政府工作報(bào)告
(2019年1月22日在貴溪市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上)
貴溪市人民政府市長(zhǎng)周谷昌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在鷹潭市委市政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆六次全會(huì)、鷹潭市委八屆四次、五次全會(huì)和市委六屆七次全會(huì)決策部署，按照“三大四聚”[1]發(fā)展路徑和“六強(qiáng)四動(dòng)一保障”[2]工作思路，著力打造“智慧銅城·品質(zhì)大邑”，較好完成了市六屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，邁出了建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化貴溪的堅(jiān)實(shí)步伐。
全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值443億元、增長(zhǎng)8.6%，財(cái)政總收入63.16億元、增長(zhǎng)10.6%，一般公共預(yù)算收入35.05億元、增長(zhǎng)9.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值240億元、增長(zhǎng)8.7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34511元，增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入16057元，增長(zhǎng)9.0%。連續(xù)三年榮獲全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣(市)、全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣(市)，分別排名第77位、第46位，全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣(市)排名比2017年前進(jìn)5位;榮獲全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣(市)、全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣(市)。成功獲批全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(市)、“中國(guó)好糧油”行動(dòng)示范縣(市)。青茅境景區(qū)入選中國(guó)森林體驗(yàn)基地。塘灣古鎮(zhèn)入選中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，樟坪畬族村獲批全國(guó)生態(tài)文化村，耳口鄉(xiāng)曾家村入選中國(guó)歷史文化名村，塘灣鎮(zhèn)閔坑村列入第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。同時(shí)，榮獲全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合工作先進(jìn)縣(市)等一系列省級(jí)榮譽(yù)。一項(xiàng)項(xiàng)沉甸甸的榮譽(yù)極大地提升了貴溪知名度和影響力。
一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下工作：
(一)聚焦項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提檔升級(jí)。牢牢抓住項(xiàng)目不放松，全年實(shí)施1000萬(wàn)以上重大政府投資項(xiàng)目79個(gè)，總投資183.6億元。成功舉辦鷹潭市市縣重大項(xiàng)目集中開工儀式，光大生物能源等28個(gè)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)重大項(xiàng)目開工，總投資151億元。新增億元以上工業(yè)項(xiàng)目42個(gè)。新增高端線纜線束企業(yè)19家。銅及銅加工產(chǎn)業(yè)集群、高端線纜線束生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)集群被評(píng)為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。銅產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)列為省級(jí)分產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。全市9家企業(yè)進(jìn)入全省民營(yíng)百?gòu)?qiáng)，14家企業(yè)進(jìn)入全省制造業(yè)百?gòu)?qiáng)。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)23家。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2970億元，同比增長(zhǎng)8.6%。出臺(tái)了《白鶴湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)招商扶持辦法》，江西華業(yè)、天承智慧、江西三農(nóng)橘博園等一批重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基本建成。新增稻漁綜合養(yǎng)殖面積1萬(wàn)畝。新增各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)31家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入50.2億元。旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等六大領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值143.5億元，增長(zhǎng)10.2%。
(二)聚焦改革創(chuàng)新，動(dòng)力活力全面激發(fā)。積極策應(yīng)國(guó)家“03專項(xiàng)”[3]試點(diǎn)示范，23家企業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。搭建哈爾濱理工大學(xué)高端線纜線束產(chǎn)業(yè)研究院、褚君浩院士團(tuán)隊(duì)智能制造產(chǎn)業(yè)研究院等4個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。新增高新技術(shù)企業(yè)14家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重同比提升六個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極探索開發(fā)區(qū)改革與創(chuàng)新發(fā)展，完成硫磷化工基地成建制劃歸銅基地管理。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“最多跑一次”“減證便民”“一網(wǎng)通辦”等“放管服”[4]改革，100項(xiàng)群眾辦事堵點(diǎn)基本消除?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”在全省率先實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。剝離駐市國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能工作穩(wěn)步推進(jìn)。殯葬改革實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100%”[5]，省、鷹潭市殯改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。宅改退出宅基地累計(jì)272萬(wàn)平方米。事業(yè)單位車改、村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化創(chuàng)建試點(diǎn)等改革事項(xiàng)有序推開。成功舉辦深圳綠色照明產(chǎn)業(yè)合作交流會(huì)、東莞高端線纜線束產(chǎn)業(yè)洽談交流會(huì)。全年引進(jìn)省外2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目101個(gè)，合同資金136.95億元、增長(zhǎng)12.6%。
