政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年5月12日在市十四屆人大四次會(huì)議上
市 長(zhǎng) 何 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好、好中添彩的良好態(tài)勢(shì)。地區(qū)生產(chǎn)總值完成534.3億元，增長(zhǎng)5.9%;一般公共預(yù)算收入完成21.1億元;規(guī)上工業(yè)增加值完成53.1億元，增長(zhǎng)6%;固定資產(chǎn)投資完成240.3億元，增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成185.8億元，增長(zhǎng)10.6%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.2%、9.1%。今年一季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.2%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)22.9%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.6%。我市位列2018年度全國(guó)投資潛力百強(qiáng)縣市第43位。
一年來，我們腳踏實(shí)地打基礎(chǔ)、奮勇爭(zhēng)先搶機(jī)遇、深思熟慮謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，取得了一些令人振奮、備受鼓舞、倍感欣喜的成績(jī)：
——體制機(jī)制不斷完善。聚焦建機(jī)制、聚合力、提效能，堅(jiān)持“月點(diǎn)評(píng)、季觀摩”制度，圍繞全市16項(xiàng)重點(diǎn)工作，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，全員上陣，“一線二線都上火線”，全市干群比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作氛圍日益濃厚，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力更足?！叭龎K地”改革成效顯著，財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn)。全國(guó)首個(gè)蘋果小鎮(zhèn)開工建設(shè)。建市以來投資規(guī)模最大的金城黃金冶煉項(xiàng)目、4萬噸鋰電銅箔一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。
——魅力靈寶聲名遠(yuǎn)播?！办`寶小吃”落戶“北上廣”、鄭州、西安、溫州等地，在走出家門、進(jìn)軍全國(guó)的道路上邁出關(guān)鍵一步。“靈寶金蘋果”注冊(cè)運(yùn)營(yíng)，首屆中國(guó)蘋果花節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)暨靈寶蘋果采摘季等系列活動(dòng)成功舉辦。靈寶城市綜合信用指數(shù)位居全國(guó)第23位、全省第4位，創(chuàng)歷史新高。
——城鄉(xiāng)面貌日新月異。文明城市創(chuàng)建、百城提質(zhì)工程深入推進(jìn)，雨污分流三年任務(wù)一年建成，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。機(jī)關(guān)干部下沉一線，重拳出擊，鐵腕治違，打違治亂成效顯著，得到群眾大力支持。城區(qū)機(jī)械化清掃率由不足30%躍升至100%，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人居環(huán)境整治考核機(jī)制全面建立，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。
——脫貧攻堅(jiān)亮點(diǎn)紛呈。健康扶貧送藥上門，被央視宣傳報(bào)道。易地扶貧搬遷提前兩年完成“十三五”搬遷任務(wù)，安置點(diǎn)建設(shè)、配套產(chǎn)業(yè)、黨建引領(lǐng)有機(jī)融合，全國(guó)、省、三門峽市觀摩團(tuán)先后到我市參觀指導(dǎo)，得到各級(jí)充分肯定。
——生態(tài)環(huán)境更加宜居。小秦嶺自然保護(hù)區(qū)“金山”變“綠山”，舊貌換新顏。全年優(yōu)良天數(shù)、PM10、PM2.5實(shí)現(xiàn)“一升兩降”。主要河流水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，弘農(nóng)澗河引來了白天鵝“棲息越冬”，藍(lán)天碧水成為靈寶生態(tài)底色。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)抓項(xiàng)目、促招商，轉(zhuǎn)型發(fā)展根基更牢。重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)有力。118個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資201億元，占年計(jì)劃的113%，71個(gè)建成投產(chǎn)，綜合考核位居三門峽市首位。招商引資成效顯著。全年簽約項(xiàng)目79個(gè)，簽約金額203.5億元，31個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè);引進(jìn)省外資金87.65億元，利用外資1.96億美元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)壯大。全年實(shí)施項(xiàng)目15個(gè)，中小企業(yè)孵化園項(xiàng)目一期建成投用，銅箔質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證及研發(fā)中心通過省級(jí)驗(yàn)收。累計(jì)入駐企業(yè)96家，建成運(yùn)營(yíng)84家，發(fā)展聚集效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。二三產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)6.5%、12%，實(shí)現(xiàn)稅收3.78億元，平均從業(yè)人員達(dá)2.5萬人。
(二)抓提質(zhì)、促增效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。與省地礦局合作的小秦嶺深部探礦項(xiàng)目取得新進(jìn)展。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，完成投資48.5億元，其中億元以上項(xiàng)目7個(gè)。實(shí)施“三大改造”項(xiàng)目30個(gè)，建成投用14個(gè)，3家企業(yè)達(dá)到省綠色制造工廠標(biāo)準(zhǔn)。朝輝壓延銅箔二期、波裂解工業(yè)示范等一批重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。深入開展“千名干部幫千企”活動(dòng)，盤活困難企業(yè)18家，工業(yè)轉(zhuǎn)型根基更牢。我市在全國(guó)工業(yè)百強(qiáng)縣市排名由2017年的98位上升至83位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)科院鄭州果樹研究所靈寶蘋果試驗(yàn)站成功揭牌，全年改造喬化果園4萬畝，現(xiàn)代矮砧蘋果發(fā)展到1萬余畝。食用菌總規(guī)模達(dá)到1.17億袋，“靈寶香菇”成功入選“2018中國(guó)好香菇”名錄。合同種植煙葉4.8萬畝，畝產(chǎn)稅收創(chuàng)歷史新高。新流轉(zhuǎn)土地2萬畝，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)10家、專業(yè)合作社30家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家。弘農(nóng)澗河城區(qū)至函谷關(guān)段河道治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。第三產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。蘋果小鎮(zhèn)、老子文化養(yǎng)生園等項(xiàng)目快速推進(jìn);娘娘山、漢山、亞武山等骨干景區(qū)完成年度提升改造任務(wù);創(chuàng)新開發(fā)“一日果農(nóng)”“道德經(jīng)研學(xué)游”等研學(xué)項(xiàng)目，函谷關(guān)景區(qū)被命名為全國(guó)中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐教育基地。靈寶·中國(guó)金街被評(píng)為“河南省金銀珠寶特色商品示范街”。以特色商業(yè)區(qū)為載體，實(shí)施重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，完成投資15.1億元。電商運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)持續(xù)攀升，年交易額達(dá)2億元。
