政 府 工 作 報 告
——2016年8月26日在柳林縣第十屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 劉惠民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《柳林縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
“十二五”工作回顧
“十二五”是柳林發(fā)展史上極不平凡的時期。期間，我們既經歷了突飛猛進的大跨越，也遇到了經濟下行的大挑戰(zhàn)。五年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的關心支持下，縣政府團結帶領全縣人民，同舟共濟，克難前行，經濟和社會建設取得積極成效。“十二五”前半期，縣域經濟增勢迅猛。2011年和2012年，全縣地區(qū)生產總值分別達到216.8億元、255.3億元，財政總收入分別達到72.2億元、86億元，均居全市第一、全省第二。2013年一般公共預算收入達到30.1億元，成為全省第一個縣級可用財力突破30億元的縣份?！笆濉焙蟀肫?，縣域經濟增長速度大幅回落，出現(xiàn)斷崖式下滑，但總量仍居全市前列。通過全縣上下的共同努力，“十二五”期間，我縣300余項工作獲得市以上表彰，其中有30項獲國家級榮譽。
五年來，本屆政府主要做了以下幾方面的工作：
一、千方百計穩(wěn)增長，整體經濟運行保持穩(wěn)定
加大重點領域投資力度。圍繞產業(yè)提升、基礎建設、生態(tài)環(huán)保和民生事業(yè)，通過招商引資和爭取上級投資，先后實施重點工程項目101個，總投資達963億元，累計完成投資392億元，帶動全社會固定資產投資完成620億元，年均增長23.8%，對穩(wěn)增長起到了積極作用。
政府幫扶企業(yè)收效明顯。嚴格落實省、市關于煤焦企業(yè)減負的一系列政策。特別是結合柳林實際，制定并實施了幫扶企業(yè)“七條措施”，積極幫助企業(yè)解決生產、營銷及村企糾紛等問題，確保在經濟下行壓力加大、企業(yè)生產經營困難的不利形勢下，縣內各企業(yè)保持正常穩(wěn)定的生產經營秩序。
五年來，全縣地區(qū)生產總值平均值從“十一五”期間的110.88億元增長到198.48億元;財政總收入平均值從“十一五”期間的30.98億元增長到62.22億元;一般公共預算收入平均值從7.77億元增長到20.83億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27036元，年均增長12.5%;農村居民人均可支配收入達到9974元，年均增長17%，為實現(xiàn)全面小康打下了堅實基礎。
二、矢志不渝調結構，經濟發(fā)展方式逐步轉變
農業(yè)產業(yè)穩(wěn)步提升。凌志、匯豐、大莊、龍門垣等生態(tài)農業(yè)園區(qū)相繼達產達效。實施了“8+2”農業(yè)產業(yè)化振興計劃，縣財政投入農業(yè)扶持資金上億元，重點培育了21萬畝核桃林、20萬畝小雜糧、10萬畝林下經濟、3000畝設施蔬菜，扶持“一村一品”專業(yè)村20個、規(guī)模健康養(yǎng)殖場20個、精品農業(yè)示范社30戶、農產品加工龍頭企業(yè)20戶，農業(yè)產業(yè)化、特色化有了大幅提升。全縣五年糧食總產量突破19萬噸，是“十一五”時期的1.4倍。
煤炭產業(yè)日益鞏固。全縣26座整合主體礦井中，生產礦井達到24座，其中現(xiàn)代化礦井4座，安全高效型礦井7座，一級安全質量標準化礦井7座?？h屬煤炭企業(yè)核定生產能力達到3055萬噸，占到全市總產能的1/4。凌志華泰、宏盛聚德、鑫飛賀昌等一批洗煤項目建成投運，縣屬企業(yè)洗精煤生產能力達到8360萬噸。煤層氣產業(yè)初具規(guī)模，建成開采井511口，日產量達19.6萬m3，成為縣域經濟的新支撐。
新型產業(yè)不斷壯大。大力推行了“1+2”轉型發(fā)展模式，一批非煤轉型項目快速發(fā)展。特別是以王家溝煤矸石綜合利用產業(yè)示范園區(qū)為主的鋁工業(yè)，以李家灣光電子產業(yè)園區(qū)為主的高科技產業(yè)，以福龍水泥為主的建材產業(yè)，以孟門、留譽、龍門會戰(zhàn)略裝車點和王家會物流集運站為主的鐵路物流產業(yè)等加快推進，縣域經濟呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好勢頭。通過大力扶持中小微企業(yè)，推動特色加工、文化旅游、餐飲服務等產業(yè)發(fā)展壯大。全縣中小微企業(yè)達到近千戶，年可實現(xiàn)產值近百億元，成為推動縣域經濟發(fā)展的重要力量。
五年來，我縣三產比例由“十一五”末的1∶88.5∶10.5轉變?yōu)?.6∶66.9∶31.5，轉型發(fā)展邁出了堅實步伐。
三、持之以恒抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設步伐切實加快
