政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年8月26日在柳林縣第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代縣長 劉惠民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請各位代表連同《柳林縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
“十二五”工作回顧
“十二五”是柳林發(fā)展史上極不平凡的時(shí)期。期間，我們既經(jīng)歷了突飛猛進(jìn)的大跨越，也遇到了經(jīng)濟(jì)下行的大挑戰(zhàn)。五年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的關(guān)心支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，同舟共濟(jì)，克難前行，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)取得積極成效?！笆濉鼻鞍肫冢h域經(jīng)濟(jì)增勢迅猛。2011年和2012年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到216.8億元、255.3億元，財(cái)政總收入分別達(dá)到72.2億元、86億元，均居全市第一、全省第二。2013年一般公共預(yù)算收入達(dá)到30.1億元，成為全省第一個(gè)縣級可用財(cái)力突破30億元的縣份?！笆濉焙蟀肫冢h域經(jīng)濟(jì)增長速度大幅回落，出現(xiàn)斷崖式下滑，但總量仍居全市前列。通過全縣上下的共同努力，“十二五”期間，我縣300余項(xiàng)工作獲得市以上表彰，其中有30項(xiàng)獲國家級榮譽(yù)。
五年來，本屆政府主要做了以下幾方面的工作：
一、千方百計(jì)穩(wěn)增長，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)定
加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度。圍繞產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保和民生事業(yè)，通過招商引資和爭取上級投資，先后實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目101個(gè)，總投資達(dá)963億元，累計(jì)完成投資392億元，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成620億元，年均增長23.8%，對穩(wěn)增長起到了積極作用。
政府幫扶企業(yè)收效明顯。嚴(yán)格落實(shí)省、市關(guān)于煤焦企業(yè)減負(fù)的一系列政策。特別是結(jié)合柳林實(shí)際，制定并實(shí)施了幫扶企業(yè)“七條措施”，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、營銷及村企糾紛等問題，確保在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的不利形勢下，縣內(nèi)各企業(yè)保持正常穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
五年來，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值平均值從“十一五”期間的110.88億元增長到198.48億元;財(cái)政總收入平均值從“十一五”期間的30.98億元增長到62.22億元;一般公共預(yù)算收入平均值從7.77億元增長到20.83億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27036元，年均增長12.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9974元，年均增長17%，為實(shí)現(xiàn)全面小康打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、矢志不渝調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。凌志、匯豐、大莊、龍門垣等生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)相繼達(dá)產(chǎn)達(dá)效。實(shí)施了“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興計(jì)劃，縣財(cái)政投入農(nóng)業(yè)扶持資金上億元，重點(diǎn)培育了21萬畝核桃林、20萬畝小雜糧、10萬畝林下經(jīng)濟(jì)、3000畝設(shè)施蔬菜，扶持“一村一品”專業(yè)村20個(gè)、規(guī)模健康養(yǎng)殖場20個(gè)、精品農(nóng)業(yè)示范社30戶、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)20戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化有了大幅提升。全縣五年糧食總產(chǎn)量突破19萬噸，是“十一五”時(shí)期的1.4倍。
煤炭產(chǎn)業(yè)日益鞏固。全縣26座整合主體礦井中，生產(chǎn)礦井達(dá)到24座，其中現(xiàn)代化礦井4座，安全高效型礦井7座，一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井7座?？h屬煤炭企業(yè)核定生產(chǎn)能力達(dá)到3055萬噸，占到全市總產(chǎn)能的1/4。凌志華泰、宏盛聚德、鑫飛賀昌等一批洗煤項(xiàng)目建成投運(yùn)，縣屬企業(yè)洗精煤生產(chǎn)能力達(dá)到8360萬噸。煤層氣產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，建成開采井511口，日產(chǎn)量達(dá)19.6萬m3，成為縣域經(jīng)濟(jì)的新支撐。
新型產(chǎn)業(yè)不斷壯大。大力推行了“1+2”轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，一批非煤轉(zhuǎn)型項(xiàng)目快速發(fā)展。特別是以王家溝煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為主的鋁工業(yè)，以李家灣光電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的高科技產(chǎn)業(yè)，以福龍水泥為主的建材產(chǎn)業(yè)，以孟門、留譽(yù)、龍門會(huì)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)和王家會(huì)物流集運(yùn)站為主的鐵路物流產(chǎn)業(yè)等加快推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好勢頭。通過大力扶持中小微企業(yè)，推動(dòng)特色加工、文化旅游、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。全縣中小微企業(yè)達(dá)到近千戶，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近百億元，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
五年來，我縣三產(chǎn)比例由“十一五”末的1∶88.5∶10.5轉(zhuǎn)變?yōu)?.6∶66.9∶31.5，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
三、持之以恒抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐切實(shí)加快
城鄉(xiāng)規(guī)劃日趨完善。編制完成了《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《縣城總體規(guī)劃》、《主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，城市交通、綠地、供水、供熱、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，以及留譽(yù)、李家灣、成家莊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)走上科學(xué)化和規(guī)范化軌道。
