政府工作報(bào)告
——2019年1月16日在隆化縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
隆化縣人民政府縣長李東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表隆化縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢、艱巨繁重的脫貧任務(wù)、日益加大的環(huán)境治理壓力，全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)中央、省、市和縣委決策部署，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了縣十六屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%;全部財(cái)政收入增長14.9%;固定資產(chǎn)投資增長6.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%。
經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升。持續(xù)加大財(cái)稅征管力度，地方一般公共預(yù)算收入完成4.5億元，增長21.6%，其中稅收占比達(dá)到91%，提高6個(gè)百分點(diǎn)。全力推進(jìn)綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新村、大昌實(shí)現(xiàn)整合開發(fā)，鑫奧博、金盛達(dá)多金屬采選項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，綠色礦業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收1.7億元，增長6.4%。深入開展“萬企轉(zhuǎn)型”行動(dòng)，全年實(shí)施技改項(xiàng)目26個(gè)，技改投資增速達(dá)45%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家，規(guī)上工業(yè)增加值增速達(dá)3%。加快培育新動(dòng)能，文旅康養(yǎng)、新型建材、食品醫(yī)藥、特色裝備制造等綠色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，占總產(chǎn)值比重達(dá)到36%。狠抓項(xiàng)目建設(shè)，全年實(shí)施億元以上項(xiàng)目110個(gè)，完成投資70億元，重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩拉練成績位居全市第三。強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備，達(dá)到預(yù)可研或建議書程度項(xiàng)目152個(gè)，增長25.6%。注重招商實(shí)效，全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目29個(gè)、市外資金33.6億元，引進(jìn)外資實(shí)現(xiàn)零的突破。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展，“一區(qū)五園”規(guī)劃通過專家評(píng)審論證，入園企業(yè)71家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入55.2億元、固定資產(chǎn)投資25.1億元、稅收3.3億元，分別增長37.5%、37.8%和34.7%。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，推進(jìn)“承德辦事一次成”，壓縮行政審批時(shí)限70%，新增市場主體3361家，增長19.3%。
脫貧攻堅(jiān)成效顯著。全年投入各類扶貧資金10.4億元，67個(gè)貧困村、22564名貧困人口脫貧出列。高質(zhì)量完成基礎(chǔ)工作規(guī)范提升，“八字工作法”獲河北省脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新獎(jiǎng)。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，建成養(yǎng)牛幫帶小區(qū)、扶貧工廠200余個(gè)，新增設(shè)施菜5000畝、經(jīng)濟(jì)林4000畝，中草藥、草莓種植面積分別達(dá)到16.3萬畝和6700畝，實(shí)現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋。鞏固提升“政銀企戶?！狈鲐毘尚?，創(chuàng)新實(shí)施“險(xiǎn)資直投、聯(lián)辦共?！蹦Ｊ剑塾?jì)撬動(dòng)支農(nóng)貸款11.1億元。創(chuàng)新“1+10+3”危房改造模式，改造農(nóng)村危房9224戶。堅(jiān)持易地扶貧搬遷“兩區(qū)同建”，23個(gè)集中安置小區(qū)竣工入住，43個(gè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，全面完成4746人易地搬遷年度任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“雙基提升”，建成項(xiàng)目274個(gè),竣工率達(dá)97%，完成投資1.9億元，資金支出比率達(dá)96%。嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”“三免一助”“雨露計(jì)劃”教育扶貧政策，發(fā)放幫扶資金1562.8萬元，惠及貧困學(xué)生1.8萬人。大力開展健康扶貧，建立貧困人口第四重醫(yī)療保障體系，全縣32家醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行先診療后付費(fèi)及“一站式”報(bào)銷結(jié)算服務(wù)，貧困人口住院報(bào)銷比例達(dá)90%以上。謀劃實(shí)施對(duì)口幫扶項(xiàng)目480個(gè)，爭取中央對(duì)口幫扶部門、東西部扶貧協(xié)作、省“五包一”成員單位、各級(jí)駐村工作隊(duì)等各類支持資金5.2億元。高質(zhì)量通過省脫貧考核第三方評(píng)估和實(shí)地驗(yàn)收，典型經(jīng)驗(yàn)做法得到中央、省、市充分肯定并予以推廣。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全力打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)開展燃煤污染管控、“散亂污”企業(yè)治理、秸稈禁燒等19個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，全年淘汰老舊機(jī)動(dòng)車320輛，取締燃煤鍋爐192臺(tái)，完成煤改電、煤改氣106戶，綠化礦山3100畝，空氣質(zhì)量好于二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到275天，PM2.5濃度39微克/立方米，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)。全力打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，統(tǒng)籌實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、山水林田湖保護(hù)、武烈河綜合治理等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，造林8萬畝，清理河道29公里，治理水土流失75平方公里，地表水監(jiān)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率、地表水水質(zhì)優(yōu)良比例均達(dá)100%。全力打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展固體廢物綜合整治，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。強(qiáng)勢推進(jìn)“雙違”整治，依法拆除違建5.6萬平方米，啟動(dòng)原閥門廠、下洼子三館、清真寺三大片區(qū)棚戶區(qū)改造，房地產(chǎn)新開工面積250萬平方米。投資4.8億元，完成東環(huán)城大街、安州街、興洲路等9條主干路網(wǎng)改造提升，同步跟進(jìn)綠化、亮化和管網(wǎng)入地工程，新增綠地面積42公頃，完成強(qiáng)弱電入地8000米，鋪設(shè)管網(wǎng)1.8萬米。持續(xù)加大環(huán)衛(wèi)保潔力度，環(huán)衛(wèi)市場化穩(wěn)定運(yùn)行，城鄉(xiāng)垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造提升項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，糞便處理廠、建筑垃圾處置場建成投用，公廁改造升級(jí)全面完成，縣城機(jī)械化清掃率達(dá)80%，生活垃圾處理率達(dá)98%。實(shí)施道路交通重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，張承高速連接線主線、省道承圍線改線竣工通車，新建農(nóng)村公路254公里，被評(píng)為河北省四好農(nóng)村路示范縣。智慧城市PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，城市景觀生態(tài)治理和鄉(xiāng)村振興建設(shè)PPP項(xiàng)目成功列入財(cái)政部項(xiàng)目庫。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，投資5.3億元，實(shí)施垃圾治理、廁所改造、污水處理、農(nóng)村面貌提升四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，改建戶廁14347座，新建污水處理設(shè)施431套，完成村莊綠化5280畝，清運(yùn)垃圾42萬立方米，沉積多年的農(nóng)村垃圾一次性徹底清除，市場化治理模式在全市推廣。
