縣十七屆人民代表大會第二次會議材料(1)
政府工作報告
——2018年2月4日在曲陽縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
曲陽縣人民政府縣長石志新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是曲陽發(fā)展史上極不平凡的一年。一年來，面對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的繁重任務，面對轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超的歷史使命，面對生態(tài)治理、脫貧攻堅的神圣責任，我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣廣大干部群眾，認真學習貫徹黨的十九大精神，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設的重大歷史機遇，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、治污染、惠民生、防風險各項工作，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，在打造“兩都兩地”[1]，全面建成小康社會的道路上邁出堅實步伐。
一年來，我們?nèi)σ愿白ネ顿Y、穩(wěn)增長，綜合實力穩(wěn)步提升。全縣生產(chǎn)總值完成90億元，增速8.6%;一般公共預算收入完成4.4億元，增速10.1%;規(guī)上工業(yè)增加值完成15.9億元，增速8.5%;固定資產(chǎn)投資完成52.18億元，增速10.4%;全社會消費品零售總額完成47.5億元，增速10.5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到20332元、7143元，增速9.5%、12%;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家、服務業(yè)企業(yè)3家，多項經(jīng)濟指標位居全市前列。博泰扶貧小額貸款公司成功上市。銀行存款余額達到175.3億元。三次產(chǎn)業(yè)比例更趨優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。
一年來，我們鍥而不舍上項目、建園區(qū)，招商引資成效顯著。全年共謀劃實施億元以上項目33項，計劃總投資351億元，其中市級以上重點項目8項，計劃總投資85.7億元，完成投資13.5億元，超額完成市核任務。雕塑文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功入選國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)?，F(xiàn)代雕塑產(chǎn)業(yè)園85家企業(yè)簽訂入駐協(xié)議，20家企業(yè)完成土建工程。穩(wěn)步推進循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，基礎設施進一步完善，土地收儲力度不斷加大。積極對接京津和雄安新區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前已有2家雄安新區(qū)企業(yè)落戶我縣，與12家企業(yè)達成合作意向。
一年來，我們持之以恒調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢頭良好。縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達到10個，是河北省唯一擁有3家省級農(nóng)業(yè)園區(qū)的縣份，被評為河北省農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟示范縣、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目試點縣、“糧改飼”項目試點縣。與河北農(nóng)業(yè)大學共建林果、小雜糧創(chuàng)新驛站，牽頭成立保定市雜糧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。雕塑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升。加強國際、國內(nèi)合作交流，與清華美院、韓國女子誠信大學簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。與長春市政府聯(lián)合舉辦第十八屆中國長春國際雕塑作品邀請展暨第七屆中國曲陽國際雕塑藝術節(jié)，拓展了曲陽雕塑走向世界的平臺。7件定瓷作品被國家博物館收藏。10家雕刻企業(yè)被中國石材協(xié)會授予全國石雕石刻行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)稱號。15人被評為省工藝美術大師，其中石雕行業(yè)評出的13名大師，我縣獨占12人。文化旅游業(yè)借勢發(fā)力。完成《曲陽縣文化旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》和多個專項規(guī)劃。國家旅游局協(xié)調(diào)中青旅等5家國內(nèi)旅游龍頭企業(yè)對口支持我縣5個旅游項目，北岳古城一期工程即將開工，羊平鎮(zhèn)入選第二批全國特色小鎮(zhèn)，嘉禾山自然風情區(qū)悠樂谷項目正式運營，靈山特色小城鎮(zhèn)正在編制規(guī)劃。成功舉辦第三屆全國優(yōu)秀文物維修工程經(jīng)驗交流會。組織開展“梨花節(jié)暨旅游文化周”“古北岳恒山祭祀大典”等系列旅游節(jié)慶活動，打造“北岳福地·大藝曲陽”旅游品牌。光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。三峽新能源30兆瓦光伏扶貧電站項目并網(wǎng)發(fā)電，全縣累計并網(wǎng)發(fā)電規(guī)模達到380兆瓦。完成28個村級光伏扶貧電站建設?？萍紕?chuàng)新取得新進展。省級科技型中小企業(yè)達到170家，下河綠陽農(nóng)業(yè)園區(qū)被認定為省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，實現(xiàn)了我縣省級科技園區(qū)“0”的突破。曉林松塔坡農(nóng)業(yè)園區(qū)被認定為市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。在第十一屆河北品牌節(jié)上，我縣被評為河北品牌建設典范縣。
一年來，我們集中力量強基礎、補短板，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。規(guī)劃體系日趨優(yōu)化。啟動《曲陽縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2017—2035年)》修編工作，完成15個專項規(guī)劃。配套功能逐步完善。大力推進縣城建設“七個一”[2]等11項重點工程，完成總投資3.6億元的垃圾綜合處理廠和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設，陳文增定瓷藝術館投入使用，污水處理廠遷建、孟良河公園二期等重點工程取得積極進展。投資2.6億元，搶抓工期，晝夜奮戰(zhàn)，鋪設供熱主管道19.4公里，建成熱交換站，傾力實施縣城集中供熱改造工程，集中供熱面積達到400萬平米?？h城管理持續(xù)加強。扎實開展“兩違”和“一區(qū)三邊”[3]專項整治，拆除重點部位違法建筑面積43萬平米。數(shù)字化城市管理平臺投入使用。解決房地產(chǎn)遺留問題、拆除違法建筑、加強城市建設管理等多項工作走在全市前列。美麗鄉(xiāng)村建設取得新進展。精心打造29個省定重點村，齊村鎮(zhèn)峪里村、邁嶺村被河北電視臺授牌“美麗河北最美鄉(xiāng)村”，被評為全省農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾治理示范縣，全市美麗鄉(xiāng)村建設工作現(xiàn)場會在我縣召開。
