政 府 工 作 報(bào) 告
2016年1月26日在涿州市第七屆人民代表大會第六次會議上
涿州市人民政府市長 王彥清
各位代表：
從今年開始，我市將實(shí)施第十三個五年規(guī)劃。根據(jù)市委六屆六次全會通過的《中共涿州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《涿州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》?，F(xiàn)在，我代表市政府向大會報(bào)告工作，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績
“十二五”時期，是涿州面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)的五年，也是人民生活不斷改善、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就的五年。五年來，在上級黨委、政府和中共涿州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們冷靜應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，奮力搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，緊緊圍繞建設(shè)“京畿文化生態(tài)名城、世界城市功能新區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，牢固樹立“率先發(fā)展、效率至上、實(shí)干興市、敢于擔(dān)當(dāng)”四大理念，大力實(shí)施“文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)振興、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域統(tǒng)籌”四大戰(zhàn)略，全面打響園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和環(huán)境優(yōu)化三大戰(zhàn)役，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)環(huán)境、惠民生，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，在全面建成小康社會進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——前進(jìn)思路更加清晰明確。順應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢、新要求，我市確立了打造“京畿文化生態(tài)名城、世界城市功能新區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，明確了“京南重要節(jié)點(diǎn)城市和首都衛(wèi)星城”的城市定位和“兩區(qū)一地一中心”〔1〕的功能定位。在此基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)確定功能分區(qū)，明確了“一城兩翼四組團(tuán)”〔2〕的空間布局和“一核一帶三板塊”〔3〕的產(chǎn)業(yè)布局，編制了文化引領(lǐng)、生態(tài)建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列涉及長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，完善了交通、教育、醫(yī)療健康等專項(xiàng)規(guī)劃，初步實(shí)現(xiàn)功能配套、多規(guī)合一，科學(xué)謀劃了發(fā)展藍(lán)圖。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺階。積極適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，精準(zhǔn)研判、科學(xué)調(diào)度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。全市生產(chǎn)總值由2010年的168.4億元增加到2015年的254.8億元、年均增長8.7%，人均生產(chǎn)總值由2.8萬元增加到4.2萬元、年均增長8.3%，全部財(cái)政收入由18.3億元增加到29.4億元、年均增長9.98%，一般公共預(yù)算收入由10.7億元增加到18.8億元、年均增長11.9%，一般公共預(yù)算支出由17.4億元增加到30.5億元、年均增長11.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到56.8億元、年均增長12.2%，固定資產(chǎn)投資197.5億元、年均增長15.7%，社會消費(fèi)品零售總額130億元、年均增長13.3%。五年間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到78家，市場主體由11347家增長到30768家，金融機(jī)構(gòu)存貸比由34.4%上升到56.2%;糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長，服務(wù)業(yè)占比進(jìn)一步增大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到8.7：35.7：55.6。
——協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。始終把對接京津作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，堅(jiān)持“主動作為、冷靜決策、練好內(nèi)功、注重實(shí)效”的原則，主動加強(qiáng)與國家部委、央企和京津單位的溝通對接，推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個領(lǐng)域率先突破。京港澳高速拓寬通車，廊涿城際鐵路、首都輕軌入涿、涿州至新機(jī)場聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目列入?yún)f(xié)同發(fā)展交通規(guī)劃。積極推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，與房山區(qū)協(xié)議共建京西南生態(tài)示范核心區(qū)。加強(qiáng)與中關(guān)村、亦莊等京津園區(qū)對接，推動與中國農(nóng)大、華融、中冶的戰(zhàn)略合作，先后簽訂協(xié)議15項(xiàng)，引進(jìn)項(xiàng)目16個，投資總額685億元?？偼顿Y75億元的華融金融中心、歌華有線智慧云、普洛斯現(xiàn)代物流園三個項(xiàng)目開工，總投資34億元的京能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，總投資62億元的解放軍總醫(yī)院涿州培訓(xùn)保障基地預(yù)計(jì)年底完成工程建設(shè)。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部審批，成為我市第一個國家級園區(qū)。與清華、北大、北航、天津科大等10余所著名院校開展項(xiàng)目合作，與阜外、協(xié)和、北京兒童醫(yī)院、東直門醫(yī)院等8所北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作持續(xù)深化。成功舉辦了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會、京津冀六區(qū)市縣協(xié)同發(fā)展研討會，與中糧集團(tuán)、首農(nóng)集團(tuán)、中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)建立了合作關(guān)系，借助廈門、廊坊等招商平臺，更好的宣傳推介了涿州。
——園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。堅(jiān)持以園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建了新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、松林店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三大省級園區(qū)平臺，謀劃啟動了國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)升級，凌云汽車零配件產(chǎn)業(yè)園、航天慣性、新華幕墻等項(xiàng)目投產(chǎn)，中國鋼研新材料產(chǎn)業(yè)園、中石油物探科技園、中煤地質(zhì)科技園、大童保險總部、康順達(dá)酒莊、惠友總部等項(xiàng)目加快建設(shè)。積極開展園區(qū)合作與項(xiàng)目合作，啟動了中關(guān)村創(chuàng)業(yè)公社—涿州人才港項(xiàng)目，王浚院士工作站正式落戶，軍民融合產(chǎn)業(yè)園、航空環(huán)境工程
科技產(chǎn)業(yè)園等一批科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)孵化基地項(xiàng)目正在洽談推進(jìn)。中石油東方公司、凌云集團(tuán)榮獲國家科技進(jìn)步一等獎。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，累計(jì)完成土地流轉(zhuǎn)2萬畝，建成蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園20個，以蔬菜和花卉為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模;國家模式動物表型與遺傳研究、國家家禽測定中心、國家動物新品種繁育基地、中國農(nóng)大葡萄酒研發(fā)中心等項(xiàng)目先后落戶，中國農(nóng)科院、水科院、全國農(nóng)展館、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站與我市達(dá)成合作意向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)。