民生保障不斷加強(qiáng)。全年投入民生領(lǐng)域資金30.9億元，增長28.5%。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4380人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。新增各類保險(xiǎn)擴(kuò)面3334人，城鄉(xiāng)低保分別提標(biāo)9%和10%。全面落實(shí)基本養(yǎng)老金提標(biāo)政策，退休人員人均月增資145元。新一中、天卉中學(xué)、華冠小學(xué)建成投用，特教學(xué)校、第五小學(xué)、民族幼兒園項(xiàng)目進(jìn)展明顯，全縣高考本科上線578人，英才班上線率全市第一，創(chuàng)歷史新高?？h醫(yī)院遷建、婦幼兒童醫(yī)療保健綜合樓項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，以縣醫(yī)院、中醫(yī)院為核心的緊密型“醫(yī)共體”在全市率先運(yùn)行，典型經(jīng)驗(yàn)在《國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組簡報(bào)》刊發(fā)。強(qiáng)化供熱、供水、供氣保障，第二熱源廠建成投用，可滿足未來10年供熱需求，新建住宅小區(qū)全部實(shí)現(xiàn)天然氣供氣，供排水PPP項(xiàng)目列入財(cái)政部項(xiàng)目庫，公共服務(wù)能力顯著提升。
風(fēng)險(xiǎn)防控全面加強(qiáng)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，建立績效考核激勵(lì)機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政綜合績效考核成績位居全省第二。完善新一輪縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，建立“五保障、六激勵(lì)”管理制度，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)增收1億元，增長15.7%。加大財(cái)政監(jiān)管力度，堅(jiān)持依法、依規(guī)、依程序辦事，財(cái)政資金使用效益不斷提升。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理，科學(xué)控制債務(wù)規(guī)模，妥善處置債務(wù)存量，綜合債務(wù)率40.4%，遠(yuǎn)低于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線。持續(xù)加大安全生產(chǎn)工作力度，深入開展大排查大整治、宣傳教育、打非治違等專項(xiàng)行動(dòng)，被評(píng)為“全市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理優(yōu)秀單位”，“安全生產(chǎn)拒絕99分”工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。扎實(shí)推進(jìn)平安隆化建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，破獲涉黑涉惡案件10起，打掉惡勢力犯罪團(tuán)伙1個(gè)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們大力推進(jìn)政府自身建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)部署，認(rèn)真抓好中央和省巡視反饋意見整改，深入開展“一問責(zé)八清理”、糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，政府公信力執(zhí)行力不斷提升。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《憲法》，著力增強(qiáng)政府依法行政能力，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表議案和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)100%。此外，文化、體育等社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，婦女兒童、民族宗教、檔案史志、殘疾人、統(tǒng)計(jì)、氣象、科技等工作都取得了新成績。
各位代表，過去的一年很不平凡，經(jīng)過這一年的艱苦努力，我們辦成不少大事、難事和實(shí)事，取得的成績來之不易。這些成績的取得，是在經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下取得的，是在脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理、巡察巡視等多重壓力疊加的條件下取得的。這些成績的取得，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、大力支持，得益于全縣人民的團(tuán)結(jié)奮斗和社會(huì)各界的共同參與。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，更是我縣脫貧出列的決勝之年。新的一年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，挑戰(zhàn)很多、壓力很大。我們既肩負(fù)著脫貧摘帽出列的歷史使命，也承擔(dān)著生態(tài)支撐、水源涵養(yǎng)的功能定位，更面臨著經(jīng)濟(jì)下行加大、財(cái)政收支困難、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等困難和問題。這些問題是前進(jìn)中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。對(duì)此，我們必須歷史地、系統(tǒng)地、辯證地審視自身發(fā)展，立足當(dāng)下，放眼未來，變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。
辯證把握“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“生態(tài)保護(hù)”的關(guān)系。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持把生態(tài)挺在前面，理性考量發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)隆化向更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“雙贏”。
辯證把握“即期脫貧”與“長遠(yuǎn)致富”的關(guān)系。堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，切實(shí)做到標(biāo)準(zhǔn)不降、舉措不松、節(jié)奏不變、力度不減，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗，確保如期脫貧出列。同時(shí)，注重鞏固脫貧成果，對(duì)脫貧出列后的工作提早安排，周密部署，把返貧的可能性降到最低，切實(shí)做到“脫真貧、真脫貧”，確保隆化脫貧經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn)。
辯證把握“發(fā)展速度”與“質(zhì)量效益”的關(guān)系。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，妥善處理好速度與質(zhì)量、眼前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，既注重“穩(wěn)”，時(shí)刻保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)增長、促增量、強(qiáng)總量，又保持“進(jìn)”，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)存量、提質(zhì)量，真正按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，在發(fā)展中提高質(zhì)量，在保證質(zhì)量的前提下加快發(fā)展。