(三)抓底線、促穩(wěn)定，三大攻堅(jiān)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)全面深入。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，落實(shí)行業(yè)政策，全年投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7961.2萬元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目116個(gè)，穩(wěn)定脫貧1712戶6067人，退出貧困村22個(gè)，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至0.87%。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧“百千萬”工程，建成培訓(xùn)就業(yè)基地21個(gè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地180個(gè)、產(chǎn)業(yè)增收大棚1853個(gè)，貧困群眾收入普遍提高。聚合行業(yè)資源，傾力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，貧困村生產(chǎn)生活條件和村容村貌不斷改善。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，舉辦“脫貧感黨恩·文藝進(jìn)鄉(xiāng)村”巡演等文藝活動(dòng)340余場(chǎng)次，“愛心超市”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)。環(huán)保攻堅(jiān)成效顯著。重拳出擊、持續(xù)發(fā)力，中央環(huán)保督察“回頭看”、汾渭平原強(qiáng)化督查、省委省政府環(huán)保督察反饋問題得到有效整改。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，各級(jí)河長(zhǎng)巡河11650次，關(guān)停非法采砂企業(yè)13家;文峪河、棗香河完成底泥治理任務(wù)，河流水質(zhì)不斷改善。無主廢礦渣處理處置項(xiàng)目全面建成，鑫安固廢胭脂溝處置場(chǎng)一期工程建成投用，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染地塊防治等工作有序開展。造林綠化3.69萬畝、義務(wù)植樹300萬株，小秦嶺、黃河濕地自然保護(hù)區(qū)完成階段性整治工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作機(jī)制不斷完善，金融市場(chǎng)秩序平穩(wěn)有序。精準(zhǔn)研判域內(nèi)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)互擔(dān)互保嚴(yán)峻形勢(shì)，成功化解4家企業(yè)逾期貸款風(fēng)險(xiǎn)，工行非標(biāo)金不良貸款全部處置到位，有效防范了重點(diǎn)企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。加大非法集資處置力度，穩(wěn)步推進(jìn)兌付工作，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)成效顯著。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，非洲豬瘟實(shí)現(xiàn)疫情零發(fā)生。
(四)抓建設(shè)、促協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)有力。2035版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)整完善，新增函谷新城、道南城市森林公園和函谷關(guān)櫻花園等規(guī)劃，城市頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化。文明創(chuàng)建步伐加快。將文明城市創(chuàng)建與百城提質(zhì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，“打違治亂”累計(jì)拆除違建3.5萬處147萬平方米，整治提升背街小巷8處、老舊樓院6處、道路4條，弘農(nóng)澗河清淤55萬立方米，新建改建公園游園9個(gè)，初步打造點(diǎn)位4091個(gè)，順利通過省級(jí)文明城市年度測(cè)評(píng)。鄉(xiāng)村振興開局良好。啟動(dòng)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，“一村一品”工作快速推進(jìn)，寺河鄉(xiāng)被評(píng)為國(guó)家級(jí)“一村一品”示范鄉(xiāng)，尹莊鎮(zhèn)前店村、陽平鎮(zhèn)東常村、焦村鎮(zhèn)南安頭村被評(píng)為國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村。新創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村12個(gè)，建成“四美鄉(xiāng)村”53個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“美麗庭院”107戶?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。投資40.49億元，實(shí)施百城提質(zhì)項(xiàng)目75個(gè)。投資24.3億元的城市路網(wǎng)項(xiàng)目完成合同簽約，投資19.7億元的河流水系景觀綜合治理項(xiàng)目已確定社會(huì)資本方，金城大道東延工程啟動(dòng)建設(shè)，五龍東路、桑田路快速推進(jìn)，環(huán)城西路、漢山路等5條道路建成投用。投資75.6億元，實(shí)施交通建設(shè)項(xiàng)目5大類8項(xiàng)，三淅高速運(yùn)寶大橋全面建成，繞城高速啟動(dòng)建設(shè)，蒙華鐵路、國(guó)道310南移等工程有序推進(jìn)，改造提升農(nóng)村公路77.19公里，城鄉(xiāng)通行條件持續(xù)改善。
(五)抓改革、促開放，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。效能革命持續(xù)深化。創(chuàng)新開辦《每周聚焦》電視欄目，建立“靈寶評(píng)議”掃碼系統(tǒng)，行政效能進(jìn)一步提升;“12345”便民服務(wù)熱線高效運(yùn)行，群眾滿意率達(dá)91.5%，群眾訴求得到及時(shí)有效解決。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，取消各類證明136項(xiàng)，公布“最多跑一次”事項(xiàng)1079項(xiàng);電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建成試運(yùn)行，審核錄入審批服務(wù)事項(xiàng)946項(xiàng)，“一網(wǎng)通辦”可實(shí)現(xiàn)率100%;市行政服務(wù)中心一窗受理事項(xiàng)達(dá)499項(xiàng)，群眾辦事更加便捷高效。國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)。金源控股公司、黃金投資公司人事及薪酬制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)企管理能力有效提升。金源朝輝、華鑫銅箔平穩(wěn)完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，金源礦業(yè)公司控股權(quán)轉(zhuǎn)讓、東方輔機(jī)公司改制工作有序推進(jìn)，混合所有制改革實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)村改革全面鋪開。