——城鄉(xiāng)一體化建設(shè)全面推進(jìn)。積極拉伸城市框架，累計(jì)投資50億元，完成了范陽路、華陽路、107國道等交通干道的翻修改造，實(shí)施了永濟(jì)路、松高路、騰飛大街工程，啟動了花田路、結(jié)義路兩條城市新干線建設(shè)，新改擴(kuò)建農(nóng)村公路 200余條，全市公路總里程達(dá)973公里，實(shí)現(xiàn)了村村通公路、村村通公交。高鐵新城建設(shè)取得重大突破，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資14.29億元，總長8公里的路網(wǎng)工程竣工通車。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，李家墳、邱莊等一批城中村順利搬遷，挾河新村、碼頭鎮(zhèn)區(qū)改造、義和莊六村聯(lián)建項(xiàng)目竣工，義和莊、刁窩完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，組建了水岸花城、理想城等6個高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的46%提高到54.6%。大力推進(jìn)城市品位提升，高標(biāo)準(zhǔn)建成了博物館、永濟(jì)公園，新建了松林店污水處理廠，完成了垃圾處理場、東污水處理廠改造升級，德信文化公園全面開工，啟動了城市集中供熱管網(wǎng)、南水北調(diào)地表水廠建設(shè)。大力實(shí)施城市精細(xì)化管理和農(nóng)村面貌改造提升，持續(xù)開展城市管理“6S”行動，市容市貌不斷改善，城市管理規(guī)范化程度明顯提高;累計(jì)投資近10億元，開展“環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)”五大工程，打造了京石高鐵、京港澳高速、涿淶路等一批精品線路，實(shí)施了228個村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠化面積分別達(dá)到35.23%、30.86%和11平方米。
——環(huán)境承載能力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境方面，啟動實(shí)施了“一環(huán)兩帶四軸四區(qū)”〔4〕的生態(tài)空間布局規(guī)劃，市財(cái)政累計(jì)投資2億多元，完成植樹造林8萬余畝，森林覆蓋率達(dá)到26.6%，居全省平原縣市前列。舉全市之力開展治砂、治霾，強(qiáng)力取締45家黏土磚瓦窯和85家砂石料開采加工點(diǎn)，砂石料盜采濫挖得到徹底根治;有效實(shí)施控車、減煤、抑塵等大氣污染防治舉措，淘汰黃標(biāo)車3568輛，更新新能源公交車174輛，“十二五”期間環(huán)保專項(xiàng)資金投入達(dá)到4億元。高標(biāo)準(zhǔn)完成了APEC會議、抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵等重大活動環(huán)境保障任務(wù)。發(fā)展環(huán)境方面，不斷強(qiáng)化“效率至上”理念，制定出臺了“兩制六不準(zhǔn)”和“十個嚴(yán)禁”〔5〕，深入開展行政審批事項(xiàng)清理銜接，取消行政審批37項(xiàng)、非行政許可審批51項(xiàng)。搭建了公共資源交易中心，“兩個代辦”、“三級平臺”〔6〕全面建立，商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)。金融體系進(jìn)一步完善，成立了5家中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，成功引進(jìn)交通銀行、中信銀行、成都農(nóng)商行、北京銀行和興業(yè)銀行，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到14家，在保定各縣市排名第一。精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，以弘揚(yáng)“德信”文化為核心，扎實(shí)開展“善行河北、德信涿州”主題道德實(shí)踐和德信文化“六進(jìn)一樹兩好”〔7〕等活動，“保定好人”、“感動河北”等模范典型不斷涌現(xiàn)。
——民生和社會事業(yè)全面進(jìn)步。五年投入教育資金20.1億元，免除了義務(wù)教育階段學(xué)生書費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)和高中階段學(xué)費(fèi)，面向社會公開招聘教師575名，高標(biāo)準(zhǔn)建成了保定幼師專科學(xué)校、涿州市技師學(xué)院、雙塔中學(xué)，新改擴(kuò)建校舍43.6萬平米。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，全面實(shí)行基本藥品零差率銷售，啟動了疾控中心建設(shè)，村村設(shè)立了衛(wèi)生室，免費(fèi)開展了11項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。市醫(yī)院、保定第二中心醫(yī)院成功獲批三級甲等醫(yī)院，我市成為全省唯一擁有兩家三甲醫(yī)院的縣級市。市中醫(yī)院與第二軍醫(yī)大學(xué)共建遺傳研究基地，在全省首次引入國際領(lǐng)先的遺傳學(xué)國家重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目。全面落實(shí)計(jì)劃生育惠民政策，出生人口性別比始終保持正常范圍。不斷強(qiáng)化住房保障，廉租房、公租房和人才家園工程全面推進(jìn)，和順家園、陽光尚城兩處保障房社區(qū)開工。積極做好就業(yè)保障，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)29005人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右。全面推行陽光低保，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.2億元。不斷完善社會保障體系，合并實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，普遍實(shí)施失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，從制度上實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)居民全覆蓋。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到90%，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率均超過95%。20萬人的飲水安全問題得到解決，自來水普及率達(dá)到95%。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價、檔案、氣象、老齡、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、人民防空、民兵預(yù)備役等各項(xiàng)工作都取得了新成績。
——政府自身建設(shè)不斷增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化，簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變工作扎實(shí)推進(jìn)。重新修訂了《政府工作規(guī)則》，健全了投融資委員會、規(guī)劃委員會和土地管理委員會，推行了法律顧問制度，建立了學(xué)法制度，法治政府建設(shè)邁出重要步伐。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定備案清理，對重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)、重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查和交通秩序管理等進(jìn)行了有效規(guī)范。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育、三嚴(yán)三實(shí)專題教育和解放思想大討論，深入聚焦“四風(fēng)”，對照“七個有之”〔8〕、“八破八立”〔9〕認(rèn)真整改，黨員干部的思想認(rèn)識和工作作風(fēng)顯著改善。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市各項(xiàng)“禁令”，對辦公用房、公務(wù)用車、吃空餉等進(jìn)行了專項(xiàng)治理，廉政建設(shè)和反腐工作得到加強(qiáng)。深入開展普法宣傳教育和社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法工作，堅(jiān)持不懈地抓好生產(chǎn)安全、食品藥品安全;通過“一年四打、連打三年”，嚴(yán)厲打擊了違法犯罪，社會治安環(huán)境得到有效凈化，人民群眾的安全感、幸福感不斷提升。自覺接受人大法律、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議340件、政協(xié)委員提案416件，辦結(jié)率100%。
五年來，我市榮獲全國綠化模范市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國農(nóng)民體育健身工程先進(jìn)市等國家級榮譽(yù)稱號，全國雙擁模范城實(shí)現(xiàn)四連冠，先后被評為省級園林城市、省裝備制造名市、省“六五”普法先進(jìn)市、省文化產(chǎn)業(yè)示范基地和省電子商務(wù)示范縣，成功完成全省首批食品藥品安全市創(chuàng)建工作。