城鄉(xiāng)規(guī)劃日趨完善。編制完成了《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《縣城總體規(guī)劃》、《主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，城市交通、綠地、供水、供熱、燃氣、環(huán)衛(wèi)等10個專項規(guī)劃，以及留譽、李家灣、成家莊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)建設走上科學化和規(guī)范化軌道。
建設力度持續(xù)加大?？偼顿Y28.5億元的20個棚戶區(qū)改造和總投資33.8億元的北大街片區(qū)改造快速推進;總投資7億元的聚雅公路、八石公路，總投資6500萬元的聯(lián)盛教育園區(qū)入園道路，總投資3800萬元的清河西路廟灣段改線工程，以及一批城鄉(xiāng)道路提質工程陸續(xù)建成，全縣公路總里程增加到1428公里，居呂梁山區(qū)縣首位。龍花垣220KV、高紅工業(yè)園區(qū)110KV、穆村110KV、雅溝110KV等輸變電工程，24處農村安全飲水工程、8處“千井富民”項目全部建成，農村兩輪“五個全覆蓋”、省“五件實事”全面完成，賀家坡、李家塔等一批新農村先后建成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。太中銀鐵路柳林南站于2012年正式投入運營，總投資2.4億元的站前廣場已經完成道路橋梁工程;青龍、寨東、龍門會安置樓及龍騰苑、府西苑、聯(lián)盛嘉苑、龍城廣場、藥材公司商住樓等陸續(xù)完工，建成622套廉租房和288套公租房，完成4452戶農村危房改造;清河民俗文化雕塑園、清河廣場、文化廣場等建成開放，賀昌大街提質改造、清河南北岸污水主干管道改造、自來水廠改擴建、濱河北路東延及高速東口綠化美化工程全面實施，城市公共服務功能日益完善。
管理水平不斷提升。組建了園林綠化管理中心，啟動“省級園林縣城”創(chuàng)建工作。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)境衛(wèi)生管理網絡，城鄉(xiāng)清潔人員達到2800余人，新增2300余萬元的環(huán)衛(wèi)設備，生活垃圾實現(xiàn)日產日清。不斷加大城市綜合執(zhí)法力度，集中整治占道經營、亂修亂建等違規(guī)違法行為，城市秩序明顯好轉。我縣成功創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”和“省級文明縣城”。
五年來，城區(qū)集中供熱達到4010戶90萬m2，集中供氣達到1.6萬戶200萬m2，供水普及率達到93%。城鎮(zhèn)化率從“十一五”末的30.4%提高到40%，年均提高1.9個百分點，城鄉(xiāng)面貌有了很大改觀。
四、全心全意惠民生，群眾幸福指數(shù)明顯提升
脫貧攻堅成效顯著。統(tǒng)籌脫貧攻堅與生態(tài)治理，全縣累計投入10億元，完成造林綠化29萬畝，鞏固提升沿黃28萬畝紅棗林，建成東部21萬畝核桃林，森林覆蓋率從“十一五”末的28.9%提高到33.8%。高標準建設了龍門垣生態(tài)經濟林綜合示范區(qū)、王老婆山生態(tài)綜合治理區(qū)、槐樹溝生態(tài)農業(yè)文化園區(qū)、軍渡出省口干石山綠化區(qū)。實施易地扶貧搬遷1840戶6538人，共建房屋14.72萬m2，入住率100%。五年來，全縣累計脫貧29159人，平均每年減少貧困人口5800余人。扎實開展建檔立卡“回頭看”，精準識別貧困對象，為“十三五”全面脫貧奠定了堅實基礎。
社會事業(yè)全面發(fā)展。匯豐、鑫飛高中相繼建成投用，聯(lián)盛教育園區(qū)主體完工，新建了5所城區(qū)中心幼兒園，改擴建4所農村幼兒園，教學條件得到極大改善。持續(xù)強化教師隊伍管理和師德師風建設，教學管理水平得到提升。高考二本以上累計達線4465人，2014和2015年連續(xù)兩年突破千人大關。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，縣醫(yī)院實行免門診掛號費、免診查費和基本藥品零差價銷售，建立了大病醫(yī)療救助一站式服務，縣120急救中心正式投運?？h圖書館、文化館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部免費開放，成功創(chuàng)建“全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣”。實施了賀昌烈士陵園、劉志丹將軍殉難處等革命文化教育基地改造工程，將弘揚紅色文化擺在了更加突出的位置。
民生保障大幅提升。在各類政策性保障實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，實施了一系列縣定惠民政策。從2012年開始，縣財政每年為城鄉(xiāng)居民辦理意外傷害保險和自然災害傷害保險，在全省率先實行了高中教育免學費，開通了城區(qū)至新高中、城區(qū)至火車站兩條免費公交線路?？h級住房公積金繳存比例由個人、單位各8%提高到了個人8%、單位12%。整合運行4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，在全省率先實行五保老人集中供養(yǎng)。大力開展殘疾人康復救助，成功創(chuàng)建“國家殘疾人康復示范縣”。
五、全力以赴保安穩(wěn)，社會管理基礎日益牢固