建設(shè)力度持續(xù)加大?？偼顿Y28.5億元的20個(gè)棚戶區(qū)改造和總投資33.8億元的北大街片區(qū)改造快速推進(jìn);總投資7億元的聚雅公路、八石公路，總投資6500萬元的聯(lián)盛教育園區(qū)入園道路，總投資3800萬元的清河西路廟灣段改線工程，以及一批城鄉(xiāng)道路提質(zhì)工程陸續(xù)建成，全縣公路總里程增加到1428公里，居呂梁山區(qū)縣首位。龍花垣220KV、高紅工業(yè)園區(qū)110KV、穆村110KV、雅溝110KV等輸變電工程，24處農(nóng)村安全飲水工程、8處“千井富民”項(xiàng)目全部建成，農(nóng)村兩輪“五個(gè)全覆蓋”、省“五件實(shí)事”全面完成，賀家坡、李家塔等一批新農(nóng)村先后建成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。太中銀鐵路柳林南站于2012年正式投入運(yùn)營，總投資2.4億元的站前廣場已經(jīng)完成道路橋梁工程;青龍、寨東、龍門會(huì)安置樓及龍騰苑、府西苑、聯(lián)盛嘉苑、龍城廣場、藥材公司商住樓等陸續(xù)完工，建成622套廉租房和288套公租房，完成4452戶農(nóng)村危房改造;清河民俗文化雕塑園、清河廣場、文化廣場等建成開放，賀昌大街提質(zhì)改造、清河南北岸污水主干管道改造、自來水廠改擴(kuò)建、濱河北路東延及高速東口綠化美化工程全面實(shí)施，城市公共服務(wù)功能日益完善。
管理水平不斷提升。組建了園林綠化管理中心，啟動(dòng)“省級園林縣城”創(chuàng)建工作。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)清潔人員達(dá)到2800余人，新增2300余萬元的環(huán)衛(wèi)設(shè)備，生活垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。不斷加大城市綜合執(zhí)法力度，集中整治占道經(jīng)營、亂修亂建等違規(guī)違法行為，城市秩序明顯好轉(zhuǎn)。我縣成功創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”和“省級文明縣城”。
五年來，城區(qū)集中供熱達(dá)到4010戶90萬m2，集中供氣達(dá)到1.6萬戶200萬m2，供水普及率達(dá)到93%。城鎮(zhèn)化率從“十一五”末的30.4%提高到40%，年均提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)面貌有了很大改觀。
四、全心全意惠民生，群眾幸福指數(shù)明顯提升
脫貧攻堅(jiān)成效顯著。統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)治理，全縣累計(jì)投入10億元，完成造林綠化29萬畝，鞏固提升沿黃28萬畝紅棗林，建成東部21萬畝核桃林，森林覆蓋率從“十一五”末的28.9%提高到33.8%。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了龍門垣生態(tài)經(jīng)濟(jì)林綜合示范區(qū)、王老婆山生態(tài)綜合治理區(qū)、槐樹溝生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)、軍渡出省口干石山綠化區(qū)。實(shí)施易地扶貧搬遷1840戶6538人，共建房屋14.72萬m2，入住率100%。五年來，全縣累計(jì)脫貧29159人，平均每年減少貧困人口5800余人。扎實(shí)開展建檔立卡“回頭看”，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對象，為“十三五”全面脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。匯豐、鑫飛高中相繼建成投用，聯(lián)盛教育園區(qū)主體完工，新建了5所城區(qū)中心幼兒園，改擴(kuò)建4所農(nóng)村幼兒園，教學(xué)條件得到極大改善。持續(xù)強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理和師德師風(fēng)建設(shè)，教學(xué)管理水平得到提升。高考二本以上累計(jì)達(dá)線4465人，2014和2015年連續(xù)兩年突破千人大關(guān)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，縣醫(yī)院實(shí)行免門診掛號費(fèi)、免診查費(fèi)和基本藥品零差價(jià)銷售，建立了大病醫(yī)療救助一站式服務(wù)，縣120急救中心正式投運(yùn)。縣圖書館、文化館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部免費(fèi)開放，成功創(chuàng)建“全國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”。實(shí)施了賀昌烈士陵園、劉志丹將軍殉難處等革命文化教育基地改造工程，將弘揚(yáng)紅色文化擺在了更加突出的位置。
民生保障大幅提升。在各類政策性保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，實(shí)施了一系列縣定惠民政策。從2012年開始，縣財(cái)政每年為城鄉(xiāng)居民辦理意外傷害保險(xiǎn)和自然災(zāi)害傷害保險(xiǎn)，在全省率先實(shí)行了高中教育免學(xué)費(fèi)，開通了城區(qū)至新高中、城區(qū)至火車站兩條免費(fèi)公交線路?？h級住房公積金繳存比例由個(gè)人、單位各8%提高到了個(gè)人8%、單位12%。整合運(yùn)行4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，在全省率先實(shí)行五保老人集中供養(yǎng)。大力開展殘疾人康復(fù)救助，成功創(chuàng)建“國家殘疾人康復(fù)示范縣”。
五、全力以赴保安穩(wěn)，社會(huì)管理基礎(chǔ)日益牢固
安全生產(chǎn)常抓不懈。全面貫徹落實(shí)新的《安全生產(chǎn)法》和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的工作要求，堅(jiān)持開展煤礦、非煤礦山、交通、建筑、民爆、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患大檢查大整治活動(dòng)。針對煤炭市場形勢嚴(yán)峻、企業(yè)資金極度緊張、職工大量輪崗減薪的狀況，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和一線工人安全培訓(xùn)。各類事故較“十一五”時(shí)期下降12.4%，安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。
維穩(wěn)工作持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持“有保有壓”信訪工作措施，一方面盡最大努力維護(hù)群眾合法權(quán)益，盡最大可能讓群眾得到更多的實(shí)惠;另一方面堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊無理無序纏訪鬧訪、以信訪名義中飽私囊和打擊報(bào)復(fù)他人的行為，信訪事項(xiàng)化解率每年達(dá)到90%以上，我縣信訪工作規(guī)范化管理被全省推廣。實(shí)行城鄉(xiāng)網(wǎng)格管理，保持了打黑除惡高壓態(tài)勢，有力維護(hù)了全縣社會(huì)的穩(wěn)定。
六、與時(shí)俱進(jìn)促改革，創(chuàng)新發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深入推進(jìn)。制定出臺(tái)了《柳林縣推進(jìn)戶籍管理制度改革實(shí)施細(xì)則》，放寬了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”條件，取消了外來人員的落戶限制。試點(diǎn)建設(shè)“農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場”，積極推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)公開流轉(zhuǎn)。完成了林權(quán)制度改革，啟動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
投融資體制全面創(chuàng)新。根據(jù)省委、省政府“金融振興”有關(guān)精神，在廣泛調(diào)研和準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)企業(yè)融資需求的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)合作，開展了農(nóng)業(yè)企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)，累計(jì)為24戶企業(yè)發(fā)放貸款9200余萬元。積極推廣PPP投資模式，為307國道城區(qū)段改線工程、城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和新醫(yī)院建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的資金保障。
