政府工作報告
——2019年7月24日在沁陽市第七屆人民代表大會第四次會議上
代市長馬志強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員、列席人士提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是全市上下攻堅克難、砥礪奮進的一年。一年來，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應新常態(tài)，沉著應對新挑戰(zhàn)，積極推動新發(fā)展，特別是新的市委班子履職以來，全市上下嚴格按照市委各項決策部署，不忘初心、牢記使命，以苦干補齊短板，以實干提升質(zhì)量，以巧干挖掘潛力，奮力拼搏、共克時艱，各項工作取得了新進展、新突破、新提升。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值完成427.4億元，同比增長6.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值141.3億元，增長5.3%;社會消費品零售總額110.3億元，增長11.5%;一般公共預算收入16.6億元，增長8.7%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到31267元、18666.8元，增長7.8%、8.3%。我市連續(xù)兩年入圍中國工業(yè)百強縣(市)，縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量總體評價全省第十名、發(fā)展效益全省第二名，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)堅持開放合作，發(fā)展后勁明顯增強。招商引資成效顯著。創(chuàng)新招商理念，注重招商質(zhì)量，將電子信息、光通訊、先進制造作為轉型發(fā)展和招商引資的重要方向，修訂了《招商引資優(yōu)惠辦法》，制訂出臺了《鼓勵電子信息和先進制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，積極開展節(jié)會招商、園區(qū)招商、定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，全年引進年產(chǎn)5萬噸節(jié)能輕質(zhì)高精鋁型材、鑫宇之光光通信器件及組件、悅達汽車配件研發(fā)基地等省外項目，總投資177.2億元，實際到位省外資金75.6億元。項目建設推進有力。堅持“項目為王”理念，成立了十大重點項目工作指揮部，將要素保障、手續(xù)辦理、工程進度等作為“五位一體”督導重點，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，以月保季、以季保年，全力推動項目早落地、早開工、早見效。蠻蠻云二期、超威正效二期等94個重點項目開工建設，和光光電、鵬海保稅博覽城二期等續(xù)建項目加快推進，國家電投2×100萬千瓦機組、景興建筑鋁模板、泰利機械整機生產(chǎn)線等103個項目建成或部分建成。平臺功能日臻完善。積極整合資金、人才等要素資源，不斷完善環(huán)形物流通道、熱力管網(wǎng)等基礎設施，加快建設中小企業(yè)孵化園和懷潤高新智能產(chǎn)業(yè)園，編制完成集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評并獲得省環(huán)保廳批復，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力持續(xù)提升，發(fā)展規(guī)模不斷壯大。2018年，集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成211.4億元，增長14%;稅收收入11億元，增長25.8%。
(二)堅持轉型升級，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)持續(xù)提升。強力實施技術、綠色、智能“三大改造”，提升裝備制造、玻璃鋼復合材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大鋁深加工、現(xiàn)代化工等主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)及光電信息、新能源動力電池及儲能電池等新興產(chǎn)業(yè)，全年投資42.4億元，完成技改項目48個，超威電源啟停(動)電池綠色供應鏈項目榮獲國家級綠色集成項目稱號，河南興發(fā)、金隅水泥、宏達鋼鐵榮獲焦作市節(jié)水型企業(yè)。著力培育大企業(yè)集團，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到177家，其中，稅收超千萬元企業(yè)26家，超億元企業(yè)3家。農(nóng)業(yè)持續(xù)提質(zhì)。深入推進高標準糧田創(chuàng)建，建設高標準糧田20.7萬畝，糧食總產(chǎn)量達到34.2萬噸。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，省、市龍頭企業(yè)達到13家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到1200家;完成“兩區(qū)”劃定34萬畝，主要糧食作物綜合機械化水平達到98%，西向鎮(zhèn)、王曲鄉(xiāng)被評為全省平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。服務業(yè)持續(xù)提效。推動全域旅游發(fā)展，投資1000余萬元的神農(nóng)山索道改造項目通過國檢驗收;投入1200余萬元的智能視頻語音監(jiān)控、仿木游步道等配套設施建設完成;5D懸空玻璃吊橋、智慧射箭館等一批體驗項目全面建成投運;二仙廟道教養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園、神農(nóng)牡丹園、黑陶小鎮(zhèn)等項目順利推進。神農(nóng)山景區(qū)被授予“一鉆級智慧景區(qū)”“河南省景區(qū)智慧旅游先進單位”“2018年中原旅游品牌影響力獎”。大力發(fā)展電子商務，備案省級電商企業(yè)達到23家，建成電子商務村級服務站點303個，覆蓋行政村185個，覆蓋率達到56.2%，榮獲省級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。