安全生產常抓不懈。全面貫徹落實新的《安全生產法》和“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的工作要求，堅持開展煤礦、非煤礦山、交通、建筑、民爆、消防、危險化學品等重點行業(yè)領域安全隱患大檢查大整治活動。針對煤炭市場形勢嚴峻、企業(yè)資金極度緊張、職工大量輪崗減薪的狀況，強化安全生產基礎建設和一線工人安全培訓。各類事故較“十一五”時期下降12.4%，安全生產形勢實現(xiàn)穩(wěn)步好轉。
維穩(wěn)工作持續(xù)加強。堅持“有保有壓”信訪工作措施，一方面盡最大努力維護群眾合法權益，盡最大可能讓群眾得到更多的實惠;另一方面堅決嚴厲打擊無理無序纏訪鬧訪、以信訪名義中飽私囊和打擊報復他人的行為，信訪事項化解率每年達到90%以上，我縣信訪工作規(guī)范化管理被全省推廣。實行城鄉(xiāng)網格管理，保持了打黑除惡高壓態(tài)勢，有力維護了全縣社會的穩(wěn)定。
六、與時俱進促改革，創(chuàng)新發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)
農業(yè)農村改革深入推進。制定出臺了《柳林縣推進戶籍管理制度改革實施細則》，放寬了“農轉非”條件，取消了外來人員的落戶限制。試點建設“農村集體資產產權流轉交易市場”，積極推動農村集體資產公開流轉。完成了林權制度改革，啟動了農村土地經營權確權登記頒證工作。
投融資體制全面創(chuàng)新。根據(jù)省委、省政府“金融振興”有關精神，在廣泛調研和準確掌握農業(yè)企業(yè)融資需求的基礎上，縣財政與金融機構合作，開展了農業(yè)企業(yè)“助保貸”業(yè)務，累計為24戶企業(yè)發(fā)放貸款9200余萬元。積極推廣PPP投資模式，為307國道城區(qū)段改線工程、城區(qū)熱電聯(lián)產集中供熱和新醫(yī)院建設等一批重點項目建設提供了有力的資金保障。
五年來，為適應改革和發(fā)展的需要，我們不斷加強政府自身建設。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的各項決議和決定，積極支持縣政協(xié)履行職能，五年共辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案800余件，辦復率100%。全面實施“六權治本”，編制了縣政府“權力清單”和“責任清單”，對承擔行政職能的47個行政部門和事業(yè)單位依法完成了職權界定。深入推進了“兩集中、兩到位”改革，先后兩次對行政審批和管理服務事項進行排查清理，縣級行政審批項目由352項縮減為78項，行政服務項目由156項縮減為83項。出臺了一系列厲行節(jié)約工作制度及財政資金管理制度，確保了財政資金的高效使用和項目建設的規(guī)范運行?；就瓿闪耸乘幈O(jiān)系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)機構改革，啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人、財、物、責下放試點工作，行政體制改革邁出了新步伐。與此同時，人社、審計、史志、老齡、人防等各項事業(yè)都取得了新的突破，不少部門的工作考核進入了全省、全市先進行列。
各位代表，同志們!過去的五年，發(fā)展波瀾壯闊，道路曲折艱辛。五年的歷程，有許多經驗需要我們牢牢汲?。旱谝?，必須把穩(wěn)定作為首要前提。穩(wěn)定是發(fā)展前提，穩(wěn)定是最大保障。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展就不可能順利。過去五年，正是因為四大班子精誠團結，全縣上下齊心協(xié)力，全力以赴維護穩(wěn)定，我們的經濟社會才能在前所未有的困境中保持總體平穩(wěn)。第二，必須把發(fā)展作為第一要務。人民群眾熱切期盼發(fā)展，擺脫困境迫切需要發(fā)展，發(fā)展是我們政府必須擔當?shù)牡谝回熑?。只有發(fā)展才能不斷進步，只有發(fā)展才能有更好生活，只有發(fā)展才能使各項事業(yè)生生不息。五年來，正是因為廣大干部群眾始終以發(fā)展的眼光看待問題，始終以發(fā)展的辦法解決問題，才能取得如此來之不易的發(fā)展成果。第三，必須把民生作為最大關切。五年的實踐使我們深深體會到，政府的一切決策、一切工作必須以保障和改善民生為根本出發(fā)點。群眾利益無小事，民生事業(yè)大如天，理民事、解民憂、保民生，始終是我們執(zhí)政行事的永恒宗旨。第四，必須把創(chuàng)新作為不竭動力。守舊無異自毀，創(chuàng)新代表未來。五年來，我們積極推進融資創(chuàng)新，才使一些重大項目破解資金難題;我們全力支持萬眾創(chuàng)新，才催生了一批非煤型、科技型轉型產業(yè);我們不斷加強政務創(chuàng)新，才使各級干部沒有被困難嚇倒，不畏艱辛，越挫越勇。第五，必須把務實作為基本要求。政府工作貴在實。必須緊緊圍繞縣委決策和人大決定謀實事、想實招、創(chuàng)實業(yè)。必須堅持做到決策從實，凡事從柳林的現(xiàn)實狀況出發(fā)，以柳林人民的實際需要出發(fā);必須堅持做到工作務實，聚合力量辦實事，集中財力創(chuàng)實業(yè)，使全縣人民真正享受到發(fā)展實惠;必須堅持做到作風扎實，咬定目標、抓鐵留痕，深入實際、深入群眾，一步一個腳印把各項工作抓到實處，推向前進。
