大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等知名高校院所、科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作成果，抓好航空發(fā)動機(jī)研究中心、光源檢測中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè), 落實(shí)鷹潭窄帶物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，加快培育新動能，力爭在信息通信、新能源、新材料、智能制造等領(lǐng)域取得新突破。設(shè)立人才獎勵基金，積極引進(jìn)培育高端拔尖人才、經(jīng)營管理人才、工匠能人等各層次人才，為全市工業(yè)發(fā)展提供人才保障。
2.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”，做強(qiáng)綠色大米、蔬菜、油茶等八大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大多肉植物、藏紅花、鐵皮石斛等特色高效農(nóng)業(yè)。積極策應(yīng)省“百縣百園” [9]工程，以貴溪國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，繼續(xù)做好雷溪農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)科技示范園、竹產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動農(nóng)商大市場建設(shè)，重點(diǎn)打造貴塘公路沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，促成臺灣生態(tài)科技觀光園盡早開工，力爭引進(jìn)10家以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大貴溪白茶、龍虎山茶油等知名度，提升品牌效益。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，實(shí)現(xiàn)銷售收入45億元。深化農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，啟動農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。
3.更寬領(lǐng)域壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)省委省政府提出的“服務(wù)業(yè)提速三年行動計劃”，堅持產(chǎn)業(yè)融合、重點(diǎn)突破，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”發(fā)展，力爭服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重提高2.7個百分點(diǎn)。大力發(fā)展全域旅游。全面對接“江西風(fēng)景獨(dú)好”“龍虎天下絕”品牌，積極發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村度假等休閑旅游新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)貴塘公路沿線10個以上以景觀農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主的休閑旅游產(chǎn)業(yè)示范帶，抓好天祿旅游特色小鎮(zhèn)、象山文化景區(qū)、青茅境景區(qū)等一批旅游項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展白鶴湖休閑游、陽際峰森林游。力爭接待游客突破100萬人次、旅游綜合收入突破6億元。打造區(qū)域性“電商云谷”。積極推進(jìn)“一帶兩園六區(qū)多點(diǎn)”電商產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，完善獎勵扶持政策，集中力量扶優(yōu)扶強(qiáng)。做大泗瀝、羅河、金屯、雷溪等四個電商試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建村級電商服務(wù)點(diǎn)20個，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)電商運(yùn)營中心及村級服務(wù)點(diǎn)升級改造，力爭全年電商交易額突破300億元。打造區(qū)域性物流中心。編制“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。完善“貴溪港”功能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸物流業(yè)務(wù)與口岸港口無縫對接。加強(qiáng)與中經(jīng)公司合作，全力推進(jìn)國際物流園建設(shè)。啟動專業(yè)市場規(guī)劃編制，推動規(guī)行劃市工作，提升貴豐五金建材、榮騰實(shí)業(yè)汽車城等專業(yè)市場的建設(shè)與管理水平。培育壯大第三方物流，積極引進(jìn)第四方物流，力爭物流業(yè)增加值增長15%以上。積極培育發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，完成志光、周坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造升級。
(二)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能
把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)力點(diǎn),不斷創(chuàng)新抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資的思路和舉措,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積蓄新動力、增添新后勁。
1.加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。全年計劃安排十大類271個項(xiàng)目,總投資448.4億元，2017年計劃完成139.2億元。加快推進(jìn)沿河西路及城南眾德棚戶區(qū)改造、城市防洪堤城西圩堤、上萬高速公路貴溪連接線建設(shè)，啟動余信貴大道貴溪段、工業(yè)大道、城西大道建設(shè)，完成鷹雄大道、貴溪大道改造升級。繼續(xù)做好花橋水利樞紐工程、貴溪至資溪高速公路前期工作。加大“三爭”力度，緊盯“城市礦產(chǎn)”、贛東北擴(kuò)大開放合作等重大戰(zhàn)略，在工業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流等方面謀實(shí)一批全局性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，力爭爭取上級資金增長20%以上。