剛剛過去的2015年，我們堅(jiān)持解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和解放思想大討論活動為抓手，樹正氣、講團(tuán)結(jié)、聚合力、搞對接，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)力治理大氣污染，精準(zhǔn)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，全面提速園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持不懈改善民生，以良好的精神狀態(tài)統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10.8%，全部財(cái)政收入同比增長20.3%，一般公共預(yù)算收入同比增長15.7%，固定資產(chǎn)投資同比增長16.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7%，社會消費(fèi)品零售總額同比增長9.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長10%。2015年，在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深度調(diào)整的背景下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民頑強(qiáng)拼搏、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢上揚(yáng)，財(cái)政收入、生產(chǎn)總值增速創(chuàng)歷史新高。2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官。
各位代表!回顧過去五年的發(fā)展歷程，在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，我們積極應(yīng)對世界金融危機(jī)、國際政局動蕩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲弱、環(huán)境和土地約束趨緊等嚴(yán)峻考驗(yàn)，遇到的困難前所未有，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深切體會到，推進(jìn)涿州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展大勢，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識和危機(jī)意識，全面推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，真正使機(jī)遇優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢;必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更加注重質(zhì)量效益，更加注重環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路;必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以創(chuàng)新引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn);必須增進(jìn)人民福祉，優(yōu)先增加民生投入，不斷提高公共服務(wù)能力，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題;必須改進(jìn)工作作風(fēng)，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)定不移反腐敗，弛而不息糾“四風(fēng)”，持之以恒抓落實(shí)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
各位代表!“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，是上級黨委、政府親切關(guān)懷、市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐涿中省市直單位，向駐涿部隊(duì)和武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和離退休老干部，向所有關(guān)心支持涿州發(fā)展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在很多問題與不足。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐力不足，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展的質(zhì)量效益不高;財(cái)政收支矛盾加劇，園區(qū)與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢，“三低一弱兩個不活躍”〔10〕問題依然突出。二是城鄉(xiāng)建設(shè)方面，市區(qū)交通擁堵比較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)垃圾處理體系不完善，對接北京的一些重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展不快，違法違規(guī)建設(shè)治理的任務(wù)還很艱巨。三是環(huán)境建設(shè)方面，治污形勢和生態(tài)約束趨緊，大氣治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)較重;土地、資金等要素供應(yīng)緊張，項(xiàng)目“征遷占”難度加大;行政效能有待提高，一些部門服務(wù)意識不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。四是作風(fēng)建設(shè)方面，政府職能轉(zhuǎn)變還存在越位、錯位、缺位問題，法治政府建設(shè)仍需加強(qiáng);一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放不足，執(zhí)行力不夠，敢于擔(dān)當(dāng)意識欠缺，工作落實(shí)不到位，素質(zhì)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求不相適應(yīng)，等等。所有這些問題和短板，都需要我們認(rèn)真研究，在今后工作中加以解決。
二、“十三五”時期面臨的形勢和主要任務(wù)
“十三五”時期，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)我市率先發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。制定和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，對于涿州在更高層面上實(shí)現(xiàn)全面科學(xué)可持續(xù)發(fā)展意義重大。為保證《規(guī)劃》的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，從2015年4月開始，我們邀請省社科院主持編制工作。編制過程中，集中民智，匯集民力，廣泛征求了各方面的意見和建議，經(jīng)過多次討論修改，形成了《涿州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》。今天，將《綱要(草案)》提請審議。
《綱要(草案)》深刻分析了我市“十三五”時期面臨的形勢和重要戰(zhàn)略機(jī)遇。展望“十三五”，我們改革發(fā)展的任務(wù)將異常艱巨，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路依然曲折，在更長時間內(nèi)處于疲弱狀態(tài);我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，原有運(yùn)行模式及相關(guān)體制機(jī)制將發(fā)生重大變革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、提升發(fā)展效益成為時代主題，京津冀協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新體系構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善的任務(wù)繁重而艱巨;我市人均GDP從6000美元向8000美元跨進(jìn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整將對我們駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時更應(yīng)該看到，“十三五”時期，我市將迎來多重疊加的重大發(fā)展機(jī)遇。從宏觀環(huán)境看，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，正在孕育新的發(fā)展空間和機(jī)會;我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從中高速向中高端邁進(jìn)，各項(xiàng)改革措施不斷深入，長期向好的基本面沒有變。從現(xiàn)實(shí)機(jī)遇看，“十三五”將是涿州發(fā)展史上戰(zhàn)略機(jī)遇最為集中的時期，是各種優(yōu)勢和潛力最能得到有效釋放的時期。一是京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇。我市地處協(xié)同發(fā)展核心區(qū)的最前沿和京保石產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸的橋頭堡，被保定定位為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和非首都核心功能疏解的重要承接地，在三地協(xié)同發(fā)展的大格局中占據(jù)突出地位。二是全國首批產(chǎn)城融合示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的機(jī)遇。我市作為全國首批、河北省僅有的兩個試點(diǎn)縣(市)之一，將在深化開放合作和改革創(chuàng)新、推動產(chǎn)城融合發(fā)展方面得到更多政策支持。三是全省首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)縣建設(shè)的機(jī)遇。我市被納入京津冀協(xié)同發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”之中，處于接收政策紅利的第一梯隊(duì)，必將獲得發(fā)展先機(jī)。四是北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇。首都新機(jī)場的建設(shè)運(yùn)營，是我市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大契機(jī)，利于帶動相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為全市率先發(fā)展的重要增長極。五是環(huán)首都農(nóng)業(yè)科技示范帶建設(shè)的機(jī)遇。我市作為環(huán)首都農(nóng)業(yè)科技示范帶的“龍頭”，將享受更多的優(yōu)惠政策和平臺支撐，為涿州農(nóng)業(yè)“硅谷”的打造和一二三產(chǎn)融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