各位代表，同志們!“十二五”取得的成績來之不易，這是縣委正確領導的結果，是縣人大、政協(xié)和社會各界大力支持的結果，也是全縣人民艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣人民群眾，向給予政府工作大力支持的各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向所有關心、支持、參與柳林建設和發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也必須認識到，當前我縣發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是“一煤獨大”的產業(yè)結構還沒有明顯改變，整體產業(yè)發(fā)展水平仍然比較低，我縣經濟發(fā)展擺脫困境任重道遠;二是政務環(huán)境和法制建設亟待加強，一些群眾 “黃金十年”形成的高福利訴求與當前企業(yè)極弱的給付能力形成巨大反差，不少地方村企矛盾突出，工作落實存在“中梗阻”現(xiàn)象;三是隨著經濟下行、民間借貸、拆遷安置、職工欠薪等問題凸顯，影響社會穩(wěn)定的潛在風險開始增多;四是一些干部心存疑慮，信心受損，思想作風和精神狀態(tài)與當前形勢不相適應，責任擔當意識和能力需要進一步提升。對此，我們一定要高度重視，各方施策，精準發(fā)力，認真解決。
“十三五”總體思路和主要任務
各位代表，站在新的歷史起點上審視柳林未來五年發(fā)展，“十三五”時期，是我們大有作為的戰(zhàn)略機遇期。一是從外部環(huán)境看，我們有很大的發(fā)展機遇。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)。新常態(tài)下，增長速度從高速轉為中高速，增長方式從規(guī)模速度轉向質量效益，增長動力從資源驅動轉向創(chuàng)新驅動，這為我們今后的發(fā)展指明了方向。在宏觀調控上，黨中央、國務院針對供給側結構性改革，圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”出臺了系列新政，對解決我們發(fā)展中面臨的困難問題，具有很強的指導性。在投資政策上，國家為擴大內需、推動經濟發(fā)展，在基礎建設及棚戶區(qū)改造方面，持續(xù)加大金融支持和財政扶持力度，每年僅國開行系統(tǒng)就發(fā)放政策性貸款1萬億以上，中央財政每年預算政府投資近5000億元，我們加快基礎建設的機遇千載難逢。在區(qū)域發(fā)展上，國家大力支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，明確支持山西擴大電解鋁產能，確立山西為電力體制改革綜合試點省，呂梁又被確定為山西西部鋁工業(yè)產業(yè)集群和全省電力綜合體制改革試點市。新一屆市委、市政府明確提出要將呂梁作為全省脫貧攻堅、生態(tài)建設、轉型發(fā)展的“三大主戰(zhàn)場”，提出精準脫貧“十大工程”，轉型發(fā)展“九條路徑”。這些政策和決策為我縣破解發(fā)展困局、加快推進轉型提供了難得的機遇、明確的方向和強大的動力。只要我們牢牢把握這一契機，就一定會迎來新的發(fā)展轉機。二是從自身條件看，我們有優(yōu)越的發(fā)展條件。經濟實力上，經過煤炭“黃金十年”，我們積累了雄厚的經濟基礎，我們的硬實力在全省、全市仍然保持領先。發(fā)展前景上，作為全國三大優(yōu)質主焦煤基地之一，我們的煤炭具有品質優(yōu)、基礎好的優(yōu)勢。全縣26座煤礦完成技改24座，產能都在60萬噸/年以上，而且都保持正常生產，產量日趨穩(wěn)定。這一輪“去產能”短期內是對煤炭產量的控制，長遠看可以為煤炭產業(yè)創(chuàng)造更廣闊的市場空間。推動轉型上，我縣電力、煤層氣、鋁工業(yè)、建材等領域都有明顯資源優(yōu)勢，發(fā)展物流、旅游等第三產業(yè)也具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，這些產業(yè)在我縣已經全面起步，規(guī)模初具，發(fā)展前景非常廣闊。三是從當前形勢看，我們有可喜的發(fā)展勢頭。上半年我縣經濟實現(xiàn)低位企穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。全縣地區(qū)生產總值完成49.1億元，同比下降3.1%，降幅比一季度縮小4.5個百分點，完成總量比一季度提高9.8個百分點;固定資產投資完成52.2億元，同比增長7.2%;服務業(yè)增加值完成19.3億元，同比增加3.5%;社會消費品零售總額完成15.79億元，同比增長4.3%;上半年原煤平均售價每噸上漲60元，精煤平均售價每噸上漲90元，原煤庫存下降39.3%，精煤基本無庫存。這說明我們經濟下行的勢頭有所趨緩，并呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的可喜走勢。因此，只要我們把握機遇，堅定信念，變壓力為動力，變優(yōu)勢為勝勢，“十三五”的柳林，就一定能夠迎來新發(fā)展、取得新勝利!