15個(gè)試點(diǎn)村改革任務(wù)全面完成，非試點(diǎn)村完成清產(chǎn)核資、成員資格認(rèn)定工作，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度暨“三變”改革進(jìn)展順利。融資渠道不斷拓寬。聚焦企業(yè)融資難題，成立企業(yè)發(fā)展資金服務(wù)中心，大力推廣黃金租賃業(yè)務(wù)，累計(jì)辦理黃金租賃5.7噸，折合人民幣15.3億元?！爸ＹJ”、中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助金等平臺(tái)累計(jì)幫助企業(yè)融資15.1億元。10家小微企業(yè)在中原股權(quán)交易中心展示板掛牌。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)日益凸顯。新增國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地1家、三門峽市級(jí)工程技術(shù)研究中心1家，19個(gè)三門峽市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團(tuán)隊(duì))通過認(rèn)定、7個(gè)項(xiàng)目全部落地。新增高新技術(shù)企業(yè)3家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重不斷提高。
(六)抓保障、促和諧，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)。在收入形勢(shì)嚴(yán)峻、收支矛盾凸顯的現(xiàn)狀下，財(cái)政民生支出比例達(dá)72.4%，十項(xiàng)民生工程如期完成。建成棚改安置房7536套。集中供熱生物質(zhì)電廠項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，新鋪熱力管道2.3公里，覆蓋面積達(dá)54萬平方米。首次引進(jìn)哈羅單車、騎電單車，累計(jì)投放6700輛;新建改建公廁42座，改造農(nóng)村戶廁8573戶;升級(jí)改造老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)，新增、重劃停車位7385個(gè)，民生難題逐步改善。社保水平持續(xù)提升。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款9747萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.1萬人，失業(yè)再就業(yè)3270人;發(fā)放養(yǎng)老金4.12億元、城鄉(xiāng)低保及特困人員救助金3983萬元、困難殘疾人補(bǔ)貼592.4萬元;跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算業(yè)務(wù)順利開通，社會(huì)保障體系日益完善。社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。市第一幼兒園、第六小學(xué)建成招生，35個(gè)改薄工程全面完成，辦學(xué)條件持續(xù)改善。市疾控中心綜合檢驗(yàn)樓全面完工，15個(gè)省級(jí)預(yù)防接種示范門診、44個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建成投用，醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高。送戲下鄉(xiāng)300場(chǎng)，建成基層綜合性文化服務(wù)中心312個(gè)，新建體育健身場(chǎng)地73處，群眾文化生活日益豐富。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。保持礦山領(lǐng)域“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，關(guān)閉取締非法坑口1148個(gè)。食品安全示范縣創(chuàng)建工作成效顯著，國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣通過初步驗(yàn)收。大力推進(jìn)陽光信訪、法治信訪，在各級(jí)“兩會(huì)”等重大活動(dòng)期間實(shí)現(xiàn)“零干擾”。打擊邪教活動(dòng)的“三五排查法”在全省推廣，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)持續(xù)深化，群眾安全感和滿意度不斷提升。
一年來，面對(duì)中央、省、三門峽市專項(xiàng)巡視巡察的政治檢驗(yàn)，我們堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，聞過即改，舉一反三，整改工作取得階段性成效;全面從嚴(yán)落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求，持續(xù)深化“以案促改”警示教育活動(dòng)，政府系統(tǒng)自身建設(shè)不斷加強(qiáng);堅(jiān)持依法行政，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)政府工作，制定完善了市政府“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度和黨組工作規(guī)則，政府決策更趨科學(xué)規(guī)范。自覺接受市人大的工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督、公眾的社會(huì)監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議129件、政協(xié)委員提案131件，辦復(fù)率100%。
國(guó)防、雙擁、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、民族宗教、婦女兒童、群團(tuán)組織、計(jì)生、農(nóng)機(jī)、氣象、檔案、史志、防震減災(zāi)、殘疾人事業(yè)等工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表!過去的一年，看似平常如昔、波瀾不驚，實(shí)則形勢(shì)復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。一年來，我們以“功成不必在我，功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)重干，只爭(zhēng)朝夕，做了一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的工作，為靈寶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展鋪就了基石、積蓄了力量。這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、參政議政的結(jié)果，是全市人民眾志成城、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果!在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向駐靈部隊(duì)、武警官兵、公安民警，致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持靈寶發(fā)展的各界人士和朋友，表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在諸多困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然困難，支撐帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，文化旅游資源優(yōu)勢(shì)還沒有真正轉(zhuǎn)化成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需要付出艱苦努力。二是營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化，項(xiàng)目建設(shè)前期審批手續(xù)多、周期長(zhǎng)，招商引資項(xiàng)目落地見效慢，效能革命必須持續(xù)深化。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有明顯短板，改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的任務(wù)仍然艱巨，經(jīng)營(yíng)城市理念還沒有完全樹立，城市形象、管理水平亟需提升。四是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、打違治亂任務(wù)依然繁重，防控風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定的形勢(shì)嚴(yán)峻。五是部分干部能力素質(zhì)、工作作風(fēng)不能適應(yīng)新時(shí)代要求，存在本領(lǐng)恐慌。對(duì)此，我們一定高度重視、切實(shí)解決，努力把各項(xiàng)工作做得更好。