一年來，我們精準施策育產(chǎn)業(yè)、抓幫扶，扶貧脫貧成效鞏固提升。組建166個精準扶貧駐村工作隊，其中省級17個，市級37個，縣級112個。同時，從縣直單位選派345名優(yōu)秀干部，分包201個非貧困村，扶貧幫扶工作實現(xiàn)全覆蓋。全面落實“六個精準”“五個一批”[4]要求，扎實開展建檔立卡工作“回頭看”，精準識別貧困人口1.4萬戶、3.4萬人。強化產(chǎn)業(yè)支撐，光伏、家庭手工業(yè)、特色種養(yǎng)殖、山區(qū)綜合開發(fā)等產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋范圍進一步擴大，教育、健康、金融等專項扶貧惠及貧困人口1.3萬人。整合財政涉農(nóng)資金1.9億元，提升貧困村基礎設施建設。大力推進安全飲水工程，解決37個村、2.96萬人的飲水不安全問題。易地扶貧搬遷兩個集中安置小區(qū)已交鑰匙。積極發(fā)動社會扶貧力量，各類企業(yè)、人大代表、政協(xié)委員捐資捐物折款達1850萬元，提供就業(yè)崗位500余個。成立曲陽縣慈善協(xié)會，舉辦“大愛無疆、情動曲陽”扶貧義捐活動，募集扶貧濟困善款2597萬元。全年實現(xiàn)57個村、1.8萬人脫貧，貧困發(fā)生率降至2.86%。我縣光伏扶貧的做法在央視二套播出，精準識別“五納入”[5]做法被省、市推廣。在全省貧困縣集中考核中，位列第12名。全市扶貧重點項目互看聯(lián)查工作，在9個山區(qū)縣中排名第3。
一年來，我們堅定不移強管控、治污染，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。舉全縣之力掀起史無前例的“環(huán)保風暴”，深入開展藍天、碧水、凈土、綠滿太行等行動。出臺《關于強力推進大氣污染綜合治理的意見》和農(nóng)村散煤治理等20項專項治理實施方案。大力實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應急響應，積極推進“氣代煤”、“電代煤”及高效清潔取暖工作。對城區(qū)內(nèi)金匯陶瓷等3家企業(yè)實施退城搬遷，關停田原熱電聯(lián)產(chǎn)機組，取締、整合散亂污企業(yè)551家，拆除燃煤鍋爐282臺，淘汰壓減煤炭2萬噸，強制報廢黃標車2996輛。開展定龍路煤炭市場綜合整治，規(guī)劃建設煤炭園區(qū)，取締無證照散亂污煤場297家。對王快水庫、南水北調(diào)曲陽段飲用水源地保護區(qū)進行重點整治。對全縣所有河流實行縣鄉(xiāng)村三級河長制、河道警長制[6]，20座水庫實行庫長制，河道警長制做法在全市推廣。實施河道綜合治理，開展河道垃圾清理、打擊非法采砂等五個專項整治行動。編制《國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》，劃定生態(tài)保護紅線。實施北部山區(qū)、城鄉(xiāng)結合部生態(tài)修復工程，完成人工造林3.5萬畝、封山育林3萬畝、義務植樹83萬株，全縣森林覆蓋率達到27.36%。
一年來，我們盡心竭力保民生、兜底線，發(fā)展成果普惠共享。教育事業(yè)再上新臺階。投資1.4億元，完成17所農(nóng)村學校教學樓建設，改善教學條件，順利通過省政府義務教育均衡發(fā)展和普及高中段教育達標驗收。高考成績連續(xù)17年攀升，本科上線率達到90.6%，4名學生被清華、北大錄取。一中、永寧中學被清華、北大確定為優(yōu)秀生源學校。河北省職教研究所首所實驗基地在職教中心掛牌，職教中心幼教專業(yè)順利通過省教育廳達標驗收。營養(yǎng)餐供餐學校達到131所，代表河北省通過了國務院專項檢查。在第十二屆保定市中學生運動會上，再次榮獲全市縣(市、區(qū))組大團體第一名。衛(wèi)計事業(yè)取得新成效。探索實施分級診療試點工作，建立59.8萬份居民健康檔案。投資1800萬元，實施中醫(yī)院擴建工程，完成6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和63個貧困村衛(wèi)生室的新改擴建。省級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作通過驗收。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作位列全省第二。社會保障更加有力。新增就業(yè)4039人，失業(yè)人員再就業(yè)1515人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.95%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到98.6%，報銷金額3.1億元。城鄉(xiāng)低保標準明顯提升，臨時救助標準由2000元提高到6000元。開工建設758戶危房改造，完成596套保障性住房分配。大力開展保供暖、送溫暖行動，確保人民群眾溫暖過冬。交通事業(yè)加快發(fā)展。曲港、淶曲高速公路曲陽段共45.4公里，我們克服重重困難，嚴厲打擊“三搶”行為，完成征地4830畝，拆遷工作全部完成，這又為我縣增加了兩條高速，未來的曲陽將成為貫通東南西北的交通樞紐。編制完成《曲陽縣綜合交通發(fā)展規(guī)劃》，啟動15條農(nóng)村公路建設，完成曲產(chǎn)路、園區(qū)路等農(nóng)村公路建設110公里，被省交通廳評為“四好農(nóng)村路”[7]示范縣。穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。突出“一圖兩書三卡四表”[8]信訪工作機制引領作用，深入開展“積案清倉”“新案歸零”專項行動和“結對解難”活動，信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實開展安全穩(wěn)定等8項重點領域“百日攻堅”行動，毫不放松地抓好食品藥品安全、高層建筑消防安全、建筑施工安全、危爆物品管控等重點領域?qū)ｍ椪?，持續(xù)保持打擊各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，確保了十九大期間全縣和諧穩(wěn)定。
一年來，我們馳而不息促改革、提效能，政務環(huán)境更加優(yōu)化。以民政部部長黃樹賢來我縣調(diào)研為契機，積極開展基層民政改革試點工作，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員隊伍和村民政協(xié)理員隊伍，建立縣鄉(xiāng)村三級為民服務平臺和困難群眾生活保障協(xié)調(diào)機制，縣財政每年拿出270余萬元支持鄉(xiāng)村民政事業(yè)發(fā)展。深入開展“四心連心”[9]活動，努力為群眾提供便捷、及時、優(yōu)質(zhì)、高效服務。省、市民政工作現(xiàn)場會在我縣召開，在黑龍江省蘭西縣召開的全國加強基層民政工作會議上，我縣作了典型發(fā)言，改革經(jīng)驗向全國推廣。扎實推進供銷社綜合改革試點工作，縣供銷社被評為全國供銷系統(tǒng)先進集體。認真學習貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，有效推進政府系統(tǒng)標準化、項目化、法治化建設。建立政府常務會議會前學法制度、法律審查制度和政府重大決策出臺前向縣委、人大報告制度，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案88件。成立縣行政審批局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。深化“放管服”改革[10]，“多證合一”[11]、“雙隨機、一公開”[12]制度全面落實，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，“兩個代辦”[13]升級版走在全市前列。健全涉及土地、項目、招投標等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)規(guī)章制度14項，把權力關進制度的籠子。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法、監(jiān)察體制等改革工作不斷向縱深推進。嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，扎實開展“一問責八清理”[14]和基層“微腐敗”[15]專項整治，黨風廉政建設和反腐敗工作全面加強。
同時，統(tǒng)計、審計、廣電、糧食、氣象、郵政通訊、民族宗教、人民武裝、民主法治、婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)等各方面工作都取得了新成績。
各位代表，經(jīng)過一年以來大事、難事和硬事的嚴峻考驗，我們深切體會到“幸福都是奮斗出來的”。廣大干部群眾夙興夜寐，頑強拼搏，用心血與汗水、智慧與堅強、無私與奉獻譜寫了曲陽發(fā)展史的壯麗篇章!
