政府工作報(bào)告
——2019年7月24日在沁陽(yáng)市第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
代市長(zhǎng)馬志強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員、列席人士提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是全市上下攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的一年。一年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，沉著應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，積極推動(dòng)新發(fā)展，特別是新的市委班子履職以來(lái)，全市上下嚴(yán)格按照市委各項(xiàng)決策部署，不忘初心、牢記使命，以苦干補(bǔ)齊短板，以實(shí)干提升質(zhì)量，以巧干挖掘潛力，奮力拼搏、共克時(shí)艱，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新突破、新提升。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值完成427.4億元，同比增長(zhǎng)6.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值141.3億元，增長(zhǎng)5.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額110.3億元，增長(zhǎng)11.5%;一般公共預(yù)算收入16.6億元，增長(zhǎng)8.7%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到31267元、18666.8元，增長(zhǎng)7.8%、8.3%。我市連續(xù)兩年入圍中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總體評(píng)價(jià)全省第十名、發(fā)展效益全省第二名，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)堅(jiān)持開放合作，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。招商引資成效顯著。創(chuàng)新招商理念，注重招商質(zhì)量，將電子信息、光通訊、先進(jìn)制造作為轉(zhuǎn)型發(fā)展和招商引資的重要方向，修訂了《招商引資優(yōu)惠辦法》，制訂出臺(tái)了《鼓勵(lì)電子信息和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，積極開展節(jié)會(huì)招商、園區(qū)招商、定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，全年引進(jìn)年產(chǎn)5萬(wàn)噸節(jié)能輕質(zhì)高精鋁型材、鑫宇之光光通信器件及組件、悅達(dá)汽車配件研發(fā)基地等省外項(xiàng)目，總投資177.2億元，實(shí)際到位省外資金75.6億元。項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，成立了十大重點(diǎn)項(xiàng)目工作指揮部，將要素保障、手續(xù)辦理、工程進(jìn)度等作為“五位一體”督導(dǎo)重點(diǎn)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，以月保季、以季保年，全力推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。蠻蠻云二期、超威正效二期等94個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，和光光電、鵬海保稅博覽城二期等續(xù)建項(xiàng)目加快推進(jìn)，國(guó)家電投2×100萬(wàn)千瓦機(jī)組、景興建筑鋁模板、泰利機(jī)械整機(jī)生產(chǎn)線等103個(gè)項(xiàng)目建成或部分建成。平臺(tái)功能日臻完善。積極整合資金、人才等要素資源，不斷完善環(huán)形物流通道、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)中小企業(yè)孵化園和懷潤(rùn)高新智能產(chǎn)業(yè)園，編制完成集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)并獲得省環(huán)保廳批復(fù)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力持續(xù)提升，發(fā)展規(guī)模不斷壯大。2018年，集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成211.4億元，增長(zhǎng)14%;稅收收入11億元，增長(zhǎng)25.8%。
(二)堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)持續(xù)提升。強(qiáng)力實(shí)施技術(shù)、綠色、智能“三大改造”，提升裝備制造、玻璃鋼復(fù)合材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大鋁深加工、現(xiàn)代化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)及光電信息、新能源動(dòng)力電池及儲(chǔ)能電池等新興產(chǎn)業(yè)，全年投資42.4億元，完成技改項(xiàng)目48個(gè)，超威電源啟停(動(dòng))電池綠色供應(yīng)鏈項(xiàng)目榮獲國(guó)家級(jí)綠色集成項(xiàng)目稱號(hào)，河南興發(fā)、金隅水泥、宏達(dá)鋼鐵榮獲焦作市節(jié)水型企業(yè)。著力培育大企業(yè)集團(tuán)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到177家，其中，稅收超千萬(wàn)元企業(yè)26家，超億元企業(yè)3家。農(nóng)業(yè)持續(xù)提質(zhì)。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田創(chuàng)建，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田20.7萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到34.2萬(wàn)噸。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，省、市龍頭企業(yè)達(dá)到13家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到1200家;完成“兩區(qū)”劃定34萬(wàn)畝，主要糧食作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到98%，西向鎮(zhèn)、王曲鄉(xiāng)被評(píng)為全省平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。服務(wù)業(yè)持續(xù)提效。推動(dòng)全域旅游發(fā)展，投資1000余萬(wàn)元的神農(nóng)山索道改造項(xiàng)目通過(guò)國(guó)檢驗(yàn)收;投入1200余萬(wàn)元的智能視頻語(yǔ)音監(jiān)控、仿木游步道等配套設(shè)施建設(shè)完成;5D懸空玻璃吊橋、智慧射箭館等一批體驗(yàn)項(xiàng)目全面建成投運(yùn);二仙廟道教養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園、神農(nóng)牡丹園、黑陶小鎮(zhèn)等項(xiàng)目順利推進(jìn)。神農(nóng)山景區(qū)被授予“一鉆級(jí)智慧景區(qū)”“河南省景區(qū)智慧旅游先進(jìn)單位”“2018年中原旅游品牌影響力獎(jiǎng)”。大力發(fā)展電子商務(wù)，備案省級(jí)電商企業(yè)達(dá)到23家，建成電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)303個(gè)，覆蓋行政村185個(gè)，覆蓋率達(dá)到56.2%，榮獲省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，內(nèi)生動(dòng)能有效激發(fā)。