2.不斷提升開放發(fā)展水平。樹立“全要素”招商理念,立足“引資、引技、引智”三位一體,探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”“市領(lǐng)導(dǎo)+專業(yè)小分隊”招商新模式,積極參與贛臺會、贛港會等重大經(jīng)貿(mào)活動，適時在廣東、浙江舉辦招商推介會。大力開展精準(zhǔn)招商、以商招商、股權(quán)招商、商會招商、產(chǎn)業(yè)集群招商,積極推進(jìn)“央企入贛”“貴商回歸”工程,致力招大引強(qiáng)。深化與上海松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略合作，承接一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。堅持“一切服務(wù)客商、服務(wù)客商一切”的理念，切實(shí)營造親清政商關(guān)系和一流安商環(huán)境，既讓企業(yè)進(jìn)得來，更讓企業(yè)留得住、發(fā)展好。
3.多管齊下拓寬融資渠道。啟動企業(yè)債券二期發(fā)行工作。大力推廣政府和社會資本合作模式,放寬民間投資在競爭性領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù),推行知識產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押方式。加快金融創(chuàng)新，探索建立城市建設(shè)發(fā)展基金,大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融組織，鼓勵金融中介機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。鼓勵并推動有條件的企業(yè)掛牌上市,支持資信狀況良好的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和私募債。
(三)優(yōu)化城鄉(xiāng)體系,全力開創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局
堅持?jǐn)U容與提質(zhì)并重、規(guī)劃與建管并舉，推動國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)取得新突破，努力把貴溪打造成全省最美城鄉(xiāng)。
1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照“全域規(guī)劃”理念,統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn),加快《貴溪市排水(雨水)防洪綜合規(guī)劃》等專項(xiàng)編制進(jìn)度，加大控制性詳規(guī)清理修編力度，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和中心村規(guī)劃全覆蓋。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，突出主城區(qū)核心地位, 聯(lián)動北部農(nóng)業(yè)片區(qū)和南部生態(tài)旅游片區(qū)，形成“城市化、網(wǎng)格化、生態(tài)化”的城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)農(nóng)民建房規(guī)劃管理，守護(hù)住農(nóng)村的山水田園、藍(lán)天白云。
2.完善城市功能。堅持里子與面子并重、地上與地下齊抓,全面提升城市綜合承載能力，不斷提升城市內(nèi)涵和品質(zhì)。舉全市之力推進(jìn)老城棚戶區(qū)改造和老浮橋重建。啟動?xùn)|城區(qū)新型商業(yè)綜合體建設(shè)。完成早閑公園、城西公園建設(shè)。綠化改造曹家湖地帶。規(guī)劃建設(shè)城市公共停車場。科學(xué)推進(jìn)城市地下綜合管廊及海綿城市建設(shè)。深化城市管理體制改革,提高城市網(wǎng)格化、智能化、精細(xì)化管理水平。建立健全物業(yè)服務(wù)市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物業(yè)主管部門、街道、社區(qū)“三位一體”的網(wǎng)格化物業(yè)監(jiān)管機(jī)制。積極創(chuàng)建省級文明城市。全面推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)解決小街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)臟亂差問題。
3.推進(jìn)全域統(tǒng)籌。深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)移落戶。以中心鎮(zhèn)建設(shè)為抓手,推動以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動,加快實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，推進(jìn)塘灣、泗瀝、羅河、志光等中心鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)做好塘灣、羅河、周坊三個特色小鎮(zhèn)建設(shè)。完成塘灣二期、羅河陳家二期、文坊、鴻塘、白田污水處理廠建設(shè)。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的原則,力爭三年全面完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。完成47座重點(diǎn)山塘整治、200處水毀工程修復(fù)任務(wù)，做好10座小(二)型病險水庫除險加固工程。完善城鄉(xiāng)交通體系，繼續(xù)推進(jìn)公路建設(shè)“十三五”規(guī)劃前三年計劃項(xiàng)目建設(shè)，完成貴塘線、貴泗線公路改造升級，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)發(fā)行PSL[10]交通項(xiàng)目，打造縣鄉(xiāng)“全覆蓋”的交通網(wǎng)絡(luò)體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)范圍，切實(shí)解決群眾出行難問題。探索農(nóng)村生活垃圾第三方治理模式,加快建設(shè)“整潔美麗，和諧宜居”的美好家園。
(四)全面深化改革,努力構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制
堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)改革攻堅，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以改革創(chuàng)新的新突破增強(qiáng)發(fā)展的新動力。
1.深化行政體制改革。深化行政審批制度改革,持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革[11]。加快“三單一網(wǎng)”建設(shè)，全面實(shí)行網(wǎng)上“一站式”審批和行政審批事項(xiàng)目錄動態(tài)管理,規(guī)范行政審批行為。著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)辦事服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。實(shí)施行政執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開” [12]制度，加快從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。深化財稅體制改革,實(shí)施新一輪市鄉(xiāng)財政改革體制。深化稅收征管改革，推進(jìn)國稅、地稅聯(lián)合辦稅。全面完成事業(yè)單位、國有企業(yè)公務(wù)用車改革。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革。推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。
2.深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)” [13]。引導(dǎo)企業(yè)技改和轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后粗銅產(chǎn)能10萬噸以上，分類處置“僵尸企業(yè)”，盤活存量土地, 清理閑置土地1800畝以上。采取有效措施化解房地產(chǎn)庫存，對保障性住房繼續(xù)實(shí)施“以購代建”，2-3年內(nèi)逐步消化存量商品房，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)用地供給，從供需兩端逐步消化房地產(chǎn)庫存，建立房地產(chǎn)健康發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。統(tǒng)籌用好市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、工業(yè)控股公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司等融資平臺，完善倒貸基金制度，降低企業(yè)杠桿率，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。落實(shí)出臺更加有力的降成本優(yōu)環(huán)境政策舉措，抓住供電體制改革有利契機(jī)，有效降低企業(yè)用電成本，提升企業(yè)市場競爭力。聚焦脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，不斷提高供給質(zhì)量和效率。
3.激發(fā)市場主體活力。扎實(shí)開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)全國試點(diǎn)工作，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，進(jìn)一步落實(shí)和完善鼓勵各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，激發(fā)社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力。加大“創(chuàng)客”[14]培育力度，打造眾包、眾扶、眾籌及各類眾創(chuàng)空間，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大資金扶持力度，設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。深化商事制度改革,全面推行“五證合一、一照一碼” [15]登記制度。全面執(zhí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快培育發(fā)展各類中介組織,加大政府購買服務(wù)力度。
(五)建設(shè)生態(tài)文明,奮力提升綠色發(fā)展新優(yōu)勢
深入踐行綠色發(fā)展理念,持續(xù)推進(jìn)“凈水、凈土、凈空”行動,加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式,努力打造美麗江西“貴溪樣板”。
1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理。堅持保護(hù)為先，嚴(yán)守“三條紅線” [16]，落實(shí)“四個一律不批” [17]，絕不把降低環(huán)保門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)一時的發(fā)展。著力“凈水”，積極落實(shí)“河長制”，全面開展“清河行動”，嚴(yán)格落實(shí)治水凈水主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制;清理沿江、沿河污染企業(yè)，完善園區(qū)和城區(qū)污水處理設(shè)施，嚴(yán)格排污入河管理，確保達(dá)標(biāo)排放;鞏固水庫退養(yǎng)成果，中小水庫全面實(shí)行人放天養(yǎng)。著力“凈土”，推進(jìn)水土流失治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，抓好貴冶周邊土壤重金屬污染修復(fù)。著力“凈空”，實(shí)施藍(lán)天行動計劃，完善大氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系，強(qiáng)化PM2.5實(shí)時監(jiān)測，狠抓工業(yè)廢氣、餐飲排煙、城市揚(yáng)塵污染治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用氣清潔化，推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面完成黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰任務(wù)，確保人民群眾喝上干凈水、呼吸清新空氣。