各位代表，這些成績的取得，是我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨中央重大決策部署和省、市要求的結果，是縣委總攬全局、正確領導的結果，是縣人大、政協(xié)依法監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣上下同心同德、艱苦努力的結果。在此，我代表曲陽縣人民政府，向各位代表、各位委員、離退休老干部，向為曲陽經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出貢獻的全縣廣大干部群眾、駐曲單位、廠礦企業(yè)、人民團體和社會各界人士，向所有關心、支持曲陽發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
回顧過去一年，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在一些不容忽視的困難和問題：一是發(fā)展基礎仍然薄弱。一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不旺的問題依然存在，主導產(chǎn)業(yè)支撐力不足，新興產(chǎn)業(yè)比重依然較小，缺少立縣大項目，園區(qū)承載功能不強。二是生態(tài)保護任務仍然繁重?？諝赓|(zhì)量雖有好轉(zhuǎn)，但尚未根本改觀，受利益驅(qū)使，一些違法業(yè)主蠢蠢欲動，散亂污企業(yè)隨時可能反彈;環(huán)保工作的嚴要求、硬約束，對部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，我們必然面臨轉(zhuǎn)型升級的陣痛。三是城鎮(zhèn)建設亟待加強。城市管理滯后于城市建設，基礎設施欠賬較多，城鎮(zhèn)化率仍低于全市平均水平;在新形勢、新任務、新要求下，全面加快城市建設和城鄉(xiāng)發(fā)展的要求愈加迫切，亟待提升形象，提升品位。四是民生工作仍有許多短板。住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等方面，與人民群眾對美好生活的向往還存在一定差距，脫貧任務依然艱巨。五是營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化?！八娘L”問題在個別部門和領域還不同程度的存在，服務意識差、工作效率低、企業(yè)辦事難、項目落地慢等問題亟待整改。對此，我們一定堅持問題導向，采取有力舉措，認真加以解決。
二、2018年目標任務和重點工作
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，也是我縣實現(xiàn)脫貧摘帽的決戰(zhàn)之年。
我們要深刻認識到，加快曲陽轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，我們正面臨難得的歷史機遇。黨的十九大提出一系列新思想、新論斷、新舉措，省委、省政府提出“3689”[16]的戰(zhàn)略部署，市委、市政府作出“十個緊緊抓住”[17]的總體安排，將陸續(xù)出臺一系列政策措施，必將為我們推動高質(zhì)量發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)的規(guī)劃建設，特別是省委提出建設文化強省、國家旅游局聯(lián)系我縣等，必將為我們加快打造“兩都兩地”、發(fā)展文化旅游業(yè)提供強大動力。加快曲陽轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，我們已經(jīng)奠定了堅實基礎。黨的十八大以來，通過全縣上下的艱苦努力，我縣的經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、城鄉(xiāng)建設都有了很大提升，貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善，文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設等方面的后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯。隨著前期謀劃引進的一系列項目相繼落地，曲陽發(fā)展的潛能將加速釋放、發(fā)展的活力將加速迸發(fā)，發(fā)展的空間一定會更加廣闊。加快曲陽轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，我們正在煥發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的最佳狀態(tài)。全縣各級干部精誠團結、心往一處想、勁往一處使，擰成了一股繩，形成了“大合唱”。特別是通過近年來持續(xù)剎歪風、樹正氣、講規(guī)矩、守紀律，形成了政通人和、風清氣正的政治生態(tài)。當前我縣正處在歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，只要我們堅定信心不動搖，咬定目標不松勁，持續(xù)用力，久久為功，就一定能夠在新的起點上再創(chuàng)新輝煌!
