政府工作報告
──2019年2月15日在資溪縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣長 黃智迅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅定實施“生態(tài)立縣·旅游強(qiáng)縣·綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。我縣連續(xù)2年榮獲“全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣”，被認(rèn)定為“江西省全域旅游示范區(qū)”。
——綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山上做出新的探索。我們以國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行“兩山”理念，加快探索“綠水青山就是金山銀山”實現(xiàn)路徑，以生態(tài)旅游為首位，面包食品、竹科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)為重點的發(fā)展思路更為清晰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)穩(wěn)步增長。全年完成生產(chǎn)總值41.2億元、同比增長7.8%(下同)，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為10.07:39.48:50.45，三產(chǎn)占比提高2.83個百分點;財政總收入5.37億元、增長4%，其中稅收收入4.73億元、占財政總收入的88%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%;固定資產(chǎn)投資增長10.1%;社會消費品零售總額12.3億元，增長9.6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為26035元、13762元，均增長8.9%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅列全市第1。我縣成為中國井岡山干部學(xué)院“兩山”理念現(xiàn)場教學(xué)點。
——優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)破題起勢。牢牢把握承辦省、市旅發(fā)大會的歷史性機(jī)遇，加快形成“1+4+N”〔1〕全域旅游格局。大覺山被列為國家水利風(fēng)景區(qū)、榮獲“江西名牌產(chǎn)品”，御龍灣創(chuàng)成4A級旅游景區(qū)，大覺溪被授予全省首個“省級鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)”，真相鄉(xiāng)村被評為“省5A級鄉(xiāng)村旅游點”，我縣榮獲“全國森林旅游示范縣”“中國天然氧吧”“2018中國最美縣域”等稱號。全年游客接待量、旅游綜合收入均增長21%以上，其中大覺山游客接待量增長40%以上;全縣酒店賓館入住人次增長約80%。立足50多萬畝毛竹資源優(yōu)勢，加快建設(shè)全省首個竹科技產(chǎn)業(yè)園，吸引落戶企業(yè)6家，與中國竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，承辦全省竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型經(jīng)驗交流會，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生廣泛影響。與廣大資溪面包人共商大計、共繪藍(lán)圖，規(guī)劃建設(shè)總投資約30億元的面包食品產(chǎn)業(yè)城，啟動“資溪面包”品牌整合計劃，近千家門店加入連鎖經(jīng)營、年銷售總額超20億元。
——全縣上下謀發(fā)展、求突破的意愿轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作合力。在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下凝心聚力，以鼓鼓的干勁，打贏一場又一場硬仗，圓滿完成省市旅發(fā)大會承辦任務(wù)，全面開工建設(shè)面包食品產(chǎn)業(yè)城，中心城區(qū)棚戶區(qū)改造已累計簽約1100余戶，城區(qū)“兩違”整治順利通過市政府檢查驗收，農(nóng)村生活垃圾治理通過“國檢”，成功創(chuàng)建“江西省衛(wèi)生縣城”;舉辦了一個又一個有影響力的活動，“面包文化節(jié)”為全省旅發(fā)大會舉辦增添濃墨重彩的一筆，大型旅游招商推介會、面包產(chǎn)業(yè)懇談會、毛竹產(chǎn)業(yè)高峰論壇，吸引了一批又一批有帶動力的企業(yè)前來投資興業(yè)。尤為可貴的是，在資溪面包人帶動下，“雙返雙創(chuàng)”呈現(xiàn)喜人局面。
一年來，我們聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力，主要抓了以下工作：
一是抓項目促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)實力穩(wěn)步提升。加速全域旅游發(fā)展。強(qiáng)化景區(qū)建設(shè)，大覺山景區(qū)完成投資近2億元，建成大覺山國際酒店、會議中心等，在全省高A景區(qū)暗訪結(jié)果評分中列5A級景區(qū)第1名;“大覺溪”“真相鄉(xiāng)村”完成投資3億多元，串珠成鏈成為兩條特色旅游帶，帶動沿線野狼谷、“小覺香谷”等項目加快推進(jìn)。強(qiáng)化市場運(yùn)作，組建了2家國有旅游開發(fā)公司、1家旅行社，市場化舉辦系列節(jié)慶活動，推出“兩日一夜”旅游線路，不斷做熱旅游人氣。強(qiáng)化質(zhì)量提升，組建旅游綜合執(zhí)法中心，打造“資溪旅游”智慧平臺，基本實現(xiàn)“一部手機(jī)游資溪”。加快低碳工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚。突出平臺打造，竹科技產(chǎn)業(yè)園正式開園，已完成投資1億多元，加快一期1000畝“三通一平”〔2〕等工作，新建近8萬m2標(biāo)準(zhǔn)廠房;面包食品產(chǎn)業(yè)城已完成投資1億多元，費歌肉松廠加快建設(shè)，冷凍面包廠、綜合食品廠、餡料廠等3個工廠正在規(guī)劃，面包商學(xué)院加快籌建;總投資2億元的“鮑師傅”食品加工項目落地?fù)嶂蒿w地工業(yè)集中區(qū)。突出龍頭帶動，圣農(nóng)食品年產(chǎn)值超10億元、創(chuàng)稅6400余萬元，被評為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);大莊(竺尚)竹業(yè)3條戶外高耐地板、瓷態(tài)地板生產(chǎn)線正式投產(chǎn);珍展鞋業(yè)深圳生產(chǎn)線搬遷投產(chǎn)，已成為哈森集團(tuán)外銷訂單最大生產(chǎn)基地。突出科技合作，與南京林業(yè)大學(xué)簽訂合作協(xié)議，聘請中國林科院木材工業(yè)研究所首席科學(xué)家于文吉教授擔(dān)任竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新高級顧問。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“四區(qū)四型”〔3〕模式完善提升馬頭山有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園;采取“PPP”模式〔4〕推進(jìn)總投資5億多元的嵩市有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園，引進(jìn)元成股份公司落地實施;探索“農(nóng)業(yè)+中醫(yī)”模式打造烏石農(nóng)業(yè)科技博覽園，完成6個玻璃溫室大棚主體搭建;加快建設(shè)茶博城茶葉交易市場。大力發(fā)展“兩特一游”〔5〕，新增中藥材種植面積3700畝、果蔬3000畝、茶葉1260畝，中華蜂養(yǎng)殖達(dá)8700箱，“資溪白茶”品牌價值達(dá)2.9億元，列全國百強(qiáng)名茶第90位。全面完成2017年度6290畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快推進(jìn)2018年度5800畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。打造“資溪印象”土特產(chǎn)專營店，推動農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)變。我縣被評為“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全先進(jìn)縣”。