辯證把握“調(diào)高標(biāo)尺”與“守住底線”的關(guān)系。牢固樹立事爭一流意識(shí)，保持敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推動(dòng)工作，切實(shí)堅(jiān)守不忘初心的精神高線。同時(shí)，堅(jiān)決保持政治定力，強(qiáng)化底線思維，講政治、守規(guī)矩，在恪守法紀(jì)底線的前提下，講求政治智慧、工作方法，在干成事、不出事中實(shí)實(shí)在在地想事、干事。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線，全面深化改革開放，深入落實(shí)“六穩(wěn)”舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)工作，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力開創(chuàng)新時(shí)代美麗幸福新隆化建設(shè)嶄新局面，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%;全部財(cái)政收入增長16.9%;公共預(yù)算收入增長11%;固定資產(chǎn)投資增長6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和10%。確定這樣的目標(biāo)，綜合考慮了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和各方面支撐條件，與省、市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和我縣“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，體現(xiàn)了“既積極、又務(wù)實(shí)”的原則，符合我縣的發(fā)展實(shí)際。
具體工作中，全力打好六大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果和提高群眾滿意度為重點(diǎn)，聚焦83個(gè)貧困村、1.62萬貧困人口，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)新增”要求，確保全縣貧困發(fā)生率降至2%以下，實(shí)現(xiàn)整縣高質(zhì)量脫貧摘帽。
聚焦“兩不愁”，狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。按照“強(qiáng)園區(qū)、抓龍頭、建基地、帶農(nóng)戶”工作思路，加快壯大“一主兩輔+特色”產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地向大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)要素向園區(qū)聚集，全年打造縣級(jí)園區(qū)100個(gè)，市級(jí)園區(qū)20個(gè)，力促隆化省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)晉升國家級(jí)示范園區(qū)，冀北山地肉牛產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)示范區(qū)、中澤源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)晉升省級(jí)園區(qū)。年內(nèi)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目30個(gè)，確保郭家屯大牲畜交易市場、子澤肉牛深加工等項(xiàng)目建成投用。全年新建百頭以上規(guī)模牛場50個(gè)，新增設(shè)施菜5800畝、經(jīng)濟(jì)林4000畝，中草藥、草莓種植面積分別達(dá)到16.8萬畝和7000畝。積極推廣旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧和生態(tài)扶貧，年內(nèi)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體120個(gè)，建成村級(jí)光伏電站128個(gè)。大力推動(dòng)就業(yè)扶貧，發(fā)揮服裝產(chǎn)業(yè)園、手工花制造基地示范引領(lǐng)作用，培育壯大手工業(yè)小微企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8000名，人均增收4000元以上。深入推進(jìn)“政銀企戶保”“小額信貸”“險(xiǎn)資直投、聯(lián)辦共?！钡冉鹑诜鲐毮Ｊ?，健全完善貧困戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大金融扶貧覆蓋面。
聚焦“三保障”，精準(zhǔn)落實(shí)扶貧政策。完善農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。全面落實(shí)“雨露計(jì)劃”“兩免一補(bǔ)”“三免一助”政策，建立有效的助學(xué)機(jī)制，最大限度防止因貧輟學(xué)。完善大病保險(xiǎn)第四重醫(yī)療保障體系，扎實(shí)推行先診療后付費(fèi)，及“一站式”報(bào)銷結(jié)算服務(wù)，最大限度防止因病致貧、因病返貧。著力改善住房條件，年內(nèi)改造農(nóng)村危房879戶，建成集中安置小區(qū)10個(gè),完成946戶、3412人易地搬遷任務(wù)。加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部、天津津南區(qū)等幫扶單位對(duì)接聯(lián)系，全年實(shí)施幫扶項(xiàng)目120個(gè)以上，爭取各類幫扶資金4億元以上。
聚焦“防返貧”，切實(shí)鞏固脫貧成果。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和脫貧鞏固“兩手抓”，對(duì)已脫貧的貧困村和貧困戶，完善后續(xù)鞏固提升和精準(zhǔn)防貧機(jī)制，保持扶貧政策的連續(xù)性。對(duì)接近貧困線的低保戶，強(qiáng)化綜合扶持政策，采取有力有效措施增加收入，防止跌入貧困人口行列。同時(shí)，制定后續(xù)幫扶和鞏固提升規(guī)劃，強(qiáng)化包保責(zé)任落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌做好“后脫貧”“脫貧后”各項(xiàng)工作。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，健全扶貧資金項(xiàng)目公開公示制度，完善全程監(jiān)管、全面審計(jì)、跟蹤問效、社會(huì)監(jiān)督、追責(zé)問責(zé)機(jī)制，確保脫貧工作得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
聚焦“鄉(xiāng)村振興”，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，以“雙基提升”為抓手，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村垃圾治理、廁所改造、飲水安全和村容村貌提升等11個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，全年改造農(nóng)村道路175公里，改建農(nóng)村戶廁3萬座，新建污水處理設(shè)施100套，完成135個(gè)村莊綠化工程。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用、農(nóng)村垃圾治理PPP項(xiàng)目，同步完善運(yùn)營和監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)全縣農(nóng)村垃圾治理常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行。著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，投資3951萬元，實(shí)施種養(yǎng)殖小區(qū)水利配套135處，建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)田2萬畝。新建低壓線路46公里，完成光伏扶貧電網(wǎng)配套工程，全力保障扶貧項(xiàng)目用電需求。著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，制定村規(guī)民約，健全完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，構(gòu)建充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)。
二、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)保挺在前，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大排查大整治，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