2.增加生態(tài)服務(wù)供給。以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，全面提升通道綠化水平，廣泛開展庭院綠化，推進(jìn)植樹造林、封山育林和低產(chǎn)低效林改造，新增造林1.5萬畝，促進(jìn)道路林蔭化、城市園林化、園區(qū)生態(tài)化。加大陽際峰國家級自然保護(hù)區(qū)、貴溪國家森林公園、雙圳全國森林康養(yǎng)基地的建設(shè)與保護(hù)力度。積極開展生態(tài)創(chuàng)建，建設(shè)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、生態(tài)村3個，讓人民群眾共建共享更多生態(tài)福祉。
3.健全生態(tài)文明制度。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”、自然資源離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害終身追究制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對環(huán)境違法行為實(shí)行“零容忍”。著力提升全民生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色生活，大力建設(shè)節(jié)約型社會。
(六)改善社會事業(yè),竭力謀求民生發(fā)展新福祉
積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民,不斷提高人民群眾的獲得感和滿意度。
1.全力推進(jìn)脫貧攻堅。按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、確保可持續(xù)”的要求，全面實(shí)施“十大扶貧工程”，力爭全年脫貧4654人、省市貧困村全部退出。全面實(shí)施政策兜底，加大最低生活保障救助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推廣“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式[18]，重點(diǎn)支持貧困村“一村一品”特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)扶貧對象“造血”能力。全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”工程，在有條件的貧困村中建立電商精準(zhǔn)扶貧站。加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建檔立卡貧困戶危房改造。強(qiáng)化建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生教育資助，不讓一名學(xué)生因貧困輟學(xué)。完善貧困村醫(yī)療服務(wù)體系，健全貧困戶醫(yī)療保險、大病保險、大病救助、重大疾病免費(fèi)救治和商業(yè)補(bǔ)充保險等制度，不讓一戶貧困戶因病返貧、因?yàn)?zāi)致貧。
2.扎實(shí)推進(jìn)民生工程。圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全面實(shí)施八大惠民工程50件實(shí)事。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。健全社會保障體系，推行全民參保計劃，強(qiáng)化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會保險為重點(diǎn)的基本保障，完善“多險合一”[19]制度，全面實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度。加快推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。
3.加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快全省教育信息化試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)市十一中，全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)教育城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展。啟動職業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)校企聯(lián)建。加快推進(jìn)“健康貴溪”建設(shè)，鞏固公立醫(yī)院綜合改革成果，健全基本藥物制度，不斷完善“陽光用藥”[20]監(jiān)管平臺，推動實(shí)施分級診療模式，促進(jìn)新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和社區(qū)傾斜。完成市120急救中心和醫(yī)療糾紛調(diào)解中心組建。大力實(shí)施文化惠民工程，挖掘和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘和弘揚(yáng)象山文化。堅持文藝特色創(chuàng)新，積極申創(chuàng)“中國書法之鄉(xiāng)”，講好“貴溪故事”，爭取“影視創(chuàng)作”在全省領(lǐng)先地位。深入推進(jìn)全民健身運(yùn)動，促進(jìn)體育與旅游的深度融合，承辦好鷹潭市第八屆全民運(yùn)動會。完成第三次農(nóng)業(yè)普查。進(jìn)一步做好統(tǒng)計、民族宗教、檔案方志、外事僑務(wù)、涉臺事務(wù)、氣象、老齡和關(guān)心下一代工作，加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬、國防教育、人防民防、民兵預(yù)備役建設(shè)，支持各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。
4.切實(shí)加強(qiáng)社會治理。全面推進(jìn)法治貴溪建設(shè)，扎實(shí)開展“七五”普法工作，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。推行陽光信訪[21]、責(zé)任信訪和法治信訪，實(shí)行網(wǎng)上受理辦理。妥善化解矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊“以鬧取利”的違法犯罪行為。深入推進(jìn)平安貴溪建設(shè)，依法推進(jìn)社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，不斷增強(qiáng)公眾安全感。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，積極推進(jìn)“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建，確保人民群眾飲食用藥安全。建立健全安全風(fēng)險防控及隱患排查治理體系，完善應(yīng)急處理機(jī)制，防范和遏制重特大安全事故，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