二是抓改革添活力，發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。大力幫扶實體經(jīng)濟(jì)。出臺支持旅游、面包、毛竹等產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體方案;深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，全年幫助企業(yè)減負(fù)3000萬元;落實“雙返雙創(chuàng)”等系列優(yōu)惠政策，縣財政用于支持企業(yè)發(fā)展資金達(dá)1.5億元;著力提升金融服務(wù)水平，引進(jìn)建設(shè)銀行、江西銀行落戶并營業(yè);通過“財園信貸通”融資貸款4.68億元、受益企業(yè)29家，“財政惠農(nóng)信貸通”累計融資貸款2.1億元、受益農(nóng)民合作社或農(nóng)戶71戶。有效改善營商環(huán)境。深化“放管服”改革，及時銜接上級取消或調(diào)整行政權(quán)力事項122項，全面梳理公開部門權(quán)責(zé)清單4863項，“減證便民”105項，完成群眾辦事百項堵點疏解工作;深化相對集中行政許可權(quán)改革，實現(xiàn)“41證合一”、23證同步審批、不動產(chǎn)登記“一窗受理”、投資項目審批“一窗式辦理”，673項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一次不跑”或“最多跑一次”。國地稅正式合并，涉稅業(yè)務(wù)“一廳通辦”。提升創(chuàng)新引領(lǐng)能力。全縣R&D經(jīng)費投入總量達(dá)5100多萬元、占GDP比重的1.33%，申報專利216件、授權(quán)156件，圣農(nóng)食品肉類熟食加工項目被列入“江西省智能制造試點項目”，大莊(竺尚)竹業(yè)、香檀山茶葉、浙慶工貿(mào)等3家企業(yè)被列入國家科技型中小企業(yè)庫，大莊(竺尚)竹業(yè)被評為國家高新技術(shù)企業(yè)。加快投資公司實體化轉(zhuǎn)型，初步形成集投資融資、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理為一體的投資集團(tuán)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。
三是抓統(tǒng)籌重協(xié)調(diào)，生態(tài)人居持續(xù)優(yōu)化。不斷加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，對城市總規(guī)進(jìn)行局部修改，高標(biāo)準(zhǔn)編制片區(qū)控規(guī)，開展面包小鎮(zhèn)與大覺溪融合規(guī)劃，加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和506個村莊建設(shè)規(guī)劃。多方籌集資金，爭取上級項目資金1.57億元、新增債券2.26億元，盤活財政存量資金3300萬元，國土基金收入3.03億元、同比增長330%，為推進(jìn)項目建設(shè)提供了有力資金保障。全年實施57個重點項目，完成投資19.2億元。316國道升級改造基本完成，新自來水廠建成并實現(xiàn)供水，縣游客服務(wù)中心完成主體建設(shè)。不斷更新城鄉(xiāng)面貌。依法強(qiáng)力推進(jìn)2017年度棚戶區(qū)改造掃尾工作，穩(wěn)步推進(jìn)2018年度棚改任務(wù)，啟動“城市雙修”〔6〕。大力開展美麗示范縣創(chuàng)建，全面完成交通主干道、景區(qū)沿線村莊和貧困村等137個村組整治提升，打造了2條示范帶、7個旅游精品村、12個美麗示范村、2000余個美麗庭院。3個傳統(tǒng)村落進(jìn)入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。我縣被評為“全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境整治，建立“四級”綜合管理體制，狠抓“兩城同創(chuàng)”〔7〕和農(nóng)村環(huán)境整治，拆除“兩違”建筑、危舊房等2800余處、近15萬m2，整治亂堆亂放1.6萬余處。大力推進(jìn)“廁所革命”，新建改建公廁20余座，農(nóng)村改廁830余戶。依法依規(guī)強(qiáng)制拆除徐某違反“一戶一宅”非法占地建房，取得良好社會反響。不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，建立“河長、林長、湖長+警長”生態(tài)綜合執(zhí)法機(jī)制，支持縣檢察院開展生態(tài)公益訴訟。認(rèn)真落實中央環(huán)保督察“回頭看”等問題整改，實施系列生態(tài)治理舉措，關(guān)停畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)15家、整改81家;完成主干道可視范圍裸露山體植被恢復(fù)6萬m2;全年P(guān)M2.5〔8〕濃度均值為14微克/m3、全省最優(yōu);全縣集中飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類以上、地表水省考斷面Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)水體為100%;城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理全覆蓋;11家持證花崗巖開采礦山全面關(guān)停，兌現(xiàn)了縣政府對人大代表的莊嚴(yán)承諾。
四是抓民生辦實事，群眾生活更加美好。全力推進(jìn)脫貧攻堅。大力開展“春季攻勢”“夏季整改”和“秋冬會戰(zhàn)”行動，狠抓問題整改，夯實基層基礎(chǔ)和政策保障;投入近9000萬元實施6大類269個脫貧攻堅項目，通過產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋帶動貧困戶戶均增收2000元以上、村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在5萬元以上，幫助600多名貧困人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，解決了700多戶貧困戶安居問題，全面完成剩余5個貧困村退出項目，實現(xiàn)所有貧困村退出摘帽，159戶357人順利脫貧。蘭念瑛同志榮獲全國脫貧攻堅“貢獻(xiàn)獎”。同時，全面啟動城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困工作。扎實做好民生實事。在財政收支壓力加大的情況下，民生支出達(dá)11.3億元、增長18.7%。堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2350人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3439人，發(fā)放擔(dān)保貸款8000多萬元。堅持教育為民，投資近3000萬元加快改善辦學(xué)條件，不斷加強(qiáng)教科體隊伍建設(shè)，全縣高考錄取率達(dá)88.9%，其中本科錄取率30.7%，縣職業(yè)中學(xué)師生榮獲國家級獎項4個、省級4個，我縣成為“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展基本均衡縣”。堅持社保安民，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)6.5萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超10萬人，連續(xù)14年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金。