二、2019年政府工作的總體要求和目標(biāo)
2019年是新中國(guó)成立70周年，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重要一年，是我市決勝全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。
今年政府工作要認(rèn)真落實(shí)市委十二屆六次全會(huì)精神：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆八次、九次全會(huì)、三門峽市委七屆七次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，統(tǒng)籌推進(jìn)抓黨建、抓產(chǎn)業(yè)、抓城建、抓精神文明建設(shè)、抓品牌創(chuàng)意、抓底線工作，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，擦亮叫響“黃金之城、蘋果之鄉(xiāng)、道家之源”城市品牌，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%—8.5%，努力取得更好的成果;規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)13.3%，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到72%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.3%;常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)以上;單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo);進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng);居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們要牢牢抓住“四個(gè)關(guān)鍵”：一是始終扭住發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展硬道理，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本方向，增強(qiáng)定力信心，突出科學(xué)發(fā)展，補(bǔ)齊發(fā)展短板，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。二是著力抓住重點(diǎn)。始終堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實(shí)“八字方針”，深刻把握鞏固成果是前提、增強(qiáng)活力是基礎(chǔ)、提升水平是重點(diǎn)、暢通循環(huán)是目標(biāo)，強(qiáng)化改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。三是堅(jiān)決管住風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立底線思維，緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、自然災(zāi)害、公共事件、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、金融系統(tǒng)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力解決可能影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。四是切實(shí)兜住民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定擴(kuò)大，不斷提高居民收入，切實(shí)辦好民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
三、2019年主要工作
(一)聚焦延鏈強(qiáng)鏈，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持工業(yè)立市不動(dòng)搖，持續(xù)延鏈補(bǔ)鏈、提升層次、擴(kuò)大總量、優(yōu)化存量，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
做強(qiáng)黃金產(chǎn)業(yè)。深化與省地礦局合作，加大深部探礦力度，全年完成地質(zhì)探礦進(jìn)尺16萬米，新增金金屬量12噸。舉全市之力推動(dòng)國(guó)投金城冶金公司盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，加快推進(jìn)陽極泥多金屬回收、含鐵廢渣綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)黃金產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，大力開發(fā)黃金珠寶首飾、金銀工藝品，打造金銀系列產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)域中心。
做大銅箔產(chǎn)業(yè)。加快年產(chǎn)4萬噸鋰電銅箔二期、朝輝壓延銅箔二期以及銅排銅桿、特種石墨等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)銅箔產(chǎn)能達(dá)到3.8萬噸，加速銅產(chǎn)業(yè)鏈向電子信息材料、新能源、電力電氣等方向延伸，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)銅箔質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證及研發(fā)中心、省級(jí)銅箔制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造國(guó)家級(jí)銅箔產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
提升裝備制造業(yè)。推動(dòng)?xùn)|方輔機(jī)波裂解工業(yè)化示范項(xiàng)目，在完成首套重大技術(shù)裝備產(chǎn)品認(rèn)定的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)定型量產(chǎn)。加快黃金機(jī)械廠、豫西軸承廠技術(shù)改造提升，帶動(dòng)裝備制造業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)、做大做強(qiáng)。
(二)聚焦提質(zhì)增效，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，圍繞優(yōu)化品種品質(zhì)、改進(jìn)栽培模式，持續(xù)提升特色農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)效益。
穩(wěn)定規(guī)模質(zhì)量。改造喬化果園3萬畝，新發(fā)展蘋果5萬畝，其中現(xiàn)代矮砧蘋果1萬畝，重點(diǎn)推進(jìn)寺河山高山果園蘋果核心區(qū)改造提升，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高端蘋果供給能力。優(yōu)化食用菌品種結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)管控生產(chǎn)過程污染，確保總規(guī)模保持在1億袋以上、產(chǎn)值穩(wěn)定在12億元以上。加快推動(dòng)煙葉生產(chǎn)“一優(yōu)兩轉(zhuǎn)”，合同種植煙葉4.85萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.8億元以上。