(七)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，致力提高施政能力和服務(wù)水平
始終堅持不忘初心、不辱使命,切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提升政府工作效率效能,努力建設(shè)人民滿意政府。
1.恪守為民施政。認(rèn)真辦理市長熱線、市長信箱、政務(wù)微博、網(wǎng)上信訪，及時回應(yīng)群眾期盼，堅持問政于民、問需于民、問計于民,真誠傾聽群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,切實(shí)做到重大決策為民而定、政策舉措應(yīng)民而出、安危冷暖唯民所系。
2.推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為;健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的行政決策機(jī)制;推進(jìn)法治政府建設(shè)，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。
3.踐行務(wù)實(shí)勤政。健全決策部署、監(jiān)督反饋工作制度，加強(qiáng)部門協(xié)作和效能問責(zé)，大力整治懶政、怠政行為;完善重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、重點(diǎn)工作現(xiàn)場辦公、重要事項(xiàng)督促檢查機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)分層分級分類調(diào)度，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，確保項(xiàng)目推進(jìn)有力有效。進(jìn)一步強(qiáng)化效能監(jiān)察，健全督查激勵問責(zé)機(jī)制，營造抓落實(shí)的濃厚氛圍，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。
4.堅持從嚴(yán)治政。自覺把紀(jì)律挺在前面，堅決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”以及省市有關(guān)規(guī)定，推動反腐倡廉向基層延伸，嚴(yán)肅查處發(fā)生在基層和群眾身邊的腐敗行為;加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度;設(shè)立公務(wù)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)平臺，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi);加強(qiáng)對公職人員的教育、監(jiān)督和管理，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表! 新的一年孕育新的希望，新的征途開啟新的夢想。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以昂揚(yáng)進(jìn)取的精神狀態(tài),以只爭朝夕的豪邁干勁,以眾志成城的強(qiáng)大合力,邁出決勝全面小康社會、建設(shè)富裕美麗幸福貴溪新步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
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貴溪市第六屆人民代表大會第二次會議秘書處 2017年2月
附件
2017年八大惠民工程50件實(shí)事
一、就業(yè)增收工程(重點(diǎn)抓好7件實(shí)事)
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)0.85萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)率達(dá)97.3%。
新增“4050”就業(yè)0.06萬人，零就業(yè)家庭安置達(dá)100%。
新增家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員0.09萬人。
省內(nèi)工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn)人數(shù)0.46萬人。
新增小額貸款1.1億元。
(7)購買公益性崗位350個。
二、社會保障工程(重點(diǎn)抓好5件實(shí)事)
(8)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保5.05萬人;城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保25.15萬人;失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保0.65萬人。
(9)按照省政府民生工程任務(wù)要求，提高低保、五保、孤兒、“三無對象”精減退職等基本民生保障標(biāo)準(zhǔn)。
(10)繼續(xù)實(shí)施70周歲以上老年人意外傷害保險免費(fèi)參保，80周歲老年人以上發(fā)放高齡補(bǔ)貼，五保失能半失能老人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。
(11)加快救助站建設(shè)，加強(qiáng)生活無著落流浪人員救助管理。
(12)按照標(biāo)準(zhǔn)提高各項(xiàng)優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤。
三、素質(zhì)提升工程(重點(diǎn)抓好8件實(shí)事)
(13)重點(diǎn)建設(shè)市十一中，啟動市十中、九中、六中、四中、三中項(xiàng)目建設(shè)前期工作。
(14)做好薄弱學(xué)校改造中教育信息化項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村47所中小學(xué)裝備計算機(jī)938臺，“班班通”一體機(jī)、電子白板等多媒體教學(xué)設(shè)備350套。
(15)落實(shí)教育“兩免一補(bǔ)”政策，資助家庭貧困學(xué)生15444人。
(16)完成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程、1個城市社區(qū)多功能場、1個籠式足球場。
(17)積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村應(yīng)急廣播“村村響”工程。