(三)聚焦城鄉(xiāng)融合，宜居環(huán)境日益改善。舊城棚改簽約2390戶，簽約率達(dá)99.9%。城南棚改1760戶全部簽約。余信貴大道水泉村提前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)簽約拆除“兩個(gè)100%”。城東、城北棚改全面啟動(dòng)?；蛩麡屑~工程獲批立項(xiàng)。早閑公園全面竣工。上萬(wàn)高速貴溪連接線全面通車。余信貴大道、銅都大橋南延伸段、貴溪大道、X205上黃至詹源、X203塘灣至冷水、X209長(zhǎng)塘至山背等道路新改建項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。智慧路燈、智慧公安、智慧停車等項(xiàng)目投入運(yùn)用。城市公交全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。2017年度4.39萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面完成。建成910個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，高質(zhì)量完成塘甸夏家等15個(gè)鷹潭市級(jí)示范點(diǎn)。投入6000萬(wàn)元實(shí)施貴塘公路沿線改造提升，“五十里貴塘、四十里畫廊”濃墨重彩。堅(jiān)決打好環(huán)保“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”[6]，有效解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)329天。出臺(tái)《村民建房管理辦法》，有效遏制農(nóng)村建房超高超大現(xiàn)象。全域?qū)嵤┏青l(xiāng)生活垃圾第三方治理一體化，城市、農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)100%、91%，農(nóng)村生活垃圾治理順利通過國(guó)家驗(yàn)收。禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)100%退養(yǎng)到位，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)97%完成標(biāo)準(zhǔn)化改造。深入落實(shí)河湖長(zhǎng)制[7]、林長(zhǎng)制[8]，扎實(shí)開展“清河行動(dòng)”，6座中型水庫(kù)全部達(dá)三類水質(zhì)，主要河流斷面水質(zhì)和城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。
(四)聚焦民生福祉，幸福指數(shù)持續(xù)攀升。全市投入民生財(cái)政支出19.2億元，占一般公共預(yù)算支出比重38%。整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金1.14億元，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)十大工程，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)、夏季整改、秋冬會(huì)戰(zhàn)等行動(dòng)[9]，總結(jié)探索“數(shù)據(jù)比對(duì)法”[10]“增收激勵(lì)法”并在全省全市推廣，全年脫貧1019戶2670人，6個(gè)省市級(jí)貧困村脫貧摘帽。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作。農(nóng)村危舊房改造646戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9926人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7600人。市十一中及城區(qū)學(xué)校危房改造等項(xiàng)目有序推進(jìn)，城區(qū)學(xué)校新增學(xué)位3000余個(gè)，新入學(xué)“大班額”[11]問題基本消除。免費(fèi)婚檢中心投入使用。縣鄉(xiāng)村三級(jí)分級(jí)診療體系基本形成。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)參保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月580元和340元。文化事業(yè)不斷推進(jìn)，慶祝改革開放40周年系列活動(dòng)有聲有色。大力推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”[12]活動(dòng)，食品藥品安全得到有效保障。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)全面開展，全年刑事零發(fā)案累計(jì)達(dá)25天，公眾安全感滿意度指數(shù)大幅提升。安全領(lǐng)域“九大專項(xiàng)整治”行動(dòng)[13]扎實(shí)開展，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，社會(huì)保持和諧安定。
(五)聚焦政府效能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、“兩準(zhǔn)則四條例”[14]，大力開展干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變教育整治活動(dòng)，堅(jiān)決整治“怕、慢、假、庸、散”等突出問題，“五型”政府[15]建設(shè)全面實(shí)施。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理人大代表議案建議43件、政協(xié)委員提案131件，辦復(fù)率、滿意率均為100%。審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步增強(qiáng)。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷加強(qiáng)。
與此同時(shí)，雙擁、老齡、殘疾人、紅十字、工會(huì)、婦女兒童、共青團(tuán)等事業(yè)取得了新進(jìn)步，外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、民族、宗教、氣象、人防、檔案、史志等工作實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。
各位代表，成績(jī)來(lái)之不易。這是上級(jí)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持和全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向駐貴部隊(duì)、武警官兵、消防指戰(zhàn)員和政法干警，向關(guān)心支持貴溪發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
一年來(lái)，我們付出了艱辛，也收獲了喜悅。在砥礪奮進(jìn)的實(shí)踐中更加深切體會(huì)到：必須堅(jiān)持“應(yīng)勢(shì)而謀、科學(xué)超前”的大局思維。船到中游浪更急，人到半山路更陡。面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，唯有沉著冷靜、審時(shí)度勢(shì)、超前謀劃、順勢(shì)而為，才能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。必須堅(jiān)持“咬定目標(biāo)、迎難而上”的進(jìn)取意識(shí)。咬定青山不放松，立根原在破巖中。肩負(fù)穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展重任，唯有激發(fā)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，勇創(chuàng)一流的雄心壯志，敢于與強(qiáng)者比，勇于向高處攀，才能在攻堅(jiān)克難中展現(xiàn)作為。必須堅(jiān)持“敢于亮劍、建功有我”的擔(dān)當(dāng)精神。比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比決心更重要的是擔(dān)當(dāng)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的具體問題，唯有挺起擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨颍N煉成事的真本領(lǐng)，不避難、不惜力、不懈怠，才能在履職盡責(zé)中體現(xiàn)價(jià)值。必須堅(jiān)持“不忘初心、百姓為念”的為民情懷。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。心系廣大群眾的冷暖安危，唯有牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，出實(shí)招，干實(shí)事，切實(shí)解決群眾吃穿住行的具體問題，才能在勤政為民中造福一方。
發(fā)展成績(jī)是前進(jìn)的基石，存在問題是改進(jìn)的方向。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不平衡不充分問題在各領(lǐng)域還不同程度存在，主要表現(xiàn)在：龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)集群不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次不高;新動(dòng)能支撐不足，創(chuàng)新能力不夠，體制機(jī)制不優(yōu);城市建設(shè)歷史欠賬多，“停車難”“出行堵”等問題比較突出;生態(tài)環(huán)保壓力較大;工作效能和效率有待進(jìn)一步提升，“怕、慢、假、庸、散”等現(xiàn)象不同程度存在等等。我們將直面問題，堅(jiān)定發(fā)展信心，保持發(fā)展定力，努力把貴溪的事情辦好，決不辜負(fù)人民群眾的期待!