綜合判斷，“十三五”時期是涿州機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時期，也是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的時期。在重大機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)面前，我們惟有登高望遠(yuǎn)、審時度勢，才能在發(fā)展變化中把握大局、謀劃未來;惟有搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，才能在激烈競爭中贏得主動、贏得優(yōu)勢;惟有創(chuàng)新作為、攻堅(jiān)克難，才能在困難挑戰(zhàn)中趨利避害、搶占先機(jī)。全市上下必須堅(jiān)持想在先、干在前，做到率先發(fā)展不懈怠、科學(xué)發(fā)展不動搖，著力化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題，才能實(shí)現(xiàn)新的更高水平上的更好更快發(fā)展。
“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委八屆十二次全會、保定市委十屆十次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持中央“四個全面”戰(zhàn)略布局〔11〕，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，把握省委“協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快”的主基調(diào)和保定市委“協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境支撐”的主戰(zhàn)略，立足自身優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，突出“解放思想、率先發(fā)展”的主題，聚焦“搶抓新機(jī)遇、建設(shè)新涿州”的總?cè)蝿?wù)，強(qiáng)化“機(jī)遇和危機(jī)”兩種意識，以協(xié)同發(fā)展為主線，以全面建成小康社會為統(tǒng)攬，以完善市場、深化改革為動力，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)為核心，深化實(shí)施“文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)振興、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域統(tǒng)籌”四大主體戰(zhàn)略，不遺余力優(yōu)生態(tài)，全力以赴促轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移穩(wěn)增長，千方百計(jì)惠民生，為建設(shè)“京畿文化生態(tài)名城、世界城市功能新區(qū)”而努力奮斗。
“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“五個率先、三個突破、兩個翻番、一個進(jìn)位”，力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于河北省和保定市平均水平，生產(chǎn)總值年均增長9%以上，到2018年全面建成小康社會。五個率先：即率先在全省實(shí)現(xiàn)全面小康、率先實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、率先實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起。三個突破：即交通實(shí)現(xiàn)突破，與北京互通互聯(lián)，同城發(fā)展;產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，初步形成“三三三”產(chǎn)業(yè)體系;生態(tài)實(shí)現(xiàn)突破，筑牢首都西南生態(tài)屏障。兩個翻番：即地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。一個進(jìn)位：即力爭到“十三五”末縣域綜合實(shí)力進(jìn)入全省前十強(qiáng)。
實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我們必須牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，突出“七個原則”，聚焦“八項(xiàng)突破”。
七個原則：一是堅(jiān)持解放思想、率先發(fā)展。把堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為“十三五”的主線，把握宏觀導(dǎo)向和發(fā)展變化，積極適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，推動涿州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在全省前列。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)對接、協(xié)同發(fā)展。把京津冀協(xié)同發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，在精準(zhǔn)對接、協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)發(fā)展層級的提升、發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展。把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級作為重中之重，切實(shí)推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和保障改善民生為重點(diǎn)的社會轉(zhuǎn)型，以強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理為導(dǎo)向的政府轉(zhuǎn)型，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和效益。四是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展?？倲埲?、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)涿州經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、要素合理流動、資源集約利用、服務(wù)均等覆蓋。五是堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。積極主動推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，將改革的新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動涿州發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。六是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。全面貫徹“綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)環(huán)境污染防治，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提塑生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提倡綠色消費(fèi)，努力打造綠色低碳宜居的新涿州。七是堅(jiān)持富民強(qiáng)市、共享發(fā)展。堅(jiān)持民本、民生、民富的發(fā)展理念，創(chuàng)新社會管理方式，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使收入結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)提升，民生改善與經(jīng)濟(jì)增長更趨一致。