(三)堅持改革創(chuàng)新，內(nèi)生動能有效激發(fā)。強化重點改革。全面深化“放管服”，實現(xiàn)“馬上辦”249項、“網(wǎng)上辦”738項、“就近辦”183項、“一次辦”834項;深入推行“多證合一”“先照后證”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)審批提速50%以上，順利通過國家級行政審批服務標準化試點市終期驗收。加強財稅體制改革，完成國、地稅機構合并，沁陽市稅務局掛牌運行;健全完善市、鄉(xiāng)財政管理體制和分配機制，收入質(zhì)量全面提高，西向鎮(zhèn)、沁園辦、西萬鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入超億元。積極推進農(nóng)村改革，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作基本完成。全市機構改革、生態(tài)文明體制機制改革、司法和社會體制改革等工作穩(wěn)步開展。強化創(chuàng)新驅(qū)動。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃了“五院兩中心”，促進“產(chǎn)學研用”有機銜接、一體發(fā)展。永威安防、河南興發(fā)、皇甫噴射、鵬翔模塑、菲迪泰5家企業(yè)獲批國家級高新技術企業(yè)。目前，全市高新技術企業(yè)11家、省級工程技術研究中心13家、焦作市級工程技術研究中心37家，永威及圖商標被認定為中國馳名商標，超威電源被評為國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，我市順利通過國家知識產(chǎn)權強縣工程試點驗收。強化要素保障。深入推進土地綜合整治，積極開展違法用地整改，新增耕地2100余畝。全面發(fā)展現(xiàn)代金融，與阿里巴巴螞蟻金服集團合作簽約“普惠金融+智慧縣域”項目，成為豫北地區(qū)首個落地縣(市、區(qū))，河南省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司豫西第三辦事處落戶我市;農(nóng)商行掛牌營業(yè)，金融機構達到37家;新三板掛牌企業(yè)達到4家，在中原股權交易中心掛牌企業(yè)達到48家;完善“一網(wǎng)三平臺”信用體系，榮獲河南省普惠金融試點縣(市)、河南省中小企業(yè)信用體系建設專項工程示范區(qū)，河南省信用體系建設現(xiàn)場會在我市召開。強化風險化解。加強債務管理，切實強化債務風險監(jiān)測和防范，健全債務風險評估和預警機制，遏制增量，化解存量，嚴控隱性債務。加強對非銀行類金融機構監(jiān)管，嚴厲打擊各類非法集資、惡意逃廢金融債務等行為，“8•15”非法集資案件兌付資金2600余萬元，金融風險得到有效化解，金融環(huán)境得以持續(xù)優(yōu)化。
(四)堅持融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。規(guī)劃體系不斷健全。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃全面完成，并通過省住建廳組織的專家評審，待省規(guī)委會批準后實施;住房建設規(guī)劃、燃氣專項規(guī)劃等5項已完成并批復;教育設施布局規(guī)劃、電力專項規(guī)劃等20項已通過專家評審，進入報批階段;城市控制性詳細規(guī)劃、歷史文化名城保護專項規(guī)劃等14項已形成規(guī)劃成果。城鄉(xiāng)面貌不斷改善。強力實施城市提質(zhì)工程，覃懷路、北寺街、懷府路東段改造通車運行，太行大道提升改造、懷府路立面改造、“兩路一河”亮化提升等工作成效顯著;積極推進城中村改造工作，丁莊改造完成全部房屋征遷，南壇征遷工作基本完成;加強城市基礎設施建設，城區(qū)公共供水普及率達到90%以上;鋪設燃氣管線335公里，城區(qū)燃氣普及率達到92.9%。扎實推進“四好農(nóng)村路”建設，圓滿完成113.3公里年度創(chuàng)建任務，成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣;積極開展美麗鄉(xiāng)村建設“設星定級，評星晉級”活動，統(tǒng)籌推進垃圾治理、公廁建設、“空心村”治理等工作，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁28座，順利通過農(nóng)村垃圾治理省級達標驗收，人居環(huán)境進一步提升。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。實施藍天、碧水、凈土工程，深入開展“六控”、土壤污染狀況詳查等工作，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，4個市控斷面水質(zhì)達標率由42%提高到75%，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%。逍遙水庫供水(二期)、晉煤天慶供水(二期)、河口村水庫供水等工程有序推進，總干河城區(qū)段改造(一期)基礎設施建設全部完成，全市生態(tài)水系建設邁出堅實步伐。實施全域綠化提升工程，推進“五路一堤”國家儲備林項目建設，新增城市綠地面積12畝，建設公路綠色廊道28公里，完成平原林網(wǎng)植樹造林100萬株、太行山綠化3000畝、森林撫育14400畝、飛播造林10000畝。