二、2019年主要工作
2019年是建國(guó)70周年，做好政府各項(xiàng)工作至關(guān)重要。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)省委十四屆六次、七次全會(huì)和鷹潭市委八屆四次、五次、六次全會(huì)精神，從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江西工作的重要要求，聚焦高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入落實(shí)省委“二十四字”工作方針[16]，按照鷹潭市委“三大四聚”發(fā)展路徑和“六強(qiáng)四動(dòng)一保障”工作思路，突出打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，突出深化改革開放，突出推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，突出保障改善民生，在鷹潭市“兩都一城”[17]建設(shè)和加快推進(jìn)“小市大為、跨越趕超”中當(dāng)好主力軍、展現(xiàn)新作為，奮力邁出“智慧銅城·品質(zhì)大邑”、建設(shè)以人民為中心的富裕美麗幸福現(xiàn)代化貴溪的堅(jiān)實(shí)步伐，為同步全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)7.0%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.6%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，完成省下達(dá)的節(jié)能減排計(jì)劃任務(wù)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作：
(一)育集群優(yōu)平臺(tái)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)起來(lái)
堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以“十百千”工程[18]為抓手，大力實(shí)施“工業(yè)三年倍增”行動(dòng)[19]和工業(yè)企業(yè)技改三年行動(dòng)[20]，加快推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。
做大企業(yè)。加大降成本優(yōu)環(huán)境力度，不折不扣落實(shí)省出臺(tái)的152條政策措施。全面落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走向更加廣闊的舞臺(tái)。落實(shí)企業(yè)上市“映山紅”行動(dòng)[21]，培育扶持三元環(huán)?？萍?、晶科電子、中臻銅業(yè)等加快上市。積極策應(yīng)江銅集團(tuán)“創(chuàng)新倍增”戰(zhàn)略，繼續(xù)深化與江銅在高端線纜線束產(chǎn)業(yè)園共建、銀珠山礦開發(fā)等方面的合作。不斷健全“八位一體”銅產(chǎn)業(yè)體系[22]，推進(jìn)浦東電纜、奧易特新材料等項(xiàng)目投產(chǎn)，推動(dòng)紅旗銅業(yè)、凱安銅業(yè)等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“03專項(xiàng)”試點(diǎn)示范，促進(jìn)制造業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合發(fā)展，支持美的增資擴(kuò)產(chǎn)，打造智能光電龍頭企業(yè);幫助渥泰環(huán)保、凱順科技等做成物聯(lián)網(wǎng)“小巨人”企業(yè)。
做強(qiáng)集群。大力實(shí)施集群式項(xiàng)目滿園擴(kuò)園行動(dòng)，重點(diǎn)培育銅精深加工、綠色新能源、智能制造等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。做深做精銅產(chǎn)業(yè)，加快高端線纜線束產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全力推進(jìn)九星銅業(yè)等一批銅精深加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)全市銅產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)3000億元(含江銅)。加快江西銅產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，銅企業(yè)智能化改造率60%以上，銅精深加工比重突破50%。以銅線燈產(chǎn)業(yè)園為載體，大力發(fā)展銅線燈生產(chǎn)及配套企業(yè)，打造中國(guó)重要LED銅線燈生產(chǎn)基地;加快光大環(huán)保生物質(zhì)能源等項(xiàng)目建設(shè)，逐步將綠色新能源打造“新百億”產(chǎn)業(yè)。培育鷹特爾、航佳電器等物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，新增物聯(lián)網(wǎng)制造企業(yè)10家以上，力爭(zhēng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破150億元。圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，適時(shí)在上海、深圳等重點(diǎn)城市舉辦招商推介會(huì)，全力引進(jìn)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈”產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，全面開展“三請(qǐng)三回”[23]和“三企”[24]入貴活動(dòng)，力爭(zhēng)引進(jìn)省外2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)資149.4億元、增長(zhǎng)9%，50億元以上重大項(xiàng)目引進(jìn)有突破。
做優(yōu)園區(qū)。大力實(shí)施“兩型三化”[25]園區(qū)管理提標(biāo)提檔行動(dòng)，加快提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)功能。完成銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地周邊五個(gè)村莊搬遷安置。大力開展閑置土地、廠房清理，分類處置“僵尸企業(yè)”[26]，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，加快“新九通一平”[27]建設(shè)，全面實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”綜合評(píng)價(jià)[28]工作，力爭(zhēng)完成100萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，消化批而未用土地3500畝。推進(jìn)產(chǎn)城融合，完善園區(qū)辦公、住宿、餐飲、購(gòu)物等配套設(shè)施建設(shè)。加快經(jīng)開區(qū)青石橋綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，建成集金融、人才、商務(wù)為一體的綜合服務(wù)中心。開展園區(qū)智慧化建設(shè)，園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)要接入省工業(yè)園區(qū)智慧平臺(tái)，努力讓企業(yè)不出園區(qū)就能享受到各項(xiàng)服務(wù)。充分發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、省級(jí)園區(qū)金融服務(wù)站功能，用好現(xiàn)代金融“這池活水”。加快推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)，加大園區(qū)人才培養(yǎng)引進(jìn)和企業(yè)招工力度。全方位促進(jìn)園區(qū)由2.0向3.0版本升級(jí)[29]，打造“千億園區(qū)”，加速經(jīng)開區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)步伐。
(二)抓“雙創(chuàng)”重“雙修”，讓城市建管強(qiáng)起來(lái)
以“雙創(chuàng)雙修”[30]為契機(jī)，全面啟動(dòng)城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)，深入開展“八大行動(dòng)”[31]，鞏固國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果，從繁榮興旺東城區(qū)和改造提升老城區(qū)雙向發(fā)力，讓美麗貴溪魅力更加彰顯。