2018年政府工作指導思想是：認真貫徹落實黨的十九大精神和省、市、縣委全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，緊緊圍繞建設“兩都兩地”目標，把今年作為脫貧攻堅的決戰(zhàn)之年、特色工作的出彩之年、縣域經(jīng)濟的突破之年、各項工作的落實之年，大力推進脫貧摘帽、協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)建設、深化改革、民生改善、作風建設，決勝全面建成小康社會，奮力開創(chuàng)新時代全面建設經(jīng)濟強縣、美麗曲陽新局面。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7%以上，一般公共預算收入增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長11%、13.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，PM2.5平均濃度下降和節(jié)能減排約束性指標完成市核任務。
實現(xiàn)上述目標，必須全力以赴做好以下八方面工作：
(一)在決戰(zhàn)脫貧攻堅上實現(xiàn)新突破。將脫貧攻堅作為今年的一號工程，全黨動員、全民發(fā)動，擰成一股繩，下足繡花功，啃下硬骨頭，精準識別、精準幫扶、精準退出，提高群眾滿意度，確保達到整縣脫貧標準，實現(xiàn)摘帽出列。
強化產(chǎn)業(yè)支撐。因地制宜發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，圍繞“三帶三區(qū)”[18]，大力發(fā)展“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”[19]。加強職業(yè)技能培訓，提高貧困戶自我發(fā)展能力。繼續(xù)推廣光伏扶貧、山區(qū)綜合開發(fā)、旅游扶貧、金融扶貧等扶貧模式，實現(xiàn)貧困人口產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋。加大易地扶貧搬遷村的產(chǎn)業(yè)扶持力度，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
強化工作舉措。圍繞整縣脫貧目標，算好時間賬、任務賬、進度賬，打好提前量，把任務排到村、排到戶、排到人，把時間排到季、排到月、排到周，明確任務、明確責任，確保按計劃順利完成脫貧任務。聚焦聚力10個深度貧困村，瞄準特殊貧困人口，加大資源整合和政策傾斜力度，堅決攻下堅中之堅、貧中之貧。高度關注非貧困村貧困群眾脫貧工作，確保全面建成小康社會一個也不能少，共同富裕路上一個也不能掉隊。積極做好京冀對口幫扶工作，抓緊編報幫扶項目，簽訂幫扶協(xié)議書，扎實推進項目落實。針對因?qū)W、因病、因災返貧和喪失勞動能力的群眾，建立低保線和貧困線銜接增長機制。積極推進教育扶貧工程，認真落實建檔立卡貧困學生救助政策。大力實施健康扶貧工程，加大貧困人口醫(yī)療救助力度。充分利用政策資金，完成所有貧困戶危房改造任務。
強化責任紀律。深化工作隊駐村幫扶，進一步規(guī)范扶貧檔案、貧困退出檔案，扎實做好迎接考核評估工作。完善脫貧考核機制，嚴格貧困退出機制。研究制定《2018年度統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金整合方案》，建立扶貧資金和項目全程監(jiān)管、全面審計、跟蹤問效、追責問責等機制，提高扶貧資金使用效率，確保資金安全。深化扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責，集中開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，堅決查處違紀違法和失職瀆職行為。
(二)在推進協(xié)同發(fā)展上實現(xiàn)新突破。牢牢抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機遇，借勢雄安新區(qū)建設，真正把發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。
夯實承接平臺。提升雕塑文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展現(xiàn)代雕塑文化產(chǎn)業(yè)園，加快企業(yè)入駐和建設進度。加大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和驪山工業(yè)園區(qū)土地儲備力度，促進產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、資源集約。謀劃建設東部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，搭建項目承接新平臺。繼續(xù)加強與北京通州區(qū)和雄安新區(qū)溝通對接，積極承接京津產(chǎn)業(yè)外溢，聚集雄安新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)，力爭大項目、好項目落戶我縣。
做強項目支撐。按照“簽約項目保落地、開工項目爭進度”要求，繼續(xù)擴大光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模，年內(nèi)實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電規(guī)模41兆瓦;大力推進紅星美凱龍城市廣場、國際農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)電商物流園、恒泰煤炭物流園等項目，年內(nèi)取得實質(zhì)性進展;積極洽談雙氧水、微肥、裝配式建筑等項目，爭取早日落地投產(chǎn)。強化項目建設推進機制，實行項目管理“五個一”領導分包責任制[20]，加強日常協(xié)調(diào)調(diào)度，原則上每月召開一次重點項目調(diào)度會，讓項目單位與政府職能部門面對面溝通，協(xié)調(diào)解決土地、資金等瓶頸問題。加強項目謀劃儲備，年內(nèi)爭取2-3個立縣大項目落地。
強化招商引資。組建專門招商團隊，緊盯央企、名企和世界500強、中國500強企業(yè)，開展多種形式的招商引資活動，爭取引進科技含量高、帶動就業(yè)人數(shù)多、財政貢獻率大的項目。研究制定招商引資獎勵辦法，重獎招商引資有功之臣，營造全民抓招商的濃厚氛圍。年內(nèi)舉辦1-2次高質(zhì)量專題招商會，推介項目、宣傳曲陽。
(三)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)新突破。認真落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深化供給側(cè)結構性改革，構筑曲陽加速崛起的新型產(chǎn)業(yè)支撐。
提升雕塑定瓷產(chǎn)業(yè)。深入落實《推動雕塑定瓷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，設立雕塑定瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，謀劃建設定瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動雕塑定瓷產(chǎn)業(yè)做大做強。主動對接國家部委，加強國際國內(nèi)交流合作、傳統(tǒng)技藝保護傳承、知識產(chǎn)權保護、創(chuàng)新創(chuàng)意研發(fā)和人才隊伍建設。舉辦第八屆雕塑藝術節(jié)，積極爭辦具有國際影響力的雕塑、定瓷藝術賽事，不斷提升曲陽雕塑、定瓷的知名度和影響力。
打造文化旅游業(yè)。以國家旅游局幫扶我縣為契機，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，重點在4個引爆點建設上發(fā)力攻堅，高標準規(guī)劃、快節(jié)奏推進、大力度建設，為承辦2019年全市旅游發(fā)展大會做好準備。北岳古城完成一期工程拆遷，加快推進北岳廟5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。羊平雕刻小鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃編制，加快征地拆遷、土地儲備及棚戶區(qū)改造工作，啟動世界動物雕塑主題公園、實訓基地、雕塑學院和大師工作室建設。嘉禾山自然風情區(qū)繼續(xù)引進其他項目，持續(xù)擴大規(guī)模和影響力。完成定瓷小鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，啟動定窯遺址公園建設，積極推進定窯遺址申報世界文化遺產(chǎn)工作。組建縣旅游發(fā)展平臺公司，破解旅游業(yè)發(fā)展資金瓶頸。啟動東部旅游大通道建設，謀劃西部旅游大通道建設。多渠道多方位開展旅游宣傳推介活動，叫響“北岳福地·大藝曲陽”旅游品牌。