(18)新增高新技術(shù)企業(yè)6家，實(shí)施創(chuàng)新點(diǎn)、增長點(diǎn)、制高點(diǎn)省級以上科技計劃項(xiàng)目10個。
(19)創(chuàng)建國家級工程技術(shù)研究中心1家、省級2家。
(20)農(nóng)村免費(fèi)放映公益電影2328場次。
四、全民健康工程(重點(diǎn)抓好10件實(shí)事)
(21)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保63.54萬人。
(22)工傷保險6.21萬人。
(23)生育保險2.13萬人。
(24)新農(nóng)合參保51.86萬人。
(25)完成新中醫(yī)院整體搬遷。
(26)完成彭灣衛(wèi)生院住院樓及周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目。
(27)推進(jìn)周坊衛(wèi)生院建設(shè)。
(28)加速推進(jìn)貴溪第二醫(yī)院(原城南康復(fù)醫(yī)院)建設(shè)。
(29)對結(jié)核病、艾滋病、白內(nèi)障、兒童白血病、兒童先天性心臟病、貧困家庭重性精神病、尿毒癥患者納入常態(tài)化管理，實(shí)施免費(fèi)救治。
(30)抓好免費(fèi)增補(bǔ)葉酸，預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，農(nóng)村婦女兩癌普查、免費(fèi)婚檢、農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作。
五、安居宜居工程(重點(diǎn)抓好5件實(shí)事)
(31)引進(jìn)1家一級資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，年底擬培育2-3個設(shè)施完備、群眾滿意的示范小區(qū)。
(32)做好保障性住房小區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)保障房管理信息化。
(33)完成農(nóng)村危房改造1200套。
(34)實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境空氣24小時連續(xù)自動監(jiān)測，飲用水水源達(dá)標(biāo)率100%。
(35)全面解決城區(qū)和農(nóng)村污染區(qū)域村居民飲用水安全問題。
六、暢通出行工程(重點(diǎn)抓好7件實(shí)事)
(36)新建雷溪至羅河、塘灣至天祿、上萬高速連接線公路工程。
(37)改建港黃至周坊至白鶴湖省道升級公路、貴溪至港黃省道升級公路、金屯至冷水公路上祝至冷水段縣道升級、上黃至冷水公路上黃至柳源段縣道升級、長塘至中村至經(jīng)開區(qū)縣道升級工程。
(38)實(shí)施自然村通組道路改建里程400公里。
(39)實(shí)施21個貧困村53條公路通水泥路工程改建。
(40)完成11座公路橋梁危橋改造。
(41)建成公路路面治超站。
(42)新增一批停車位，增開城市公交。
七、安全保障工程(重點(diǎn)抓好4件實(shí)事)
(43)推進(jìn)天網(wǎng)工程建設(shè)和社會信息資源整合，健全城區(qū)治安防控體系建設(shè)，安裝天網(wǎng)高清監(jiān)控探頭500個。
(44)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。
(45)加快組建市檢驗(yàn)檢測中心，更新檢驗(yàn)檢測設(shè)備和執(zhí)法檢查設(shè)備。
(46)完善貴溪經(jīng)開區(qū)、銅循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地安監(jiān)站專業(yè)裝備建設(shè)。
八、幫扶解困工程(重點(diǎn)抓好4件實(shí)事)
(47)做好水庫移民直補(bǔ)人口動態(tài)管理工作，及時發(fā)放水庫移民直補(bǔ)資金。
(48)完成省下達(dá)“雨露計劃”培訓(xùn)任務(wù)。
(49)免費(fèi)為貧困殘疾人提供假肢、矯正器、輪椅等輔助器具適配服務(wù)項(xiàng)目。
(50)精心運(yùn)作東門社區(qū)康復(fù)點(diǎn)和脊髓損傷者“中途之家”。
名 詞 解 釋
[1]“美的+”戰(zhàn)略聯(lián)盟：指以美的貴雅照明公司為龍頭，帶動其他節(jié)能照明企業(yè)，形成一個戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)所有節(jié)能照明產(chǎn)品互聯(lián)、互通，共同打造一個開放、共享的綠色節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)圈。
[2]一帶兩園六區(qū)多點(diǎn)：“一帶”指貴塘公路沿線“1+5”重點(diǎn)工作電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范帶;“兩園”指電子商務(wù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園;“六區(qū)”指箱包電子商務(wù)集聚區(qū)、服飾電子商務(wù)集聚區(qū)、綠色照明電子商務(wù)集聚區(qū)、健康食品電子商務(wù)集聚區(qū)、工業(yè)產(chǎn)品電子商務(wù)集聚區(qū)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)集聚區(qū);“多點(diǎn)”指形成雄石中航淘寶村、羅河電商夢想小鎮(zhèn)、泗瀝電商創(chuàng)客小鎮(zhèn)、塘灣電商創(chuàng)業(yè)一條街、文坊方格食用菌電商基地、雷溪生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電商中心、白鶴湖電商旅游中心等示范點(diǎn)。
[3]“清河行動”：核心是清潔河道水質(zhì)、清除違章建筑、清理違法行為。同時，治理亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈，治理面源污染和點(diǎn)源污染。通過集中整治行動，深入開展河湖“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提升水環(huán)境衛(wèi)生生態(tài)狀況，增強(qiáng)公眾參與保護(hù)水環(huán)境意識，自覺維護(hù)河湖水體健康，使河道河岸環(huán)境得到改善。
[4]眾創(chuàng)空間:是順應(yīng)創(chuàng)新2.0時代用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新趨勢，把握全球創(chuàng)客浪潮興起的機(jī)遇，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用深入發(fā)展、知識社會創(chuàng)新2.0環(huán)境下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的統(tǒng)稱。