夯實(shí)基礎(chǔ)“強(qiáng)體魄”。推動(dòng)?xùn)|城區(qū)深度開發(fā)，啟動(dòng)文化館、圖書館、博物館、藝術(shù)館等文化綜合體建設(shè)。大力推進(jìn)余信貴大道、公交客運(yùn)總站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。完成貴溪大道改造提升、沿河路東延伸路堤結(jié)合、建設(shè)大道綜合改造、銅都大橋南延伸段、城北污水處理廠(二期)擴(kuò)建、城南路網(wǎng)、葉家塘菜市場(chǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目建設(shè)。打通城區(qū)斷頭路。開工建設(shè)鷹潭港貴溪貨運(yùn)碼頭。加快完成貴資高速公路規(guī)劃選址等前期要件。
改造老城“提品質(zhì)”。編制實(shí)施《老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《老城區(qū)核心區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》。深入實(shí)施棚改三年行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)知名房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，連片打造，整體開發(fā)。完成舊城棚戶區(qū)安置房主體工程，大力推進(jìn)沿河西路路堤結(jié)合及濱河景觀綠化亮化工程，啟動(dòng)濱河沿線生態(tài)濕地公園、古城墻歷史文化公園、城門廣場(chǎng)、儒學(xué)廣場(chǎng)建設(shè)，打造貴溪最美濱水岸線景觀廊道。
精細(xì)管理“治痛點(diǎn)”。深入開展“魅力貴溪·幸福家園”環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)，大力開展建筑工地、道路交通秩序、小區(qū)環(huán)境、違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治320國(guó)道、鐵路沿線環(huán)境。推行“路長(zhǎng)制”，定期開展“洗城”行動(dòng)。實(shí)施智慧科創(chuàng)城建設(shè)，推行智慧城管、智慧交通、智慧社區(qū)等智慧項(xiàng)目運(yùn)用。加快改造提升福達(dá)小區(qū)、四冶小區(qū)、城南小區(qū)、東門貨場(chǎng)小區(qū)等一批城區(qū)“小微”民生工程。積極探索街道、社區(qū)共同參與小區(qū)物業(yè)管理模式。積極開展志愿者服務(wù)，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，讓我們的城市更有序、更整潔、更宜居。
(三)調(diào)結(jié)構(gòu)激活力，讓鄉(xiāng)村振興強(qiáng)起來(lái)
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅钊雽?shí)施鄉(xiāng)村振興“1+8”三年行動(dòng)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，努力繪就新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村新畫卷。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大耕地保護(hù)力度，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。全面完成2018年度2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田結(jié)構(gòu)調(diào)整30%以上。按照“一田兩線兩園”[32]農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園建設(shè)，提升白鶴湖、雷溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)檔次。塘灣、塔橋、雷溪三個(gè)鷹潭市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范園。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“1+9”行動(dòng)計(jì)劃[33]，重點(diǎn)打造白鶴湖大道、貴塘公路沿線高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻、果業(yè)、白茶等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策，新增稻漁綜合養(yǎng)殖面積1.5萬(wàn)畝，新增紅美人柑橘種植面積2000畝以上，在國(guó)有林場(chǎng)推廣香榧種植。力爭(zhēng)新增綠色有機(jī)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)、新增農(nóng)產(chǎn)品品牌8個(gè)。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)或種養(yǎng)大戶”模式，重點(diǎn)培植稻漁、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。
大力改善人居環(huán)境。積極推進(jìn)花橋水利樞紐工程征地拆遷工作。圍繞打造“四線”[34]，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“四精”工程[35]落地，全面建成519個(gè)自然村、1000個(gè)左右新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)打造10個(gè)美麗宜居村莊，創(chuàng)建1500個(gè)美麗宜居庭園，爭(zhēng)創(chuàng)全省美麗宜居試點(diǎn)縣(市)。探索新農(nóng)村市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格農(nóng)村建房管理，嚴(yán)控余信貴大道兩側(cè)500米內(nèi)用地建設(shè)，堅(jiān)決遏制違規(guī)違法建房。加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合整治，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水專項(xiàng)治理“三大革命”。監(jiān)督管好農(nóng)村生活垃圾第三方治理，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，努力把農(nóng)村建成群眾安居樂業(yè)的幸福家園。
不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。圍繞做大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”[36]改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，深化供銷合作社綜合改革。全面消除村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，確保80%以上行政村集體經(jīng)濟(jì)收入不少于5萬(wàn)元。農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鞏固殯葬改革成果，“三沿六區(qū)”散埋亂葬整治全面落實(shí)，基本形成現(xiàn)代文明喪葬新風(fēng)。推進(jìn)全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化試點(diǎn)工作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)村發(fā)展，把農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)和金融資本結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民再生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)民增收動(dòng)力。
(四)整資源創(chuàng)品牌，讓文化旅游強(qiáng)起來(lái)
以心學(xué)文化為牽引，突出抓好綠色生態(tài)、古色書院、銅色工業(yè)、紅色教育“四色”旅游，積極融入鷹潭全域旅游格局，著力開創(chuàng)貴溪文化旅游發(fā)展新局面。