強(qiáng)化重點(diǎn)改革。全面深化“放管服”，實(shí)現(xiàn)“馬上辦”249項(xiàng)、“網(wǎng)上辦”738項(xiàng)、“就近辦”183項(xiàng)、“一次辦”834項(xiàng);深入推行“多證合一”“先照后證”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)審批提速50%以上，順利通過(guò)國(guó)家級(jí)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市終期驗(yàn)收。加強(qiáng)財(cái)稅體制改革，完成國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)合并，沁陽(yáng)市稅務(wù)局掛牌運(yùn)行;健全完善市、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和分配機(jī)制，收入質(zhì)量全面提高，西向鎮(zhèn)、沁園辦、西萬(wàn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入超億元。積極推進(jìn)農(nóng)村改革，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。全市機(jī)構(gòu)改革、生態(tài)文明體制機(jī)制改革、司法和社會(huì)體制改革等工作穩(wěn)步開展。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃了“五院兩中心”，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”有機(jī)銜接、一體發(fā)展。永威安防、河南興發(fā)、皇甫噴射、鵬翔模塑、菲迪泰5家企業(yè)獲批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。目前，全市高新技術(shù)企業(yè)11家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心13家、焦作市級(jí)工程技術(shù)研究中心37家，永威及圖商標(biāo)被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，超威電源被評(píng)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，我市順利通過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)驗(yàn)收。強(qiáng)化要素保障。深入推進(jìn)土地綜合整治，積極開展違法用地整改，新增耕地2100余畝。全面發(fā)展現(xiàn)代金融，與阿里巴巴螞蟻金服集團(tuán)合作簽約“普惠金融+智慧縣域”項(xiàng)目，成為豫北地區(qū)首個(gè)落地縣(市、區(qū))，河南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司豫西第三辦事處落戶我市;農(nóng)商行掛牌營(yíng)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)達(dá)到37家;新三板掛牌企業(yè)達(dá)到4家，在中原股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到48家;完善“一網(wǎng)三平臺(tái)”信用體系，榮獲河南省普惠金融試點(diǎn)縣(市)、河南省中小企業(yè)信用體系建設(shè)專項(xiàng)工程示范區(qū)，河南省信用體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)化解。加強(qiáng)債務(wù)管理，切實(shí)強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，遏制增量，化解存量，嚴(yán)控隱性債務(wù)。加強(qiáng)對(duì)非銀行類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等行為，“8•15”非法集資案件兌付資金2600余萬(wàn)元，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，金融環(huán)境得以持續(xù)優(yōu)化。
(四)堅(jiān)持融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。規(guī)劃體系不斷健全。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃全面完成，并通過(guò)省住建廳組織的專家評(píng)審，待省規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施;住房建設(shè)規(guī)劃、燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃等5項(xiàng)已完成并批復(fù);教育設(shè)施布局規(guī)劃、電力專項(xiàng)規(guī)劃等20項(xiàng)已通過(guò)專家評(píng)審，進(jìn)入報(bào)批階段;城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃等14項(xiàng)已形成規(guī)劃成果。城鄉(xiāng)面貌不斷改善。強(qiáng)力實(shí)施城市提質(zhì)工程，覃懷路、北寺街、懷府路東段改造通車運(yùn)行，太行大道提升改造、懷府路立面改造、“兩路一河”亮化提升等工作成效顯著;積極推進(jìn)城中村改造工作，丁莊改造完成全部房屋征遷，南壇征遷工作基本完成;加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)公共供水普及率達(dá)到90%以上;鋪設(shè)燃?xì)夤芫€335公里，城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到92.9%。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，圓滿完成113.3公里年度創(chuàng)建任務(wù)，成功創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣;積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“設(shè)星定級(jí)，評(píng)星晉級(jí)”活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾治理、公廁建設(shè)、“空心村”治理等工作，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁28座，順利通過(guò)農(nóng)村垃圾治理省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，人居環(huán)境進(jìn)一步提升。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土工程，深入開展“六控”、土壤污染狀況詳查等工作，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，4個(gè)市控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率由42%提高到75%，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。逍遙水庫(kù)供水(二期)、晉煤天慶供水(二期)、河口村水庫(kù)供水等工程有序推進(jìn)，總干河城區(qū)段改造(一期)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部完成，全市生態(tài)水系建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)施全域綠化提升工程，推進(jìn)“五路一堤”國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，新增城市綠地面積12畝，建設(shè)公路綠色廊道28公里，完成平原林網(wǎng)植樹造林100萬(wàn)株、太行山綠化3000畝、森林撫育14400畝、飛播造林10000畝。