提升組織水平。組建靈寶農(nóng)林研究推廣機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，多層次開展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，打造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加快推進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、企業(yè)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)實(shí)體化經(jīng)營(yíng)，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)10家、農(nóng)民專業(yè)合作社30家;新增三門峽市級(jí)以上龍頭企業(yè)5家。
放大品牌效益。堅(jiān)持“母子品牌聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，加快注冊(cè)“走地雞”“小金粒玉米”等商標(biāo)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”15個(gè)以上。持續(xù)辦好蘋果采摘季等節(jié)會(huì)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“靈寶金蘋果”品牌運(yùn)營(yíng)辦法，打造“靈寶金蘋果”“天然富硒果”“SOD果”金字招牌，提升靈寶特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。
(三)聚焦三產(chǎn)融合，叫響擦亮城市名片。積極適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
打造文化旅游品牌。圍繞“蘋果之鄉(xiāng)、黃金之城、道家之源”城市品牌，謀劃實(shí)施一批重大文化旅游項(xiàng)目，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托函谷關(guān)景區(qū)，全力推進(jìn)道德小鎮(zhèn)、老子文化養(yǎng)生園、函谷關(guān)櫻花園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，組織開展《道德經(jīng)》文化傳播系列活動(dòng)，叫響《道德經(jīng)》誕生地品牌。加快函谷關(guān)研學(xué)旅行中心、寺河山露營(yíng)觀星基地、靈寶蘋果文化展示館、黃金展示館等項(xiàng)目建設(shè)，高質(zhì)量編制開發(fā)研學(xué)課程，打造研學(xué)旅游精品路線，叫亮靈寶研學(xué)游品牌。深入挖掘鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色和文化內(nèi)涵，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寺河鄉(xiāng)寺河村、焦村鎮(zhèn)東村村特色民宿，加快蘋果小鎮(zhèn)、黃金小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造靈寶鄉(xiāng)村旅游品牌。積極引進(jìn)社會(huì)資本方，推動(dòng)靈寶剪紙、道情皮影戲等重大非遺資源保護(hù)開發(fā)，推進(jìn)北陽平遺址保護(hù)利用盡快取得突破性進(jìn)展，謀劃建設(shè)北陽平遺址考古公園，著力打造華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)。
叫響靈寶小吃。堅(jiān)持走標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化發(fā)展道路，建立靈寶小吃發(fā)展基金，完善靈寶小吃推廣管理辦法，加快靈寶小吃中央廚房建設(shè)，分批次新建靈寶小吃連鎖店60家以上，用3—5年的時(shí)間讓靈寶小吃走向全國(guó)，把靈寶特色推向全國(guó)，打造靈寶“第二座金礦”。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展金融、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力推進(jìn)寺河鄉(xiāng)文旅康養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展食品冷鏈、特色農(nóng)產(chǎn)品、金屬礦產(chǎn)品等現(xiàn)代物流業(yè)，加快農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈交易中心、大宗物料交易園項(xiàng)目建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(四)聚焦八字方針，全面提升發(fā)展質(zhì)量。落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
鞏固“去降補(bǔ)”成果。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決完成上級(jí)下達(dá)的去產(chǎn)能任務(wù)。持續(xù)深化黃金資源整合，加快小秦嶺自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整工作，強(qiáng)化區(qū)域性礦山開發(fā)合作，重點(diǎn)實(shí)施年處理60萬噸黃金冶煉廢渣綜合利用、小秦嶺礦區(qū)綜合整治與生態(tài)開發(fā)項(xiàng)目，逐步解決歷史遺留問題，發(fā)展綠色礦業(yè)。
增強(qiáng)微觀主體活力。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)施收費(fèi)項(xiàng)目清單制，著力解決企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，讓企業(yè)有實(shí)打?qū)嵉墨@得感。持續(xù)深化“千名干部幫千企”活動(dòng)，加快20家困難企業(yè)盤活步伐，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。
提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。謀劃實(shí)施“三大改造”工業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，加快制訂智能制造配套支持政策，大力實(shí)施“企業(yè)上云”計(jì)劃，培育國(guó)家能效水效領(lǐng)跑者名單企業(yè)2家、綠色工廠1家、規(guī)上企業(yè)技術(shù)改造12家，實(shí)現(xiàn)9家企業(yè)“兩化”融合管理體系對(duì)標(biāo)。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“一區(qū)兩園”構(gòu)架，加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。
暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)。加大政策性資金爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)爭(zhēng)取資金翻一番。積極建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，落實(shí)金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)上市融資，力爭(zhēng)3年內(nèi)新上市企業(yè)1家、新三板掛牌1家、科創(chuàng)板掛牌2家、中原股權(quán)中心掛牌50家。充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)股權(quán)投資基金作用，運(yùn)作建立黃金、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基金，變財(cái)政投入為政府投資;繼續(xù)發(fā)揮“助保貸”、中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助金等融資平臺(tái)作用，扎實(shí)開展民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)“百千萬”行動(dòng)，全力破解企業(yè)融資難題。