大力振興實體經(jīng)濟。積極開展質(zhì)量提升行動，降低實體經(jīng)濟成本，重點扶持成長型科技企業(yè)做大做強。堅持領導干部聯(lián)系重點企業(yè)“五個一”機制[21]，深入開展入企幫扶活動，不折不扣落實各項扶持政策，千方百計幫助企業(yè)解決難題。實施創(chuàng)新性企業(yè)家培訓工程，在全社會倡導尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家的良好社會風氣。全面支持小微企業(yè)發(fā)展，完善“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”后續(xù)扶持政策，年內(nèi)新增上市企業(yè)1家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家。
(四)在提升城鄉(xiāng)建設上實現(xiàn)新突破。按照高端品質(zhì)引領城市建設理念，不斷完善城市功能，提升城市品位，傾力打造設施完善、功能齊全、宜居宜業(yè)的美麗曲陽。
完善規(guī)劃體系。完成城鄉(xiāng)總規(guī)、海綿城市[22]規(guī)劃，靈山、羊平兩個重點鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和其他5個鎮(zhèn)總規(guī)，啟動9個鄉(xiāng)總規(guī)修編工作。啟動中心城區(qū)控制性詳規(guī)、城市總體設計和各類城市專項規(guī)劃的修編。謀劃啟動縣城至羊平第二通道和南環(huán)路東延、北外環(huán)、東外環(huán)建設，拓展城市發(fā)展空間。深入開展“雙違”專項行動和“一區(qū)三邊”專項整治，嚴厲打擊各類違法違規(guī)建設行為，做到無盲區(qū)、零容忍、全覆蓋。
健全城市功能。大力開展縣城建設三年攻堅行動，繼續(xù)實施縣城建設“七個一”工程，突出抓好一個城市綜合體、一所高水平學校、一所高水平醫(yī)院的“新三個一”工程，確保年內(nèi)有實質(zhì)性突破。完成污水處理廠遷建和曲燕公路縣城段建設，完善路網(wǎng)、污水管網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)、熱網(wǎng)等基礎設施建設，提升縣城公共服務水平。加大縣城美化、亮化、綠化力度，實施縣城出口、恒山路、正陽街、南環(huán)路和京贊路縣城段改造提升工程。切實做好山、水、綠、石、文五篇文章，將雕刻、定瓷、古北岳等文化元素融入城市建設，研究制定縣城特色風貌規(guī)劃和重要節(jié)點設計方案，打造一批特色風貌街區(qū)。實施孟良河引水工程，實現(xiàn)四季有水、綠水長流，彰顯城市靈動之美。
強化城市管理。積極創(chuàng)建省級文明縣城，打造潔凈縣城、智慧縣城，加強城市數(shù)字化精細管理。建立城區(qū)保潔常態(tài)機制，推動環(huán)衛(wèi)管理向城中村、棚戶區(qū)、小街小巷、城鄉(xiāng)結合部延伸。加強縣城容貌秩序管理，依法取締非法載客電動三輪車、馬路市場，解決占道經(jīng)營和交通堵塞問題。實行最嚴格房地產(chǎn)市場管控政策，解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題。加快“三公一市場”[23]建設，拓展服務功能，打造“一站式”服務。
建設特色村鎮(zhèn)。依托羊平雕刻、靈山定瓷、齊村光伏、孝墓孝文化和燕趙、曉林梨園等優(yōu)勢，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，建設富有曲陽風情的旅游名鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)和商貿(mào)重鎮(zhèn)。啟動羊平、靈山、文德、燕趙4個鎮(zhèn)污水處理廠建設。加快推進鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居和戶籍制度改革，完成孝墓鄉(xiāng)、東旺鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作。
(五)在推動鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)新突破。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以打造京津冀綠色產(chǎn)業(yè)基地為目標，大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，在優(yōu)質(zhì)上下功夫，在高效上找出路。集中力量對齊村“四萬一千”、曉林松塔坡、下河綠陽等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)完善提升，申報市級園區(qū)1個。加快發(fā)展中藥材、設施蔬菜、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，擴大特色種植基地規(guī)模。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入。推動多種形式規(guī)模經(jīng)營，培育壯大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
深化農(nóng)村改革。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學制定“三級兩規(guī)一導則”[24]。深化農(nóng)村土地制度改革，完成農(nóng)村土地承包地確權登記頒證工作。落實農(nóng)村承包地“三權”分置政策[25]，讓農(nóng)戶的承包權穩(wěn)下去、經(jīng)營權活起來。把農(nóng)村住房改造與土地整合轉(zhuǎn)換相結合，探索盤活閑置農(nóng)房和宅基地辦法，釋放農(nóng)村資產(chǎn)活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村金融保險改革，推進“政銀企戶?！盵26]模式，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。
打造美麗宜居鄉(xiāng)村。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的要求，科學制定我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。聚焦農(nóng)民美好生活新期待，以農(nóng)村垃圾、廁所糞污、生活污水處理和村容村貌提升為主攻方向，全面落實“七明確責任制”[27]，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。推進“廁所革命”，摸清底數(shù)，制定計劃，年內(nèi)基本消滅路邊廁、旱廁。加強農(nóng)田水利建設，實施農(nóng)村飲水安全工程，完成82個村、13.37萬人集中供水工程。加快“四好農(nóng)村路”建設，推進連村道路和村內(nèi)街道硬化，年內(nèi)完成100公里。搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強信息基礎設施建設。
(六)在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上實現(xiàn)新突破。碧水藍天常駐，是人民群眾的共同心聲，也是政府工作的奮斗目標。要以鐵的手腕和決心推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，營造天藍、地綠、水秀的美麗家園。
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。認真落實“大氣十條”[28]和大氣污染綜合治理“1+20”工作方案，不斷鞏固和擴大防治成果。大力推進清潔取暖工作，抓好農(nóng)村散煤治理和清潔型煤推廣使用。持續(xù)加大煤炭市場整治力度，堅決防止反彈。推動雕刻企業(yè)清潔化生產(chǎn)，不符合環(huán)保要求的一律關停。嚴格實施網(wǎng)格化管理，持續(xù)加大“散亂污”企業(yè)整治、氮氧化物排放、餐飲油煙治理、機動車尾氣治理工作力度，堅守達標排放底線。堅決取締非法加油站。深度整治露天礦山污染，引導礦山開采企業(yè)有序退出。加強揚塵污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，落實重污染天氣應急管控措施，嚴禁焚燒秸稈垃圾。