嚴(yán)守“天藍(lán)”底線。大力實(shí)施秸稈禁燒、散煤治理等10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，開展減煤、治企、控車、抑塵、增綠五大攻堅(jiān)，加快縣城主城區(qū)散煤取締，淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)“清零”。全年淘汰老舊機(jī)動(dòng)車300輛以上，取締燃煤鍋爐160臺(tái)，確保PM2.5年均濃度控制在38微克/立方米以下，全縣空氣質(zhì)量好于二級(jí)以上天數(shù)穩(wěn)定在270天以上。
嚴(yán)守“水清”底線。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，全面加強(qiáng)涉水問題排查整改，嚴(yán)厲打擊垃圾、污水、畜禽糞污隨意傾倒行為，深入推進(jìn)灤河、武烈河上游水環(huán)境綜合整治，加快伊遜河國家級(jí)濕地公園建設(shè)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定，徹底清理縣城集中式飲用水源保護(hù)區(qū)污染隱患，全縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和沿河養(yǎng)殖企業(yè)全部配建糞污處理設(shè)施，確保斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。
嚴(yán)守“地凈”底線。統(tǒng)籌推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、坡耕地水土流失治理、生態(tài)清潔型小流域治理等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，年內(nèi)造林綠化6萬畝，治理水土流失70平方公里。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，扎實(shí)開展礦山整治和破壞山體修復(fù)行動(dòng)，整治責(zé)任主體滅失礦山13處，實(shí)施大中型礦山披綠工程10個(gè)，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)礦山全部依法關(guān)停。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，加強(qiáng)化肥農(nóng)藥、重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品管理，全力維護(hù)土壤環(huán)境安全。
嚴(yán)守“管控”底線。加快編制縣域環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立健全生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線保護(hù)制度，從法律法規(guī)層面，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的剛性約束。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保紅線，堅(jiān)決防止引進(jìn)高污染、高耗能項(xiàng)目。嚴(yán)格履行環(huán)保職責(zé)，細(xì)化分解大氣、水、土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，建立職責(zé)清晰、任務(wù)明確、獎(jiǎng)懲分明、銜接有效的工作責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)“水十條”“土十條”，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決取締不規(guī)范業(yè)態(tài)，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境行為。
三、堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持做大總量與提高質(zhì)量并重，著力調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，確保綠色產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比重達(dá)到38%。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。緊緊圍繞“1+2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在文旅康養(yǎng)、釩鈦新材料及制品、食品醫(yī)藥、特色裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力、集中攻堅(jiān)。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，務(wù)實(shí)承辦承德市第三屆旅發(fā)大會(huì)，集中力量打造熱河皇家溫泉康養(yǎng)度假區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)編制完善區(qū)域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域“雙違”整治、涉水問題整治、生態(tài)環(huán)境整治和旅游環(huán)境整治，徹底整改區(qū)域環(huán)境問題。高質(zhì)量實(shí)施景區(qū)道路互通、垃圾污水處理、溫泉資源管理、智慧旅游等基礎(chǔ)配套工程，打造35公里濱河沿路景觀帶，以景區(qū)環(huán)境改善、管理水平提升，促進(jìn)服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)?？茖W(xué)推進(jìn)景區(qū)開發(fā)，規(guī)范提升拾得大地、嘉泰溫泉、楓水灣北歐小鎮(zhèn)、拾莓有稻親子樂園等重點(diǎn)項(xiàng)目，同步推動(dòng)民宿標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營，持續(xù)提升區(qū)域旅游熱度。全年接待游客260萬人以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入23億元。釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)，依托黎河肥業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快引進(jìn)鈦磷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)廢酸、廢熱回收再利用，打造“礦產(chǎn)資源綜合選→磷肥生產(chǎn)→尾礦砂綜合利用”完整產(chǎn)業(yè)鏈條。以鈦能軋鋼及3D打印項(xiàng)目建成投產(chǎn)為契機(jī)，積極引進(jìn)朝陽金達(dá)、寶鈦集團(tuán)、西部材料等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，加強(qiáng)與中科院金屬材料研究所、北京航空材料研究院等科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，提高鈦合金3D打印金屬粉末、非金屬3D打印、高純氫裝備等項(xiàng)目的研發(fā)生產(chǎn)能力，建設(shè)以3D打印為基礎(chǔ)的增材制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)和人才智庫中心，推動(dòng)鈦產(chǎn)品生產(chǎn)由鈦精粉、高鈦渣向海綿鈦、鈦材、鈦合金等高端制品延伸。力爭綜合產(chǎn)值達(dá)到4.8億元。食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、壯基地、鏈農(nóng)戶、拓市場，重點(diǎn)支持冀康肉牛、北戎肉牛、龍臺(tái)酒業(yè)、亮達(dá)食品、鼎璽藥業(yè)生物制劑等龍頭企業(yè)加快發(fā)展壯大，以龍頭帶基地，以基地鏈農(nóng)戶，以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造面向北京市場的綠色食品藥品供應(yīng)基地。力爭龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)18億元。特色裝備制造業(yè)，按照“放開低端、開發(fā)高端、品牌統(tǒng)領(lǐng)”的發(fā)展思路，重點(diǎn)扶持閥門管件、風(fēng)電設(shè)備、懸掛輸送機(jī)械產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造和規(guī)模擴(kuò)張。立足閥門品牌和技術(shù)優(yōu)勢，加快提升高端閥門研發(fā)生產(chǎn)能力，大力引進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)和上下游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品市場份額。