(五)堅持改善民生，群眾福祉穩(wěn)步提升。精準扶貧成效顯著。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，扎實開展金融扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)帶貧、社會扶貧等工作，爭取財政專項扶貧資金3425.4萬元，對接實施項目102個;加強建檔立卡重度貧困殘疾人扶貧工作，10個醫(yī)養(yǎng)中心建成投用;實現(xiàn)584戶2024人脫貧，西茍莊村、大張村、東兩水村、南住村4個貧困村退出。全省“中國社會扶貧網(wǎng)+電商扶貧”現(xiàn)場觀摩會在我市成功舉行。社會事業(yè)全面加強。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進科教園區(qū)一期工程三校項目建設，商隱小學綜合樓建成投用，5名考生被清華、北大錄取，占焦作總數(shù)的一半，中招24項評價指標中23項穩(wěn)居焦作六縣(市)第一。堅持全面發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院分別通過二級甲等綜合醫(yī)院、二級甲等中醫(yī)院和二級保健院評審驗收;深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠程醫(yī)療系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，縣域醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革項目榮獲焦作市“工作改革創(chuàng)新獎”三等獎，并被列為全省深化醫(yī)改暨健康扶貧現(xiàn)場會觀摩點。堅持繁榮發(fā)展文化事業(yè)，全面推進非遺保護和傳承，沁陽市鄭王詞曲展示館被命名為河南省示范展示館，沁陽市盆窯黑陶傳習所被命名為河南省示范傳習所。社會保障持續(xù)加強。全面完成就業(yè)目標任務，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7569人，農(nóng)村勞動力轉移9504人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2668人。完善社會保障體系，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險實現(xiàn)全覆蓋，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保、臨時救助、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助等資金6100余萬元。社會大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)開展食品藥品、交通運輸、化工企業(yè)等重點領域、重點行業(yè)安全隱患排查和整治活動，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，全力保障人民安居樂業(yè)、社會長治久安。先后榮獲全省綜治和平安建設考評優(yōu)秀市、全省信訪工作“三無”縣(市、區(qū))、省級食品安全示范市、省級雙擁模范城“十連冠”、省民族團結進步示范市等稱號。統(tǒng)計、市場監(jiān)管、人防、氣象、檔案、民族宗教、史志、老干部、關工委、老區(qū)建設等工作也取得了新成績。
各位代表!一年來，我們面對轉型發(fā)展、三大攻堅、項目建設、民生改善等繁重任務，全市上下齊心協(xié)力、眾志成城，穩(wěn)住發(fā)展態(tài)勢，積極破解發(fā)展難題，成績來之不易、經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，是上級黨委、政府高度重視、親切關懷的結果，是市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、政協(xié)和社會各界關心支持、鼎力相助的結果，更是全市人民迎難而上、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐沁部隊、武警官兵，向所有關心、支持、參與沁陽發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在回顧成績的同時，我們也清醒地看到，在發(fā)展的進程中還面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是推進高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在動能不足。產(chǎn)業(yè)總體處于價值鏈中低端，實體經(jīng)濟運行成本高、利潤低，高質(zhì)量有效投資不足、增長乏力，企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足，轉型升級任務艱巨。二是產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。工業(yè)結構偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐;農(nóng)業(yè)綜合效益不高，技術人才匱乏，龍頭企業(yè)、區(qū)域品牌競爭力不強;三產(chǎn)發(fā)展明顯滯后，物流、商貿(mào)、生活服務業(yè)規(guī)模小、層次低。三是環(huán)保、安全生產(chǎn)倒逼轉型愈發(fā)緊迫，涉水、涉氣、涉化、涉重、涉危類企業(yè)較多，水、電、氣、熱能耗和土地、環(huán)保指標占用率過高，綠色可持續(xù)發(fā)展任務異常艱巨。四是城市基礎設施欠賬較多，老城區(qū)改造、背街小巷治理相對滯后，文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施建設投入不足，覃懷路、北寺街改造等一些重大民生項目推進緩慢，民生改善任務依然很重。五是財政收支矛盾突出，可支配財力有限，民生剛性支出持續(xù)增加，同時政府債務進入集中償還期，保工資、保民生、保運轉、保穩(wěn)定、保重點、促發(fā)展的壓力持續(xù)加大。