加強水和土壤污染防治。深入實施“水十條”[29]，加強王快水庫、西大洋水庫飲用水源地保護。嚴格劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍，堅決取締禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場。抓好中小河流治理、水土保持綜合治理項目。加快地下水超采綜合治理，大力整治不達標水體、黑臭水體和納污坑塘，有效解決大寺頭斷面水污染問題。全面落實河長制、河道警長制要求，研究制定一河一策、一庫一策治理方案。全面實施“土十條”[30]，抓好土壤污染狀況調(diào)查、農(nóng)用地分類管理、重點領域監(jiān)督管理、污染治理與修復等工作，構建土壤污染防治體制機制，提升土壤污染防治管理水平。
強化生態(tài)修復和保護。大力弘揚塞罕壩精神，全面實施國土綠化三年行動，按照“能綠則綠”的原則，堅持“成片造林、造成片林”，重點做好北部山區(qū)、高速公路沿線、國省干道兩側(cè)、城鄉(xiāng)結合部和嘉禾山、黃山、堯山等重點部位、重點景區(qū)造林工作，年內(nèi)完成人工造林3.5萬畝，封山育林3萬畝，義務植樹80萬株。實施生態(tài)綜合治理項目，完成開發(fā)面積2萬畝。堅決落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單，堅決打擊損害和破壞生態(tài)環(huán)境的各種行為。切實加大環(huán)保執(zhí)法力度，對重點區(qū)域、重點行業(yè)開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，加強森林資源保護和森林草原防火工作，依法嚴懲環(huán)境違法行為。
(七)在全面深化改革上實現(xiàn)新突破。進一步解放思想，把改革開放作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，以改革釋放紅利，以開放拓展空間，努力增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。
深化行政審批制度改革。持續(xù)推進“放管服”改革，推動“多證合一”擴容升級，大力推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式探索實施包容審慎監(jiān)管，不斷優(yōu)化政務環(huán)境和營商環(huán)境。對20個部門、225項行政審批事項及相關事項，按照“應轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)”的原則，分三批劃入行政審批局，同時加快人員劃轉(zhuǎn)進度，放大“一枚印章管審批”效應。規(guī)范公共資源交易運行，打造規(guī)范高效、公平公正的交易平臺。開展服務窗口質(zhì)量提升行動，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，打通服務群眾的“最后一公里”。
統(tǒng)籌推進重點領域改革。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”[31]改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進縣域醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)養(yǎng)結合體建設。成立退役軍人管理服務中心，切實增強軍隊退役人員的歸屬感和榮譽感。加快推進縣聯(lián)社改制農(nóng)商行工作。設立金融監(jiān)管局，切實抓好金融領域風險防范和處置。堅決取締非法金融機構，打擊違法違規(guī)金融活動。嚴厲打擊違法占地、違法建筑、非法土地交易、非法采砂、非法采礦、非法生產(chǎn)、非法排污、非法經(jīng)營、偷稅漏稅等行為，創(chuàng)優(yōu)規(guī)范有序的市場環(huán)境。扎實開展以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務發(fā)展、服務群眾為主要內(nèi)容的“雙創(chuàng)雙服”活動，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
鞏固提升民政服務改革。面向全縣大力推廣燕趙、東旺、羊平民政服務改革試點經(jīng)驗，實現(xiàn)基層民政服務能力“四個創(chuàng)新”[32]，同時與扶貧攻堅、社會治理、密切黨群干群關系相結合，實現(xiàn)社會救助、優(yōu)化服務全覆蓋，提升全縣基層民政服務水平。
(八)在民生事業(yè)改善上實現(xiàn)新突破。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在發(fā)展中補齊民生短板，促進社會公平，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感、安全感、幸福感。
優(yōu)化公共服務。圍繞省委、省政府提出重點實施的20項民心工程[33]，認真研究，積極對接，爭取項目資金支持。謀劃實施縣城學校建設三年攻堅行動，加快推進教育城三期工程，啟動羊平特色小鎮(zhèn)九年一貫制學校和第四中學新校區(qū)、第五中學擴建工程，完成21所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、幼兒園綜合樓、活動樓建設。推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，全力準備義務教育均衡發(fā)展迎國檢工作。加快縣醫(yī)院搬遷建設，完成中醫(yī)院擴建工程，啟動4所衛(wèi)生院整修改建工程。落實各項計生優(yōu)先優(yōu)惠政策，開展計生孕前檢查等免費服務，嚴厲打擊“兩非”[34]行為。收回曲陽電臺(90.4)，正式播放“曲陽聲音”。啟動實施京昆高速曲陽南互通和保阜高速靈山互通擴建工程，加快推進G337(河龍線)、G234(京贊線)曲陽段和S526(郎家莊至虎山公路)前期工作，投資1.2億元實施“通村暢鄉(xiāng)”工程100公里、安全提升工程100公里、改造農(nóng)村公路危橋5座，投資1億元開工建設賈莊至南馬古莊等5條公路改擴建工程，投資3.2億元推進2019年市旅發(fā)大會重點交通項目建設。
強化基本保障。開展“春風行動”[35]系列就業(yè)服務活動，全力做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。實施全民參保計劃，不斷擴大各項社保覆蓋面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、社會養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險異地結算，落實醫(yī)療救助扶貧政策。完善社會救助體系，提高低保、特困供養(yǎng)人員保障標準。設立幫貧助困基金，優(yōu)先解決貧困兒童、鰥寡孤獨老人生活困難問題。健全解決拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法聯(lián)動和維權維穩(wěn)機制，構建和諧勞動關系。完善住房保障體系，完成415套保障性住房分配。做好防災減災救災工作，強化風險防范能力。健全養(yǎng)老服務體系，鼓勵社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療領域。
提升文明素養(yǎng)。弘揚社會主義核心價值觀，加強社會誠信建設。狠抓師德師風建設，推進“名師名校名校長工程”。扎實開展“三大文化進校園”“非遺進校園”“大師進校園”等活動，讓廣大青少年接受曲陽傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)，培育新時代曲陽人。深入開展“遵法紀、守規(guī)矩、愛家鄉(xiāng)、做貢獻”活動，評選“最美曲陽人”，弘揚社會正能量。建立“現(xiàn)代鄉(xiāng)賢”隊伍，培育新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在化解矛盾、理順情緒、引領發(fā)展中的積極作用。