(五)堅(jiān)持改善民生，群眾福祉穩(wěn)步提升。精準(zhǔn)扶貧成效顯著。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，扎實(shí)開展金融扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)帶貧、社會(huì)扶貧等工作，爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3425.4萬(wàn)元，對(duì)接實(shí)施項(xiàng)目102個(gè);加強(qiáng)建檔立卡重度貧困殘疾人扶貧工作，10個(gè)醫(yī)養(yǎng)中心建成投用;實(shí)現(xiàn)584戶2024人脫貧，西茍莊村、大張村、東兩水村、南住村4個(gè)貧困村退出。全省“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)+電商扶貧”現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在我市成功舉行。社會(huì)事業(yè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科教園區(qū)一期工程三校項(xiàng)目建設(shè)，商隱小學(xué)綜合樓建成投用，5名考生被清華、北大錄取，占焦作總數(shù)的一半，中招24項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中23項(xiàng)穩(wěn)居焦作六縣(市)第一。堅(jiān)持全面發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院分別通過(guò)二級(jí)甲等綜合醫(yī)院、二級(jí)甲等中醫(yī)院和二級(jí)保健院評(píng)審驗(yàn)收;深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣域醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革項(xiàng)目榮獲焦作市“工作改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”三等獎(jiǎng)，并被列為全省深化醫(yī)改暨健康扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩點(diǎn)。堅(jiān)持繁榮發(fā)展文化事業(yè)，全面推進(jìn)非遺保護(hù)和傳承，沁陽(yáng)市鄭王詞曲展示館被命名為河南省示范展示館，沁陽(yáng)市盆窯黑陶傳習(xí)所被命名為河南省示范傳習(xí)所。社會(huì)保障持續(xù)加強(qiáng)。全面完成就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7569人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移9504人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2668人。完善社會(huì)保障體系，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助等資金6100余萬(wàn)元。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)開展食品藥品、交通運(yùn)輸、化工企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全隱患排查和整治活動(dòng)，扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全力保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)長(zhǎng)治久安。先后榮獲全省綜治和平安建設(shè)考評(píng)優(yōu)秀市、全省信訪工作“三無(wú)”縣(市、區(qū))、省級(jí)食品安全示范市、省級(jí)雙擁模范城“十連冠”、省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市等稱號(hào)。統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、人防、氣象、檔案、民族宗教、史志、老干部、關(guān)工委、老區(qū)建設(shè)等工作也取得了新成績(jī)。
各位代表!一年來(lái)，我們面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、三大攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、民生改善等繁重任務(wù)，全市上下齊心協(xié)力、眾志成城，穩(wěn)住發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極破解發(fā)展難題，成績(jī)來(lái)之不易、經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會(huì)各界關(guān)心支持、鼎力相助的結(jié)果，更是全市人民迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐沁部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持、參與沁陽(yáng)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在回顧成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，在發(fā)展的進(jìn)程中還面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在動(dòng)能不足。產(chǎn)業(yè)總體處于價(jià)值鏈中低端，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本高、利潤(rùn)低，高質(zhì)量有效投資不足、增長(zhǎng)乏力，企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐;農(nóng)業(yè)綜合效益不高，技術(shù)人才匱乏，龍頭企業(yè)、區(qū)域品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);三產(chǎn)發(fā)展明顯滯后，物流、商貿(mào)、生活服務(wù)業(yè)規(guī)模小、層次低。三是環(huán)保、安全生產(chǎn)倒逼轉(zhuǎn)型愈發(fā)緊迫，涉水、涉氣、涉化、涉重、涉危類企業(yè)較多，水、電、氣、熱能耗和土地、環(huán)保指標(biāo)占用率過(guò)高，綠色可持續(xù)發(fā)展任務(wù)異常艱巨。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，老城區(qū)改造、背街小巷治理相對(duì)滯后，文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，覃懷路、北寺街改造等一些重大民生項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，民生改善任務(wù)依然很重。五是財(cái)政收支矛盾突出，可支配財(cái)力有限，民生剛性支出持續(xù)增加，同時(shí)政府債務(wù)進(jìn)入集中償還期，保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)、促發(fā)展的壓力持續(xù)加大。六是干部作風(fēng)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，部分領(lǐng)域“中梗阻”問題尚未解決，慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，行政效能還需進(jìn)一步提升。