堅持醫(yī)療惠民，完成縣人民醫(yī)院檢驗室標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，創(chuàng)新院長聘請方式，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度;完成縣婦幼保健院及鶴城鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)衛(wèi)生院主體工程和44所村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè);與江西中醫(yī)藥大學(xué)合作推廣發(fā)展“熱敏灸”〔9〕，設(shè)立縣“熱敏灸分院”，打造高阜鎮(zhèn)“熱敏灸示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)，建成泰伯體育公園。保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，依法依規(guī)、想方設(shè)法解決鶴城花園、綠島帝豪、明珠苑等商住小區(qū)遺留問題。全面完成事業(yè)單位公車改革。全面開展第四次經(jīng)濟(jì)普查。被評為“全省計劃生育工作先進(jìn)縣”“2016-2018年度全省森林防火先進(jìn)縣”。審計、糧食、煙草、氣象、水文、老齡、殘聯(lián)、科協(xié)、保密、檔案、地方志、外事僑務(wù)、涉臺事務(wù)和國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、擁軍優(yōu)屬、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、婦女兒童、共青團(tuán)、工會、紅十字會等工作有了新的提升。不斷提升社會治理。深入推進(jìn)平安資溪、法治資溪建設(shè)，信訪形勢總體平穩(wěn)可控，掃黑除惡深得民心、初見成效，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，“四個最嚴(yán)”〔10〕有效保障食品藥品安全。依法有序完成全縣村委會換屆選舉，扎實開展宗教問題專項整治，大力推廣“法律明白人”，深入開展移風(fēng)易俗，穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，綠色殯葬文明新風(fēng)深入人心。深入開展文明創(chuàng)建活動和“孝滿才鄉(xiāng)”“最美資溪人”“十大鄉(xiāng)賢”評選等活動，相繼建成城鄉(xiāng)新時代文明實踐中心，弘揚(yáng)時代新風(fēng)尚。公眾安全感指數(shù)列全市第1。
五是講政治轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實開展“五型”政府〔11〕建設(shè)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，建立落實縣政府定期集中政治理論學(xué)習(xí)等“七項制度”〔12〕，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。以作風(fēng)建設(shè)為抓手，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾，有30個單位被督辦整改、64人受到通報批評、1人被提醒約談、5人被誡勉談話、1人受到政務(wù)處分。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，深入推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，堅持依法行政、廉潔從政，全縣政府系統(tǒng)理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力、公信力進(jìn)一步增強(qiáng)，“減證便民”“一次不跑”“最多只跑一次”“辦事窗口錯時延時預(yù)約服務(wù)”等措施受到老百姓紛紛“點贊”。認(rèn)真辦理省市縣人大代表建議109件、政協(xié)委員提案39件，辦結(jié)率、滿意率及基本滿意率均達(dá)100%。
各位代表!過去一年取得的成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣干部群眾戮力同心、克難奮進(jìn)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)履職監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐縣部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、消防官兵和公安民警，向駐縣各單位，致以崇高的敬意!向在資溪投資發(fā)展的客商和所有關(guān)心、支持、幫助資溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
肯定成績的同時，我們也清醒看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，穩(wěn)增長面臨諸多困難和挑戰(zhàn);產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，科技創(chuàng)新投入不足，營商環(huán)境競爭力有待提升;基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，生產(chǎn)要素瓶頸明顯，民生方面還有不少短板;少數(shù)干部作風(fēng)不實，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、干事效率有待提高。等等。對此，我們將認(rèn)真對待，著力破題、切實解決。
二、2019年政府工作安排
2019年是新中國成立70周年，是同步全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是資溪各項工作全面持續(xù)發(fā)力、顯現(xiàn)成效至關(guān)重要的一年，做好今年政府各項工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實省委、市委和縣委全會工作部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，堅持“生態(tài)立縣·旅游強(qiáng)縣·綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，堅持用生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路徑，著力抓好生態(tài)經(jīng)濟(jì)、項目建設(shè)、全域旅游、脫貧攻堅等重點工作，加快形成“1+2+2”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系〔13〕，為與全國同步全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，奮力推進(jìn)秀美和諧智慧幸福純凈資溪建設(shè)。
全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%、力爭8.5%，財政總收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%、力爭8.5%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%、力爭9.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%、力爭10%，旅游接待人次增長20%，全面完成上級下達(dá)的節(jié)能減排計劃任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，重點做好以下幾個方面的工作：