(五)聚焦項(xiàng)目招商，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，堅(jiān)持要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚、企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)集群發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。
加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹立“一條龍”“保姆式”服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高聯(lián)審聯(lián)批工作效率，力爭(zhēng)項(xiàng)目建設(shè)在投量、投速和增效上取得新成效。重點(diǎn)抓好總投資500億元的127個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保當(dāng)年完成投資165.4億元。
提高招商引資實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行招商引資優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策暫行辦法，依托優(yōu)勢(shì)資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯行業(yè)龍頭企業(yè)，積極開展大員招商、以商招商、委托招商、駐點(diǎn)招商，著力構(gòu)建“一盤棋”招商模式。以“三單一表”為抓手，建立招商項(xiàng)目臺(tái)賬，狠抓項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，用“靈寶模式”“靈寶效率”“靈寶服務(wù)”吸引客商、留住客商，全年簽約項(xiàng)目總金額達(dá)到110億元以上。
做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化園區(qū)各類科技平臺(tái)研發(fā)能力，落實(shí)土地、水、電、氣等優(yōu)惠政策，著力打造“政策洼地”“科技高地”，有效提升園區(qū)吸引力和承載力。圍繞核心產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，謀劃項(xiàng)目、吸引投資，形成倍增效應(yīng)。全年區(qū)內(nèi)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)10%以上，稅收、從業(yè)人員分別增長(zhǎng)5%以上。
(六)聚焦發(fā)展底線，堅(jiān)決打好攻堅(jiān)戰(zhàn)役。全面貫徹落實(shí)中央、省、三門峽市決策部署，全力攻堅(jiān)，務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)。
打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，確保完成2300人脫貧、21個(gè)貧困村退出任務(wù)。聚焦深貧群體和深度貧困村，強(qiáng)化政策保障，加大財(cái)政資金支持力度，完善金融扶貧 “三項(xiàng)機(jī)制”，大力發(fā)展“一村一品”，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，確保深貧群體和深度貧困村與全市同步實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。全力做好搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套、拆舊復(fù)墾等工作，積極開展易地扶貧搬遷美好生活“5個(gè)新”專項(xiàng)活動(dòng)，深入實(shí)施公共服務(wù)“5個(gè)有”覆蓋工程，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。堅(jiān)持志智雙扶，提升技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量效益，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。將穩(wěn)定脫貧與防范返貧相結(jié)合，確保攻堅(jiān)期內(nèi)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
持之以恒攻堅(jiān)污染防治。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、工業(yè)企業(yè)綠色升級(jí)、柴油貨車治理、城鄉(xiāng)揚(yáng)塵全面清潔、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋五項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快實(shí)施弘農(nóng)澗河二期、陽平河底泥治理項(xiàng)目，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，做好城區(qū)自備井封閉工作，完成縣級(jí)飲用水水源地專項(xiàng)整治和規(guī)范化建設(shè)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，有序進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)，積極爭(zhēng)取政策、資金支持，加快解決歷史積存的危廢、固廢，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
穩(wěn)妥防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，依法規(guī)范政府舉債行為，堅(jiān)決遏制變相舉債和隱性負(fù)債，保障全市政府債務(wù)始終安全可控。有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，完善金融監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法互聯(lián)網(wǎng)金融、惡意逃廢銀行債務(wù)等行為，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)擔(dān)保鏈、資金鏈風(fēng)險(xiǎn)排查管控，積極推進(jìn)市場(chǎng)化“債轉(zhuǎn)股”，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)債務(wù)管理，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
(七)聚焦文明城市，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。緊緊圍繞創(chuàng)建省級(jí)文明城市總體目標(biāo)，以百城建設(shè)提質(zhì)和鄉(xiāng)村振興為抓手，持續(xù)提升新型城鎮(zhèn)化水平，讓群眾生活更便捷、更舒適。
全力創(chuàng)建文明城市。拓展“文明靈寶·歡樂金城”等文化活動(dòng)品牌，深化文明單位創(chuàng)建、先進(jìn)模范評(píng)選、志愿者服務(wù)等系列活動(dòng)，全面增強(qiáng)群眾文明素養(yǎng)，涵養(yǎng)城市的“內(nèi)在美”。深入挖掘靈寶深厚的歷史文化內(nèi)涵，融入城市提質(zhì)改造，擦亮城市文化底色，提升城市形象品位。緊盯創(chuàng)建工作目標(biāo)，全面梳理、補(bǔ)齊硬件設(shè)施短板，完成點(diǎn)位打造與提升工作，確保省級(jí)文明城市創(chuàng)建一舉成功，同步推進(jìn)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)文明城市、國(guó)家歷史文化名城“四城聯(lián)創(chuàng)”。