八項(xiàng)突破：一是聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展，著力打造平臺和載體，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，提高承接疏解的精準(zhǔn)性和有效性，建設(shè)協(xié)同發(fā)展的新樣板。二是聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，改造提升機(jī)加工、鋁加工、包裝印刷三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、新能源、大數(shù)據(jù)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑“三三三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。三是聚焦創(chuàng)新能力和水平的提升，打造創(chuàng)新發(fā)展平臺，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。四是聚焦區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)城融合示范，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域平衡發(fā)展新格局。五是聚焦歷史文化與現(xiàn)代文明融合共促，提促發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力繁榮文化事業(yè)，光大涿州城市精神，構(gòu)筑文化引領(lǐng)新優(yōu)勢。六是聚焦生態(tài)改善和人居環(huán)境優(yōu)化，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境體系，構(gòu)建富有活力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建優(yōu)美宜居的生態(tài)人居體系，構(gòu)筑綠色發(fā)展新支撐。七是聚焦全方位開放格局建設(shè)，打造高水平開放平臺載體，擴(kuò)大利用內(nèi)外資規(guī)模和領(lǐng)域，全力打造國際產(chǎn)能合作新樣板，全方位加強(qiáng)區(qū)域?qū)优c合作，構(gòu)筑開放發(fā)展新高地。八是聚焦人民群眾幸福指數(shù)提升，積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)社會保障，提高教育、醫(yī)療健康的能力和水平，建設(shè)首都周邊和諧發(fā)展的示范區(qū)。展望五年后的涿州，隨著一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地和眾多戰(zhàn)略合作者匯聚，綜合實(shí)力將大幅提升，京津冀協(xié)同發(fā)展將取得重大突破，在京津冀世界級城市群中，一個城市更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、環(huán)境更美、民生更好的微中心城市將展現(xiàn)在世人面前。
三、奮發(fā)有為開創(chuàng)2016年工作新局面
2016年，是全市上下?lián)屪ゾ┙蚣絽f(xié)同發(fā)展機(jī)遇，奮進(jìn)“十三五”、實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵一年，開好局、起好步，意義重大。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%以上，一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%。單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降完成保定市指標(biāo)要求。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.5%和10.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
完成上述發(fā)展目標(biāo)，我們必須全面樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，以京津冀協(xié)同發(fā)展總攬經(jīng)濟(jì)工作全局，繼續(xù)深入開展“三大戰(zhàn)役”和“九個硬仗”，推動以下八項(xiàng)重點(diǎn)工作取得重大突破：
(一)落實(shí)規(guī)劃綱要，深入推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。把京津冀協(xié)同發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。立足功能定位，補(bǔ)齊發(fā)展短板，實(shí)施精準(zhǔn)對接，狠抓任務(wù)落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)率先聯(lián)動發(fā)展。
精心抓好頂層設(shè)計(jì)。按照國家京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施綱要和各級《實(shí)施意見》，抓緊完善我市“一城兩翼四組團(tuán)”相關(guān)規(guī)劃和工作方案，實(shí)現(xiàn)與京津和省、市的融合對接，構(gòu)建上下聯(lián)動、科學(xué)完善的規(guī)劃體系和落實(shí)機(jī)制。圍繞推進(jìn)生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域率先突破，深入開展相關(guān)研究，積極爭取政策支持，爭取更多事項(xiàng)列入國家和省市規(guī)劃的大盤子。
精準(zhǔn)打造承接平臺。圍繞打造“兩區(qū)一地一中心”，積極完善城市功能，提升園區(qū)承載能力，探索區(qū)域合作、園區(qū)合作、項(xiàng)目合作新模式。把園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的重要載體，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、高端謀劃、高速推進(jìn)，加快新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，推進(jìn)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)松林店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育率先發(fā)展的引爆點(diǎn)和增長極。力爭年內(nèi)每個園區(qū)引進(jìn)一家大的戰(zhàn)略合作者，培育一支精準(zhǔn)招商的專業(yè)隊(duì)伍，啟動一個在全省叫得響的對接合作項(xiàng)目。
深化各領(lǐng)域?qū)雍献?。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與國家部委、央企、著名大學(xué)和科研院所的溝通對接，深入推進(jìn)與京津有關(guān)園區(qū)、大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動重點(diǎn)領(lǐng)域率先聯(lián)動發(fā)展。堅(jiān)持交通先行，啟動黃屯連接線、京白路、松蘭路、涿興路、義里路對接工程，積極推進(jìn)首都輕軌入涿、涿州至新機(jī)場聯(lián)絡(luò)線工程，配合做好廊涿城際鐵路建設(shè)，全力打造對接北京新通道。深化生態(tài)共建，加強(qiáng)環(huán)評審批，抓好植樹造林，完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，與房山區(qū)共建京西南生態(tài)示范核心區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)融合，狠抓項(xiàng)目落地與成果轉(zhuǎn)化，針對近年來在談或簽約項(xiàng)目，逐項(xiàng)落實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，全程跟蹤服務(wù)，確保落地實(shí)施。
(二)聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，厚植發(fā)展內(nèi)生動力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以創(chuàng)新塑造新優(yōu)勢、培育新動力、拓展新空間，充分激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。
突出抓好科技創(chuàng)新。制定出臺“十三五”科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，建立“雙創(chuàng)”平臺，培育眾創(chuàng)空間，支持本土企業(yè)與駐涿央企、高校、職業(yè)教育學(xué)校對接合作，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新人才“引鳳計(jì)劃”、科技企業(yè)“助長計(jì)劃”、科技成果“嫁接計(jì)劃”、科技創(chuàng)新“聯(lián)盟計(jì)劃”。年內(nèi)完成5個省名牌產(chǎn)品、1個省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、2家質(zhì)量效益型企業(yè)評審;新增高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)100家，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)1.3%以上。
加快推動協(xié)同創(chuàng)新。依托石保廊創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，積極承接京津創(chuàng)新要素，引進(jìn)國家級實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)中心，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技成果在我市孵化轉(zhuǎn)化。推進(jìn)與中冶集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)國家鋼結(jié)構(gòu)工程技術(shù)研究中心、鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護(hù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。不斷加強(qiáng)與著名大學(xué)、國家科研院所對接，加快國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，力爭京津冀未來農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院、天津科大農(nóng)產(chǎn)品食品技術(shù)發(fā)展研究院等一批項(xiàng)目落地。積極推進(jìn)“中關(guān)村創(chuàng)業(yè)公社—涿州人才港”項(xiàng)目，謀劃建設(shè)和谷科技產(chǎn)業(yè)園和涿州創(chuàng)新科技園。繼續(xù)深化與解放軍總醫(yī)院、阜外醫(yī)院、北京兒童醫(yī)院等大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，共同打造京南醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)中心。