對(duì)這些問題我們一定高度重視，下大力氣加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國(guó)成立70周年的大慶之年，是經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎的大考之年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是我市精準(zhǔn)脫貧決戰(zhàn)決勝之年，做好全市各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委七屆十一次全會(huì)精神，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通八字方針，深入開展三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，爭(zhēng)先進(jìn)位、再鑄輝煌，奮力建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市先行區(qū)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%—6.5%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.5%、7.5%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6590人、調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放量完成焦作市定目標(biāo)。
經(jīng)過(guò)全市上下奮力拼搏，上半年主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。下一步，我們要堅(jiān)定信心、強(qiáng)化措施，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)做好以下工作：
(一)致力提質(zhì)提效，高水平擴(kuò)大有效投資，在對(duì)外開放上邁出新步伐。一是擴(kuò)大招商引資。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更新理念、創(chuàng)新機(jī)制，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)跟蹤推進(jìn)永續(xù)再生鉛、河南省科學(xué)院沁陽(yáng)科創(chuàng)園、紅宇專用汽車等重大項(xiàng)目，確保到位省外資金78億元、實(shí)際利用外資1.28億美元，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集群。二是加快項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“助推器”，認(rèn)真研判產(chǎn)業(yè)政策，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目100個(gè)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入中央、省規(guī)劃盤子。實(shí)行多線工作法，堅(jiān)持五包責(zé)任制，更加注重項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出效益、科技核心競(jìng)爭(zhēng)力等關(guān)鍵指標(biāo)，重點(diǎn)加快鵬海保稅博覽城二期、秋月紙業(yè)、普惠金融服務(wù)中心等項(xiàng)目，全力推進(jìn)天鵝鋁業(yè)三期、河南興發(fā)鋁精深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)建成或部分建成項(xiàng)目80個(gè)，重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資同比增長(zhǎng)10%以上。三是提升平臺(tái)功能。完成集聚區(qū)空間和控制性詳細(xì)規(guī)劃修訂，協(xié)助推進(jìn)呼南高鐵豫西通道設(shè)站前期工作，全面加快沿太行高速公路沁陽(yáng)段、焦克路“二改一”、沁工路、河口村水庫(kù)供水等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升集聚區(qū)承載能力。探索開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，配套實(shí)施差別化的資源要素配置政策和監(jiān)管服務(wù)措施，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)改造、加快轉(zhuǎn)型、發(fā)展壯大，力爭(zhēng)集聚區(qū)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7%，稅收收入增長(zhǎng)8%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到35%，努力進(jìn)入全省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(二)致力調(diào)優(yōu)調(diào)新，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上謀求新跨越。一是做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)。深入實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)培育工程，持續(xù)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，積極開展鋁深加工、現(xiàn)代化工、動(dòng)力及儲(chǔ)能電池、玻璃鋼復(fù)合材料、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群提升行動(dòng)，重點(diǎn)扶持河南超威、河南興發(fā)、永威安防、都氏集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大，力爭(zhēng)2019年底銷售收入超10億元企業(yè)達(dá)到6家，其中超30億元3家、超50億元1家。聚焦高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展目標(biāo)，深入開展“三大改造”，強(qiáng)力推進(jìn)智能制造，重點(diǎn)支持河南超威綠色生產(chǎn)線、河南興發(fā)智能工廠、宏達(dá)鋼鐵除塵系統(tǒng)升級(jí)等項(xiàng)目建設(shè)，全力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)提質(zhì)增效。聚焦大數(shù)據(jù)及光電信息、云計(jì)算、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，重點(diǎn)推進(jìn)光通訊器件及組件、蠻蠻云二期、和光光電等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多元融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。深化農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭(zhēng)引進(jìn)1家投資在3000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，新增焦作市級(jí)以上龍頭企業(yè)1—2家。深入挖掘四大懷藥、懷姜等優(yōu)質(zhì)資源稟賦，鼓勵(lì)農(nóng)民開展特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌競(jìng)爭(zhēng)力，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。三是做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快編制實(shí)施全域文化旅游中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，依托神農(nóng)山景區(qū)及山前坡地現(xiàn)有資源，積極打造智慧旅游園區(qū);充分發(fā)揮宋學(xué)義、楊介人等名人文化效應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)紅色點(diǎn)線培育，將紅色人文景觀與綠色自然景觀相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游資源有效互補(bǔ)、融合發(fā)展，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。全面發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、文化旅游、健康養(yǎng)老、節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)集聚化、生活服務(wù)便利化，持續(xù)提高第三產(chǎn)業(yè)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