(一)聚焦跨越全面小康關(guān)口，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。筑牢重大風(fēng)險“防火墻”。穩(wěn)步化解政府隱性債務(wù)，強(qiáng)化“財園信貸通”“財政惠農(nóng)信貸通”等不良貸款處置及風(fēng)險防控，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，強(qiáng)化金融、房地產(chǎn)市場等重點領(lǐng)域的預(yù)警監(jiān)測，完善處置舉措，確保風(fēng)險總體可控、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。著力疏通金融“活水渠”。深化金融體制改革，加快組建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立小額貸款擔(dān)保公司，推動綠色金融發(fā)展，力爭面包食品產(chǎn)業(yè)城、竹科技產(chǎn)業(yè)園、嵩市有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園等列入省級綠色產(chǎn)業(yè)項目庫。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與金融合作對接，充分利用好“財園信貸通”“財政惠農(nóng)信貸通”“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”“稅貸通”〔14〕“結(jié)算通”〔15〕等政策，幫助企業(yè)解決融資難題。堅持政府帶頭過“緊日子”。扎實推進(jìn)財政績效管理，嚴(yán)格財政預(yù)算編制執(zhí)行，嚴(yán)格財政性投資預(yù)決算評審，加強(qiáng)審計監(jiān)督，確?！叭?jīng)費”只減不增，一般性支出壓減5%以上，節(jié)省資金用于保障民生支出。扎實推進(jìn)非稅征繳收入一體化改革，強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查和專項審計，加大對扶貧資金、民生資金的檢查力度。落實好增值稅、環(huán)境保護(hù)稅、個人所得稅等重大稅制改革舉措，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，防止“跑冒滴漏”現(xiàn)象發(fā)生。
堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。深入實施脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，精準(zhǔn)實施19個專項行動，確保高質(zhì)量完成550人以上脫貧任務(wù)。全面提高精準(zhǔn)水平。持續(xù)開展“八類人員”核查，強(qiáng)化建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)比對及分析，鞏固提升基層基礎(chǔ);健全貧困人口動態(tài)調(diào)整機(jī)制和脫貧及防止返貧長效機(jī)制，嚴(yán)格識別退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫貧成效精準(zhǔn)。推廣“大村長”制，全面實施“遍訪貧困對象”行動。提升“兩業(yè)”扶貧水平。強(qiáng)化就業(yè)扶貧、技能扶貧，全方位拓寬貧困群眾就業(yè)門路。探索完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣霞陽村中蜂養(yǎng)殖、溪南村竹蓀種植模式，力爭新增扶貧合作社(公司)48個，帶動486戶貧困戶戶均增收2000元以上。加強(qiáng)光伏扶貧、“小額扶貧信貸”管理，提升扶貧效益。優(yōu)化資產(chǎn)收益扶貧等收益分配方式，杜絕“保姆式”扶貧和扶貧政策“養(yǎng)懶漢”。推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。整合涉農(nóng)扶貧資金4500萬元，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升等項目，鞏固脫貧攻堅成效。建立村莊整治長效管理機(jī)制，保持提升村莊風(fēng)貌，支持有條件的村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。大力推進(jìn)可持續(xù)脫貧制度創(chuàng)新，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，引導(dǎo)其積極參與鄉(xiāng)村振興。幫助收入略高于建檔立卡貧困戶的群體增收致富，防止出現(xiàn)脫貧攻堅“夾心層”。同時，以全面提高就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保等保障水平為目標(biāo)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困工作。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入踐行“兩山”理念，深化國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)，打造美麗中國江西樣板的“資溪標(biāo)桿”。深入開展環(huán)境污染防治。認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察反饋等問題整改。大力推進(jìn)大氣污染防治“四大專項整治行動”〔16〕，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源地劃定，實施好農(nóng)村供水和高阜鎮(zhèn)、嵩市鎮(zhèn)集中供水鞏固提升工程，加強(qiáng)水源地監(jiān)管，確保水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。完成縣污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)項目建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)污水管網(wǎng)，確保污水處理率達(dá)84.5%以上;梯次開展農(nóng)村生活污水治理。大力推進(jìn)“廁所革命”，全面禁止旱廁。嚴(yán)防農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污糞處理和資源化利用。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，建設(shè)餐廚垃圾處理中心，推進(jìn)生活垃圾直運(yùn)撫州焚燒發(fā)電廠。積極探索綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山新路徑。認(rèn)真開展第三次國土資源調(diào)查和自然資源調(diào)查，進(jìn)一步健全自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、離任審計、責(zé)任追究等制度，深入推進(jìn)停產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)利用。深入實施“河長制”，推進(jìn)城區(qū)、高田鄉(xiāng)、嵩市鎮(zhèn)等防洪工程建設(shè)，加快城區(qū)“一河兩岸”、草坪河、白塔河等生態(tài)流域及山系流域環(huán)境治理，探索流域治理助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。深入實施“林長制”，推進(jìn)森林“四化”〔17〕和森林贖買、森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)及近自然經(jīng)營試點，啟動全縣FSC森林認(rèn)證〔18〕，加快華南虎野化馴養(yǎng)基地建設(shè);大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，力爭新增道地藥材林下種植500畝、特色林下養(yǎng)殖3000畝，打造4個省級鄉(xiāng)村森林公園。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點。力爭成功創(chuàng)建國家和省級“兩山”實踐創(chuàng)新基地。加快構(gòu)建全社會共同參與的環(huán)保治理體系。深化農(nóng)村生活垃圾第三方治理，拓展污染第三方治理等服務(wù)市場，讓更多社會力量參與生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，督促其履行環(huán)保義務(wù)。積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)廣大民眾自覺做好節(jié)能節(jié)水、垃圾分類等工作，讓“環(huán)境保護(hù)從我做起”成為全社會共識。
(二)聚焦穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級