不斷加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化“一區(qū)多園”、“鎮(zhèn)區(qū)合一”管理模式，積極推動國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“政府推動、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、多元投入”的方式，拓展思維，創(chuàng)新路徑，推進(jìn)戰(zhàn)略合作，著力提升園區(qū)建設(shè)管理水平。
(三)全面深化改革開放，促進(jìn)各類市場主體競相發(fā)展。大力實(shí)施簡政放權(quán)，加快推進(jìn)改革進(jìn)程，不斷加大開放力度，持續(xù)釋放改革開放紅利。
加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政體制改革，以“放管服”〔12〕為重點(diǎn)，抓好審批事項(xiàng)清理銜接，鞏固擴(kuò)大“三證合一”、“一照一碼”〔13〕改革成果，推進(jìn)市鄉(xiāng)村便民服務(wù)站功能集合;加快推進(jìn)公共資源交易平臺整合，實(shí)現(xiàn)職能劃轉(zhuǎn)和管辦分離。深化財(cái)稅金融體制改革，抓好績效預(yù)算管理，全面完成“營改增”改革;加快商業(yè)銀行發(fā)展和農(nóng)村信用社綜合改革，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動企業(yè)上市，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、食藥監(jiān)管和價格機(jī)制改革。5月底前完成公車改革。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。
全面擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。以國家推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳推介，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放。圍繞完善園區(qū)基礎(chǔ)、打造六大產(chǎn)業(yè)集群〔14〕，充分利用深交會、廊洽會等招商平臺，在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面吸引更多外企、央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)投資落戶。年內(nèi)，至少要完成5個外資項(xiàng)目簽約落地，全年實(shí)際利用外資達(dá)到1.5億元以上。同時，支持機(jī)加工、鋁加工企業(yè)抱團(tuán)取暖，積極“走出去”參與產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
(四)深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，按照“一核一帶三板塊”的產(chǎn)業(yè)布局，積極構(gòu)筑“三三三”產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造“六大產(chǎn)業(yè)集群”。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為核心，出臺鼓勵政策，引導(dǎo)機(jī)加工、鋁加工、包裝印刷三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，通過降本增效、轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向高端攀升。主動對接“中國制造2025”，實(shí)施智能制造示范工程，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與工業(yè)行業(yè)融合發(fā)展。
發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。依托不斷完善的園區(qū)平臺，積極開展項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。按照“高端、綠色、協(xié)同、提升”的思路，大力支持凌云集團(tuán)、航天信息等優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，確保大童保險、華威變壓器等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，力爭長安汽車配件產(chǎn)業(yè)園、翔天農(nóng)光互補(bǔ)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開工，確保中關(guān)村和谷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、北人亦創(chuàng)智能機(jī)器人、航空環(huán)境工程科技產(chǎn)業(yè)園、中船重工總部及高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等一批支撐型大項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以“特色化、高端化、低碳化”為方向，著力培育金屬新材料、新能源、大數(shù)據(jù)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。年內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)中石油東方地球物理科技園、中國地質(zhì)科技園兩個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，積極推進(jìn)中國鋼研新材料產(chǎn)業(yè)園和聚燁光能發(fā)電、被動式建筑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完成中冶集團(tuán)研發(fā)中心及二級總部前期工作，力促浪潮集團(tuán)大數(shù)據(jù)平臺中心、大慶佳昌半導(dǎo)體芯片等高科技項(xiàng)目落戶。同時，積極承接北京大型科研院所、央企的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，努力將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造為全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。
(五)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。充分利用河北首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)和國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，提速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展，著力構(gòu)建“一城兩翼四組團(tuán)”的發(fā)展格局。
加快推進(jìn)縣城建設(shè)。以“改舊、拓新、打造智慧城市”為方向，打好縣城建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提升市區(qū)承載帶動能力。著眼于暢通路網(wǎng)、拉伸框架，實(shí)施東大街、平安街、鳴澤街、騰飛大街北延，完成花田路、結(jié)義路和高速路健康城匝道附屬工程，抓好永華大街、六祖寺前街、亨通南街和陽光尚城周邊路網(wǎng)建設(shè)，謀劃永濟(jì)路東延、教軍場街南延、東大街南延等工程。大力完善功能型設(shè)施，完成市區(qū)集中供熱管網(wǎng)、南水北調(diào)地表水廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)污水處理廠和碼頭醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園地下凈水廠建設(shè)，抓好城區(qū)、城北、高鐵新城等4座變電站和3座輸變電工程，啟動城市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。立足長遠(yuǎn)發(fā)展，謀劃建設(shè)城市地下綜合管廊，著力打造海綿城市。以爭創(chuàng)國家園林城市為契機(jī)，加強(qiáng)對城市風(fēng)貌的規(guī)劃與實(shí)施，大力開展增園增綠，著力提升城市形象品位。修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，完成德信文化公園新建和永濟(jì)公園、范陽公園續(xù)建，實(shí)施中心廣場、火車站廣場、華陽公園升級改造，開展京港澳高速涿州出口周邊區(qū)域及涿淶路亮化工程，分步實(shí)施市區(qū)裸土綠化和道路綠化升級工程。按照“兩改一提”〔15〕要求，謀劃鼓樓大街改造，翻修迎賓路、長空路、車站東街，建設(shè)三義路便民市場，實(shí)施北關(guān)路、文興街、幸福胡同等16條小街巷改造;整合新民居和棚戶區(qū)改造政策，編制城中村改造規(guī)劃，加快推進(jìn)老舊小區(qū)和小吳村、下念頭、東河、西河等城中村改造步伐。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，科學(xué)謀劃好開發(fā)區(qū)總部基地、生態(tài)核心區(qū)和涿州創(chuàng)新科技園建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)、教、醫(yī)、城融合發(fā)展。