五年來，為適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議和決定，積極支持縣政協(xié)履行職能，五年共辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案800余件，辦復(fù)率100%。全面實(shí)施“六權(quán)治本”，編制了縣政府“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，對承擔(dān)行政職能的47個(gè)行政部門和事業(yè)單位依法完成了職權(quán)界定。深入推進(jìn)了“兩集中、兩到位”改革，先后兩次對行政審批和管理服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行排查清理，縣級行政審批項(xiàng)目由352項(xiàng)縮減為78項(xiàng)，行政服務(wù)項(xiàng)目由156項(xiàng)縮減為83項(xiàng)。出臺(tái)了一系列厲行節(jié)約工作制度及財(cái)政資金管理制度，確保了財(cái)政資金的高效使用和項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范運(yùn)行?；就瓿闪耸乘幈O(jiān)系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人、財(cái)、物、責(zé)下放試點(diǎn)工作，行政體制改革邁出了新步伐。與此同時(shí)，人社、審計(jì)、史志、老齡、人防等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的突破，不少部門的工作考核進(jìn)入了全省、全市先進(jìn)行列。
各位代表，同志們!過去的五年，發(fā)展波瀾壯闊，道路曲折艱辛。五年的歷程，有許多經(jīng)驗(yàn)需要我們牢牢汲取：第一，必須把穩(wěn)定作為首要前提。穩(wěn)定是發(fā)展前提，穩(wěn)定是最大保障。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展就不可能順利。過去五年，正是因?yàn)樗拇蟀嘧泳\團(tuán)結(jié)，全縣上下齊心協(xié)力，全力以赴維護(hù)穩(wěn)定，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能在前所未有的困境中保持總體平穩(wěn)。第二，必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。人民群眾熱切期盼發(fā)展，擺脫困境迫切需要發(fā)展，發(fā)展是我們政府必須擔(dān)當(dāng)?shù)牡谝回?zé)任。只有發(fā)展才能不斷進(jìn)步，只有發(fā)展才能有更好生活，只有發(fā)展才能使各項(xiàng)事業(yè)生生不息。五年來，正是因?yàn)閺V大干部群眾始終以發(fā)展的眼光看待問題，始終以發(fā)展的辦法解決問題，才能取得如此來之不易的發(fā)展成果。第三，必須把民生作為最大關(guān)切。五年的實(shí)踐使我們深深體會(huì)到，政府的一切決策、一切工作必須以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)。群眾利益無小事，民生事業(yè)大如天，理民事、解民憂、保民生，始終是我們執(zhí)政行事的永恒宗旨。第四，必須把創(chuàng)新作為不竭動(dòng)力。守舊無異自毀，創(chuàng)新代表未來。五年來，我們積極推進(jìn)融資創(chuàng)新，才使一些重大項(xiàng)目破解資金難題;我們?nèi)χС秩f眾創(chuàng)新，才催生了一批非煤型、科技型轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè);我們不斷加強(qiáng)政務(wù)創(chuàng)新，才使各級干部沒有被困難嚇倒，不畏艱辛，越挫越勇。第五，必須把務(wù)實(shí)作為基本要求。政府工作貴在實(shí)。必須緊緊圍繞縣委決策和人大決定謀實(shí)事、想實(shí)招、創(chuàng)實(shí)業(yè)。必須堅(jiān)持做到?jīng)Q策從實(shí)，凡事從柳林的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，以柳林人民的實(shí)際需要出發(fā);必須堅(jiān)持做到工作務(wù)實(shí)，聚合力量辦實(shí)事，集中財(cái)力創(chuàng)實(shí)業(yè)，使全縣人民真正享受到發(fā)展實(shí)惠;必須堅(jiān)持做到作風(fēng)扎實(shí)，咬定目標(biāo)、抓鐵留痕，深入實(shí)際、深入群眾，一步一個(gè)腳印把各項(xiàng)工作抓到實(shí)處，推向前進(jìn)。
各位代表，同志們!“十二五”取得的成績來之不易，這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，也是全縣人民艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)的全縣人民群眾，向給予政府工作大力支持的各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向所有關(guān)心、支持、參與柳林建設(shè)和發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我縣發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有明顯改變，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然比較低，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫困境任重道遠(yuǎn);二是政務(wù)環(huán)境和法制建設(shè)亟待加強(qiáng)，一些群眾 “黃金十年”形成的高福利訴求與當(dāng)前企業(yè)極弱的給付能力形成巨大反差，不少地方村企矛盾突出，工作落實(shí)存在“中梗阻”現(xiàn)象;三是隨著經(jīng)濟(jì)下行、民間借貸、拆遷安置、職工欠薪等問題凸顯，影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)開始增多;四是一些干部心存疑慮，信心受損，思想作風(fēng)和精神狀態(tài)與當(dāng)前形勢不相適應(yīng)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)和能力需要進(jìn)一步提升。對此，我們一定要高度重視，各方施策，精準(zhǔn)發(fā)力，認(rèn)真解決。
“十三五”總體思路和主要任務(wù)
各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)上審視柳林未來五年發(fā)展，“十三五”時(shí)期，是我們大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是從外部環(huán)境看，我們有很大的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，增長速度從高速轉(zhuǎn)為中高速，增長方式從規(guī)模速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益，增長動(dòng)力從資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這為我們今后的發(fā)展指明了方向。在宏觀調(diào)控上，黨中央、國務(wù)院針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”出臺(tái)了系列新政，對解決我們發(fā)展中面臨的困難問題，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。在投資政策上，國家為擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在基礎(chǔ)建設(shè)及棚戶區(qū)改造方面，持續(xù)加大金融支持和財(cái)政扶持力度，每年僅國開行系統(tǒng)就發(fā)放政策性貸款1萬億以上，中央財(cái)政每年預(yù)算政府投資近5000億元，我們加快基礎(chǔ)建設(shè)的機(jī)遇千載難逢。在區(qū)域發(fā)展上，國家大力支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，明確支持山西擴(kuò)大電解鋁產(chǎn)能，確立山西為電力體制改革綜合試點(diǎn)省，呂梁又被確定為山西西部鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和全省電力綜合體制改革試點(diǎn)市。新一屆市委、市政府明確提出要將呂梁作為全省脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的“三大主戰(zhàn)場”，提出精準(zhǔn)脫貧“十大工程”，轉(zhuǎn)型發(fā)展“九條路徑”。這些政策和決策為我縣破解發(fā)展困局、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型提供了難得的機(jī)遇、明確的方向和強(qiáng)大的動(dòng)力。只要我們牢牢把握這一契機(jī)，就一定會(huì)迎來新的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)。二是從自身?xiàng)l件看，我們有優(yōu)越的發(fā)展條件。經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，經(jīng)過煤炭“黃金十年”，我們積累了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我們的硬實(shí)力在全省、全市仍然保持領(lǐng)先。