積極創(chuàng)建新品牌。深入實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，大力挖掘心學(xué)文化，舉辦第二屆心學(xué)之源暨陸九淵誕辰880周年國(guó)際高端論壇，擴(kuò)大“心學(xué)之源”對(duì)外影響,打造“心學(xué)故里”。整合象山文化、民俗文化、紅色文化等特色傳統(tǒng)文化，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，實(shí)現(xiàn)文物國(guó)保單位“零”突破，增強(qiáng)貴溪傳統(tǒng)文化的影響力和吸引力。充分利用好陽(yáng)際峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、貴溪國(guó)家森林公園、雙圳國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地三個(gè)“國(guó)字號(hào)”招牌，重點(diǎn)推進(jìn)青茅境景區(qū)、樟坪畬族民俗風(fēng)情園創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。推進(jìn)南山小鎮(zhèn)創(chuàng)建省5A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、塔橋觀光果園創(chuàng)建省4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、周坊紅色小鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。
不斷融合新平臺(tái)。加大象山書院舊址、革命舊址修繕保護(hù)力度，建設(shè)心學(xué)體驗(yàn)館。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)打造銅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)貴溪?dú)v史名人銅雕塑群。搭建社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化等多種形式的公益性文化活動(dòng)平臺(tái)，著力推進(jìn)“兩個(gè)中心”[37]建設(shè)。以“一山一湖一帶”[38]旅游發(fā)展為核心，加大象山心學(xué)文化景區(qū)、白鶴湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)?；窘ǔ筛埸S—周坊—白鶴湖旅游通道，推進(jìn)廁所革命向鄉(xiāng)村旅游傾斜，提升改造景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等配套設(shè)施，推動(dòng)智慧旅游建設(shè)，為文旅融合提供更多平臺(tái)。
加快培育新業(yè)態(tài)。實(shí)施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案[39]，以文化旅游為龍頭，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”發(fā)展，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重提高三個(gè)百分點(diǎn)。把文化元素注入新業(yè)態(tài)，唱好文化戲，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。貴塘公路旅游示范帶策劃以荷系列、農(nóng)耕文化、書院文化等為主題的旅游體驗(yàn)活動(dòng)，打造流口橫路荷花谷、金屯渡坊水村、塘灣塘甸夏家等一批觀光體驗(yàn)景點(diǎn);加快塘灣古鎮(zhèn)、文坊車家古村等特色小鎮(zhèn)建設(shè);白鶴湖大道旅游示范帶不斷豐富濱水休憩、果園采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等旅游元素，加快建設(shè)知青莊園旅游景點(diǎn)，將白鶴湖景區(qū)打造成鷹潭鄉(xiāng)村觀光旅游后花園。同時(shí)，做好全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合縣(市)工作，加快引進(jìn)一批電商企業(yè)。完善金融服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化整合融資平臺(tái)，有效化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全城鄉(xiāng)物流體系，推動(dòng)冷鏈物流、多式聯(lián)運(yùn)融合發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)綜合體等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。
(五)管源頭深治理，讓生態(tài)文明強(qiáng)起來(lái)
以列入省級(jí)生態(tài)文明示范縣(市)為契機(jī)，堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)融為一體，唱響綠色主旋律，讓貴溪藍(lán)天常駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。
堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察“回頭看”、省環(huán)保督察組反饋問題整改。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以“三塵、三燒、三氣”為主攻方向，精準(zhǔn)減量、遏制增量，堅(jiān)決打通大氣污染治理“最后一公里”。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，壓實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，深入推進(jìn)“清河行動(dòng)”，規(guī)范河道采砂，全市中小型水庫(kù)、山塘全面實(shí)行“人放天養(yǎng)”和健康養(yǎng)殖，完成限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，做好土壤污染防治工作，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，實(shí)施農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)。
全力打好生態(tài)保護(hù)組合拳。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。全面實(shí)行林長(zhǎng)制，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域森林綠化美化彩化珍貴化建設(shè)。加大陽(yáng)際峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理保護(hù)力度。加快推進(jìn)浮石、大禾源兩個(gè)省級(jí)濕地公園建設(shè)。建成企業(yè)排污在線監(jiān)控平臺(tái)，加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法違規(guī)行為。落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。
努力做好綠色發(fā)展大文章。大力推廣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)，實(shí)施智能化、循環(huán)化改造，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、環(huán)評(píng)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，杜絕“三高一低”項(xiàng)目[40]。加快綠色金融、綠色環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推廣綠色建筑和裝配式建筑[41]。深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，倡導(dǎo)綠色低碳節(jié)能生活方式，讓綠色理念深入人心，讓節(jié)約簡(jiǎn)約蔚然成風(fēng)。
(六)增投入織密網(wǎng)，讓民生事業(yè)強(qiáng)起來(lái)。
堅(jiān)持把共享理念落到實(shí)處，加大民生投入，加快補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)社會(huì)治理，千方百計(jì)提升人民福祉，讓全市人民擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。