(三)致力更好更強(qiáng)，高水準(zhǔn)落實(shí)“八字方針”，在動(dòng)能轉(zhuǎn)換上實(shí)現(xiàn)新突破。一是鞏固“去降補(bǔ)”成果，提高供給體系質(zhì)量。堅(jiān)持去化過(guò)剩產(chǎn)能勁頭不松，穩(wěn)步推進(jìn)“退二進(jìn)三”，積極引導(dǎo)煤炭、皮革等過(guò)剩、落后產(chǎn)能有序退出，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持處置“僵尸企業(yè)”力度不減，做到職工安置到位、資產(chǎn)處置到位、債務(wù)化解到位，切實(shí)破除無(wú)效供給，騰出寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不變，加大對(duì)“破、立、降”獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，形成正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)生產(chǎn)要素從效率低的地方流向效率高的地方。二是增強(qiáng)微觀主體活力，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心。認(rèn)真落實(shí)中央、省市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，嚴(yán)格貫徹實(shí)施各項(xiàng)清費(fèi)減負(fù)政策，制定出臺(tái)我市支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展具體措施，最大限度為民營(yíng)企業(yè)降低成本、松綁減負(fù);全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷完善激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，切實(shí)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，強(qiáng)化創(chuàng)新引擎作用。強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)技術(shù)攻堅(jiān)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)布局創(chuàng)新鏈，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)，力爭(zhēng)新增高新技術(shù)企業(yè)3家。緊盯科技前沿，聚焦源頭創(chuàng)新，加快推進(jìn)“五院兩中心”建設(shè)，全力支持和光光電院士工作站、賽諾優(yōu)農(nóng)設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、河南啟瑞聯(lián)合化工重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，努力把更多創(chuàng)新科技變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。全面加強(qiáng)與中科院、河南省科學(xué)院、中石化北京化工研究院、中國(guó)農(nóng)大、北京化工大學(xué)、鄭州大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，著力引進(jìn)、轉(zhuǎn)化先進(jìn)科研成果，為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)勁的科技支撐。四是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，加強(qiáng)資金市場(chǎng)融通。充分發(fā)揮河南省普惠金融示范市帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善“一網(wǎng)三平臺(tái)”信用體系，不斷強(qiáng)化信用產(chǎn)品在信貸投放、小微企業(yè)融資、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的應(yīng)用，使全民用信率達(dá)到85%以上。完善信貸服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)商行加大“三農(nóng)”服務(wù)范圍，加強(qiáng)與浦發(fā)銀行、鄭州銀行、省中小企業(yè)擔(dān)保集團(tuán)、省農(nóng)信擔(dān)保集團(tuán)等市外金融機(jī)構(gòu)的合作，努力為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)提質(zhì)等提供金融支持。實(shí)施引金入沁和企業(yè)上市培育工程，促進(jìn)政銀企良性互動(dòng)，降低企業(yè)融資成本。
(四)致力互融互促，高規(guī)格推進(jìn)城市更新，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上開創(chuàng)新局面。一是加快城市擴(kuò)容提質(zhì)。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為主線，謀劃實(shí)施常付線、沁溫路城區(qū)段改造，中興路、自由路及南環(huán)路西段提升工程;積極推進(jìn)省道104大修，太行大道、河內(nèi)路提升改造，高速路口迎賓園、沁園及其配套工程，覃懷路、北寺街改造續(xù)建工程;加快建設(shè)沁陽(yáng)會(huì)客廳、中州酒店、第二供水廠、天然氣進(jìn)萬(wàn)家、城市集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高城市輻射力、承載力。實(shí)施“四水同治”，啟動(dòng)沁河沁陽(yáng)市城區(qū)段綜合治理(一期)、神農(nóng)山濕地公園等工程建設(shè)，推進(jìn)小浪底北岸灌區(qū)沁陽(yáng)段項(xiàng)目，加快總干河城區(qū)段改造(一期)工程，打造城市水系生態(tài)廊道，讓城市更加水韻靈動(dòng)。加快實(shí)施特色商業(yè)街區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)懷府古街修復(fù)、背街小巷和老舊小區(qū)治理改造工程，更多地將懷府文化融入城市雙修工作，留住沁陽(yáng)歷史文脈。深入推進(jìn)土地綜合整治和違法用地清零，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村改造和工業(yè)出城，盤活土地資產(chǎn)，推動(dòng)城市建設(shè)，通過(guò)城市品質(zhì)提升帶動(dòng)土地資產(chǎn)增值，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)。二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。成立鄉(xiāng)村振興辦公室，突出產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”，加快實(shí)施沁臺(tái)花海、柏里香源田園綜合體、沁南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、趙寨古街、盆窯黑陶等精品農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。著力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，扎實(shí)開展“萬(wàn)村通客車”提質(zhì)工程，讓農(nóng)民群眾出門見路、抬腳上車。