發(fā)展前景上，作為全國三大優(yōu)質(zhì)主焦煤基地之一，我們的煤炭具有品質(zhì)優(yōu)、基礎(chǔ)好的優(yōu)勢。全縣26座煤礦完成技改24座，產(chǎn)能都在60萬噸/年以上，而且都保持正常生產(chǎn)，產(chǎn)量日趨穩(wěn)定。這一輪“去產(chǎn)能”短期內(nèi)是對煤炭產(chǎn)量的控制，長遠(yuǎn)看可以為煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更廣闊的市場空間。推動(dòng)轉(zhuǎn)型上，我縣電力、煤層氣、鋁工業(yè)、建材等領(lǐng)域都有明顯資源優(yōu)勢，發(fā)展物流、旅游等第三產(chǎn)業(yè)也具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)在我縣已經(jīng)全面起步，規(guī)模初具，發(fā)展前景非常廣闊。三是從當(dāng)前形勢看，我們有可喜的發(fā)展勢頭。上半年我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低位企穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成49.1億元，同比下降3.1%，降幅比一季度縮小4.5個(gè)百分點(diǎn)，完成總量比一季度提高9.8個(gè)百分點(diǎn);固定資產(chǎn)投資完成52.2億元，同比增長7.2%;服務(wù)業(yè)增加值完成19.3億元，同比增加3.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成15.79億元，同比增長4.3%;上半年原煤平均售價(jià)每噸上漲60元，精煤平均售價(jià)每噸上漲90元，原煤庫存下降39.3%，精煤基本無庫存。這說明我們經(jīng)濟(jì)下行的勢頭有所趨緩，并呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的可喜走勢。因此，只要我們把握機(jī)遇，堅(jiān)定信念，變壓力為動(dòng)力，變優(yōu)勢為勝勢，“十三五”的柳林，就一定能夠迎來新發(fā)展、取得新勝利!
“十三五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，嚴(yán)格按照黨中央“五位一體”、“四個(gè)全面”、“五大發(fā)展”的戰(zhàn)略布局和省委、省政府“一個(gè)指引，兩手硬”的總體要求，緊緊圍繞縣委第八次黨代會(huì)提出的 “小康縣、文明縣、宜居縣”三縣共建目標(biāo)，實(shí)施兩大攻堅(jiān)、打造三大基地、扶持六大產(chǎn)業(yè)，全力開創(chuàng)柳林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
實(shí)施兩大攻堅(jiān)。就是要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)和轉(zhuǎn)型發(fā)展兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)役。脫貧攻堅(jiān)必須決戰(zhàn)決勝，到2017年底，全縣所有建檔立卡貧困人口全部脫貧，與全國、全省、全市同步邁入全面小康社會(huì)。轉(zhuǎn)型發(fā)展務(wù)求取得重大突破，在鞏固提升煤炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，依托資源、區(qū)位、交通等優(yōu)勢，做大做強(qiáng)非煤產(chǎn)業(yè)，積極扶持中小微企業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元發(fā)展的新格局。
打造三大基地。就是要依托品質(zhì)優(yōu)、基礎(chǔ)好的煤炭優(yōu)勢，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，打造全省一流的煤系產(chǎn)業(yè)基地。依托豐富質(zhì)優(yōu)的鋁礬土資源優(yōu)勢，著力延伸現(xiàn)代化鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全省一流的鋁工業(yè)基地。依托李家灣光電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更多地引進(jìn)信息化、電子化高科技項(xiàng)目入駐，打造全省一流的高科技產(chǎn)業(yè)孵化基地。
扶持六大產(chǎn)業(yè)。就是要立足我縣實(shí)際，挖掘一切可以挖掘的潛力，打造多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是扶持特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮各大農(nóng)業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)和支撐作用，加快推進(jìn)以紅棗和核桃為主，以小雜糧、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、林下經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是扶持新能源產(chǎn)業(yè)。提升新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度，加快推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)、煤礦瓦斯氣抽采利用;用足資源優(yōu)勢和利好政策，積極推進(jìn)以太陽能為主的新能源開發(fā)利用，推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。三是扶持建材產(chǎn)業(yè)。提高石灰石資源開發(fā)利用水平，積極扶持高端石材加工項(xiàng)目建設(shè);充分利用煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣，生產(chǎn)保溫材料、地面磚、墻面磚等建筑材料，推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，逐步形成功能系統(tǒng)化、產(chǎn)品系列化的園區(qū)架構(gòu)。四是扶持物流產(chǎn)業(yè)。我縣地處山西西大門，境內(nèi)又有太中銀、中南出海通道、孝柳鐵路、青銀高速公路、307國道、沿黃干線公路、沿黃旅游公路等多條國、省級交通大動(dòng)脈。要充分發(fā)揮好這一區(qū)位和交通優(yōu)勢，打造全省乃至全國物流中轉(zhuǎn)平臺(tái)，不斷壯大物流產(chǎn)業(yè)。五是扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)。要借助我省打造“華夏古文明，山西好風(fēng)光”文化旅游品牌之機(jī)，積極將我縣文化旅游業(yè)融入省、市旅游圈;深入挖掘柳林特有的歷史文化和自然景觀資源，精心打造頗具柳林特色的黃河風(fēng)情、生態(tài)觀光、紅色文化、鄉(xiāng)村田園等旅游品牌，同步完善吃、住、行、游、購、娛等配套設(shè)施，全面提升旅游業(yè)服務(wù)水平。六是扶持電商產(chǎn)業(yè)。樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極引進(jìn)知名電商，加強(qiáng)與京東、阿里巴巴等知名電商的交流合作，注重培育本土電商，打造“微商聯(lián)盟”電子商務(wù)平臺(tái)，開展“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”行動(dòng)，積極培育并推廣以電子商務(wù)、物流網(wǎng)點(diǎn)為主的新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)縣有電子商務(wù)運(yùn)營中心、鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站、村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。
“十三五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
綜合實(shí)力要有新提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.2%，達(dá)到171億元;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值年均增長6.6%，達(dá)到95億元;服務(wù)業(yè)增加值年均增長13.7%，達(dá)到60億元;一般公共預(yù)算收入年均增長7%，達(dá)到15.4億元;固定資產(chǎn)投資年均增長7%，達(dá)到255億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長10%，達(dá)到55億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.5%，達(dá)到37110元;農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長6.5%，達(dá)到13741元。