切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。深入實(shí)施“十大扶貧工程”[42]，大力推廣“一領(lǐng)辦三參與”[43]產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，全面完成2600人預(yù)脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)5個(gè)省市級(jí)貧困村摘帽。大力開展脫貧攻堅(jiān)“感恩行動(dòng)”，教育引導(dǎo)貧困群眾知黨恩、跟黨走。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9975人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6600人。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)客空間[44]建設(shè)，引導(dǎo)促進(jìn)更多高校畢業(yè)生來(lái)貴創(chuàng)業(yè)就業(yè)。認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)向稅務(wù)部門劃轉(zhuǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)全民參保登記，加快實(shí)施社會(huì)保障卡“一卡通”二期工程[45]，全面推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和職業(yè)年金制度。
切實(shí)增強(qiáng)群眾幸福感。促進(jìn)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面實(shí)施總投資8.4億元的城區(qū)學(xué)校新改建項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)市十一中、市一小、市二中流口分校建設(shè)，逐步消除義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”，整合學(xué)前教育資源，大力推進(jìn)普惠幼兒教育。深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，積極做好分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強(qiáng)化智慧醫(yī)療建設(shè)，努力為人民群眾提供全方位、全周期的衛(wèi)生健康服務(wù)。加快智慧養(yǎng)老建設(shè)，支持社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快體育文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、檔案、史志等事業(yè)發(fā)展，抓好人防、氣象、殘疾人事業(yè)，做好民族、宗教、外事、僑務(wù)等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織履行職責(zé)。
切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，徹底鏟除黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”。進(jìn)一步完善“雪亮工程”[46]“智慧公安”，推進(jìn)特巡警合一，加快構(gòu)建全方位立體化平安網(wǎng)。完成公共法律服務(wù)中心及“法務(wù)云”平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處力度，加強(qiáng)市醫(yī)患糾紛調(diào)解中心建設(shè)。著力打造“指尖上的信訪”[47]。大力開展“雙安雙創(chuàng)”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革，加強(qiáng)基層應(yīng)急救援能力建設(shè)，提升社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)源頭治理，著力構(gòu)建平安貴溪。
三、努力建設(shè)人民滿意的“五型”政府
進(jìn)入新時(shí)代，開啟新征程，我們的初心和使命就是為貴溪人民謀幸福。我們將不忘初心、牢記使命，全力加強(qiáng)“五型”政府建設(shè)。建設(shè)忠誠(chéng)型政府。推動(dòng)政府系統(tǒng)始終深懷忠誠(chéng)之心、踐行忠誠(chéng)之舉，把絕對(duì)忠誠(chéng)鑄入全體政府系統(tǒng)工作人員的血脈和靈魂，貫穿和體現(xiàn)在政府工作的全過程、各方面。任何時(shí)候、任何情況下都要保持對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的絕對(duì)忠誠(chéng)。建設(shè)創(chuàng)新型政府。大力推動(dòng)政府治理理念創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提高政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等領(lǐng)域的快速反應(yīng)和精準(zhǔn)治理能力，強(qiáng)化政府系統(tǒng)資源整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力和強(qiáng)勁動(dòng)能。建設(shè)擔(dān)當(dāng)型政府。為政不在多言，貴在實(shí)干，大力倡導(dǎo)“事事馬上辦、人人釘釘子、個(gè)個(gè)敢擔(dān)當(dāng)”的精神。把加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手，牢固樹立“項(xiàng)目為王”意識(shí)，大干項(xiàng)目，干大項(xiàng)目。初步安排大中型建設(shè)項(xiàng)目272個(gè)，年度計(jì)劃投資241.5億元，力爭(zhēng)新開工建設(shè)135個(gè)、建成149個(gè)。要以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁和勇氣去抓落實(shí)，啃“硬骨頭”，確保政府工作擲地有聲、重點(diǎn)項(xiàng)目落地生根。建設(shè)服務(wù)型政府?？v深推進(jìn)“放管服”改革，縣級(jí)依申請(qǐng)類服務(wù)事項(xiàng)“一次不跑”和“只跑一次”[48]辦理率要分別達(dá)80%、70%，網(wǎng)上可辦率分別不低于90%、70%，“一窗式”受理率達(dá)70%以上。實(shí)行工作日中午、雙休日以及國(guó)家法定節(jié)假日值班錯(cuò)時(shí)延時(shí)預(yù)約服務(wù)制，著力疏解群眾辦事“堵點(diǎn)”問題。推進(jìn)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“證照分離”和“多證合一”改革[49]，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”常態(tài)化制度化。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度“三書合一”改革[50]，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓減至79個(gè)、60個(gè)工作日以內(nèi)。完成縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化財(cái)稅、價(jià)格等體制改革。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造“四最”發(fā)展環(huán)境[51]，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，在“零障礙”上求突破，在低成本上下功夫，在高效率上出實(shí)招。建設(shè)過硬型政府。堅(jiān)持把政府工作納入法治化軌道，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)等各界意見，不斷提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾，嚴(yán)懲侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)把“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、快、廉”的新風(fēng)正氣樹起來(lái)。
各位代表，幸福都是奮斗出來(lái)的。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘使命擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好新時(shí)代答卷人，奮力譜寫高質(zhì)量跨越式發(fā)展貴溪新篇章，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化貴溪而不懈奮斗!