六是干部作風建設還需進一步加強，部分領域“中梗阻”問題尚未解決，慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，行政效能還需進一步提升。對這些問題我們一定高度重視，下大力氣加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年的大慶之年，是經(jīng)濟爬坡過坎的大考之年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是我市精準脫貧決戰(zhàn)決勝之年，做好全市各項工作任務艱巨、責任重大。今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實市委七屆十一次全會精神，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展的總體目標，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側結構性改革為主線，持續(xù)深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹鞏固、增強、提升、暢通八字方針，深入開展三大攻堅戰(zhàn)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，爭先進位、再鑄輝煌，奮力建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市先行區(qū)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%—6.5%;固定資產(chǎn)投資增長8.5%;社會消費品零售總額增長11%;一般公共預算收入增長7.5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6590人、調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放量完成焦作市定目標。
經(jīng)過全市上下奮力拼搏，上半年主要指標實現(xiàn)“雙過半”。下一步，我們要堅定信心、強化措施，全面完成今年各項目標任務，全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。重點做好以下工作：
(一)致力提質(zhì)提效，高水平擴大有效投資，在對外開放上邁出新步伐。一是擴大招商引資。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更新理念、創(chuàng)新機制，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，重點跟蹤推進永續(xù)再生鉛、河南省科學院沁陽科創(chuàng)園、紅宇專用汽車等重大項目，確保到位省外資金78億元、實際利用外資1.28億美元，進一步壯大產(chǎn)業(yè)集群。二是加快項目建設。堅持把項目建設作為經(jīng)濟快速發(fā)展的“助推器”，認真研判產(chǎn)業(yè)政策，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量謀劃儲備項目100個，爭取更多項目納入中央、省規(guī)劃盤子。實行多線工作法，堅持五包責任制，更加注重項目投資強度、畝均產(chǎn)出效益、科技核心競爭力等關鍵指標，重點加快鵬海保稅博覽城二期、秋月紙業(yè)、普惠金融服務中心等項目，全力推進天鵝鋁業(yè)三期、河南興發(fā)鋁精深加工等重點項目建設，力爭建成或部分建成項目80個，重點項目完成投資同比增長10%以上。三是提升平臺功能。完成集聚區(qū)空間和控制性詳細規(guī)劃修訂，協(xié)助推進呼南高鐵豫西通道設站前期工作，全面加快沿太行高速公路沁陽段、焦克路“二改一”、沁工路、河口村水庫供水等項目建設，進一步提升集聚區(qū)承載能力。探索開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價，配套實施差別化的資源要素配置政策和監(jiān)管服務措施，引導企業(yè)對標改造、加快轉型、發(fā)展壯大，力爭集聚區(qū)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7%，稅收收入增長8%，主導產(chǎn)業(yè)增加值比重達到35%，努力進入全省先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(二)致力調(diào)優(yōu)調(diào)新，高質(zhì)量發(fā)展實體經(jīng)濟，在轉型升級上謀求新跨越。一是做強現(xiàn)代工業(yè)。深入實施大企業(yè)集團培育工程，持續(xù)強鏈、補鏈、延鏈，積極開展鋁深加工、現(xiàn)代化工、動力及儲能電池、玻璃鋼復合材料、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群提升行動，重點扶持河南超威、河南興發(fā)、永威安防、都氏集團等優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，力爭2019年底銷售收入超10億元企業(yè)達到6家，其中超30億元3家、超50億元1家。聚焦高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展目標，深入開展“三大改造”，強力推進智能制造，重點支持河南超威綠色生產(chǎn)線、河南興發(fā)智能工廠、宏達鋼鐵除塵系統(tǒng)升級等項目建設，全力推動優(yōu)勢制造業(yè)提質(zhì)增效。