轉(zhuǎn)型發(fā)展要有新突破。要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益全面提升的綠色循環(huán)發(fā)展道路，加快推進(jìn)煤炭、煤電、煤化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，將文化旅游、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)觀光、倉儲(chǔ)物流發(fā)展成為特色先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2020年，三產(chǎn)比例由“十二五”末的1.6∶66.9∶31.5優(yōu)化為3∶62∶35。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要有新進(jìn)展。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。到2020年，縣城建成區(qū)人口規(guī)模達(dá)到15萬人以上，城區(qū)光纖及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，垃圾無害化處理率和生活污水處理率達(dá)到95%以上;成家莊、留譽(yù)、三交、孟門四個(gè)中心集鎮(zhèn)人口規(guī)模平均達(dá)到1萬人左右，其他中心集鎮(zhèn)人口規(guī)模平均達(dá)到5000人左右;城鎮(zhèn)化率年均增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到47.5%。
生態(tài)環(huán)境要有新改善。持續(xù)推進(jìn)造林綠化，對25度以上坡耕地全部實(shí)施退耕還林，生態(tài)脆弱區(qū)治理要取得明顯成效;節(jié)能減排完成控制性指標(biāo)，建設(shè)用地得到有效控制。到2020年，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天氣達(dá)到80%;城區(qū)以及中心集鎮(zhèn)、新建設(shè)的新農(nóng)村全部實(shí)現(xiàn)生活垃圾、污水集中處理。堅(jiān)持推進(jìn)造林綠化工程，進(jìn)一步提高林草覆蓋率。到2020年，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，全縣森林覆蓋率達(dá)到36.8%。
公共服務(wù)要有新成效。全面實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置教育資源，穩(wěn)步提升全民教育。到2020年，城區(qū)新增2—3所公辦幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上;加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，滿足群眾健康需求。到2020年，全縣公立醫(yī)院床位達(dá)到1200張以上，實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”目標(biāo)。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)到95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在99%以上;大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，實(shí)施文化惠民工程，完善文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快圖書館、文化館、影劇院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化場所等公共文化體育設(shè)施建設(shè)、達(dá)標(biāo)工作，打造一批體現(xiàn)柳林特色的文藝精品和文化產(chǎn)品，最大限度滿足群眾精神文化需求。全面提升科技、社保、住房、就業(yè)等領(lǐng)域的保障水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)體系更加完善。
二��一六年主要工作
2016年，是“十三五”發(fā)展的開局之年。做好今年工作，對于實(shí)現(xiàn)“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，意義十分重大。今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成124.4億元，增長3%;固定資產(chǎn)投資完成187億元，增長3.3%;一般公共預(yù)算收入力爭完成10.8億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到28600元，增長6%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10570元，增長6%;其他約束性指標(biāo)均達(dá)到省、市要求。
具體講，今年要重點(diǎn)抓好以下六方面的工作：
一、狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)支撐
提升煤炭產(chǎn)業(yè)。集中力量加快未投產(chǎn)整合礦井技改步伐，哪哈溝、龍門塔2座礦井要加快建設(shè)進(jìn)度。已完成技改的24座生產(chǎn)礦井，要進(jìn)一步提高可持續(xù)發(fā)展水平，其中，取得增層開采批復(fù)的金家莊煤礦要完成二期工程，王家焉煤礦進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，成家莊煤礦竣工驗(yàn)收，毛家莊煤礦開工建設(shè);取得煤層配采批復(fù)的大莊煤礦要完成竣工驗(yàn)收，下山峁、興家溝煤礦開工建設(shè)。要進(jìn)一步延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，支持柳電公司和民營企業(yè)上馬低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)生產(chǎn)礦井上馬坑口電廠，實(shí)現(xiàn)煤電就地轉(zhuǎn)化。
壯大非煤產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快推進(jìn)鐵路集運(yùn)站建設(shè)，發(fā)展壯大鐵路物流產(chǎn)業(yè)，及早形成5000萬噸運(yùn)力。年內(nèi)中南鐵路孟門戰(zhàn)略裝車點(diǎn)一期工程和王家會(huì)鐵路集運(yùn)站投入運(yùn)營，中南鐵路汾西留譽(yù)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)和太中銀鐵路柳林集運(yùn)站爭取開工建設(shè)。充分發(fā)揮我縣石灰石資源優(yōu)勢，加快發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)福龍360萬噸水泥、磐龍日產(chǎn)5000噸建筑碎石及2×800噸活性石灰項(xiàng)目達(dá)到穩(wěn)定生產(chǎn)。要發(fā)揮我縣鋁礬土資源優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)王家溝煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極上馬電解鋁、鋁型材等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鋁工業(yè)高端化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，加快勘探開采步伐，年內(nèi)完成投資10億元，爭取日開采量達(dá)到28萬m3。積極推動(dòng)光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加快鴻潤翔300兆瓦、森光200兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目落地開工。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)批發(fā)、零售、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)深化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，啟動(dòng)縣級電商綜合服務(wù)中心建設(shè)，確定1—2戶電商企業(yè)為重點(diǎn)扶持對象。
創(chuàng)優(yōu)企業(yè)環(huán)境。當(dāng)前，企業(yè)身處發(fā)展困境，政府幫扶義不容辭，要不折不扣落實(shí)中央、省、市一系列企業(yè)減負(fù)政策，堅(jiān)決把縣級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶、政銀企定期對接聯(lián)絡(luò)等制度落到實(shí)處，盡最大努力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、營銷和融資等方面的問題。要大力推行政府與社會(huì)資本及金融機(jī)構(gòu)的深度合作，多渠道搭建“政銀企”融資合作平臺(tái)，扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在幫扶企業(yè)上要履職盡責(zé)、積極主動(dòng)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全方位的支持，與企業(yè)并肩作戰(zhàn)，共渡難關(guān)。