貴溪市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議秘書處2019年1月
名詞解釋
[1]“三大四聚”：“三大”是指以大投入帶動(dòng)大建設(shè)促進(jìn)大發(fā)展;“四聚”是指做到區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、政策、資源聚焦，打造具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)力的“引爆區(qū)”和“引爆點(diǎn)”。
[2]“六強(qiáng)四動(dòng)一保障”：“六強(qiáng)”是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建管、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、生態(tài)文明、民生事業(yè)六個(gè)方面強(qiáng)起來(lái);“四動(dòng)”是指創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng);“一保障”是指作風(fēng)保障。
[3]“03專項(xiàng)”：新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，簡(jiǎn)稱03專項(xiàng)。
[4]“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“最多跑一次”“減證便民”“一網(wǎng)通辦”等“放管服”：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。“最多跑一次”是通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新,讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)?！皽p證便民”是群眾辦事各種證明和手續(xù)能取消的取消、能合并的合并。每取消一種證明材料,辦事群眾就少排一次隊(duì)、少跑一次腿，最大程度方便群眾?！耙痪W(wǎng)通辦”是打通不同部門的信息系統(tǒng)，群眾只需操作一個(gè)辦事系統(tǒng)，就能辦成不同領(lǐng)域的事項(xiàng)，解決辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路這些“關(guān)鍵小事”。“放管服”是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
[5]殯葬改革實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100%”：實(shí)現(xiàn)公墓建設(shè)覆蓋率、棺木回收率、紅白理事會(huì)建成率、遺體火化率、入公墓率等五個(gè)100%。
[6]環(huán)?！鞍舜蠊?jiān)戰(zhàn)”：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
[7]河湖長(zhǎng)制：即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河湖長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作?！昂雍L(zhǎng)制”工作的主要任務(wù)包括六個(gè)方面：一是加強(qiáng)水資源保護(hù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”;二是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊;三是加強(qiáng)水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優(yōu)化入河排污口布局;四是加強(qiáng)水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠;五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，依法劃定河湖管理范圍，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理;六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。
[8]林長(zhǎng)制：按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)制體系，各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
[9]脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)、夏季整改、秋冬會(huì)戰(zhàn)等行動(dòng)：2018年初制定的三大行動(dòng)，從春節(jié)后到5月底開展春季攻勢(shì)行動(dòng);從6月份到8月份開展夏季整改，主要圍繞2017年省考核反饋、省督察反饋問題等開展整改;從8月到10月在夏季整改的基礎(chǔ)上提出推進(jìn)夏季整改鞏固提升行動(dòng)，確保問題清零;從10月份到年底開展秋冬沖刺行動(dòng)，圍繞年度目標(biāo)，推進(jìn)十大脫貧攻堅(jiān)工程。
[10]脫貧攻堅(jiān)“數(shù)據(jù)比對(duì)法”：比對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、比對(duì)政策落實(shí)是否到位、比對(duì)建檔識(shí)別是否精準(zhǔn)三種比對(duì)方法。
[11]“大班額”：是指一個(gè)教學(xué)班內(nèi)學(xué)生人數(shù)在56-66人之間的現(xiàn)象。
[12]“雙安雙創(chuàng)”：國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。
[13]安全領(lǐng)域“九大專項(xiàng)整治”行動(dòng)：集中開展非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市運(yùn)行、交通運(yùn)輸、建設(shè)工程施工、消防、冶金行業(yè)、特種設(shè)備等九大行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。
[14]“兩準(zhǔn)則四條例”：《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。
[15]“五型”政府：省政府2018年提出的政府管理模式,具體為“忠誠(chéng)型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型、過硬型”五型。
[16]省委“二十四字”工作方針：省委十四屆六次全體(擴(kuò)大)會(huì)議確定的“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、開放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”24字工作方針。
[17]“兩都一城”：鷹潭市提出的奮斗目標(biāo)，即著力打造“世界銅都、中華道都、智慧新城”。
[18]“十百千”工程：即精準(zhǔn)幫扶企業(yè)，力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)市屬工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元以上企業(yè)20家以上、超1億元以上企業(yè)100家以上、各類工業(yè)企業(yè)總數(shù)1000家以上。
[19]“工業(yè)三年倍增”行動(dòng)：集中利用三年時(shí)間，舉全市之力強(qiáng)攻工業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩倍增、兩突破、兩提升”的總體目標(biāo)。工業(yè)總量倍增，工業(yè)投資倍增;規(guī)上企業(yè)突破，創(chuàng)新主體突破;銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次提升，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力提升。
[20]工業(yè)企業(yè)技改三年行動(dòng)：深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》實(shí)施意見和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主線，以兩化融合為引領(lǐng)，以智能化、綠色化、信息化為主攻方向，持續(xù)擴(kuò)大有效投入，開展新一輪工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、智能化改造、綠色化改造、信息化改造、服務(wù)型制造等五大工程，著力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
[21]全省企業(yè)上市“映山紅”行動(dòng)：著眼于加快推進(jìn)企業(yè)上市、壯大資本市場(chǎng)“江西板塊”。
[22]“八位一體”銅產(chǎn)業(yè)體系：銅原料、銅冶煉、銅加工、銅貿(mào)易、銅研發(fā)、銅檢測(cè)、銅文化、銅制品“八位一體”。
[23]“三請(qǐng)三回”：請(qǐng)鄉(xiāng)友回家鄉(xiāng)、請(qǐng)校友回母校、請(qǐng)戰(zhàn)友回駐地。