[5]違插: 是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)的決定、命令，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門、單位或者有關(guān)人員以指定、授意、暗示等方式提出要求，影響工程建設(shè)正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動的行為。
[6]微腐敗: “微腐敗”是一種公權(quán)亂用的行為，其典型特點(diǎn)有三：一是小。指亂用公權(quán)的行為很小，如接待群眾態(tài)度冷漠、在下基層時會接受一點(diǎn)土特產(chǎn)、一盒香煙等，小到人們?nèi)菀缀鲆曀拇嬖?二是多。這種亂用公權(quán)行為比較普遍，如接受服務(wù)單位私人宴請在為其辦事時打“擦邊球”，或在幫人辦事時接受不貴重物品，群眾司空見慣、習(xí)以為常;三是社會公眾對其態(tài)度曖昧。大家認(rèn)為這些行為很小，生活在一起，低頭不見抬頭見，處理起來未免“上綱上線”，不近人情，對這種行為放之任之，也會效仿這種行為“方便”行事。
[7]十百千工程:精準(zhǔn)幫扶企業(yè)，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)市屬工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超50億元以上企業(yè)20家以上、超1億元以上企業(yè)100家以上、各類企業(yè)總數(shù)1000家以上。
[8]全省“5511”工程: 建設(shè)50個國家級創(chuàng)新平臺和載體、培養(yǎng)50個國家級創(chuàng)新人才和團(tuán)隊、實(shí)施100項(xiàng)重大科技專項(xiàng)、培育1000家高新技術(shù)企業(yè)。
[9]百縣百園: 2014年，江西省圍繞“加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”的總目標(biāo)，大力實(shí)施“百縣百園”建設(shè)工程，要求全省每個縣(市)興建一個集農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、一站式辦證中心于一體的綜合示范園區(qū)，每個示范園區(qū)核心區(qū)規(guī)劃占地面積不少于2000畝，示范區(qū)面積不少于4萬畝，輻射區(qū)面積不少于40萬畝。
[10]PSL：農(nóng)村公路項(xiàng)目主要融資模式包括委托代建購買服務(wù)項(xiàng)目融資模式和政府授權(quán)公司自營項(xiàng)目融資模式。
[11]“放管服”改革:簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
[12] 雙隨機(jī)一公開:即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
[13]三去一降一補(bǔ): 是根據(jù)習(xí)近平總書記提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要涉及到產(chǎn)能過剩、樓市庫存大、債務(wù)高企這三個方面，為解決好這一問題，就要推行“三去一降一補(bǔ)”的政策，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
[14]創(chuàng)客: “創(chuàng)”指創(chuàng)造，“客”指從事某種活動的人，“創(chuàng)客”指勇于創(chuàng)新，努力將自己的創(chuàng)意變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人。
[15]五證合一、一照一碼: “三證合一”指將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證五證合為一證，提高市場準(zhǔn)入效率?！耙徽找淮a”指營業(yè)執(zhí)照和社會信用代碼。
[16]三條紅線: 一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
[17]四個一律不批:即國家明令淘汰、禁止建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的一律不批;環(huán)境污染重，產(chǎn)品質(zhì)量低，能耗、物耗消耗高，特別是污染物排放不能達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目一律不批;環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能要求的，盡管是好項(xiàng)目，但是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量已經(jīng)不能滿足環(huán)境功能要求的，已經(jīng)沒有總量指標(biāo)了，也一律不批;建設(shè)項(xiàng)目如果位于自然保護(hù)區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)的項(xiàng)目一律不批。
[18]“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式 :以市場為主導(dǎo)，政府搭臺，企業(yè)唱戲，農(nóng)戶收益，將市場、政府、企業(yè)、貧困戶四者結(jié)合起來，形成一個有機(jī)整體的扶貧模式。
[19]多險合一: 一般集養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育四險經(jīng)辦于一體，有些地方也承擔(dān)失業(yè)保險經(jīng)辦職能。
[20]陽光用藥:指通過計算機(jī)科學(xué)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)及數(shù)據(jù)庫技術(shù)，實(shí)現(xiàn)藥品采購、醫(yī)生開方用藥、藥品使用的規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化，對醫(yī)生處方用藥進(jìn)行信息公開以及在線追蹤監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)非常態(tài)化用藥現(xiàn)象的及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警提示、評價分析、糾正改進(jìn)的全過程，最大限度地對不合理用藥進(jìn)行及時干預(yù)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員廉潔從業(yè)。
[21]陽光信訪:是通過陽光信訪綜合服務(wù)系統(tǒng)，為群眾營造公正、透明的信訪環(huán)境，將行