二、堅(jiān)持項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力
加快在建項(xiàng)目進(jìn)度。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的主要支撐，也是我們走出困境的希望所在。對總投資353億元的38個(gè)省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，包項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要切實(shí)加大推動(dòng)、服務(wù)工作力度，在項(xiàng)目手續(xù)辦理、村企關(guān)系協(xié)調(diào)、征地拆遷問題等方面，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提供服務(wù)保障，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。每個(gè)項(xiàng)目都要明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，倒排工期、倒逼責(zé)任，全力加快進(jìn)度，確保如期建成、及早投產(chǎn)達(dá)效，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。
全力爭取上級投資?？h政府及其各部門都要帶頭研究國家財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策，密切關(guān)注中央和省級資金走向。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，主動(dòng)聯(lián)系上級部門，列出項(xiàng)目清單，積極搶占先機(jī)，切實(shí)做到早謀劃、多溝通、勤對接，千方百計(jì)爭取上級資金，力爭在政策支持、項(xiàng)目爭取和資金投入上實(shí)現(xiàn)大突破，讓更多的上級部門支持我縣，讓更多的項(xiàng)目資金落到我縣?？h政府要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將向上爭取資金作為考核干部、評優(yōu)評先的重要標(biāo)準(zhǔn)。
加大招商引資力度。要牢固樹立開放發(fā)展的理念，立足我縣資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、確定目的招商、中介委托招商、社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化市場化招商等多種方式，大力開展招商引資，力爭完成全年簽約額300億元的目標(biāo)任務(wù)。要將招商引資作為一把手工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人要親力親為，自覺承擔(dān)起招商引資第一責(zé)任人的職責(zé)，要用定向的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的方法抓實(shí)招商工作?？h經(jīng)信、發(fā)改、農(nóng)委、中小企業(yè)局等重點(diǎn)部門要牽頭盡快梳理一批招商引資項(xiàng)目?？h政府要研究建立招商引資聯(lián)席會(huì)議制度及重大招商項(xiàng)目包聯(lián)、會(huì)商和工作督查制度，完善從招商洽談到項(xiàng)目落地的各項(xiàng)制度流程，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，著力解決項(xiàng)目落地難、推進(jìn)慢的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要建立相應(yīng)的制度，努力為項(xiàng)目落地建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，確保每一個(gè)項(xiàng)目都能招得來、留得住、建得快。要加強(qiáng)招商引資責(zé)任考核。進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制，量化任務(wù)、責(zé)任到人。要建立招商引資通報(bào)和統(tǒng)計(jì)制度，每月統(tǒng)計(jì)公示一次招商成果，每季進(jìn)行一次匯報(bào)總結(jié)，半年督查推進(jìn)，年底考核獎(jiǎng)勵(lì)。要研究制定面向社會(huì)的招商引資激勵(lì)政策，對招商引資工作成績突出的，給予重獎(jiǎng)，在全縣上下營造全民招商、精準(zhǔn)招商、有效招商的濃厚氛圍。
三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)，加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。要不斷調(diào)整和完善城鄉(xiāng)建設(shè)各類規(guī)劃，科學(xué)合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”;嚴(yán)格規(guī)劃的執(zhí)行和管理，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大對各種破壞規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)行為的執(zhí)法打擊力度，確保規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和系統(tǒng)性。
堅(jiān)持民生為先。要狠抓大縣城建設(shè)，狠抓中心集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。集中財(cái)力、優(yōu)先保障與居民群眾生活密切相關(guān)的民生設(shè)施。在縣城建設(shè)上，年內(nèi)307國道城區(qū)段改線、柳林新醫(yī)院、聯(lián)盛教育園區(qū)高中部續(xù)建工程要全面開工，城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程投入使用，聚雅公路全線通車，加快推進(jìn)新汽車站建設(shè)，啟動(dòng)城東110KV和賀昌35KV變電站建設(shè)。對近年來已經(jīng)拆遷的開發(fā)地塊，要認(rèn)真研究，加大力度解決遺留問題，集中精力做好拆遷掃尾工作;要大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，已經(jīng)鋪開的清河苑、鼎盛苑、府西苑、香嚴(yán)水岸、薛家灣片區(qū)等商住樓開發(fā)項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)度;已建成的寨東安置樓和龍門會(huì)安置樓要盡快完善手續(xù)，爭取年內(nèi)分配到戶;積極落實(shí)房地產(chǎn)“去庫存”政策，積極爭取貸款，采用貨幣化安置方式，消化1305套商品房庫存，確保651戶拆遷戶順利回遷。在中心集鎮(zhèn)建設(shè)上，要加快推進(jìn)孟門、成家莊、三交、留譽(yù)四個(gè)中心集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要充分依托地理區(qū)位、交通條件、資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展特色小集鎮(zhèn)。年內(nèi)中南鐵路孟門戰(zhàn)略裝車點(diǎn)上站公路建成通車，孟門、留譽(yù)110KV變電站建成投運(yùn)，孟門黃河護(hù)岸、黃河大橋及中部引黃柳林支線、黃河提水等工程建設(shè)加快推進(jìn);完成飲水安全工程16處、應(yīng)急水源工程5處。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，要認(rèn)真落實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境2016年行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)以完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范為主要內(nèi)容的“四大工程”。年內(nèi)完成1400戶農(nóng)村危房改造和828戶采煤沉陷區(qū)治理任務(wù);進(jìn)一步提高農(nóng)村污水和生活垃圾收集、處理率，完成賀家坡、李家塔、下嵋芝、軍渡4個(gè)村的農(nóng)村生活污水收集處理工程;繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，全面啟動(dòng)1個(gè)省級、2個(gè)市級、1個(gè)縣級美麗宜居示范村創(chuàng)建工作。