推進(jìn)全域旅游提質(zhì)提效。建設(shè)重點景區(qū)。全面啟動大覺山景區(qū)股份制改造，推進(jìn)獨軌觀光車等二期續(xù)建項目，不斷提升景區(qū)業(yè)態(tài)及運(yùn)營管理水平;加快九龍湖重組，保障景區(qū)良性運(yùn)營;幫促御龍灣提升運(yùn)營管理水平，啟動二期項目建設(shè);加快法水溫泉二期項目建設(shè)，打造4星級溫泉酒店;探索采用PPP模式啟動馬頭山、方家山景區(qū)開發(fā)。力爭新增4A級旅游景區(qū)1個、3A級旅游景區(qū)1個。豐富旅游業(yè)態(tài)。完善提升大覺溪和真相鄉(xiāng)村沿線旅游業(yè)態(tài)，加快推動野狼谷景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)開業(yè)運(yùn)營。實施“旅游+”計劃，加快推進(jìn)小覺香谷、獅子山養(yǎng)老基地、高阜熱敏灸示范鎮(zhèn)等“旅游+康養(yǎng)”項目，株溪鹿棲小鎮(zhèn)、馬頭山面包產(chǎn)業(yè)村等“旅游+文化”項目，欣然禪茶、烏石蜂花田園等“旅游+農(nóng)業(yè)”項目和寫生基地、戶外運(yùn)動基地等一批“旅游+教育體育”項目，打造資溪旅游新的爆點。強(qiáng)化市場營銷。通過精準(zhǔn)投放廣告、旅游招商推介、景區(qū)市場營銷和國有旅游開發(fā)公司、旅行社市場化運(yùn)作，鞏固省內(nèi)，主攻福州、上海旅游市場，開拓“江浙閩粵”和港臺、東南亞客源地，做熱“兩日一夜”旅游線路;高水平舉辦第四屆面包文化節(jié)、第五屆白茶文化節(jié)、第五屆畬族民俗文化節(jié)、第四屆大覺山馬拉松和全省首屆森林文化旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動，聚集更多人氣、財氣。完善功能設(shè)施配套。大力推進(jìn)貴資高速公路前期工作、力爭下半年開工，啟動撫草線縣道升級改造，加快完成縣游客服務(wù)中心和方家山旅游公路、東源至下張紅色旅游公路建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)公交一體化，構(gòu)建重點景區(qū)全覆蓋的公交體系。健全“1+3”旅游市場綜合監(jiān)管體系，健全導(dǎo)覽標(biāo)識系統(tǒng)，完善智慧旅游平臺建設(shè)，全面提升涉旅行業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)能力水平。
推進(jìn)面包食品產(chǎn)業(yè)跨越升級。打造集聚集群總部基地，以建設(shè)產(chǎn)城景融合的面包小鎮(zhèn)為目標(biāo)，按照打造“八個中心”〔19〕目標(biāo)和“做實主業(yè)鏈、擴(kuò)大副業(yè)鏈、健全供應(yīng)鏈”的思路，全力推進(jìn)面包食品產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，力爭年內(nèi)完成投資8億元，費氏肉松廠、冷凍面包廠建成投產(chǎn)，綜合食品廠、餡料廠基本完工，面包商學(xué)院建成開學(xué)，啟動巧克力廠、油脂廠、面粉廠等項目建設(shè)。加快物流園、集中供熱、集中污水處理等配套項目建設(shè)。加快推進(jìn)“鮑師傅”食品加工項目，力爭一期竣工投產(chǎn)。打造連鎖聯(lián)盟經(jīng)營品牌。探索“大型產(chǎn)業(yè)鏈+大型冷鏈+連鎖模式”發(fā)展新模式，加快資溪面包門店資源整合，力爭年內(nèi)實現(xiàn)連鎖經(jīng)營2000家、年總銷售額30億元以上;按照“五統(tǒng)一”〔20〕要求，縣財政安排資金500萬元，支持改造品牌示范店500家以上，并成為宣傳“面包之鄉(xiāng)、純凈資溪”的重要窗口和陣地，重點在浙江、廣東、江蘇、福建及省內(nèi)打造約50家品牌旗艦店。高度重視品牌運(yùn)營管理、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和食品安全的可追溯性，確保品牌良性健康發(fā)展。打造互聯(lián)互通網(wǎng)上購銷平臺。推進(jìn)集采中心和面包產(chǎn)業(yè)網(wǎng)整合，加大網(wǎng)站推廣力度，力爭用3-5年實現(xiàn)入駐會員達(dá)1萬家以上、年交易額突破2億元。探索建立“網(wǎng)絡(luò)平臺+經(jīng)營門店+客戶服務(wù)+現(xiàn)代物流配送”的四級體系，推動“一鍵下單、全國配送”、線上線下一體銷售。
推進(jìn)毛竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚。注重平臺優(yōu)化。按照打造中國戶外高性能竹材料生產(chǎn)基地的定位，以更高標(biāo)準(zhǔn)啟動竹科技產(chǎn)業(yè)園二期規(guī)劃編制，加快一期新入駐項目建設(shè)，力爭年內(nèi)完成投資1億元，全面完成一期“三通一平”及集中污水處理、集中供熱等建設(shè)，新建6萬m2標(biāo)準(zhǔn)化廠房。注重培育龍頭。推動大莊(竺尚)竹業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，發(fā)揮龍頭作用;加快安竹科技定向重組竹集成材項目建設(shè)，爭取盡快建成投產(chǎn);力爭新引進(jìn)1-2家在全國市場有話語權(quán)的企業(yè)入駐園區(qū)，培育新的產(chǎn)業(yè)龍頭。注重強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。爭取莊馳家居盡快落戶，建成投產(chǎn);加快完成高阜、石峽等地原竹加工區(qū)建設(shè)，全面完成剩余11家毛竹加工企業(yè)“退城進(jìn)園”“退路進(jìn)園”;完成100公里林區(qū)公路和2萬畝低產(chǎn)低效毛竹林改造，鼓勵林農(nóng)護(hù)筍養(yǎng)竹，探索建立集毛竹培育、采伐、運(yùn)輸、銷售、加工利用等為一體的綜合科技服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和全方位保障。
與此同時，按照省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，把握發(fā)展新動向，鼓勵發(fā)展新能源、新材料和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)撫州飛地工業(yè)集中區(qū)落戶項目建設(shè)，力爭大永圣科技建成投產(chǎn)。加快處置“僵尸項目”“僵尸企業(yè)”，繼續(xù)實施“騰籠換鳥”，盤活土地存量，提質(zhì)提效。
(三)聚焦增強(qiáng)動力活力，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新開放
堅持向改革創(chuàng)新要動力。著力打造“四最”營商環(huán)境。加大降成本優(yōu)環(huán)境工作力度，全面落實國家新一輪更大規(guī)模的減稅降費政策和支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展30條措施。深化“放管服”改革，縱深推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，確保年底前依申請類政務(wù)服務(wù)事項“一門受理”率、“一窗受理”率、網(wǎng)上可辦率、“最多跑一次”辦理率均達(dá)70%以上，政府、企業(yè)投資項目審批時間分別壓減至79個和60個工作日以內(nèi)，與日常生活緊密相關(guān)的高頻事項辦理錯時延時預(yù)約服務(wù)，提供24小時機(jī)器自助服務(wù)。深化商事制度改革，全面推開“證照分離”改革，實行“多證合一、一照一碼”，實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化。著力推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。確保3月底前全面完成政府機(jī)構(gòu)改革。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，重點實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理改革試點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“兩權(quán)”〔21〕抵押貸款試點。推進(jìn)縣工業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，大力實施“兩型、三化”〔22〕園區(qū)管理提標(biāo)提檔行動，提升園區(qū)市場化運(yùn)作水平。