聚焦大數(shù)據(jù)及光電信息、云計算、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，重點推進光通訊器件及組件、蠻蠻云二期、和光光電等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目建設，著力構建多點支撐、多元融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深化農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭引進1家投資在3000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，新增焦作市級以上龍頭企業(yè)1—2家。深入挖掘四大懷藥、懷姜等優(yōu)質(zhì)資源稟賦，鼓勵農(nóng)民開展特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動，切實提升農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌競爭力，有效帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。三是做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)。加快編制實施全域文化旅游中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，依托神農(nóng)山景區(qū)及山前坡地現(xiàn)有資源，積極打造智慧旅游園區(qū);充分發(fā)揮宋學義、楊介人等名人文化效應，切實加強紅色點線培育，將紅色人文景觀與綠色自然景觀相結合，實現(xiàn)旅游資源有效互補、融合發(fā)展，力爭創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。全面發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、現(xiàn)代金融、文化旅游、健康養(yǎng)老、節(jié)會經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產(chǎn)服務集聚化、生活服務便利化，持續(xù)提高第三產(chǎn)業(yè)在我市國民經(jīng)濟中的比重。
(三)致力更好更強，高水準落實“八字方針”，在動能轉換上實現(xiàn)新突破。一是鞏固“去降補”成果，提高供給體系質(zhì)量。堅持去化過剩產(chǎn)能勁頭不松，穩(wěn)步推進“退二進三”，積極引導煤炭、皮革等過剩、落后產(chǎn)能有序退出，倒逼企業(yè)轉型升級。堅持處置“僵尸企業(yè)”力度不減，做到職工安置到位、資產(chǎn)處置到位、債務化解到位，切實破除無效供給，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間。堅持結構調(diào)整政策不變，加大對“破、立、降”獎補支持力度，形成正向激勵和優(yōu)勝劣汰的政策導向，引導生產(chǎn)要素從效率低的地方流向效率高的地方。二是增強微觀主體活力，提振民營經(jīng)濟信心。認真落實中央、省市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見，嚴格貫徹實施各項清費減負政策，制定出臺我市支持民營企業(yè)發(fā)展具體措施，最大限度為民營企業(yè)降低成本、松綁減負;全面優(yōu)化營商環(huán)境，不斷完善激發(fā)和保護企業(yè)家精神的法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境，切實構建“親”“清”新型政商關系。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，強化創(chuàng)新引擎作用。強調(diào)重點技術攻堅，圍繞主導產(chǎn)業(yè)鏈精準布局創(chuàng)新鏈，實施高新技術企業(yè)培育行動，力爭新增高新技術企業(yè)3家。緊盯科技前沿，聚焦源頭創(chuàng)新，加快推進“五院兩中心”建設，全力支持和光光電院士工作站、賽諾優(yōu)農(nóng)設施農(nóng)業(yè)實驗室、河南啟瑞聯(lián)合化工重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺建設，努力把更多創(chuàng)新科技變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。全面加強與中科院、河南省科學院、中石化北京化工研究院、中國農(nóng)大、北京化工大學、鄭州大學等科研機構的交流與合作，著力引進、轉化先進科研成果，為全市產(chǎn)業(yè)轉型升級提供強勁的科技支撐。四是暢通經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)，加強資金市場融通。充分發(fā)揮河南省普惠金融示范市帶動作用，進一步完善“一網(wǎng)三平臺”信用體系，不斷強化信用產(chǎn)品在信貸投放、小微企業(yè)融資、精準扶貧等領域的應用，使全民用信率達到85%以上。完善信貸服務機制，引導農(nóng)商行加大“三農(nóng)”服務范圍，加強與浦發(fā)銀行、鄭州銀行、省中小企業(yè)擔保集團、省農(nóng)信擔保集團等市外金融機構的合作，努力為重點項目建設、實體經(jīng)濟發(fā)展、城市建設提質(zhì)等提供金融支持。實施引金入沁和企業(yè)上市培育工程，促進政銀企良性互動，降低企業(yè)融資成本。