“十三五”時期，我縣經濟社會發(fā)展的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，嚴格按照黨中央“五位一體”、“四個全面”、“五大發(fā)展”的戰(zhàn)略布局和省委、省政府“一個指引，兩手硬”的總體要求，緊緊圍繞縣委第八次黨代會提出的 “小康縣、文明縣、宜居縣”三縣共建目標，實施兩大攻堅、打造三大基地、扶持六大產業(yè)，全力開創(chuàng)柳林經濟社會發(fā)展新局面。
實施兩大攻堅。就是要堅決打贏脫貧攻堅和轉型發(fā)展兩大攻堅戰(zhàn)役。脫貧攻堅必須決戰(zhàn)決勝，到2017年底，全縣所有建檔立卡貧困人口全部脫貧，與全國、全省、全市同步邁入全面小康社會。轉型發(fā)展務求取得重大突破，在鞏固提升煤炭產業(yè)的同時，依托資源、區(qū)位、交通等優(yōu)勢，做大做強非煤產業(yè)，積極扶持中小微企業(yè)，著力培育新的經濟增長點，形成經濟社會多元發(fā)展的新格局。
打造三大基地。就是要依托品質優(yōu)、基礎好的煤炭優(yōu)勢，提升煤炭產業(yè)發(fā)展層次，打造全省一流的煤系產業(yè)基地。依托豐富質優(yōu)的鋁礬土資源優(yōu)勢，著力延伸現(xiàn)代化鋁加工產業(yè)鏈條，打造全省一流的鋁工業(yè)基地。依托李家灣光電子產業(yè)園區(qū)，更多地引進信息化、電子化高科技項目入駐，打造全省一流的高科技產業(yè)孵化基地。
扶持六大產業(yè)。就是要立足我縣實際，挖掘一切可以挖掘的潛力，打造多元發(fā)展的產業(yè)支撐體系。一是扶持特色農業(yè)。充分發(fā)揮各大農業(yè)園區(qū)的帶動和支撐作用，加快推進以紅棗和核桃為主，以小雜糧、畜牧養(yǎng)殖、設施蔬菜、林下經濟為補充的特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展。二是扶持新能源產業(yè)。提升新能源產業(yè)的戰(zhàn)略高度，加快推進煤層氣產業(yè)開發(fā)、煤礦瓦斯氣抽采利用;用足資源優(yōu)勢和利好政策，積極推進以太陽能為主的新能源開發(fā)利用，推動光伏發(fā)電產業(yè)良好發(fā)展。三是扶持建材產業(yè)。提高石灰石資源開發(fā)利用水平，積極扶持高端石材加工項目建設;充分利用煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣，生產保溫材料、地面磚、墻面磚等建筑材料，推動建材產業(yè)集群發(fā)展，逐步形成功能系統(tǒng)化、產品系列化的園區(qū)架構。四是扶持物流產業(yè)。我縣地處山西西大門，境內又有太中銀、中南出海通道、孝柳鐵路、青銀高速公路、307國道、沿黃干線公路、沿黃旅游公路等多條國、省級交通大動脈。要充分發(fā)揮好這一區(qū)位和交通優(yōu)勢，打造全省乃至全國物流中轉平臺，不斷壯大物流產業(yè)。五是扶持文化旅游產業(yè)。要借助我省打造“華夏古文明，山西好風光”文化旅游品牌之機，積極將我縣文化旅游業(yè)融入省、市旅游圈;深入挖掘柳林特有的歷史文化和自然景觀資源，精心打造頗具柳林特色的黃河風情、生態(tài)觀光、紅色文化、鄉(xiāng)村田園等旅游品牌，同步完善吃、住、行、游、購、娛等配套設施，全面提升旅游業(yè)服務水平。六是扶持電商產業(yè)。樹立“互聯(lián)網+”思維，積極引進知名電商，加強與京東、阿里巴巴等知名電商的交流合作，注重培育本土電商，打造“微商聯(lián)盟”電子商務平臺，開展“電子商務進農村”行動，積極培育并推廣以電子商務、物流網點為主的新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)縣有電子商務運營中心、鄉(xiāng)有電子商務服務站、村有電子商務服務點。
“十三五”時期，我縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：
綜合實力要有新提升。全縣地區(qū)生產總值年均增長7.2%，達到171億元;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值年均增長6.6%，達到95億元;服務業(yè)增加值年均增長13.7%，達到60億元;一般公共預算收入年均增長7%，達到15.4億元;固定資產投資年均增長7%，達到255億元;社會消費品零售總額年均增長10%，達到55億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.5%，達到37110元;農村居民人均可支配收入年均增長6.5%，達到13741元。
轉型發(fā)展要有新突破。要大力推動農業(yè)產業(yè)走規(guī)模、質量、品牌、效益全面提升的綠色循環(huán)發(fā)展道路，加快推進煤炭、煤電、煤化等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，將文化旅游、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)觀光、倉儲物流發(fā)展成為特色先導產業(yè)。到2020年，三產比例由“十二五”末的1.6∶66.9∶31.5優(yōu)化為3∶62∶35。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要有新進展。加快城鄉(xiāng)基礎建設。到2020年，縣城建成區(qū)人口規(guī)模達到15萬人以上，城區(qū)光纖及移動網絡覆蓋率達到100%，垃圾無害化處理率和生活污水處理率達到95%以上;成家莊、留譽、三交、孟門四個中心集鎮(zhèn)人口規(guī)模平均達到1萬人左右，其他中心集鎮(zhèn)人口規(guī)模平均達到5000人左右;城鎮(zhèn)化率年均增長1.5個百分點，達到47.5%。