加快實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“四美五改”〔16〕要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，將我市所有村莊列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，力爭做到“一年示范、三年成片、五年全覆蓋”。堅(jiān)持建管并重、多元投入，年內(nèi)完成南史路、孫莊路等10條鄉(xiāng)村公路和涿碼路向陽橋建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“三國文化”示范區(qū)、“督亢秋成”示范區(qū)和“農(nóng)業(yè)硅谷”示范區(qū)生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)碼頭醫(yī)養(yǎng)健康小鎮(zhèn)片區(qū)、百尺竿東仙坡生態(tài)田園小鎮(zhèn)片區(qū)、松林店文化經(jīng)濟(jì)名鎮(zhèn)片區(qū)、高官莊豆莊生態(tài)科技小鎮(zhèn)片區(qū)和義和莊臨空產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)，著力打造一批環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村。同時，加快培育富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范方3萬畝，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)，探索農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保路徑，為農(nóng)村發(fā)展增添活力。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)管理。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)縣建設(shè)為動力，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理機(jī)制，著力破除二元結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間有序融合，助力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，繼續(xù)規(guī)范市場環(huán)境、整頓交通秩序，加大公廁、停車場等公共設(shè)施建設(shè)力度;啟動潔凈城市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)市區(qū)環(huán)境容貌整治，抓好背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化保潔。啟動智慧城市建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”，著力在數(shù)字城管、醫(yī)療服務(wù)、指揮交通、社會監(jiān)管、電子政務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)突破;推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全市域覆蓋。完成豆莊撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進(jìn)林屯撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。探索城鄉(xiāng)建設(shè)多元投入機(jī)制，抓好城建融資平臺轉(zhuǎn)型，鼓勵社會資本參與，集中力量辦大事。探索城鄉(xiāng)管理新模式，狠抓城鄉(xiāng)違法建設(shè)治理和閑置用地清理，加快土地指標(biāo)報(bào)批和磚瓦窯復(fù)墾置換，建成覆蓋全市的垃圾一體化處理體系，逐步推進(jìn)交通、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)均等化。
(六)不斷強(qiáng)化生態(tài)支撐，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，狠抓大氣治理，嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，打造京西南生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。
深入實(shí)施大氣污染治理。堅(jiān)持科學(xué)治霾，依法治污，繼續(xù)深入實(shí)施大氣污染防治攻堅(jiān)行動，強(qiáng)化減煤、抑塵、控車等各項(xiàng)舉措，促進(jìn)大氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，淘汰改造城區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐，確保城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中供熱。全面治理揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)道路硬化、綠化，嚴(yán)格實(shí)施灑水降塵和工地抑塵措施。全面加強(qiáng)污染性行業(yè)企業(yè)綜合治理，持續(xù)鞏固砂石料、磚瓦窯治理成果，嚴(yán)防“土小”企業(yè)反彈。嚴(yán)控機(jī)動車污染排放。狠抓秸稈禁燒和綜合利用。不斷健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。
全力保障水環(huán)境安全。落實(shí)水污染防治“國十條”〔17〕，嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)地下水超采治理，實(shí)現(xiàn)地下水壓采500萬方，加快推進(jìn)拒馬河流域綜合整治工程。綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
加快推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。加大財(cái)政扶持力度，大力推進(jìn)邵村花田和督亢秋成兩大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極恢復(fù)水稻種植，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物及觀賞作物，今年，完成邵村花田水稻種植面積2萬畝，油葵及花卉種植面積1萬畝，確保督亢秋成生態(tài)示范區(qū)核心區(qū)面積超過1萬畝。同時，謀劃啟動碼頭植物科技園項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施京港澳高速文化生態(tài)廊道建設(shè)和涿淶路、旅游大道景觀綠化改造提升，完成京石高鐵、廊涿高速等5條主干道路補(bǔ)植補(bǔ)造，高標(biāo)準(zhǔn)做好園區(qū)道路綠化美化工程，年內(nèi)完成造林2萬畝。
(七)大力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化，切實(shí)增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在突出位置，努力改善政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境，切實(shí)提升率先發(fā)展的競爭力與影響力。
營造崇德守信的人文環(huán)境。積極推進(jìn)精神文明建設(shè)，加快實(shí)施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略規(guī)劃，培育和踐行社會主義核心價值觀。堅(jiān)持以德信教育人、塑造人、引領(lǐng)人，持續(xù)開展德信文化“六進(jìn)一樹兩好”、德信文化藝術(shù)節(jié)、德信文化交流研討活動，培樹“德信標(biāo)兵”、“德信模范”、“涿州好人”;充分利用好微博、微信等現(xiàn)代媒體，傳播正能量、引領(lǐng)新風(fēng)尚，努力在全社會營造“崇德守信、包容開放、博愛奉獻(xiàn)、卓越一流”的濃厚氛圍。積極順應(yīng)協(xié)同發(fā)展大勢，主動加強(qiáng)與京津兩地的文化交流，在京津冀城市群中叫響“德信之城”的文化品牌。
打造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，統(tǒng)籌資金、土地等資源配置，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化“效率至上”理念，大力開展“一放雙提”〔18〕專項(xiàng)行動，推動職能部門向園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、務(wù)實(shí)高效的工作體系，堅(jiān)決杜絕少數(shù)單位的囿權(quán)思想和攬政行為;堅(jiān)持“馬上就辦、辦就辦好”，以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能為目的，按照“兩清三快四精準(zhǔn)”〔19〕的原則，提高機(jī)關(guān)辦文效率，嚴(yán)肅查處“中梗阻”、不作為、亂作為等問題，提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員辦事效率。
鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的法治環(huán)境。全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)“平安涿州”建設(shè)。認(rèn)真開展“七五普法”，深入推進(jìn)“法律八進(jìn)”和“法治八建”〔20〕，努力在全社會形成知法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍。切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的依法行政的能力和水平，堅(jiān)持用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題。認(rèn)真履行“護(hù)城河”職能，持續(xù)開展嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動，深化社會治安綜合治理，保持對“兩搶一盜”等違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，加強(qiáng)對建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊惡意阻工、惡意栽種等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法行為，不斷凈化社會環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。