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)，把垃圾分類處理利用模式植入正建公司垃圾清運(yùn)流程;推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加快農(nóng)村“廁所革命”，完成省市下達(dá)的改廁任務(wù)。深化村民自治實(shí)踐，提高鄉(xiāng)村治理效能;推進(jìn)移風(fēng)易俗，加強(qiáng)懷梆嗩吶、高抬火轎等傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化保護(hù)傳承，培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。三是持續(xù)改善人居環(huán)境。從最有效的管理手段抓起，全面深化城市綜合執(zhí)法體制改革，充分發(fā)揮數(shù)字城管平臺(tái)作用，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)智能化管理，擴(kuò)大智慧小區(qū)、智慧交通、智慧城管覆蓋面，提升城鄉(xiāng)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理水平。從最直接的市民感受抓起，加強(qiáng)城市管理治理力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革，加快生活垃圾填埋場(chǎng)提標(biāo)改造和城區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)體系建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。從最明顯的改造提升抓起，統(tǒng)籌推進(jìn)城市出入口、建筑外立面、商鋪門頭等整治提升和亮化工程，讓懷府古城亮起來(lái)、綠起來(lái)、美起來(lái)，讓人民群眾真真切切地感受城市提升的品質(zhì)和魅力。
(五)致力穩(wěn)扎穩(wěn)打，高強(qiáng)度破除固化藩籬，在全面改革上續(xù)寫新篇章。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”審批制度改革，完成政務(wù)服務(wù)新建大廳線下平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“窗口之外無(wú)審批”。加快全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合互通、政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，完善監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管模式，推進(jìn)“智慧監(jiān)管”。深入開展商事制度和投資領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域等“放管服”改革，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。二是推進(jìn)財(cái)稅體制改革。持續(xù)完善總部經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快引進(jìn)和培育一批總部企業(yè)，積極涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源。進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)財(cái)稅管理體制和分配機(jī)制，充分激發(fā)、調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)抓投入抓增收的主動(dòng)性、積極性。加強(qiáng)稅收征管，全面提高財(cái)稅收入質(zhì)量。加快構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，降低行政運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。三是加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。規(guī)范醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)完善分級(jí)診療制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，做實(shí)做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，鞏固縣域醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果。完善全市遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診中心建設(shè)，加快構(gòu)建以居民電子健康檔案為核心的全市智慧醫(yī)療衛(wèi)生體系，逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康服務(wù)新模式，持續(xù)提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平。同時(shí)，深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)、科技文化等其他領(lǐng)域改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。
(六)致力群策群力，高標(biāo)準(zhǔn)打好“三大攻堅(jiān)”，在補(bǔ)齊短板上展現(xiàn)新作為。一是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，緊扣“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完成“九渡—常平、山路平—簸箕掌”通村扶貧道路，大力發(fā)展“一村一品”特色扶貧產(chǎn)業(yè)，激活脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力，確保圓滿完成全市2200人、9個(gè)貧困村退出任務(wù)。深化與中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)合作，完善提升“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”模式，實(shí)施企業(yè)帶貧和消費(fèi)扶貧行動(dòng)，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效增收、穩(wěn)定脫貧。高度關(guān)注建檔立卡重度貧困殘疾人脫貧工作，持續(xù)提升醫(yī)養(yǎng)中心管理運(yùn)營(yíng)水平，真正做到“托養(yǎng)一個(gè)人、幸福一家人、解放一群人”。二是倍加呵護(hù)生態(tài)文明。持續(xù)打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“六控一應(yīng)對(duì)”各項(xiàng)管控措施，加快實(shí)施“雙替代”工程，全面完成潔凈煤推廣使用任務(wù)，真正從源頭上減少污染。深入推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，扎實(shí)開展沁河“清四亂”、涉水工業(yè)企業(yè)污染集中整治、集中式飲用水水源地執(zhí)法檢查、“黑臭水體”整治等專項(xiàng)行動(dòng)，確保市控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升。全面啟動(dòng)土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治和固體廢物處理，抓好土壤污染管控和修復(fù)工作。持續(xù)鞏固北山治理成果，實(shí)施南太行山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)公路綠色廊道，著力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。三是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格政府債務(wù)管理，妥善化解債務(wù)存量，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，切實(shí)防范和化解政府風(fēng)險(xiǎn)。完善平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)管理，積極化解企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，深入開展金融生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊擾亂金融秩序違法行為，有效維護(hù)金融市場(chǎng)安全穩(wěn)定。