以金風(fēng)集團(tuán)為龍頭，在豐富風(fēng)機(jī)產(chǎn)品類別基礎(chǔ)上，研發(fā)生產(chǎn)風(fēng)電發(fā)電機(jī)組及相關(guān)配套產(chǎn)品，推動(dòng)風(fēng)電設(shè)備由部件裝配向成套設(shè)備、整機(jī)維保拓展。發(fā)揮嘉士誠裝備制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、行業(yè)信譽(yù)等優(yōu)勢，大力引進(jìn)同類或上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，做大做強(qiáng)隆化輸送機(jī)械品牌，打造特色裝備制造業(yè)新的增長點(diǎn)。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。精深“謀項(xiàng)目”，按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化”要求，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，包裝謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，做實(shí)做深項(xiàng)目儲(chǔ)備，確保預(yù)可研或建議書程度的項(xiàng)目達(dá)到200個(gè)以上。全力“推項(xiàng)目”，深化“五個(gè)一”項(xiàng)目包保機(jī)制，壓實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任，全力推動(dòng)鑫奧博選廠遷建、金盛達(dá)鉛鋅銀多金屬等40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保金納節(jié)能新材料、英曼卡非金屬3D打印等21個(gè)、總投資48億元項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成一批新的財(cái)源支撐。科學(xué)“管項(xiàng)目”，全面梳理、動(dòng)態(tài)調(diào)整存量項(xiàng)目，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目投資強(qiáng)度，對(duì)長期無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的及時(shí)清退，著力提升項(xiàng)目質(zhì)量和推進(jìn)效率。
提高招商實(shí)效。轉(zhuǎn)變招商引資理念，大力推行“政府專業(yè)團(tuán)隊(duì)招商+市場化委托招商”的工作機(jī)制，根據(jù)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有針對(duì)性地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。采取領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、招商團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)、工作專班落實(shí)的工作模式，組建專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，專班負(fù)責(zé)聯(lián)系對(duì)接、合作謀劃、項(xiàng)目實(shí)施、竣工投產(chǎn)等全過程推進(jìn)服務(wù)。積極推廣政府購買服務(wù)模式，依托大思潮等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，探索實(shí)施委托招商。在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，積極制定招商引資優(yōu)惠政策，以政策洼地促項(xiàng)目落地。全年組織招商推介活動(dòng)5次以上，引進(jìn)超億元項(xiàng)目70個(gè)以上。
四、堅(jiān)決打好產(chǎn)城融合攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)深化小縣城大戰(zhàn)略，走“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展之路，切實(shí)提高縣城發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平。
提升縣城品質(zhì)。在規(guī)劃上深度融合，結(jié)合“五級(jí)兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城建成區(qū)控制性詳規(guī)修編，全面啟動(dòng)排污管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、供水管網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快形成系統(tǒng)完善、銜接緊密的規(guī)劃體系。在建設(shè)上提質(zhì)提速，完善桃李街、公園路、苔山路等主干路網(wǎng)，全面啟動(dòng)樓宇亮化，加快推進(jìn)主街主路、城市節(jié)點(diǎn)和伊遜河沿岸綠化工程，集中力量打造建設(shè)街、安州街牌匾整治特色示范街，最大限度提升縣城亮化、綠化、美化、凈化水平。在管理上精細(xì)高效，強(qiáng)力開展“雙違”整治攻堅(jiān)行動(dòng)，全年依法拆除違建158處、4.64萬平方米，徹底規(guī)范城市用地和建設(shè)秩序。逐步擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)市場化服務(wù)覆蓋面，強(qiáng)勢推進(jìn)縣城環(huán)衛(wèi)綜合整治，加快實(shí)施第二垃圾填埋場、餐廚垃圾處理廠等基礎(chǔ)配套工程，結(jié)合住宅小區(qū)網(wǎng)格化物業(yè)管理，提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)功能。
增強(qiáng)承載能力。堅(jiān)持通過優(yōu)質(zhì)公共配套、加速產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，加快三北種業(yè)、老中醫(yī)院、早市周邊等220戶、5.8萬平方米棚戶區(qū)改造，加速碧桂園、尚城國際、翰林府等24個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)程，全年新增建筑面積216萬平方米。著力推進(jìn)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，確保省道塞長線、縣道寧石線改續(xù)建、姚中線改建工程全面開工，張承高速連接線徹底竣工。著力提升供電保障能力，年內(nèi)實(shí)施縣城區(qū)10千伏開閉站、架空線路入地等電力工程，新改建10千伏線路42公里。著力提高信息化水平，加快推進(jìn)智慧城市項(xiàng)目，建成大數(shù)據(jù)智慧平臺(tái)和綜合運(yùn)營指揮中心，推進(jìn)城市精細(xì)化、智能化管理。
活躍縣城經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)縣城發(fā)展的重要支撐，著力打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)縣城繁榮發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，結(jié)合城市發(fā)展需求，統(tǒng)籌配套水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞新型建材、食品藥品、高新技術(shù)、資源循環(huán)利用、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)定位，加大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技孵化、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)等新型業(yè)態(tài)，力爭新入駐企業(yè)15個(gè)，增加就業(yè)崗位500個(gè)，全年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入60億元，稅收3.6億元?？茖W(xué)優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流網(wǎng)絡(luò)布局，加快新合作地產(chǎn)商貿(mào)綜合體、三強(qiáng)集團(tuán)城南物流園建設(shè)，推動(dòng)縣城商戶中疏，優(yōu)化縣城商貿(mào)環(huán)境，構(gòu)建以綜合性商貿(mào)中心和專業(yè)市場為支撐的便民商貿(mào)體系。
五、堅(jiān)決打好深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照市場化、便利化、法治化的原則，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，著力破解瓶頸、激發(fā)活力、推動(dòng)發(fā)展。