(八)不斷增進(jìn)百姓福祉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)進(jìn)步。按照“保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、兜底線”的要求，深入開展“五保一增一創(chuàng)”〔21〕工作，保障好群眾基本生活和基本公共服務(wù)，讓廣大群眾有更多獲得感。
切實(shí)抓好民生工程。堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對全市335戶1031名貧困人口逐一制定對口扶貧措施，落實(shí)責(zé)任、全力攻堅(jiān)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部脫貧。同時，建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，確保不再產(chǎn)生新的貧困戶。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人。完善企業(yè)職工工資指導(dǎo)線辦法，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼改革政策，多渠道增加農(nóng)民收入。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和新農(nóng)合大病保險制度，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，加快社會保障“一卡通”建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人等兜底性制度，為80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，推進(jìn)保障房政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
全面發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，合理整合教育資源，推進(jìn)校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)面向社會公開招聘教師，不斷強(qiáng)化與京津優(yōu)質(zhì)教育資源的對接合作。完成碼頭等3所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)建設(shè)，啟動實(shí)驗(yàn)中學(xué)東校區(qū)、清涼寺學(xué)校小學(xué)部、西丁小學(xué)分校教學(xué)樓及操場等工程，對東夏莊小學(xué)、東城坊幼兒園等一批學(xué)校進(jìn)行危房改造，推進(jìn)市區(qū)第三幼兒園建設(shè)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極承接北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快發(fā)展社會辦醫(yī)，推進(jìn)分級診療，完善基本藥物制度，建設(shè)市疾控中心、婦幼保健院綜合樓項(xiàng)目。加快就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會保障業(yè)務(wù)“一站式”辦公。落實(shí)“全面放開二孩”政策，實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。實(shí)施文體惠民，進(jìn)一步弘揚(yáng)歷史文化，啟動毛澤東駐涿紀(jì)念館等文化旅游項(xiàng)目;制定獎勵政策，建立激勵機(jī)制，扶持本地特色文化團(tuán)體良性發(fā)展;組織開展好文化下鄉(xiāng)、彩色周末、全民健身等群眾性文化體育活動，不斷豐富群眾文體生活。
確保社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，深化油氣管線、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等高危行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，始終保持打非治違高壓態(tài)勢，切實(shí)做到“三級五覆蓋”〔22〕、“五落實(shí)五到位”〔23〕，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，完善食品藥品社會共治體系，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大省食品安全縣創(chuàng)建成果。加強(qiáng)和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，健全重大決策社會風(fēng)險評估機(jī)制，積極穩(wěn)妥的抓好民族宗教工作，高度重視民工工資落實(shí)情況，及時化解處置民間借貸、土地征遷、企業(yè)改制、環(huán)境治理等工作中的問題。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
當(dāng)前，涿州已經(jīng)站上了協(xié)同發(fā)展、率先發(fā)展的新起點(diǎn)，我們面臨的機(jī)遇更多，肩負(fù)的擔(dān)子更重。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，各級各部門必須解放思想，創(chuàng)新舉措，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，以“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)和攻堅(jiān)克難的勇氣推動落實(shí)，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。
(一)堅(jiān)持解放思想，推動改革創(chuàng)新。把解放思想作為破解難題的“金鑰匙”，把“五大理念”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“指揮棒”，緊扣協(xié)同發(fā)展大勢和涿州目標(biāo)任務(wù)，樹立創(chuàng)新思維、落實(shí)改革舉措，積極探索新常態(tài)下的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，著力改進(jìn)推動經(jīng)濟(jì)工作的理念、體制和方式。要堅(jiān)持工作學(xué)習(xí)兩手抓，加強(qiáng)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”、城市管理等新理念、新知識的學(xué)習(xí)，創(chuàng)新發(fā)展路徑、完善政策舉措，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破。
(二)堅(jiān)持科學(xué)決策，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)政府重大決策風(fēng)險評估，不斷完善科學(xué)決策、依法決策工作機(jī)制。依法全面履行職責(zé)，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，努力構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系。
(三)堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，提高工作效率。鞏固和深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，崇尚實(shí)干、力戒空談，尊重客觀規(guī)律、講究方式方法，不斷提高工作謀劃力與執(zhí)行力。把“馬上就辦、辦就辦好”作為準(zhǔn)則，把夙興夜寐、激情工作作為常態(tài)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、調(diào)整狀態(tài)、狠抓落實(shí)。建立健全工作責(zé)任制度和督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，確保各項(xiàng)決策部署落地生效。
(四)堅(jiān)持勤政廉政，做到干事干凈。堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，主動增強(qiáng)看齊意識，持之以恒落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，落實(shí)“兩個責(zé)任”〔24〕，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，建好自己的“朋友圈”，追求道德高線、嚴(yán)守廉潔底線、不踩法律紅線。進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，抓早抓小、動輒則咎，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。持續(xù)加強(qiáng)工程項(xiàng)目、土地出讓、公共資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)持公開透明，體現(xiàn)政府公信，以為民務(wù)實(shí)清廉的實(shí)際行動匯聚推動發(fā)展的正能量。
各位代表!新常態(tài)帶來新機(jī)遇，新定位開啟新征程。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，確保“十三五”良好開局，為早日建成全面小康社會、實(shí)現(xiàn)“京畿文化生態(tài)名城、世界城市功能新區(qū)”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!