(七)致力共建共享，高品質(zhì)創(chuàng)造美好生活，在民生改善上交出新答卷。一是加快完善保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體系建設(shè)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平。拓寬就業(yè)渠道，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6590人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人。加大低收入和弱勢(shì)群體幫扶力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民低保、特困人員供養(yǎng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)救助保障水平，不斷提升群眾幸福指數(shù)。二是優(yōu)化公共服務(wù)供給。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育質(zhì)量繼續(xù)保持焦作領(lǐng)先位次。加強(qiáng)學(xué)前教育，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，全面提升優(yōu)質(zhì)教育供給水平。加快實(shí)驗(yàn)幼兒園新園區(qū)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)新校區(qū)、外國(guó)語(yǔ)中學(xué)新校區(qū)等科教園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)改善辦學(xué)條件。深化職業(yè)教育改革，推進(jìn)“產(chǎn)教融合、校企合作”培養(yǎng)模式，進(jìn)一步提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)院新建門診樓、婦幼保健院綜合業(yè)務(wù)樓等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)，加快博物館新館等公共設(shè)施建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)展圖書館服務(wù)功能，強(qiáng)化全民健身設(shè)施管理，進(jìn)一步滿足新時(shí)代人民群眾精神文化需求。三是努力營(yíng)造和諧環(huán)境。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面推行雙重預(yù)防體系建設(shè)，健全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化源頭管控治理，深入開展道路交通、校園安全、消防安全等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患排查整治，堅(jiān)決防范遏制各類事故發(fā)生。抓好重大疫情和重大傳染病防控工作，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。深化“平安沁陽(yáng)”建設(shè)，扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。完善信訪工作機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處化解，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代對(duì)政府工作賦予了新使命、提出了新要求。我們將以更大的決心和勇氣、更實(shí)的舉措和辦法，提振精神，匯聚能量，傾盡全力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)堅(jiān)持依法行政。強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持把法治理念貫穿政府工作全過(guò)程，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，確保政府工作始終在法治軌道上運(yùn)行。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政策宣傳解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，切實(shí)防止任性用權(quán)，堅(jiān)決糾正粗暴執(zhí)法。嚴(yán)肅查處違法行政、不講誠(chéng)信的人和事，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督，全面提高政府依法履職能力。
(二)堅(jiān)持高效理政。緊扣“爭(zhēng)先進(jìn)位、再鑄輝煌”的總體要求，大力弘揚(yáng)焦裕祿同志的“三股勁”精神和“明爭(zhēng)暗賽、競(jìng)相發(fā)展”的沁陽(yáng)精神，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化效率意識(shí)，不斷謀求惠民之策、創(chuàng)新之舉，讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。嚴(yán)格目標(biāo)管理，強(qiáng)化督查問效，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，堅(jiān)決向懶政怠政、為官不為等行為“開刀”，對(duì)一切慢作為、不作為、亂作為的單位和個(gè)人，一律嚴(yán)肅問責(zé)、依法追責(zé)。
(三)堅(jiān)持為民執(zhí)政。堅(jiān)持主動(dòng)作為，發(fā)揚(yáng)“說(shuō)了算、定了干、再大困難也不變”的精神，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于進(jìn)取，帶著感情、責(zé)任和追求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全市人民的根本利益。堅(jiān)持傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，做到重大決策依民而定，重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)民而立，重要工作為民而行。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不搞“形象工程”“面子工程”，真正做到工作務(wù)實(shí)、措施扎實(shí)、成效真實(shí)。
(四)堅(jiān)持廉潔從政。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，持續(xù)抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督全覆蓋，進(jìn)一步加大政府采購(gòu)、工程建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)決反對(duì)揮霍奢侈、鋪張浪費(fèi)，以清正廉潔的良好形象凝聚力量、贏得民心。
各位代表!歷史的畫卷，總是在砥礪中鋪展;精彩的華章，總是在實(shí)干中書寫。實(shí)干托起夢(mèng)想，奮斗創(chuàng)造未來(lái)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為沁陽(yáng)爭(zhēng)先進(jìn)位再鑄輝煌、爭(zhēng)當(dāng)焦作建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市的先行區(qū)而努力奮斗，以高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮!