統(tǒng)籌推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程。堅(jiān)持“以水潤(rùn)城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城”，組建“9大片區(qū)”，實(shí)施“6大組團(tuán)”，加快推進(jìn)46個(gè)百城提質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目，提升完善城市功能。穩(wěn)步推進(jìn)城市道路路網(wǎng)項(xiàng)目，實(shí)施金城大道東延、五龍東路、富士路北延、解放北路等暢通工程，提升改造開元大道、長(zhǎng)安路等主干道路，拓寬“瓶頸路”，打通“微循環(huán)”。持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”，加大老舊樓院、背街小巷整治力度。加快推進(jìn)弘農(nóng)澗河、斷密澗河水系景觀綜合治理，同步新建改建游園4個(gè)、公園2個(gè)，持續(xù)提升城市品位。
提升城市管理水平。健全數(shù)字化城管系統(tǒng)，提升城市綜合管理精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)城市管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。扎實(shí)開展問題樓盤整治專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決城市建設(shè)遺留問題。不斷完善“大城管”綜合執(zhí)法體制，以交通秩序“治亂”、環(huán)衛(wèi)保潔“治臟”、生態(tài)環(huán)境“治污”、公共服務(wù)“治差”為重點(diǎn)，強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控，維護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)良好秩序。
強(qiáng)力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快推進(jìn)“一村一品”，因地制宜發(fā)展櫻桃、葡萄、軟籽石榴等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”專業(yè)村200個(gè)以上，創(chuàng)建市級(jí)示范村40個(gè)。保持“打違治亂”高壓態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“大棚房”和“一戶一宅”專項(xiàng)清理整治，著力做好騰退土地集約利用，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。大力推進(jìn)“廁所革命”，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾規(guī)范化收集處理，所有行政村通過省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境整治千萬工程示范村62個(gè)，讓鄉(xiāng)村越來越美麗!
(八)聚焦短板弱項(xiàng)，鞏固提升基礎(chǔ)設(shè)施。搶抓國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的政策機(jī)遇，加快實(shí)施交通、水利、生態(tài)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。
構(gòu)建便捷暢通交通路網(wǎng)。全面啟動(dòng)繞城高速項(xiàng)目，加快推進(jìn)國(guó)道310南移、省道312改擴(kuò)建工程，實(shí)施省道512改建、寺河旅游公路工程，改建自然村通村公路125公里。做好三淅高速寺河出口、芮寶黃河公路大橋前期謀劃，持續(xù)改善城鄉(xiāng)道路通行條件，全力創(chuàng)建“四好農(nóng)村公路”示范市、“萬村通客車提質(zhì)工程”示范市。
構(gòu)建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)。實(shí)施“四水同治”，大力開展弘農(nóng)澗河、雙橋河河道治理，持續(xù)改善水系生態(tài)環(huán)境;實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、寺河小水庫、朱陽佛山煙區(qū)水源工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水灌溉等民生供水工程，助力鄉(xiāng)村振興;加快小流域綜合治理、“五小水利”等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)水資源綜合高效利用。
構(gòu)建綠色循環(huán)生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)黃河濕地人為活動(dòng)點(diǎn)整治工作，啟動(dòng)實(shí)施黃河濕地修復(fù)工程，新增濕地面積2900畝。大力開展礦山復(fù)綠、生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施小秦嶺2873畝礦山修復(fù)工程。落實(shí)森林河南建設(shè)要求，在高速、高鐵、國(guó)道、省道兩側(cè)建立綠色生態(tài)廊道88公里;快速推進(jìn)國(guó)土綠化提速行動(dòng)，落地實(shí)施國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目一期工程，完成造林5.72萬畝、森林撫育11.5萬畝，不斷增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)能力。
(九)聚焦改革開放，激發(fā)釋放發(fā)展活力。強(qiáng)力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/span>
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。大力推進(jìn)“放管服”改革和效能革命，全面完成政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門辦所有事”;全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快部門數(shù)據(jù)資源交換共享，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。深化“三位一體”國(guó)資監(jiān)管體系改革，規(guī)范國(guó)資運(yùn)營(yíng)、投資公司運(yùn)營(yíng)管理，著力解決國(guó)資管理政企不分問題。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制工作，東方輔機(jī)、金源礦業(yè)公司年底前完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。加快推進(jìn)農(nóng)商行改制工作，確保5月底前實(shí)現(xiàn)掛牌運(yùn)營(yíng)。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度暨“三變”改革，積極探索建立農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)保、教育等領(lǐng)域改革，充分釋放改革活力。
突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與清華大學(xué)、東北大學(xué)、中南大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、鄭州果樹研究所等科研院所合作，引進(jìn)高層次人才項(xiàng)目5個(gè)以上。深化與中科院合作，加快建立黃金選冶成果轉(zhuǎn)化中心，用活用好院士工作站、工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，新建三門峽市級(jí)以上科技研發(fā)平臺(tái)3家，實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目25項(xiàng)，引進(jìn)新技術(shù)、新品種10個(gè)以上，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)3項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè)3家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)步提升。