生態(tài)環(huán)境要有新改善。持續(xù)推進造林綠化，對25度以上坡耕地全部實施退耕還林，生態(tài)脆弱區(qū)治理要取得明顯成效;節(jié)能減排完成控制性指標，建設用地得到有效控制。到2020年，城區(qū)空氣質量二級以上天氣達到80%;城區(qū)以及中心集鎮(zhèn)、新建設的新農村全部實現(xiàn)生活垃圾、污水集中處理。堅持推進造林綠化工程，進一步提高林草覆蓋率。到2020年，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%，全縣森林覆蓋率達到36.8%。
公共服務要有新成效。全面實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置教育資源，穩(wěn)步提升全民教育。到2020年，城區(qū)新增2—3所公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所標準化幼兒園，高中階段毛入學率達到95%以上;加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，滿足群眾健康需求。到2020年，全縣公立醫(yī)院床位達到1200張以上，實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”目標。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達到95%以上，新型農村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在99%以上;大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強文化遺產保護利用，實施文化惠民工程，完善文化服務網絡。加快圖書館、文化館、影劇院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化場所等公共文化體育設施建設、達標工作，打造一批體現(xiàn)柳林特色的文藝精品和文化產品，最大限度滿足群眾精神文化需求。全面提升科技、社保、住房、就業(yè)等領域的保障水平，推進基本公共服務體系更加完善。
二��一六年主要工作
2016年，是“十三五”發(fā)展的開局之年。做好今年工作，對于實現(xiàn)“十三五”各項目標任務，意義十分重大。今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值完成124.4億元，增長3%;固定資產投資完成187億元，增長3.3%;一般公共預算收入力爭完成10.8億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28600元，增長6%;農村居民人均可支配收入達到10570元，增長6%;其他約束性指標均達到省、市要求。
具體講，今年要重點抓好以下六方面的工作：
一、狠抓結構調整，構筑多元產業(yè)支撐
提升煤炭產業(yè)。集中力量加快未投產整合礦井技改步伐，哪哈溝、龍門塔2座礦井要加快建設進度。已完成技改的24座生產礦井，要進一步提高可持續(xù)發(fā)展水平，其中，取得增層開采批復的金家莊煤礦要完成二期工程，王家焉煤礦進入聯(lián)合試運轉，成家莊煤礦竣工驗收，毛家莊煤礦開工建設;取得煤層配采批復的大莊煤礦要完成竣工驗收，下山峁、興家溝煤礦開工建設。要進一步延伸煤炭產業(yè)鏈，支持柳電公司和民營企業(yè)上馬低熱值煤發(fā)電項目，鼓勵生產礦井上馬坑口電廠，實現(xiàn)煤電就地轉化。
壯大非煤產業(yè)。充分發(fā)揮我縣區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快推進鐵路集運站建設，發(fā)展壯大鐵路物流產業(yè)，及早形成5000萬噸運力。年內中南鐵路孟門戰(zhàn)略裝車點一期工程和王家會鐵路集運站投入運營，中南鐵路汾西留譽戰(zhàn)略裝車點和太中銀鐵路柳林集運站爭取開工建設。充分發(fā)揮我縣石灰石資源優(yōu)勢，加快發(fā)展建材產業(yè)。年內福龍360萬噸水泥、磐龍日產5000噸建筑碎石及2×800噸活性石灰項目達到穩(wěn)定生產。要發(fā)揮我縣鋁礬土資源優(yōu)勢，扎實推進王家溝煤矸石綜合利用產業(yè)示范園區(qū)建設，積極上馬電解鋁、鋁型材等項目，實現(xiàn)傳統(tǒng)鋁工業(yè)高端化轉變。大力發(fā)展煤層氣產業(yè)，加快勘探開采步伐，年內完成投資10億元，爭取日開采量達到28萬m3。積極推動光伏發(fā)電和生物質能發(fā)電等新能源產業(yè)，加快鴻潤翔300兆瓦、森光200兆瓦光伏發(fā)電項目落地開工。實施“互聯(lián)網+”行動計劃，鼓勵引導批發(fā)、零售、商貿服務等行業(yè)深化互聯(lián)網應用，啟動縣級電商綜合服務中心建設，確定1—2戶電商企業(yè)為重點扶持對象。