重要詞語(yǔ)解釋
1、“五位一體”督導(dǎo)：市委辦、政府辦、紀(jì)委、組織部、新聞媒體牽頭部門對(duì)市委、市政府決定的事項(xiàng)進(jìn)行督導(dǎo)督查，以推進(jìn)工作進(jìn)展，提升工作效率。
2、“兩區(qū)”劃定：依據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，劃定用于確保國(guó)家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的生產(chǎn)區(qū)域。
3、五院兩中心：門窗研究院、云計(jì)算研究院、電池研究院、玻璃鋼研究院及總部經(jīng)濟(jì)中心、造紙機(jī)械研究院及交易中心。
4、一網(wǎng)三平臺(tái)：“一網(wǎng)”即誠(chéng)信沁陽(yáng)365網(wǎng)站;“三平臺(tái)”即企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)、農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)、普惠金融精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)。
5、“兩路一河”亮化工程：懷府路、太行路、總干河兩側(cè)(長(zhǎng)城路、河內(nèi)路)城市亮化。
6、四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
7、五路一堤：紫黃路、沁工路、溫邵線王召段、常付路、常付路復(fù)線毛莊段、沁河南岸。
8、綠色生產(chǎn)線：數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在生產(chǎn)車間的綜合應(yīng)用，它將數(shù)控設(shè)備與工藝設(shè)計(jì)系統(tǒng)、生產(chǎn)組織系統(tǒng)和其他管理系統(tǒng)的信息進(jìn)行集成，形成綜合信息流自動(dòng)化的集成制造系統(tǒng)，從整體上改善生產(chǎn)的組織與管理，提高制造系統(tǒng)的柔性，提高數(shù)字化設(shè)備的效率。
9、智能工廠：利用各種現(xiàn)代化的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工廠的辦公、管理及生產(chǎn)自動(dòng)化，達(dá)到加強(qiáng)及規(guī)范企業(yè)管理、減少工作失誤、堵塞各種漏洞、提高工作效率、進(jìn)行安全生產(chǎn)、提供決策參考、加強(qiáng)外界聯(lián)系、拓寬國(guó)際市場(chǎng)的目的。
10、退二進(jìn)三：工業(yè)企業(yè)退出城區(qū)，服務(wù)業(yè)進(jìn)入城區(qū)。
11、僵尸企業(yè)：已停產(chǎn)未注銷的企業(yè)。
12、四水同治：水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理。
13、三醫(yī)聯(lián)動(dòng)：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動(dòng)。
14、兩不愁、三保障：不愁吃、不愁穿;義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
15、一村一品：以貧困村和重點(diǎn)非貧困村為基本單位，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)睾蛶头鰡挝毁Y源優(yōu)勢(shì)，使一個(gè)村(或幾個(gè)村)擁有一個(gè)(或幾個(gè))操作性強(qiáng)、可行性強(qiáng)、帶貧性強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)。
16、六控一應(yīng)對(duì)：“六控”即控塵、控煤、控排、控?zé)?、控車、控?“一應(yīng)對(duì)”即重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)。
17、雙替代：電代煤、氣代煤，是指用電能、天然氣等衛(wèi)生、安全、環(huán)保的清潔能源，代替不衛(wèi)生、污染嚴(yán)重的煤炭能源。
18、河長(zhǎng)制：由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的保護(hù)和治理。
19、清四亂：針對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。
沁陽(yáng)市七屆人大四次會(huì)議秘書處2019年7月23日印發(fā)