圍繞放活市場抓改革。深化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)“承德辦事一次成”，推動(dòng)“一站式”網(wǎng)上審批向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，搭建“一卡通”智慧生活服務(wù)平臺(tái)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)緊密型“醫(yī)共體”建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施薪酬制度改革、人事編制改革、臨床路徑管理和藥品耗材集中帶量采購，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、治理完善、監(jiān)督有力的管理體系。探索“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”，全面推行分級(jí)診療、遠(yuǎn)程會(huì)診，切實(shí)提升全縣醫(yī)療服務(wù)水平。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，積極推進(jìn)林權(quán)、農(nóng)村保險(xiǎn)、水利資產(chǎn)改革，加快土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。
立足提高效能強(qiáng)管理。強(qiáng)化工作制度落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、稅收、土地審批等聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)格落實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、扶貧幫扶等包保責(zé)任，健全完善督導(dǎo)、考核、責(zé)任追究工作機(jī)制，真正營造干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)落實(shí)的濃厚氛圍。強(qiáng)化財(cái)稅資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行全過程預(yù)算績效管理，健全完善“財(cái)政+部門+第三方”三位一體的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系，有效防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)范圍，增加公共服務(wù)供給，著力提高公共服務(wù)質(zhì)量效率。嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)防控化解制度，控制政府投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。著力調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，年內(nèi)完成縣信用聯(lián)社農(nóng)商行改制工作，進(jìn)一步提高信貸能力，助推縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，圍繞全縣機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整、職責(zé)劃轉(zhuǎn)、新部門掛牌、人員轉(zhuǎn)隸等各項(xiàng)工作，科學(xué)制定規(guī)章制度、崗位職責(zé)和工作流程，確保各項(xiàng)工作有序銜接，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效。建立健全人員編制和人力資源流動(dòng)管理機(jī)制，規(guī)范自收自支人員管理，通過市場化方式逐步消化超編人員和編外聘用人員。
著眼激活動(dòng)力促創(chuàng)新。以“雙創(chuàng)雙服”為抓手，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。更加注重科技引領(lǐng)，積極推進(jìn)3D打印、氫能源等特色主題式產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、高成長性企業(yè)，力爭全年新增市級(jí)以上研發(fā)中心2家。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣，培育一批省級(jí)以上名優(yōu)產(chǎn)品，全力打響隆字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品品牌。年內(nèi)爭創(chuàng)地理標(biāo)志商標(biāo)2個(gè)，新增有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)5家、綠色食品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。更加注重產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮科技聯(lián)盟作用，深化與中科院、中國農(nóng)大、華北理工等高等院校和科研院所合作，積極轉(zhuǎn)化科技成果，全年引進(jìn)各類先進(jìn)技術(shù)60項(xiàng)以上，推廣農(nóng)業(yè)新品種50個(gè)以上。更加注重人才智力支撐，發(fā)揮職教中心、農(nóng)廣校等平臺(tái)作用，有針對(duì)性地培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)工人、新型職業(yè)農(nóng)民、電商創(chuàng)業(yè)者等實(shí)用型人才，推動(dòng)科技力量向基層一線延伸。年內(nèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才2萬人以上。
六、堅(jiān)決打好民生保障攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的新老問題精準(zhǔn)發(fā)力、多措并舉，努力滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。
全面強(qiáng)化社會(huì)保障。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，加大勞務(wù)輸出力度，年內(nèi)確保新型建材創(chuàng)業(yè)園、梵納瑞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、鴻兆電商孵化基地等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)搭建完成，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4300人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1400人，登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。規(guī)范社保基金管理，推行全民參保，年內(nèi)新增各類參保人員2900人以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。落實(shí)特困人員、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等兜底保障，城鎮(zhèn)低保提標(biāo)至650元/月，農(nóng)村低保提標(biāo)至4300元/年。扎實(shí)做好保障性住房分配安置工作，改造衛(wèi)生局家屬樓、二中家屬樓、藥材公司綜合樓等老舊小區(qū)18個(gè)，完成既有建筑節(jié)能改造2萬平方米。
加快完善公共服務(wù)。科學(xué)優(yōu)化教育布局，合理配置教育資源，年內(nèi)確保第五小學(xué)、特教學(xué)校、民族幼兒園建成投用，完成第四中學(xué)規(guī)劃選址，加快消除城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問題。深化教師隊(duì)伍改革，加強(qiáng)民辦學(xué)校管理，健全完善教育教學(xué)質(zhì)量考核機(jī)制，力爭全縣高考本科上線600人以上，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)入全市先進(jìn)行列。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障，加快推進(jìn)縣醫(yī)院遷建、婦幼兒童醫(yī)療保健綜合樓項(xiàng)目建設(shè)，確保疾控中心業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目建成使用。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，深入開展“高雅藝術(shù)進(jìn)隆化”活動(dòng)，積極組織文化惠民演出，扎實(shí)開展競技體育、群眾體育賽事，推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。深化電子商務(wù)示范縣建設(shè)，加快打造鴻兆電商產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“工業(yè)品下行、農(nóng)產(chǎn)品上行”。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。制定出臺(tái)鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展系列政策措施，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低民營企業(yè)要素成本，支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力提供良好的政策環(huán)境、寬松的市場環(huán)境、健全的法治環(huán)境、便捷的服務(wù)環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)家改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的積極性，力爭年內(nèi)新增市場主體3400戶、規(guī)上企業(yè)4家以上。