建設平安曲陽。狠抓社會綜合治理,筑牢基層防線。深入推進“一圖兩書三卡四表”信訪工作機制，扎實開展“結對解難”活動，集中力量化解信訪積案，下大力解決群眾反映的熱點、難點問題。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，強化網(wǎng)格化管理，實行安全事項清單制，進一步推進各項安全生產(chǎn)責任落實。集中開展“打非治違”專項行動，強化城市燃氣、建筑施工、交通消防、涉危涉爆等重點領域?qū)ｍ椪?，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。切實加強食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。全面開展掃黑除惡專項斗爭，把掃黑除惡同反腐敗斗爭結合起來，同加強基層組織建設、村兩委班子換屆結合起來，同平安曲陽建設結合起來，同打擊違法占地、違法建筑、非法采砂、非法采礦、非法集資、非法排污結合起來。持續(xù)開展常態(tài)化嚴打整治，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪和“兩搶一盜”、電信詐騙等侵財犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，不斷提升群眾的安全感。
三、切實加強政府自身建設
打鐵必須自身硬。必須加強和改進政府工作，增強“四個意識”，嚴守“六大紀律”[36]，打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍，努力建設“想干事、真干事、干成事、不出事”的人民滿意政府。
(一)堅定理想信念，強化政治擔當。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，恪守“四個服從”[37]。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面貫徹落實黨的十九大各項決策部署，在思想上、政治上、行動上堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強執(zhí)政本領。積極應對挑戰(zhàn)，化解各種風險。強化群眾利益無小事思想，以增進民生福祉為最大政績，嚴格落實民生政策，優(yōu)先保障民生資金，全心全意為群眾辦實事、解難題，帶領人民群眾不斷創(chuàng)造更加幸福美好的生活。
(二)推進依法行政，建設法治政府。牢固樹立法治思維，持續(xù)提升政府系統(tǒng)標準化、項目化、法制化水平。在政府系統(tǒng)普遍建立法律顧問和公職律師制度，堅持政府常務會會前學法制度、法律審查制度和政府重大決策出臺前向縣委、人大報告制度。加大普法工作力度。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。嚴守法律權限和程序，推進依法決策、科學決策、民主決策，嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，依法維護人民群眾合法利益。
(三)發(fā)揚“雕刻”精神，狠抓工作落實。深入學習貫徹黨的十九大精神，不斷創(chuàng)新思維，打破思維定式和守舊觀念，創(chuàng)新思路方法，創(chuàng)造性地用足用好各級政策，盤活用好各類資源，切實增強發(fā)展的動力和活力。深入開展“糾四風”和作風建設，強化責任意識、標準意識和效率意識，提高行政效能。健全重大決策部署執(zhí)行情況督促檢查和專項督查制度，提高政府執(zhí)行力。大力發(fā)揚釘釘子精神和曲陽人獨特的“雕刻”精神，鍥而不舍，精雕細琢，忠誠擔當，實干爭先，抓好重大事項、重點工作大督查，實行清單管理制度，堅持一線工作法，制定“路線圖”，倒排“時間表”。強化跟蹤問效，著力整治不作為、慢作為、亂作為行為，確保政令暢通，令行禁止。
(四)堅持廉潔從政，嚴守紀律規(guī)矩。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，全面落實黨風廉政建設責任制和中央“八項規(guī)定”精神，嚴格執(zhí)行兩個準則[38]、四個條例[39]。充分發(fā)揮審計建設性作用，進一步深化部門預算執(zhí)行、財政資金使用、領導干部任期經(jīng)濟責任特別是自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等重點領域的審計。加強項目資金使用情況監(jiān)管和公共資源交易管理。著力構建“親”“清”新型政商關系，對妨礙司法公正，阻礙項目建設行為保持零容忍。嚴查吃拿卡要等侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!新起點孕育新希望，新目標引領新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民，奮力拼搏，跨越趕超，為全力打造“兩都兩地”，建設新時代經(jīng)濟強縣、美麗曲陽而努力奮斗!
※名詞解釋※
[1]“兩都兩地”：即世界雕塑藝術之都、中國北方瓷都、全國文化旅游目的地、京津冀綠色產(chǎn)業(yè)基地。(見第1頁)
[2]縣城建設“七個一”：即一條河道景觀、一條特色街區(qū)、一個城市廣場、一條特色景觀大道、一座風貌建筑、一個綜合性公園、一批基礎設施。(見第4頁)
[3]“兩違”和“一區(qū)三邊”專項整治：“兩違”即違法占地、違法建筑，“一區(qū)三邊”即縣城建成區(qū)和高速鐵路沿線安全保護區(qū)、高速公路和國省干道沿線建筑控制區(qū)。(見第4頁)
[4]“六個精準，五個一批”：六個精準即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。五個一批即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。(見第4頁)
[5]精準識別“五納入”：即年家庭人均純收入低于2952元的;長期居住(半年以上)唯一住房為不安全住房的;患重特大疾病或長期慢性病，家庭收入減去自付醫(yī)療費用后負債或人均純收入低于2952元的;家庭供養(yǎng)學生，家庭收入減去自付教育費用后負債或人均純收入低于2952元的;因天災人禍造成巨大損失，后續(xù)收入沒有固定保障的農(nóng)戶。(見第5頁)
[6]河長制、警長制：河長制即由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，警長制即以河道總警長負責制為核心的三級河道警長責任體系，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。(見第5頁)
[7]“四好農(nóng)村路”：即建好、管好、護好、運營好。(見第7頁)
[8]一圖、二書、三卡、四表：即信訪事項辦理流程圖;信訪工作承諾書、信訪事項辦理雙向責任書;重點信訪事項交辦卡、重點信訪事項督辦卡、重點信訪事項問責卡;信訪矛盾糾紛隱患排查表、信訪案件結對解難表、信訪案件化解進度表、信訪人綜合信息表。(見第7頁)
[9]“四心連心”：即以“真心、愛心、耐心、恒心”為主要內(nèi)容，把黨員干部的心與人民群眾的心連接在一起，達到“干群一心”的效果。(見第7頁)
[10]“放管服”改革：由李克強總理提出，“放”即簡政放權，降低準入門檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。(見第8頁)
[11]“多證合一”：即營業(yè)執(zhí)照的注冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號、統(tǒng)計證號及社保登記證號統(tǒng)一為一個登記碼，標注在營業(yè)執(zhí)照上。(見第8頁)
[12]“雙隨機一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。(見第8頁)
[13]“兩個代辦”：指為民服務全程代辦、重點項目全程代辦制度。(見第8頁)
[14]“一問責、八清理”：“一問責”，是對黨的領導弱化、主體責任缺失，管黨治黨不力、發(fā)生嚴重違紀違法問題的，抓住典型，嚴肅問責，公開處理，嚴肅問責和通報曝光一批落實“兩個責任”不力的典型，倒逼“兩個責任”落實。重點解決嚴重違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、黨組織政治核心作用弱化、全面從嚴治黨主體責任缺失、黨風廉政建設監(jiān)督責任缺位四個方面問題?！鞍饲謇怼保菍Τ殧?shù)配備干部、違規(guī)進人問題，違規(guī)公費出國(境)、公款旅游問題，亂收費、亂攤派問題，領導干部經(jīng)商辦企業(yè)及其親屬利用其職務影響謀取不正當利益問題，滯留截留套取挪用財政專項資金特別是涉農(nóng)資金問題，省屬企業(yè)違規(guī)配車、用車問題，招標投標不規(guī)范、違規(guī)出讓土地、違反規(guī)劃調(diào)整容積率等問題，懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題，進行清理。(見第8頁)
[15]“微腐敗”：是一種公權亂用的行為，其典型特點有三:一是小，指亂用公權的行為很小;二是多，這種亂用公權行為比較普遍;三是社會公眾對其態(tài)度曖昧。(見第8頁)