深化縣投資集團(tuán)實體化轉(zhuǎn)型改革，完成信用評級，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，積極拓展投資融資、旅游開發(fā)、地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、建筑材料、環(huán)衛(wèi)保潔、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)。著力解決國有林場改革歷史遺留問題，激發(fā)林場發(fā)展活力。著力提升科技創(chuàng)新能力。深入開展全社會研發(fā)投入攻堅行動，力爭全縣R&D經(jīng)費投入總量占GDP比重達(dá)到1.4%，申報專利量達(dá)150件以上，新列入省級以上科技型中小企業(yè)庫3家，新培育國家高新技術(shù)企業(yè)2家。強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐，打造“創(chuàng)新聚才”“項目引智”平臺，鼓勵高端人才到資溪工作落戶;開展“突出貢獻(xiàn)人才”“首屆工匠人才”評選，濃厚尊重人才氛圍;充分發(fā)揮職業(yè)中學(xué)、面包商學(xué)院作用，培育一批旅游、面包、茶葉等產(chǎn)業(yè)急需的技能型人才。加大政產(chǎn)學(xué)研科技合作力度，充分發(fā)揮縣政府產(chǎn)業(yè)顧問作用，深化與高校和科研院所的交流與合作，加快設(shè)立教學(xué)實踐基地、林木良種基地、竹文化研究所。探索與相關(guān)科技公司合作設(shè)立竹產(chǎn)業(yè)科研公司。
堅持向?qū)ν忾_放要活力。完善對外開放格局。積極融入南昌大都市圈和昌撫一體化，探索打造商旅文融合發(fā)展示范區(qū)。積極融入?yún)^(qū)域旅游協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)與龍虎山、三清山、武夷山等周邊知名景區(qū)的聯(lián)系，建立信息共享、游客互推、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展機(jī)制。提升招商引資水平。依托產(chǎn)業(yè)平臺，強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，深化產(chǎn)業(yè)招商;扎實開展“三請三回”〔23〕“雙返雙創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮面包科技公司、異地商會、在外鄉(xiāng)賢和相關(guān)企業(yè)作用，開展專業(yè)招商。高質(zhì)量辦好上海、福建、廣東等地招商推介活動，發(fā)揮駐外招商小分隊作用，深耕上海、杭州、福州等沿海發(fā)達(dá)城市和長三角、珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)，扎實開展駐點招商。力爭新引進(jìn)4-5個億元以上的重大項目和一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項目。擴(kuò)大外貿(mào)出口和利用外資。支持華誼食品、珍展鞋業(yè)等外貿(mào)型企業(yè)做大做強(qiáng)，加大培育、引進(jìn)生產(chǎn)出口型企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)工作力度，鼓勵外貿(mào)出口，提高利用外資能力水平。
(四)聚焦提升整體水平，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。著力讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，高水平完成2018年度5800畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，確保耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，力爭嵩市現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園完成投資2億元，初步形成“一心一帶四片”〔24〕園區(qū)雛形;完善提升馬頭山有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園，推進(jìn)區(qū)域一二三產(chǎn)有機(jī)融合;加快推進(jìn)烏石農(nóng)業(yè)科技博覽園項目，確保7月底前完成部分場館建設(shè)并運(yùn)營。加快發(fā)展“兩特一游”，新增茶葉種植500畝、果蔬種植500畝、中草藥種植1000畝，新增1個4A級鄉(xiāng)村旅游點。唱響有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌，推進(jìn)“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”創(chuàng)建，確?！皣矣袡C(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”創(chuàng)建成功，力爭新增綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品品牌2個;加強(qiáng)“資溪白茶”品牌整合與營銷，豐富茶產(chǎn)品，提升加工水平，打造茶博城區(qū)域性茶葉交易博覽中心。著力讓農(nóng)村美起來。深入推進(jìn)“全省美麗示范縣”創(chuàng)建，確保烏石、高阜美麗示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成功，完成剩余120個新農(nóng)村點建設(shè)，新打造4個旅游精品村、7個美麗示范村和2000個美麗示范庭院。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進(jìn)亂搭亂建整治全域覆蓋，全面啟動村莊清潔行動，積極探索長效管理機(jī)制，抓好生活垃圾分類、環(huán)保驛站試點;大力實施“增減掛”項目，深入開展“大棚房”專項清理整治行動，堅決打擊各類違法違規(guī)用地。著力讓農(nóng)民富起來。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，落實公共財政、土地增值收益、金融資源向“三農(nóng)”傾斜政策，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，鼓勵發(fā)展“一村一品”，消除50%“空殼村”，培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。大力提升農(nóng)民收入，年內(nèi)完成農(nóng)房一體確權(quán)登記發(fā)證，鼓勵農(nóng)戶通過出租土地、房屋或入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、參與合作社等方式，提高財產(chǎn)性收入;引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)，成為面包食品、毛竹產(chǎn)業(yè)工人或旅游從業(yè)人員，提高工資性收入;鼓勵農(nóng)戶參與文化展演、民俗演藝和土特產(chǎn)、旅游紀(jì)念品、特色食品開發(fā)等，拓寬增收途徑。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，大力培育一批新型農(nóng)民。