堅(jiān)持管理提效。要持續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)加大對“臟、亂、差”的整治力度，加大對城區(qū)建筑、市場、交通等秩序的綜合執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)黃標(biāo)車及老舊車淘汰、燃煤小鍋爐整治、揚(yáng)塵防治等污染源治理，加大對柳林泉的保護(hù)力度，完成三川河河道垃圾清理、沿岸清潔以及綠化任務(wù)，嚴(yán)肅整治沿途排污行為，不斷改善三川河水質(zhì)，完成兩河口人工濕地工程，全面鋪開城區(qū)可見山體綠化，開創(chuàng)“人在城中，城在綠中”的城市綠化新格局。
四、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，著力增加農(nóng)民收入
精準(zhǔn)施策推進(jìn)脫貧。要以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)8大工程和23個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。精準(zhǔn)實(shí)施“三個(gè)一”扶貧計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)完成3.7萬畝，啟動(dòng)39個(gè)建檔立卡貧困村光伏扶貧計(jì)劃，完成500名護(hù)工護(hù)理人員培訓(xùn)就業(yè)。要積極開展柳林小吃京津開店、農(nóng)村信用社金融扶貧、互助聯(lián)營扶貧等行動(dòng)。重點(diǎn)支持無勞動(dòng)能力的特困人口兜底脫貧。縣財(cái)政要統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，最大限度地向貧困村、貧困人口傾斜。各部門實(shí)施的扶貧項(xiàng)目、保障救助，要最大限度地向貧困村、貧困戶傾斜。今年,全縣建檔立卡的6971戶20609名貧困對象，至少實(shí)現(xiàn)脫貧4260戶1.2萬人。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐脫貧。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，確保我縣56萬畝耕地總量不減，全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在3萬噸以上。繼續(xù)推進(jìn)凌志、大莊、龍門垣等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在規(guī)模效益和科技引領(lǐng)方面進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。鞏固好“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果，持續(xù)打造陳家灣中垣片區(qū)、石西劉家垣片區(qū)、賈家垣裴家垣龍花垣片區(qū)等綠色谷物基地，陳家灣食用菌、龍門垣林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)基地。啟動(dòng)“全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”創(chuàng)建工作。加快凌志農(nóng)業(yè)園區(qū)5萬頭肉驢養(yǎng)殖和大型深加工基地建設(shè)，把我縣建成全省最大的肉驢養(yǎng)殖基地縣。大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，積極支持能人進(jìn)山進(jìn)溝發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)，融資規(guī)模爭取達(dá)到億元以上，有效緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)資金短缺問題。此外，要全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作;鋪開不動(dòng)產(chǎn)登記和農(nóng)村“兩權(quán)”發(fā)證工作;積極做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
生態(tài)建設(shè)助力脫貧。要加大生態(tài)建設(shè)力度，各類生態(tài)建設(shè)工程要優(yōu)先在貧困村安排，優(yōu)先讓貧困人口參與，讓貧困戶就近務(wù)工脫貧。年內(nèi)完成造林綠化4.58萬畝，完成30個(gè)村莊、企業(yè)、景點(diǎn)綠化任務(wù)。鞏固并延伸退耕還林，將25度以上的坡耕地栽植以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林。鞏固提高龍門垣生態(tài)經(jīng)濟(jì)型綜合示范園、槐樹溝生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園、王老婆山生態(tài)綜合治理、軍渡出省口干石山綠化工程四大片區(qū)建設(shè)。新開發(fā)于家溝和杜家?guī)X流域、原留譽(yù)鎮(zhèn)區(qū)域、大黃溝流域金家莊段、孟門鎮(zhèn)區(qū)域四大“雙萬畝”生態(tài)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)，構(gòu)建緊密的生態(tài)建設(shè)與貧困群眾增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
五、持續(xù)改善民生，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)
加快發(fā)展文化旅游業(yè)。圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源保護(hù)。充分發(fā)揮我縣文化資源優(yōu)勢，制定《柳林縣旅游總體規(guī)劃》，深入開發(fā)具有我縣特色和市場競爭力的文化旅游產(chǎn)品，整合香嚴(yán)寺、抖氣河、昌盛農(nóng)場旅游資源，打造國家4A級景區(qū)。完成賀昌烈士陵園改造，啟動(dòng)劉志丹景區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目，開機(jī)拍攝電影《下柳林》，加快推進(jìn)柳林影劇院改建改造。
不斷鞏固教育優(yōu)先地位。整合城區(qū)學(xué)校資源，優(yōu)化小學(xué)教育布局，著力解決小學(xué)上學(xué)難問題。廟灣小學(xué)爭取年內(nèi)竣工，北大街幼兒園年內(nèi)建成投用，完成2所農(nóng)村幼兒園改造任務(wù)。大力實(shí)施總投資1.45億元的142所義務(wù)教育學(xué)?！叭娓谋 惫こ?，力爭通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定。繼續(xù)落實(shí)優(yōu)質(zhì)高中統(tǒng)招指標(biāo)分配到薄弱初中政策，將重點(diǎn)高中不低于65%的統(tǒng)招指標(biāo)分配到薄弱初中，確保高初中學(xué)校生源均衡。加強(qiáng)教師隊(duì)伍的管理與素質(zhì)建設(shè)，提高我縣整體辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。
持續(xù)強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜改和公立醫(yī)院改革成果，開展城鎮(zhèn)居民公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，制定村醫(yī)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化，進(jìn)一步充實(shí)縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員。研究建立醫(yī)療衛(wèi)生人才持續(xù)發(fā)展、梯隊(duì)銜接的有效機(jī)制。新建10個(gè)村衛(wèi)生室。繼續(xù)推動(dòng)省級“衛(wèi)生應(yīng)急示范縣”和“慢性病綜合防控示范縣”創(chuàng)建工作。
全面提升城鄉(xiāng)保障水平。積極推動(dòng)農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)銜接，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)行社?！耙豢ㄍā保瑖?yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，繼續(xù)為全縣人民辦理意外傷害保險(xiǎn)。積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，年內(nèi)新建13個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心，有效滿足農(nóng)村70歲以上空巢和高齡老人的基本生活需求。進(jìn)一步提升就業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)省際、市際及縣際之間的勞務(wù)合作。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3200人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移3400人。進(jìn)一步健全人才引進(jìn)、培育、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快柳林縣陽光時(shí)尚商貿(mào)有限公司和柳林縣溝門前風(fēng)味食品有限公司兩家“省級創(chuàng)業(yè)孵化基地”建設(shè)，著力營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍，為我縣長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