[24]“三企”：全國(guó)知名民企、外資企業(yè)、央企。
[25]“兩型三化”：“兩型”即“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”;“三化”即“綠色化、智能化、服務(wù)化”。
[26]“僵尸企業(yè)”：僵尸企業(yè)是指那些無(wú)望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。
[27]“新九通一平”：即信息通、市場(chǎng)通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通和面向21世紀(jì)的新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。
[28]“畝產(chǎn)論英雄”綜合評(píng)價(jià)：構(gòu)建以畝均稅收、畝均銷售為主要指標(biāo)的工業(yè)企業(yè)用地效益綜合評(píng)價(jià)體系。
[29]園區(qū)由2.0向3.0版本升級(jí)：園區(qū)2.0版本主要指以土地規(guī)范化、精細(xì)化開發(fā)為主要特征，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，在土地資源趨緊、外需低迷、經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，一方面提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，改善產(chǎn)業(yè)能級(jí)結(jié)構(gòu)，另一方面縮短產(chǎn)業(yè)審批時(shí)間，加快優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的開工投產(chǎn)。3.0版本指以引進(jìn)專業(yè)園區(qū)開發(fā)公司為主要特征，合作開發(fā)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃招商，提升服務(wù)質(zhì)量，將單一的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多功能綜合性園區(qū)，提高土地利用率，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。
[30]“雙創(chuàng)雙修”：即同步創(chuàng)建全國(guó)文明城市、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，全面實(shí)施生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)。
[31]“八大行動(dòng)”：即治臟、治亂、治堵、功能修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、彰顯特色、亮化美化、治理創(chuàng)新八大行動(dòng)。
[32]“一田兩線兩園”：“一田”指高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“兩線”指白鶴湖大道沿線、貴塘公路沿線，“兩園”指白鶴湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、雷溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
[33]農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“1+9”行動(dòng)計(jì)劃：即一個(gè)改革(深化農(nóng)業(yè)改革)、九個(gè)行動(dòng)(構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育與市場(chǎng)拓展行動(dòng)、‘互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)’行動(dòng)、人才提升行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧行動(dòng))，使全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
[34]打造“四線”：打造貴溪至塘灣線、貴溪至彭灣線、貴溪至神前線、白鶴湖大道等四條線路。
[35]“四精”工程：精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)。
[36]“三權(quán)分置”：即歸集體的土地所有權(quán),歸原農(nóng)戶的承包權(quán),以及歸實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行的一種制度。
[37]“兩個(gè)中心”：新時(shí)代文明實(shí)踐中心和基層綜合性文化服務(wù)中心。
[38]“一山一湖一帶”：象山心學(xué)文化景區(qū)、白鶴湖濱湖生態(tài)游憩區(qū)、貴塘公路沿線精品鄉(xiāng)村旅游帶。
[39]服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案：按照省委“二十四字”工作方針，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，著力擴(kuò)大中高端服務(wù)供給，著力培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。
[40]“三高一低”項(xiàng)目：即高投入、高能耗、高污染、低效益項(xiàng)目。
[41]裝配式建筑：建筑的部分或全部構(gòu)件在工廠預(yù)制完成，然后將構(gòu)件通過可靠的連接方式組裝而建成的建筑。
[42]“十大扶貧工程”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、異地搬遷扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、生態(tài)保護(hù)扶貧工程、社會(huì)保障扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程。
[43]“一領(lǐng)辦三參與”：指致富能手帶頭領(lǐng)辦和村黨員干部主動(dòng)參與、村民自愿參與、貧困戶統(tǒng)籌參與，建立以合作組織為渠，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為鏈，強(qiáng)化長(zhǎng)效脫貧的根本之策。
[44]創(chuàng)客空間：“創(chuàng)客”指勇于創(chuàng)新，努力將自己的創(chuàng)意變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人。創(chuàng)客空間即通過市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)稱。
[45]“一卡通”二期工程：在現(xiàn)有全省社會(huì)保障卡制發(fā)卡管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)滿足第三代社保卡制發(fā)和持卡人員省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市流動(dòng)不換卡的全省社會(huì)保障卡制發(fā)管理信息系統(tǒng)。
[46]“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
[47]“指尖上的信訪”：以“江西信訪網(wǎng)上服務(wù)中心”平臺(tái)為主體，開通信訪官方微信公眾號(hào)、“問政貴溪”移動(dòng)客戶端，方便群眾通過手機(jī)投訴、查詢辦理情況、進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。
[48]“一次不跑”和“只跑一次”：即在“最多跑一次”改革的基礎(chǔ)上，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“在線申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、快遞送達(dá)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事全過程更方便快捷。
[49]“證照分離”和“多證合一”改革：“證照分離”是工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證審批分離?！岸嘧C合一”是將企業(yè)依次申請(qǐng)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證等合為一證，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。
[50]“三書合一”改革：對(duì)市縣兩級(jí)投資主管部門審批、核準(zhǔn)的非高耗能行業(yè)項(xiàng)目、非重大涉穩(wěn)項(xiàng)目，將立項(xiàng)前需分別編制的可行性報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三份報(bào)告合并為一份咨詢報(bào)告。
[51]“四最”發(fā)展環(huán)境：指“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快”的“四最”營(yíng)商環(huán)境。