全面啟動城市功能與品質(zhì)提升三年行動。按照“一年有提升、兩年上臺階、三年進(jìn)一流”的目標(biāo)要求，抓緊抓實“八大行動”〔25〕。突出產(chǎn)城融合。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，以重大功能設(shè)施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局;加快完成面包小鎮(zhèn)與大覺溪融合規(guī)劃，以面包食品產(chǎn)業(yè)城為核心，大覺溪片區(qū)為帶動，結(jié)合泉坑村整體搬遷等，打造具有資溪文化特色的產(chǎn)城旅融合發(fā)展片區(qū)。突出生態(tài)優(yōu)先。按照“300米見綠、500米見園”的要求，改造提升泰伯公園，新建4處小游園，實施建設(shè)路、城西大道人行道及綠化改造，力爭人均綠地面積達(dá)16m2;按照“海綿城市”要求，提高海綿型透水道路、人行道、廣場比例;采用“微更新”等方式完成6條背街小巷整治，有序推進(jìn)城市修補(bǔ)。突出功能設(shè)施配套。加快完成泰伯路網(wǎng)、城南城北高壓遷改、天然氣管道、城南綜合寫字樓、檔案館及人防應(yīng)急救援指揮中心等項目建設(shè);新建濱江南路，貫通一中支線、南門路等斷頭路;加快推進(jìn)城西、鶴城加油站搬遷和充電站、充電樁建設(shè)，新建一批停車場、停車位;啟動城西農(nóng)貿(mào)綜合市場建設(shè)，謀劃推進(jìn)220KV變電站工程。突出以人為本。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向社區(qū)延伸，新建司前、城關(guān)等社區(qū)中心，打造15分鐘社區(qū)生活圈;新建藝體綜合樓和一批戶外體育健身設(shè)施，著力構(gòu)建社區(qū)15分鐘健身圈。徹底消滅“摸黑路”。突出風(fēng)貌塑造。著力“引山入城、引水入城、文化興城”，實施城區(qū)周邊裸露山體修復(fù)工程，推進(jìn)“一河兩岸”舊城改造，以原保衛(wèi)局片區(qū)為中心，打造紅色文化旅游街區(qū)。開展“城市家具”專項整治〔26〕。突出科學(xué)管理。深入推進(jìn)“兩城同創(chuàng)”，大力營造全民參與的濃厚氛圍，突出抓好“六小行業(yè)”〔27〕管理和“六車”〔28〕整治。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)和日常保潔，確保城區(qū)主次干道機(jī)掃率達(dá)85%以上、環(huán)衛(wèi)保潔市場化率100%。深化“四級”綜合管理體制，完成智慧中心管理平臺建設(shè)，推進(jìn)“城市智理”。
著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展項目支撐。緊跟政策爭取支持。積極爭取原中央蘇區(qū)振興發(fā)展更多政策支持;對照國家真抓實干、創(chuàng)新發(fā)展30項激勵措施，創(chuàng)新創(chuàng)造，形成典型經(jīng)驗，爭取更多激勵措施支持;主動適應(yīng)中央和省市對項目資金管理的新模式，著力把上級安排項目高質(zhì)量建設(shè)好，爭取更多獎補(bǔ)資金。突出重點謀化項目。緊盯吉撫武溫鐵路、南昌至福州客運(yùn)專線、鷹潭至建寧鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，著力破解重大交通瓶頸問題。牢牢把握上級投資方向和支持重點，建立健全重大項目篩選儲備機(jī)制，積極謀劃和推進(jìn)一批能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的重大產(chǎn)業(yè)項目和一批破解發(fā)展瓶頸、完善城鄉(xiāng)功能的重大基礎(chǔ)設(shè)施類、民生類項目。注重創(chuàng)新推進(jìn)項目。進(jìn)一步盤活財政存量資金，積極探索降低項目總投資中政府出資比例、穩(wěn)妥推進(jìn)PPP、推進(jìn)國有資源競爭出讓等手段和模式，實施公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生領(lǐng)域項目建設(shè)。探索實施投資項目信用承諾制試點，變“先批后建”為“先建后驗”，建立“高位調(diào)度、集成化作戰(zhàn)、扁平化協(xié)調(diào)、一體化辦理”的項目推進(jìn)機(jī)制，加速項目建設(shè)。重點推進(jìn)73個縣級調(diào)度項目，總投資77億元，力爭完成投資20億元以上。
(五)聚焦保障改善民生，著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化
織密織牢民生保障網(wǎng)。全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎實做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役士兵和就業(yè)困難人員幫扶等工作，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2150人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3200人。抓好“治欠保支”〔29〕工作。完善社會保障制度。精準(zhǔn)深入實施全民參保計劃，完善貧困人員醫(yī)藥費報銷和辦理慢性病證綠色通道，實行好“五道保障線”〔30〕一站式同步即時結(jié)算。深入實施安居工程。加快完成800套保障性住房、200套農(nóng)民公寓房和370套棚改安置房建設(shè)，力爭完成中心城區(qū)約800戶棚改任務(wù)，實施農(nóng)村危房改造計劃。
加快補(bǔ)齊社會事業(yè)短板。推動教育教學(xué)水平提升。深入實施學(xué)前教育普惠、義務(wù)教育均衡、高中教育升級、職業(yè)教育融合工程，加快推進(jìn)縣職業(yè)中學(xué)搬遷和面包小學(xué)、排上小學(xué)、省級幼兒園建設(shè)，全力化解城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問題，著力提升縣一中、職中辦學(xué)水平。加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加快完成縣婦幼保健大樓建設(shè)并投入使用，啟動縣中醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)，謀劃社區(qū)醫(yī)院項目。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康工程”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)和智慧百鄉(xiāng)千村衛(wèi)生室建設(shè)。全力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，啟動康復(fù)托養(yǎng)中心、清風(fēng)社會福利醫(yī)養(yǎng)基地等項目建設(shè)。大力發(fā)展“熱敏灸”產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化體育事業(yè)。全面推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，啟動全民健身中心、文化“三館一中心”建設(shè)，統(tǒng)籌推動鎮(zhèn)村綜合文化場所建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和革命文物保護(hù)利用，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，引導(dǎo)群眾開展豐富多彩的文體活動。扎實完成第四次經(jīng)濟(jì)普查。統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。強(qiáng)化社會治理制度建設(shè)。加強(qiáng)信訪積案化解和源頭防范，嚴(yán)格實行訴訪分離制度。抓好普法宣傳教育，深入實施“法律明白人”工程。深入開展掃黑除惡專項斗爭，著力鏟除黑惡勢力滋生土壤。積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色殯葬改革，加快殯儀館改造，推進(jìn)移風(fēng)易俗。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)“八大專項整治行動”〔31〕，堅決防范遏制重特大安全事故發(fā)生。全面加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，加大市場監(jiān)管力度，提升食品藥品安全監(jiān)管能力。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，提升應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