[16]“3689”：三件大事，即推進京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設雄安新區(qū)、籌辦北京冬奧會。六場硬仗，即防范化解重大風險的硬仗、精準脫貧的硬仗、污染防治的硬仗、轉(zhuǎn)型升級的硬仗、補齊民生短板的硬仗、優(yōu)化營商環(huán)境的硬仗。八項戰(zhàn)略，即創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興冀戰(zhàn)略、人才強冀戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略。九項改革，即供給側(cè)結構性改革、國有企業(yè)改革、“放管服”改革、投融資體制改革、科技體制改革、金融財稅體制改革、教育文化體育體制改革、“三醫(yī)聯(lián)動”改革、國家監(jiān)察體制改革。(見第10頁)
[17]“十個緊緊抓住”：即緊緊抓住中央、省一系列重大決策部署的貫徹落實，確保黨的十九大精神在保定落地生根、開花結果。緊緊抓住以人民為中心這個核心，努力滿足全市人民對美好生活的新需要。緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，在推動高質(zhì)量發(fā)展中增強保定綜合實力。緊緊抓住協(xié)同發(fā)展這條主線，全面融入推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展歷史大潮。緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動這個核心動力，爭創(chuàng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的排頭兵。緊緊抓住改革開放這個總抓手，在破解瓶頸中釋放保定發(fā)展活力。緊緊抓住穩(wěn)定這個第一責任，堅決當好首都政治“護城河”。緊緊抓住環(huán)境這一重大支撐，全面增強保定對優(yōu)質(zhì)要素聚集能力。緊緊抓住落實這一關鍵要害，在煥發(fā)最佳狀態(tài)中聚焦一個“干”字。緊緊抓住黨的建設這個根本保證，全面提高各級黨組織的執(zhí)政能力和領導水平。(見第10頁)
[18]“三帶三區(qū)”：三帶：光伏產(chǎn)業(yè)帶、西北部山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)帶、沙河沿線林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶;三區(qū)：雜糧集中種植區(qū)、畜禽規(guī)范養(yǎng)殖區(qū)、設施蔬菜示范區(qū)。(見第12頁)
[19]“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”：即光伏產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、雜糧種植產(chǎn)業(yè)、設施蔬菜產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、家庭手工業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)。(見第12頁)
[20]項目管理“五個一”：即一個項目、一位領導、一套班子、一個建設方案、一個問題清單。(見第13頁)
[21]聯(lián)系重點企業(yè)“五個一”機制：縣級領導每人聯(lián)系一家以上重點企業(yè)、縣政府每季度召開一次企業(yè)家懇談會、縣政府每月組織一次企業(yè)現(xiàn)場辦公會、縣政府每季度舉辦一次銀企對接會、每縣建立一支企業(yè)應急基金。(見第15頁)
[22]海綿城市：城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。(見第15頁)
[23]“三公一市場”：即公交、公園、公廁、便民市場。(見第16頁)
[24]“三級兩規(guī)一導則”：即“三級”指縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，“兩規(guī)”指城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，“一導則”指城鄉(xiāng)建設導則。(見第17頁)
[25]“農(nóng)村承包地“三權分置”政策”：2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。(見第17頁)
[26]“政銀企戶保”：即政府+銀行+企業(yè)+貧困戶+保險，通過政府搭臺、銀行參與、保險兜底,使農(nóng)業(yè)企業(yè)和貧困戶成為真正的受益者。(見第17頁)
[27]“七明確責任制”：即明確問題所在、明確目標要求、明確責任領導、明確責任單位、明確責任人員、明確完成時限、明確獎懲措施。(見第18頁)
[28]“大氣十條”：即減少多污染物排放、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高科技創(chuàng)新能力、增加清潔能源供應、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、完善環(huán)境經(jīng)濟政策、嚴格依法監(jiān)督管理、統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理、妥善應對重污染天氣、動員全民參與環(huán)境保護10條大氣污染防治措施。(見第18頁)
[29]“水十條”：即全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督10條水污染防治措施。(見第18頁)
[30]“土十條”：即開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系。實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系。加強目標考核，嚴格責任追究。(見第19頁)
[31]“三醫(yī)聯(lián)動”：指醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、醫(yī)保體制改革及藥品流通體制改革聯(lián)動，即通常說的醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。(見第20頁)
[32]“四個創(chuàng)新”：指機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。(見第20頁)
[33]20項民生工程：(1)棚戶區(qū)改造工程。(2)農(nóng)村危房改造工程。(3)住房制度改革工程。(4)冬季清潔取暖工程。(5)城鄉(xiāng)特困人員救助工程。(6)社區(qū)和居家養(yǎng)老工程。(7)學前教育普及工程。(8)中小學校舍提升工程。(9)職業(yè)教育和職業(yè)培訓工程。(10)公用設施建設工程。(11)垃圾無害化處理工程。(12)污水集中處理工程。(13)城鄉(xiāng)廁所改造工程。(14)交通建設工程。(15)交通秩序整治工程。(16)便民市場建設工程。(17)公園綠地建設工程。(18)公共文化服務工程。(19)公立醫(yī)院改革工程。(20)食品藥品安全工程。(見第21頁)
[34]“兩非”：指非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定; 非醫(yī)學需要的選擇性別人工妊娠。(見第21頁)
[35]“春風行動”：由國家勞動和社會保障部發(fā)起、專門為進城農(nóng)民工提供就業(yè)服務的"春風行動",在全國各地相繼啟動，內(nèi)容包括為農(nóng)民工提供就業(yè)機會、保障農(nóng)民工的合法權益以及整頓勞動力中介機構等。"春風行動"讓眾多農(nóng)民工共沐春風。(見第21頁)
[36]“六大紀律”：即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。(見第23頁)
[37]“四個意識”、“四個自信”、“四個服從”：“四個意識”，就是要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識;“四個自信”就是道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;“四個服從”，即黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。(見第23頁)
[38]“兩個準則”：即《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。(見第24頁)
[39]“四個條例”：即《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。(見第24頁)