(四)致力互融互促，高規(guī)格推進城市更新，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上開創(chuàng)新局面。一是加快城市擴容提質(zhì)。以百城建設提質(zhì)工程為主線，謀劃實施常付線、沁溫路城區(qū)段改造，中興路、自由路及南環(huán)路西段提升工程;積極推進省道104大修，太行大道、河內(nèi)路提升改造，高速路口迎賓園、沁園及其配套工程，覃懷路、北寺街改造續(xù)建工程;加快建設沁陽會客廳、中州酒店、第二供水廠、天然氣進萬家、城市集中供熱等基礎設施，進一步提高城市輻射力、承載力。實施“四水同治”，啟動沁河沁陽市城區(qū)段綜合治理(一期)、神農(nóng)山濕地公園等工程建設，推進小浪底北岸灌區(qū)沁陽段項目，加快總干河城區(qū)段改造(一期)工程，打造城市水系生態(tài)廊道，讓城市更加水韻靈動。加快實施特色商業(yè)街區(qū)項目建設，持續(xù)推進懷府古街修復、背街小巷和老舊小區(qū)治理改造工程，更多地將懷府文化融入城市雙修工作，留住沁陽歷史文脈。深入推進土地綜合整治和違法用地清零，統(tǒng)籌推進城中村改造和工業(yè)出城，盤活土地資產(chǎn)，推動城市建設，通過城市品質(zhì)提升帶動土地資產(chǎn)增值，實現(xiàn)城市經(jīng)營良性循環(huán)。二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。成立鄉(xiāng)村振興辦公室，突出產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”，加快實施沁臺花海、柏里香源田園綜合體、沁南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、趙寨古街、盆窯黑陶等精品農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設。著力創(chuàng)建國家級“四好農(nóng)村路”示范縣，扎實開展“萬村通客車”提質(zhì)工程，讓農(nóng)民群眾出門見路、抬腳上車。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動，把垃圾分類處理利用模式植入正建公司垃圾清運流程;推進農(nóng)村生活污水治理，加快農(nóng)村“廁所革命”，完成省市下達的改廁任務。深化村民自治實踐，提高鄉(xiāng)村治理效能;推進移風易俗，加強懷梆嗩吶、高抬火轎等傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化保護傳承，培育優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風、淳樸民風。三是持續(xù)改善人居環(huán)境。從最有效的管理手段抓起，全面深化城市綜合執(zhí)法體制改革，充分發(fā)揮數(shù)字城管平臺作用，強化大數(shù)據(jù)智能化管理，擴大智慧小區(qū)、智慧交通、智慧城管覆蓋面，提升城鄉(xiāng)網(wǎng)格化、精細化管理水平。從最直接的市民感受抓起，加強城市管理治理力度，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革，加快生活垃圾填埋場提標改造和城區(qū)餐廚廢棄物收運體系建設，全面改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。從最明顯的改造提升抓起，統(tǒng)籌推進城市出入口、建筑外立面、商鋪門頭等整治提升和亮化工程，讓懷府古城亮起來、綠起來、美起來，讓人民群眾真真切切地感受城市提升的品質(zhì)和魅力。
(五)致力穩(wěn)扎穩(wěn)打，高強度破除固化藩籬，在全面改革上續(xù)寫新篇章。一是深化重點領域改革。扎實推進機構改革各項任務。深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”審批制度改革，完成政務服務新建大廳線下平臺建設，實現(xiàn)“窗口之外無審批”。加快全國一體化在線政務服務平臺建設，推動線上線下融合互通、政務數(shù)據(jù)匯聚共享。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設，完善監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管模式，推進“智慧監(jiān)管”。深入開展商事制度和投資領域、工程建設領域等“放管服”改革，持續(xù)放寬市場準入、持續(xù)推進簡政放權，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。二是推進財稅體制改革。持續(xù)完善總部經(jīng)濟政策，優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快引進和培育一批總部企業(yè)，積極涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源。進一步完善市、鄉(xiāng)財稅管理體制和分配機制，充分激發(fā)、調(diào)動鄉(xiāng)級抓投入抓增收的主動性、積極性。加強稅收征管，全面提高財稅收入質(zhì)量。加快構建現(xiàn)代預算制度，全面實施預算績效管理，優(yōu)化財政支出結構，降低行政運行成本，提高財政資金配置效率和使用效益。三是加強醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。規(guī)范醫(yī)聯(lián)體建設，強化“三醫(yī)聯(lián)動”，持續(xù)完善分級診療制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，做實做好家庭醫(yī)生簽約服務，鞏固縣域醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果。完善全市遠程醫(yī)療會診中心建設，加快構建以居民電子健康檔案為核心的全市智慧醫(yī)療衛(wèi)生體系，逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康服務新模式，持續(xù)提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平。同時，深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)、科技文化等其他領域改革，促進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展。