強(qiáng)化開放合作。積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)域內(nèi)企業(yè)積極“走出去”，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，力爭(zhēng)在域外建成1—2個(gè)資源基地和含金物料采購基地。積極發(fā)揮黃河金三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與潼關(guān)縣合作，合力推動(dòng)豫陜合作先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，在電價(jià)、氣價(jià)等方面共享政策紅利，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。全年引進(jìn)省外資金90億元、利用外資2億美元以上。
(十)聚焦改善民生，持續(xù)增進(jìn)人民福祉。狠抓民生保障改善，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政民生支出保持在70%以上，著力辦好十大民生工程，進(jìn)一步補(bǔ)齊民生短板，使人民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
健全完善保障體系。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，持續(xù)提高醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等保障標(biāo)準(zhǔn)。全面提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等社會(huì)服務(wù)能力，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10500人，棚改安置房建成交房4783套，不斷織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。
統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先支持教育發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，逐步提高公辦幼兒園比例;加快城鄉(xiāng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改造提升，全力消除義務(wù)教育學(xué)校大班額問題，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。加快推進(jìn)科教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取函谷關(guān)民辦中學(xué)、道德書院等項(xiàng)目早日落地實(shí)施，大力發(fā)展民辦教育。深化公立醫(yī)院改革，加快推進(jìn)縣域醫(yī)療中心建設(shè)，全面推行醫(yī)療人才“縣管鄉(xiāng)用”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室214家，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。大力實(shí)施文化體育惠民工程，加快城市15分鐘公共文化服務(wù)圈、新型農(nóng)民體育工程、老年體育健身公園及全民健身館等項(xiàng)目建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化體育健身需求。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推進(jìn)“雙重預(yù)防”機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決防范各類事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全源頭治理和全過程監(jiān)管，創(chuàng)建省級(jí)食品安全縣。學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“訴調(diào)對(duì)接”，完善矛盾糾紛多元化解體系，著力解決好群眾合理合法訴求。依托“六無村”建設(shè)，扎實(shí)開展“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“零訪村”創(chuàng)建活動(dòng)，妥善化解一批信訪積案。全面完成35個(gè)警務(wù)室、181個(gè)警務(wù)工作站建設(shè)，做深做實(shí)“一村一警”。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，建設(shè)“平安靈寶”“法治靈寶”，確保群眾安全感、滿意度“雙提升”。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代、新目標(biāo)，必須有新氣象、新作為。我們將始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，馳而不息加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高行政效能，努力建設(shè)人民滿意政府。
讓忠誠(chéng)成為政治底色。深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，牢固樹立和踐行“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決服從市委領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府系統(tǒng)各級(jí)黨組織黨建主責(zé)主業(yè)意識(shí)，提高黨員干部政治站位、政治擔(dān)當(dāng)和政治自覺，以高度的政治責(zé)任感推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地。
讓擔(dān)當(dāng)成為工作標(biāo)配。大力倡導(dǎo)“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風(fēng)，著力打造一支高效、實(shí)干、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)的“獅子型”干部隊(duì)伍。健全激勵(lì)約束機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，大力支持干事者、褒獎(jiǎng)?chuàng)?dāng)者、保護(hù)改革者，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓有為者有位。堅(jiān)決反對(duì)和整治一切形式主義、官僚主義，讓基層干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來，全身心投入干事創(chuàng)業(yè)。
讓法治成為干事習(xí)慣。牢固樹立法治意識(shí)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政，始終做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，讓按規(guī)則辦事成為政府權(quán)力運(yùn)行的常態(tài)。建立完善政府重大事項(xiàng)公開制度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取工商聯(lián)、無黨派人士和群眾團(tuán)體的意見建議，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
讓廉潔成為行動(dòng)自覺。牢固樹立厲行節(jié)約、勤儉辦公意識(shí)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，把有限的資金用在“刀刃”上。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，強(qiáng)化政務(wù)督辦、效能督查、審計(jì)檢查，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，不斷鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表!幸福生活靠奮斗，振興靈寶靠實(shí)干!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持只爭(zhēng)朝夕、開拓進(jìn)取、拼搏爭(zhēng)先的精神狀態(tài)，秉持腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)、勵(lì)精圖治的工作作風(fēng)，勇?lián)率姑?，奮楫再出發(fā)，以優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮!