創(chuàng)優(yōu)企業(yè)環(huán)境。當前，企業(yè)身處發(fā)展困境，政府幫扶義不容辭，要不折不扣落實中央、省、市一系列企業(yè)減負政策，堅決把縣級領導結對幫扶、政銀企定期對接聯(lián)絡等制度落到實處，盡最大努力幫助企業(yè)解決生產、營銷和融資等方面的問題。要大力推行政府與社會資本及金融機構的深度合作，多渠道搭建“政銀企”融資合作平臺，扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門在幫扶企業(yè)上要履職盡責、積極主動，為企業(yè)生產經營提供全方位的支持，與企業(yè)并肩作戰(zhàn)，共渡難關。
二、堅持項目驅動，增強持續(xù)發(fā)展動力
加快在建項目進度。項目是經濟發(fā)展和轉型的主要支撐，也是我們走出困境的希望所在。對總投資353億元的38個省、市重點工程項目，包項目領導和責任單位要切實加大推動、服務工作力度，在項目手續(xù)辦理、村企關系協(xié)調、征地拆遷問題等方面，強化責任落實，提供服務保障，為項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。每個項目都要明確時間表、路線圖、任務書，倒排工期、倒逼責任，全力加快進度，確保如期建成、及早投產達效，推動縣域經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。
全力爭取上級投資?？h政府及其各部門都要帶頭研究國家財政、金融和產業(yè)政策，密切關注中央和省級資金走向。以產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設為重點，主動聯(lián)系上級部門，列出項目清單，積極搶占先機，切實做到早謀劃、多溝通、勤對接，千方百計爭取上級資金，力爭在政策支持、項目爭取和資金投入上實現(xiàn)大突破，讓更多的上級部門支持我縣，讓更多的項目資金落到我縣?？h政府要建立嚴格的獎懲機制，將向上爭取資金作為考核干部、評優(yōu)評先的重要標準。
加大招商引資力度。要牢固樹立開放發(fā)展的理念，立足我縣資源、區(qū)位和產業(yè)特點，采取產業(yè)鏈招商、確定目的招商、中介委托招商、社會化產業(yè)化市場化招商等多種方式，大力開展招商引資，力爭完成全年簽約額300億元的目標任務。要將招商引資作為一把手工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人要親力親為，自覺承擔起招商引資第一責任人的職責，要用定向的觀點、系統(tǒng)的方法抓實招商工作?？h經信、發(fā)改、農委、中小企業(yè)局等重點部門要牽頭盡快梳理一批招商引資項目。縣政府要研究建立招商引資聯(lián)席會議制度及重大招商項目包聯(lián)、會商和工作督查制度，完善從招商洽談到項目落地的各項制度流程，強化統(tǒng)籌調度，著力解決項目落地難、推進慢的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要建立相應的制度，努力為項目落地建設創(chuàng)造良好環(huán)境，確保每一個項目都能招得來、留得住、建得快。要加強招商引資責任考核。進一步完善目標責任制，量化任務、責任到人。要建立招商引資通報和統(tǒng)計制度，每月統(tǒng)計公示一次招商成果，每季進行一次匯報總結，半年督查推進，年底考核獎勵。要研究制定面向社會的招商引資激勵政策，對招商引資工作成績突出的，給予重獎，在全縣上下營造全民招商、精準招商、有效招商的濃厚氛圍。
三、強化城鄉(xiāng)建設，加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐
堅持規(guī)劃引領。要不斷調整和完善城鄉(xiāng)建設各類規(guī)劃，科學合理安排城鄉(xiāng)建設的生產空間、生活空間、生態(tài)空間，大力推進“多規(guī)合一”;嚴格規(guī)劃的執(zhí)行和管理，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大對各種破壞規(guī)劃、違規(guī)建設行為的執(zhí)法打擊力度，確保規(guī)劃的科學性、權威性和系統(tǒng)性。
堅持民生為先。要狠抓大縣城建設，狠抓中心集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。集中財力、優(yōu)先保障與居民群眾生活密切相關的民生設施。在縣城建設上，年內307國道城區(qū)段改線、柳林新醫(yī)院、聯(lián)盛教育園區(qū)高中部續(xù)建工程要全面開工，城區(qū)熱電聯(lián)產集中供熱工程投入使用，聚雅公路全線通車，加快推進新汽車站建設，啟動城東110KV和賀昌35KV變電站建設。對近年來已經拆遷的開發(fā)地塊，要認真研究，加大力度解決遺留問題，集中精力做好拆遷掃尾工作;要大力推進棚戶區(qū)改造，已經鋪開的清河苑、鼎盛苑、府西苑、香嚴水岸、薛家灣片區(qū)等商住樓開發(fā)項目，要加快建設進度;已建成的寨東安置樓和龍門會安置樓要盡快完善手續(xù)，爭取年內分配到戶;積極落實房地產“去庫存”政策，積極爭取貸款，采用貨幣化安置方式，消化1305套商品房庫存，確保651戶拆遷戶順利回遷。