各位代表!新時代、新使命、新征程，對政府自身建設(shè)提出了新要求。我們將不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，扎實開展“為誰執(zhí)政、為誰執(zhí)法”專題教育，著力建設(shè)“五型”政府。一是筑牢忠誠之魂。堅決把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，把“兩個堅決維護(hù)”鑄入靈魂、融入血液，把對黨絕對忠誠貫穿在政府工作的全過程、各方面。二是塑造創(chuàng)新肌體。堅持把創(chuàng)新創(chuàng)造作為第一動力，推動政府治理理念、服務(wù)模式、體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)題定量的調(diào)研制度，縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭每年至少完成1-2個分管領(lǐng)域、重大改革等方面的課題調(diào)研。三是提振擔(dān)當(dāng)精神。堅持正向激勵和反向問責(zé)相結(jié)合，大力倡導(dǎo)“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔(dān)當(dāng)”;對政府各項重點工作制定嚴(yán)格的“時間表”“任務(wù)書”，大力推行“一線工作法”，務(wù)求工作實效。注重事業(yè)留人、情感留人、待遇留人，加強(qiáng)干部人才隊伍建設(shè)。四是踐行服務(wù)宗旨。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決防止文山會海，縣政府及辦公室名義下發(fā)文件減少10%以上;一般性會議、“辦公室會議”減少20%以上。大力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，精準(zhǔn)深入開展“五大入企幫扶”〔32〕活動。堅持以解決企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。五是鍛造過硬本領(lǐng)。勤而不輟抓學(xué)習(xí)，不斷提高干部政治水平、能力水平、法治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾，重拳整治不正之風(fēng)和腐敗問題，著力打造一支信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部隊伍。
各位代表，我們都在努力奔跑，我們都是追夢人!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，奮力推進(jìn)秀美和諧智慧幸福純凈資溪建設(shè)。
附件
《政府工作報告》注釋
1.“1+4+N”：即大覺山景區(qū)龍頭和“大覺溪”“真相鄉(xiāng)村”和316國道沿線、馬頭山省道沿線4條精品旅游線路，每條精品旅游線路沿線有N景區(qū)景點。
2.“三通一平”：即通水、通電、通道路和場地平整。
3.“四區(qū)四型”：四區(qū)指生態(tài)種養(yǎng)區(qū)、精深加工區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)和綜合服務(wù)區(qū);四型指綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。
4.“PPP”模式：即政府和社會資本合作的一種項目運(yùn)作模式。
5.“兩特一游”：即特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
6.“城市雙修”：即城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)。
7.“兩城同創(chuàng)”：即創(chuàng)建省級文明城市和省級衛(wèi)生縣城，2019年將創(chuàng)建省級文明城市和國家級衛(wèi)生縣城。
8.PM2.5：即大氣中空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。
9.“熱敏灸”：是江西省中醫(yī)院陳日新教授臨床18年的科研成果、專利技術(shù)。該技術(shù)因不用針、不接觸人體，無傷害、無副作用，效果卻超越臨床針灸而聞名，屬于臨床針灸替代療法。
10.“四個最嚴(yán)”：即用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
11.“五型”政府：即忠誠型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型、過硬型政府。
12.“七項制度”：即縣政府黨組定期集中政治理論學(xué)習(xí)制度、縣政府系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案件警示教育制度、縣政府系統(tǒng)黨委(黨組)監(jiān)督檢查制度、縣政府系統(tǒng)黨委(黨組)定期談心談話制度、縣政府系統(tǒng)黨委(黨組)定期報告制度、縣政府各部門黨委(黨組)定期集體聽取縣監(jiān)督檢查組的工作監(jiān)督情況通報制度、縣政府各部門黨委(黨組)集中政治理論學(xué)習(xí)制度。
13.“1+2+2”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系：即以生態(tài)旅游為首位，以面包產(chǎn)業(yè)、竹科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)為重點的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
14.“稅貸通”：指依據(jù)中小微企業(yè)納稅情況向其發(fā)放一種可循環(huán)支用的純信用貸款。
15.“結(jié)算通”：指根據(jù)企業(yè)在銀行的結(jié)算流水和存款沉淀作為主要參考指標(biāo)核定授信額度，發(fā)放信用貸款。
16.“四大專項整治行動”：即建筑工地和道路揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣、餐飲油煙四大專項整治行動。
17.森林“四化”：即森林綠化、美化、彩化、珍貴化。
18.FSC森林認(rèn)證：又叫木材認(rèn)證，是一種運(yùn)用市場機(jī)制來促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具。
19.“八個中心”：即產(chǎn)品交易中心、產(chǎn)品研發(fā)中心、教育培訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心、信用認(rèn)證中心、感受體驗中心、商務(wù)會展中心、原料生產(chǎn)中心。
20.“五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一品牌標(biāo)識、統(tǒng)一CI設(shè)計、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一管理程序。
21.“兩權(quán)”：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)。
22.“兩型、三化”：即環(huán)境友好型、資源節(jié)約型;智慧化、綠色化、服務(wù)化。
23.“三請三回”：即請鄉(xiāng)友回家鄉(xiāng)、請校友回母校、請戰(zhàn)友回駐地。
24.“一心一帶四片區(qū)”：即有機(jī)特色小鎮(zhèn)中心區(qū)、杜蘭河濱水景觀帶和以集鎮(zhèn)周邊的四個村為核心的四大特色片區(qū)。
25.“八大行動”：即治臟、治亂、治堵、功能修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、特色彰顯、亮化美化、治理提升。
26.“城市家具”專項整治：即對公交站臺、各類通訊電力交接箱、線桿以及道路隔離帶、信號指示燈、路名牌、指示牌、城市標(biāo)識等進(jìn)行轉(zhuǎn)項整治改造。
27.“六小行業(yè)”：即小餐飲店、小食品經(jīng)營店、小理發(fā)美容店、小旅館、小公共浴室和小歌舞廳。
28.“六車”：即非法營運(yùn)的轎車、摩托車、電動車(含三輪、四輪電動車)、殘疾人專用車、三輪車、渣土車。
29.“治欠保支”：即治理拖欠農(nóng)民工工資行為，保證農(nóng)民工工資支付到位。
30.“五道保障線”：即城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險、民政醫(yī)療救助、政府財政兜底救助。
31.“八大專項整治行動”：即非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、城市運(yùn)行、交通運(yùn)輸、建設(shè)工程施工、消防、特種設(shè)備等八大行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治行動。
32.“五大入企幫扶”：即領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系、部門對口幫扶、金融組團(tuán)幫扶、科技專家?guī)头觥a(chǎn)業(yè)鏈對接幫扶。