六、建設(shè)和諧社會(huì)，維護(hù)安全穩(wěn)定大局
切實(shí)保障安全生產(chǎn)。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，進(jìn)一步健全監(jiān)管責(zé)任體系。全面完成安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任“五個(gè)全覆蓋”工作，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，著力構(gòu)建全縣安全生產(chǎn)責(zé)任體系“橫向到邊、縱向到底”的新格局。深入開展“反對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律”的“反三違”活動(dòng)，培養(yǎng)職工形成自我約束、自我防范的良好習(xí)慣。扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，健全安全隱患排查整治長效機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，村企矛盾越顯突出。要千方百計(jì)理順村企關(guān)系，對群眾的合理訴求，要督促企業(yè)想方設(shè)法解決。對漫天要價(jià)、封門堵路、嚴(yán)重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)建設(shè)的惡劣行為，要堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。要全力配合做好聯(lián)盛重整，最大限度維護(hù)柳林人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)法律效益和社會(huì)效益的最大化。要積極穩(wěn)妥化解民間借貸糾紛，按照“區(qū)別情況、一案一策”的原則，加大對非法集資、惡意逃債等違法犯罪行為的打擊力度，最大程度降低群眾損失。要妥善處理好城區(qū)拆遷安置、地質(zhì)災(zāi)害治理等突出性問題。要進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊黑惡犯罪、侵財(cái)犯罪、黃賭毒等違法犯罪行為，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、穩(wěn)定感、幸福感。
關(guān)于政府自身建設(shè)
打鐵必需自身硬，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)!適應(yīng)新常態(tài)、迎接新挑戰(zhàn)、謀求新發(fā)展，對政府建設(shè)提出了新要求。面對“十三五”的宏偉藍(lán)圖，面對異常艱巨的發(fā)展任務(wù)，我們必須增強(qiáng)政治定力，認(rèn)真履職盡責(zé)，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。
一是要推進(jìn)依法行政，做到重法治、嚴(yán)規(guī)范。要健全依法決策機(jī)制，堅(jiān)持重大決策合法性審查，建立依法行政考核評價(jià)機(jī)制，把政府工作納入法治化軌道。要依法接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。要加大政務(wù)公開，推進(jìn)重大決策部署、重要民生事項(xiàng)、重大投資項(xiàng)目和公共資源交易等領(lǐng)域的信息公開，提高工作透明度，打造運(yùn)行規(guī)范、公開透明的陽光政府。要強(qiáng)化法制教育，增強(qiáng)公務(wù)人員依法行政水平，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)文明執(zhí)法。
二是要加快職能轉(zhuǎn)變，做到強(qiáng)管理、提效能。要加大簡政放權(quán)。進(jìn)一步優(yōu)化政府工作流程，繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)和取消下放工作，全面推行“兩清單”、“兩平臺(tái)”制度，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要強(qiáng)化政務(wù)督查。堅(jiān)決做到言必行、行必果，立說立行，跟蹤督辦，一抓到底，確保每件事都善始善終、善做善成，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。把政府工作的重心放在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)、服務(wù)農(nóng)民增收、服務(wù)基層群眾上，切實(shí)做到靠前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，竭盡全力為發(fā)展創(chuàng)環(huán)境、為群眾辦實(shí)事。要提高工作效率。加快推行電子政務(wù)、代辦服務(wù)和“一站式”服務(wù)，整合、簡化工作流程，讓人民群眾少跑路、多辦事、辦成事。要加強(qiáng)績效管理。全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制，建立健全政府績效評價(jià)考核體系，以工作成效評判干部，以工作實(shí)績檢驗(yàn)干部。
三是要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，做到敢擔(dān)當(dāng)、有作為。要弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。忠實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深入開展“兩學(xué)一做”，塑造政府工作人員干事創(chuàng)業(yè)新形象。要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)事求是地對待干部干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題，明確區(qū)分失職與失誤、敢作為與亂作為的界限，寬容失誤，允許失敗，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持探索，不讓實(shí)干者吃虧、不讓創(chuàng)新者心灰，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，最大限度激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭擔(dān)當(dāng)，困難面前要敢于擔(dān)當(dāng)，自身能力要學(xué)會(huì)擔(dān)當(dāng)。要堅(jiān)決摒棄消極思想和畏難情緒，進(jìn)一步激發(fā)迎難而上、銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，兌現(xiàn)政府向社會(huì)、向人民作出的各項(xiàng)承諾，以實(shí)實(shí)在在的工作成效贏得人民群眾的信任和支持。
四是要強(qiáng)化廉政建設(shè)，做到守紀(jì)律、講規(guī)矩。要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，時(shí)刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，強(qiáng)化政府權(quán)力監(jiān)督，以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身。要堅(jiān)持源頭預(yù)防，加強(qiáng)廉潔從政教育。要厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，嚴(yán)控政府投資項(xiàng)目規(guī)模，嚴(yán)控政府一般性支出。要扎緊制度籠子，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，同志們!當(dāng)前的柳林，正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難期，正處于推進(jìn)轉(zhuǎn)型的爬坡期。時(shí)代賦予重托，人民寄予厚望。讓我們在中共柳林縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，保持銳意進(jìn)取的豪邁氣概，保持務(wù)實(shí)為民的赤子情懷，堅(jiān)定信心，振奮精神，萬眾一心，開拓奮進(jìn)，為早日建成“小康縣、文明縣、宜居縣”，為塑造柳林美好形象、實(shí)現(xiàn)柳林振興崛起而努力奮斗!