(六)致力群策群力，高標準打好“三大攻堅”，在補齊短板上展現(xiàn)新作為。一是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧方略，緊扣“兩不愁、三保障”標準，建設完成“九渡—常平、山路平—簸箕掌”通村扶貧道路，大力發(fā)展“一村一品”特色扶貧產(chǎn)業(yè)，激活脫貧攻堅內(nèi)生動力，確保圓滿完成全市2200人、9個貧困村退出任務。深化與中國社會扶貧網(wǎng)合作，完善提升“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”模式，實施企業(yè)帶貧和消費扶貧行動，帶動貧困戶實現(xiàn)長效增收、穩(wěn)定脫貧。高度關注建檔立卡重度貧困殘疾人脫貧工作，持續(xù)提升醫(yī)養(yǎng)中心管理運營水平，真正做到“托養(yǎng)一個人、幸福一家人、解放一群人”。二是倍加呵護生態(tài)文明。持續(xù)打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴格落實“六控一應對”各項管控措施，加快實施“雙替代”工程，全面完成潔凈煤推廣使用任務，真正從源頭上減少污染。深入推進水污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴格落實“河長制”，扎實開展沁河“清四亂”、涉水工業(yè)企業(yè)污染集中整治、集中式飲用水水源地執(zhí)法檢查、“黑臭水體”整治等專項行動，確保市控斷面達標率穩(wěn)步提升。全面啟動土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，加強重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治和固體廢物處理，抓好土壤污染管控和修復工作。持續(xù)鞏固北山治理成果，實施南太行山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，推進國儲林項目，高標準、高質(zhì)量建設公路綠色廊道，著力構筑綠色生態(tài)屏障。三是防范化解重大風險。嚴格政府債務管理，妥善化解債務存量，嚴格控制債務增量，切實防范和化解政府風險。完善平臺公司運營管理，積極化解企業(yè)擔保風險。加強社會信用體系建設，深入開展金融生態(tài)環(huán)境專項整治，嚴厲打擊擾亂金融秩序違法行為，有效維護金融市場安全穩(wěn)定。
(七)致力共建共享，高品質(zhì)創(chuàng)造美好生活，在民生改善上交出新答卷。一是加快完善保障體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障管理體系建設，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平。拓寬就業(yè)渠道，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6590人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)3000人。加大低收入和弱勢群體幫扶力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民低保、特困人員供養(yǎng)和醫(yī)療機構救助保障水平，不斷提升群眾幸福指數(shù)。二是優(yōu)化公共服務供給。深入推進義務教育均衡發(fā)展，教育質(zhì)量繼續(xù)保持焦作領先位次。加強學前教育，加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，全面提升優(yōu)質(zhì)教育供給水平。加快實驗幼兒園新園區(qū)、實驗小學新校區(qū)、外國語中學新校區(qū)等科教園區(qū)項目建設，持續(xù)改善辦學條件。深化職業(yè)教育改革，推進“產(chǎn)教融合、校企合作”培養(yǎng)模式，進一步提升職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。扎實推進中醫(yī)院新建門診樓、婦幼保健院綜合業(yè)務樓等項目建設，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務能力。加強公共文化體育服務體系建設，加快博物館新館等公共設施建設，持續(xù)擴展圖書館服務功能，強化全民健身設施管理，進一步滿足新時代人民群眾精神文化需求。三是努力營造和諧環(huán)境。壓實安全生產(chǎn)責任，全面推行雙重預防體系建設，健全應急管理體系，強化源頭管控治理，深入開展道路交通、校園安全、消防安全等重點行業(yè)、重點領域的隱患排查整治，堅決防范遏制各類事故發(fā)生。抓好重大疫情和重大傳染病防控工作，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。深化“平安沁陽”建設，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪。完善信訪工作機制，加強矛盾糾紛調(diào)處化解，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
三、加強政府自身建設
新時代對政府工作賦予了新使命、提出了新要求。我們將以更大的決心和勇氣、更實的舉措和辦法，提振精神，匯聚能量，傾盡全力建設人民滿意的服務型政府。
(一)堅持依法行政。強化法治思維，堅持把法治理念貫穿政府工作全過程，做到法定職責必須為、法無授權不可為，確保政府工作始終在法治軌道上運行。健全依法科學民主決策機制，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。全面推進政務公開，加強政策宣傳解讀，主動回應社會關切。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，切實防止任性用權，堅決糾正粗暴執(zhí)法。嚴肅查處違法行政、不講誠信的人和事，以政府誠信帶動社會誠信。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會公眾、新聞媒體監(jiān)督，全面提高政府依法履職能力。