持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，做好森林草原防火、防汛抗旱、食品藥品安全等各項(xiàng)工作。完善應(yīng)急救援管理體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，大力開展部門聯(lián)合執(zhí)法，深入整治違規(guī)經(jīng)營行為，切實(shí)維護(hù)市場秩序，營造公平誠信的市場環(huán)境。強(qiáng)化公共安全，抓好景區(qū)景點(diǎn)、道路交通、人員密集場所安全保障，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。扎實(shí)抓好平安隆化建設(shè)，深化社會(huì)治安綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，面對(duì)發(fā)展新任務(wù)、工作新要求、群眾新期待，我們將不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
在科學(xué)決策中體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。建立健全重大決策合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度，進(jìn)一步控制決策風(fēng)險(xiǎn)、提高決策質(zhì)量。堅(jiān)決打破因循守舊的慣性思維，不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持在政策里面找出路、謀創(chuàng)新、促落實(shí)。正確處理政府與市場的關(guān)系，厘清政府與市場的邊界，積極推廣PPP、政府購買服務(wù)等市場化運(yùn)作模式，加快政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。
在依法行政中體現(xiàn)法治擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，樹牢底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)意識(shí)，切實(shí)把依法行政貫穿于政府決策執(zhí)行全過程。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法程序，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)文明公正執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開和信息透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
在真抓實(shí)干中體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展、奮進(jìn)崛起的責(zé)任感和使命感，加快推動(dòng)政府工作體制機(jī)制變革，運(yùn)用現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理手段，實(shí)施工作流程再造，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人員任務(wù)清晰、職責(zé)明確、操作規(guī)范。建立健全督查督辦、績效考核和追責(zé)問責(zé)制度體系，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，全程督導(dǎo)、定期通報(bào)、跟蹤問效，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。
在勤政廉政中體現(xiàn)紀(jì)律擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)決學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?，真正做到融?huì)貫通、知行合一。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大違法違紀(jì)案件懲處力度，健全完善源頭防控機(jī)制，切實(shí)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，新目標(biāo)賦予新使命，新征程孕育新希望。新的一年，讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、拼搏奉獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
附件：
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出了要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。投資、消費(fèi)、出口，這三項(xiàng)被稱為“需求側(cè)”。與此對(duì)應(yīng)的，就是供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
2.“六穩(wěn)”。2018年12月13日中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究2019年經(jīng)濟(jì)工作，指出進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心。
3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，改善農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
4.“萬企轉(zhuǎn)型”?！逗颖笔 叭f企轉(zhuǎn)型”實(shí)施方案(2018-2020年)》提出，河北省委、省政府決定在全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展“萬企轉(zhuǎn)型”行動(dòng)，通過集中要素資源、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、深化“雙創(chuàng)雙服”、優(yōu)化營商環(huán)境，全面推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端高新、質(zhì)量品牌、綠色發(fā)展、現(xiàn)代管理和新業(yè)態(tài)模式等方面轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由河北制造向河北創(chuàng)造、河北速度向河北質(zhì)量、河北產(chǎn)品向河北品牌轉(zhuǎn)變。
5.“兩不愁”“三保障”?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，即現(xiàn)行“兩不愁、三保障”貧困退出標(biāo)準(zhǔn)。
6.“三個(gè)新增”。即新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。
7.“八字工作法”。指扶貧脫貧基礎(chǔ)規(guī)范提升工作的“備、訓(xùn)、訪、幫、檔、驗(yàn)、錄、示”八字工作流程，“備”，就是做好前期準(zhǔn)備;“訓(xùn)”，就是搞好三級(jí)培訓(xùn);“訪”，就是逐一入戶走訪;“幫”，就是制定幫扶計(jì)劃;“檔”，就是規(guī)范完善檔案;“驗(yàn)”，就是逐級(jí)組織驗(yàn)收;“錄”，就是錄入信息系統(tǒng);“示”，就是進(jìn)行公示公告。
8.“一主兩輔”。指我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)，“一主”指肉牛產(chǎn)業(yè)，“兩輔”指以蔬菜、草莓為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)和以果品、中草藥、苗木、大榛子為主的林果產(chǎn)業(yè)。
9.“政銀企戶保”。為從根本上破解貧困戶“貸款難”問題，我縣創(chuàng)新實(shí)施“政府擔(dān)保貼息、銀行降檻降息放貸、貧困戶入社參股、保險(xiǎn)兜底保障”閉合式運(yùn)行機(jī)制，形成了“政府、銀行、農(nóng)業(yè)企業(yè)、貧困戶、保險(xiǎn)”五位一體的“政銀企戶?！苯鹑诜鲐毮Ｊ?。
10.“險(xiǎn)資直投、聯(lián)辦共?！薄！半U(xiǎn)資直投”即政府和保險(xiǎn)公司共建風(fēng)險(xiǎn)金賬戶，政府注入風(fēng)險(xiǎn)金，保險(xiǎn)公司按照1:10比例進(jìn)行貸款融資，形成“政府+保險(xiǎn)+資金池增信”融資合作平臺(tái)，解決全縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴等問題?！奥?lián)辦共保”即建立肉牛產(chǎn)業(yè)“普惠農(nóng)險(xiǎn)”制度，由縣政府和人保財(cái)險(xiǎn)公司按照5:5比例進(jìn)行聯(lián)辦共保，采用“基本+補(bǔ)充”的方式對(duì)全縣肉牛進(jìn)行保險(xiǎn)，即：以財(cái)政補(bǔ)貼為“基本”部分(占保額的80%)，農(nóng)戶自繳為“補(bǔ)充”部分(占保額的20%)。
11.“小額信貸”。即扶貧小額信貸，是國家為貧困戶量身打造的一款金融產(chǎn)品。五萬元以下，三年期以內(nèi)，免抵押免擔(dān)保，按照基準(zhǔn)利率放貸，政府全額貼息，縣財(cái)政出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。
12.“兩免一補(bǔ)”。指義務(wù)教育階段學(xué)生上學(xué)，免學(xué)雜費(fèi)、免書本費(fèi)，同時(shí)對(duì)寄宿制學(xué)校貧困家庭學(xué)生上學(xué)，補(bǔ)助生活費(fèi)。
13.“三免一助”。指列入建檔立卡的貧困戶家庭子女上學(xué)，免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免教科書費(fèi)，享受國家助學(xué)金。
14.“雨露計(jì)劃”。國務(wù)院為進(jìn)一步提高貧困人口素質(zhì)，增加貧困人口收入，決定在貧困地區(qū)實(shí)施“雨露計(jì)劃”。主要就是通過職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助青壯年貧困農(nóng)民、貧困地區(qū)復(fù)員士兵成功轉(zhuǎn)移就業(yè);通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育致富帶頭人;通過農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。
15.第四重醫(yī)療保障。即由財(cái)政出資，在人壽保險(xiǎn)公司為農(nóng)村建檔立卡貧困人口、特困供養(yǎng)人員等“六類”人群建立商業(yè)保險(xiǎn)。保障范圍內(nèi)救助人群，在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重保障”后，以自付醫(yī)療費(fèi)用0.3萬元設(shè)為起付線，超出起付線部分按照額度，實(shí)施階梯式，按比例救助。
16.“雙基提升”。即河北省從2018年起，利用3年時(shí)間，推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升工程行動(dòng)計(jì)劃。
17.河長制。指由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。凡是流經(jīng)該區(qū)域的水，從日常保護(hù)到排放監(jiān)督全程管理，出現(xiàn)污染問題由“河長”負(fù)總責(zé)。
18.五級(jí)兩規(guī)一導(dǎo)則?！逗颖笔 拔寮?jí)兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)工作方案》提出，完善省、市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村“五級(jí)”，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)”，建設(shè)導(dǎo)則“一導(dǎo)則”體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展建設(shè)有目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、人居環(huán)境改善有措施。
19.“雙違”整治。即整治違法建設(shè)、違法占地行為。
20.“五保障、六激勵(lì)”。“五保障”即人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、日常公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;“六激勵(lì)”即收入預(yù)期目標(biāo)激勵(lì)政策、億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入激勵(lì)政策、招商引企增收激勵(lì)政策、特殊稅源激勵(lì)政策、收入形成規(guī)模激勵(lì)政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工作激勵(lì)政策。
21.PPP。PPP為英文縮寫，即“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。
22.“一區(qū)五園”。指在我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造食品藥品產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
23.“雙創(chuàng)雙服”。即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生。指河北省以“創(chuàng)新、強(qiáng)企、解難、惠民”為主題，在全省開展以培育創(chuàng)新平臺(tái)和市場主體為重點(diǎn)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以幫扶企業(yè)和項(xiàng)目為核心服務(wù)發(fā)展，以重大民心工程為關(guān)鍵服務(wù)民生的重點(diǎn)行動(dòng)。
24.“承德辦事一次成”。承德市為提升行政審批效率和政務(wù)服務(wù)水平，在全市推行“承德辦事一次成”改革，實(shí)施“666”改革措施(即：圍繞實(shí)現(xiàn)“六最”工作目標(biāo)，推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，推行“六全”服務(wù)模式)，到2018年底60%以上行政權(quán)力事項(xiàng)和全部公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“辦事一次成”的改革目標(biāo)。
25.“一卡通”智慧生活服務(wù)平臺(tái)。按照承德市“辦事一次成”建設(shè)市民卡“一卡通”工作要求，我縣智慧城市PPP項(xiàng)目提出了“一網(wǎng)互聯(lián)、一卡通辦、一行承擔(dān)”的工作思路。“一網(wǎng)互聯(lián)”即：依托智慧城市IT數(shù)據(jù)支撐中心，與全縣各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，整合全縣各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總到數(shù)據(jù)中心形成大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為“一卡通”系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)保障。“一卡通辦”即：在IT數(shù)據(jù)支撐的前提下，以IC卡為核心載體，賦予IC卡“實(shí)體卡”和“虛擬卡”兩種服務(wù)形式，實(shí)體卡實(shí)現(xiàn)居民線下服務(wù)，提供存繳辦事和各類生活應(yīng)用;虛擬卡實(shí)現(xiàn)居民線上服務(wù)，為居民提供數(shù)據(jù)查詢、辦事和生活消費(fèi)應(yīng)用?！耙恍谐袚?dān)”即：擇優(yōu)選擇一家商業(yè)銀行開展政銀合作，利用商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣、服務(wù)規(guī)范、而且周末無休、離基層更近優(yōu)勢，將各項(xiàng)虛擬數(shù)據(jù)和各項(xiàng)公共服務(wù)業(yè)務(wù)整合在一張銀行實(shí)體卡上，依托其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)打通便民服務(wù)最后一公里。
26.緊密型“醫(yī)共體”。我縣為深入解決基層群眾“看病難、看病貴”的問題，探索實(shí)行了縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療共同體機(jī)制，即縣級(jí)醫(yī)院“收編”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并實(shí)施人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、績效統(tǒng)一管理等系列配套改革措施，形成“基層首診、分級(jí)診療、急慢分治、雙向轉(zhuǎn)診”診療模式。