(二)堅持高效理政。緊扣“爭先進位、再鑄輝煌”的總體要求，大力弘揚焦裕祿同志的“三股勁”精神和“明爭暗賽、競相發(fā)展”的沁陽精神，突出問題導向，強化效率意識，不斷謀求惠民之策、創(chuàng)新之舉，讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務落到實處。嚴格目標管理，強化督查問效，切實改進工作作風，提高行政效能，堅決向懶政怠政、為官不為等行為“開刀”，對一切慢作為、不作為、亂作為的單位和個人，一律嚴肅問責、依法追責。
(三)堅持為民執(zhí)政。堅持主動作為，發(fā)揚“說了算、定了干、再大困難也不變”的精神，勇于擔當、敢于進取，帶著感情、責任和追求，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全市人民的根本利益。堅持傾聽群眾呼聲，回應群眾關切，時刻把群眾安危冷暖放在心上，做到重大決策依民而定，重點項目應民而立，重要工作為民而行。堅持從實際出發(fā)，不搞“形象工程”“面子工程”，真正做到工作務實、措施扎實、成效真實。
(四)堅持廉潔從政。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”，持續(xù)抓好懲治和預防腐敗體系建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，以黨風帶政風、促民風。推進重點領域?qū)徲嫳O(jiān)督全覆蓋，進一步加大政府采購、工程建設、公共資源交易等重點領域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。嚴格預算管理，嚴控“三公”經(jīng)費支出，堅決反對揮霍奢侈、鋪張浪費，以清正廉潔的良好形象凝聚力量、贏得民心。
各位代表!歷史的畫卷，總是在砥礪中鋪展;精彩的華章，總是在實干中書寫。實干托起夢想，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們在市委的堅強領導下，銳意進取、埋頭苦干，為沁陽爭先進位再鑄輝煌、爭當焦作建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市的先行區(qū)而努力奮斗，以高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮!
重要詞語解釋
1、“五位一體”督導：市委辦、政府辦、紀委、組織部、新聞媒體牽頭部門對市委、市政府決定的事項進行督導督查，以推進工作進展，提升工作效率。
2、“兩區(qū)”劃定：依據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，以永久基本農(nóng)田為基礎，劃定用于確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的生產(chǎn)區(qū)域。
3、五院兩中心：門窗研究院、云計算研究院、電池研究院、玻璃鋼研究院及總部經(jīng)濟中心、造紙機械研究院及交易中心。
4、一網(wǎng)三平臺：“一網(wǎng)”即誠信沁陽365網(wǎng)站;“三平臺”即企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)查詢平臺、農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)查詢平臺、普惠金融精準扶貧平臺。
5、“兩路一河”亮化工程：懷府路、太行路、總干河兩側(長城路、河內(nèi)路)城市亮化。
6、四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
7、五路一堤：紫黃路、沁工路、溫邵線王召段、常付路、常付路復線毛莊段、沁河南岸。
8、綠色生產(chǎn)線：數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術在生產(chǎn)車間的綜合應用，它將數(shù)控設備與工藝設計系統(tǒng)、生產(chǎn)組織系統(tǒng)和其他管理系統(tǒng)的信息進行集成，形成綜合信息流自動化的集成制造系統(tǒng)，從整體上改善生產(chǎn)的組織與管理，提高制造系統(tǒng)的柔性，提高數(shù)字化設備的效率。
9、智能工廠：利用各種現(xiàn)代化的技術，實現(xiàn)工廠的辦公、管理及生產(chǎn)自動化，達到加強及規(guī)范企業(yè)管理、減少工作失誤、堵塞各種漏洞、提高工作效率、進行安全生產(chǎn)、提供決策參考、加強外界聯(lián)系、拓寬國際市場的目的。
10、退二進三：工業(yè)企業(yè)退出城區(qū)，服務業(yè)進入城區(qū)。
11、僵尸企業(yè)：已停產(chǎn)未注銷的企業(yè)。
12、四水同治：水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害統(tǒng)籌治理。
13、三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
14、兩不愁、三保障：不愁吃、不愁穿;義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
15、一村一品：以貧困村和重點非貧困村為基本單位，充分發(fā)揮當?shù)睾蛶头鰡挝毁Y源優(yōu)勢，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)操作性強、可行性強、帶貧性強的扶貧產(chǎn)業(yè)。
16、六控一應對：“六控”即控塵、控煤、控排、控燒、控車、控油;“一應對”即重污染天氣應急應對。
17、雙替代：電代煤、氣代煤，是指用電能、天然氣等衛(wèi)生、安全、環(huán)保的清潔能源，代替不衛(wèi)生、污染嚴重的煤炭能源。
18、河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的保護和治理。
19、清四亂：針對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題專項清理整治行動。
沁陽市七屆人大四次會議秘書處2019年7月23日印發(fā)