在中心集鎮(zhèn)建設上，要加快推進孟門、成家莊、三交、留譽四個中心集鎮(zhèn)擴容提質步伐，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要充分依托地理區(qū)位、交通條件、資源稟賦、特色產業(yè)等發(fā)展基礎，加快發(fā)展特色小集鎮(zhèn)。年內中南鐵路孟門戰(zhàn)略裝車點上站公路建成通車，孟門、留譽110KV變電站建成投運，孟門黃河護岸、黃河大橋及中部引黃柳林支線、黃河提水等工程建設加快推進;完成飲水安全工程16處、應急水源工程5處。在美麗鄉(xiāng)村建設上，要認真落實改善農村人居環(huán)境2016年行動計劃，穩(wěn)步推進以完善提質、農民安居、環(huán)境整治、宜居示范為主要內容的“四大工程”。年內完成1400戶農村危房改造和828戶采煤沉陷區(qū)治理任務;進一步提高農村污水和生活垃圾收集、處理率，完成賀家坡、李家塔、下嵋芝、軍渡4個村的農村生活污水收集處理工程;繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面啟動1個省級、2個市級、1個縣級美麗宜居示范村創(chuàng)建工作。
堅持管理提效。要持續(xù)深入推進城鄉(xiāng)清潔工程和愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)加大對“臟、亂、差”的整治力度，加大對城區(qū)建筑、市場、交通等秩序的綜合執(zhí)法力度，持續(xù)推進黃標車及老舊車淘汰、燃煤小鍋爐整治、揚塵防治等污染源治理，加大對柳林泉的保護力度，完成三川河河道垃圾清理、沿岸清潔以及綠化任務，嚴肅整治沿途排污行為，不斷改善三川河水質，完成兩河口人工濕地工程，全面鋪開城區(qū)可見山體綠化，開創(chuàng)“人在城中，城在綠中”的城市綠化新格局。
四、推進脫貧攻堅，著力增加農民收入
精準施策推進脫貧。要以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展大局，實施脫貧攻堅8大工程和23個專項行動。精準實施“三個一”扶貧計劃，經濟林提質完成3.7萬畝，啟動39個建檔立卡貧困村光伏扶貧計劃，完成500名護工護理人員培訓就業(yè)。要積極開展柳林小吃京津開店、農村信用社金融扶貧、互助聯(lián)營扶貧等行動。重點支持無勞動能力的特困人口兜底脫貧?？h財政要統(tǒng)籌項目資金，最大限度地向貧困村、貧困人口傾斜。各部門實施的扶貧項目、保障救助，要最大限度地向貧困村、貧困戶傾斜。今年,全縣建檔立卡的6971戶20609名貧困對象，至少實現(xiàn)脫貧4260戶1.2萬人。
農業(yè)產業(yè)支撐脫貧。要大力推進農業(yè)產業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化發(fā)展。實行最嚴格的耕地保護政策，確保我縣56萬畝耕地總量不減，全年糧食總產量穩(wěn)定在3萬噸以上。繼續(xù)推進凌志、大莊、龍門垣等農業(yè)園區(qū)建設，在規(guī)模效益和科技引領方面進一步發(fā)揮示范帶動作用。鞏固好“8+2”農業(yè)產業(yè)化發(fā)展成果，持續(xù)打造陳家灣中垣片區(qū)、石西劉家垣片區(qū)、賈家垣裴家垣龍花垣片區(qū)等綠色谷物基地，陳家灣食用菌、龍門垣林下經濟等特色產業(yè)基地。啟動“全國農業(yè)標準化示范縣”創(chuàng)建工作。加快凌志農業(yè)園區(qū)5萬頭肉驢養(yǎng)殖和大型深加工基地建設，把我縣建成全省最大的肉驢養(yǎng)殖基地縣。大力發(fā)展溝域經濟，積極支持能人進山進溝發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，拓寬農民增收渠道。繼續(xù)開展農業(yè)企業(yè)“助保貸”業(yè)務，融資規(guī)模爭取達到億元以上，有效緩解農業(yè)企業(yè)資金短缺問題。此外，要全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作;鋪開不動產登記和農村“兩權”發(fā)證工作;積極做好第三次全國農業(yè)普查工作，為農業(yè)產業(yè)支撐脫貧奠定堅實基礎。
生態(tài)建設助力脫貧。要加大生態(tài)建設力度，各類生態(tài)建設工程要優(yōu)先在貧困村安排，優(yōu)先讓貧困人口參與，讓貧困戶就近務工脫貧。年內完成造林綠化4.58萬畝，完成30個村莊、企業(yè)、景點綠化任務。鞏固并延伸退耕還林，將25度以上的坡耕地栽植以核桃為主的經濟林。鞏固提高龍門垣生態(tài)經濟型綜合示范園、槐樹溝生態(tài)農業(yè)文化園、王老婆山生態(tài)綜合治理、軍渡出省口干石山綠化工程四大片區(qū)建設。新開發(fā)于家溝和杜家?guī)X流域、原留譽鎮(zhèn)區(qū)域、大黃溝流域金家莊段、孟門鎮(zhèn)區(qū)域四大“雙萬畝”生態(tài)經濟型園區(qū)，構建緊密的生態(tài)建設與貧困群眾增收利益聯(lián)結機制。
五、持續(xù)改善民生，全面發(fā)展社會事業(yè)
加快發(fā)展文化旅游業(yè)。圍繞公共文化服務體系建設，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源保護。充分發(fā)揮我縣文化資源優(yōu)勢，制定《柳林縣旅游總體規(guī)劃》，深入開發(fā)具有我縣特色和市場競爭力的文化旅游產品，整合香嚴寺、抖氣河、昌盛農場旅游資源，打造國家4A級景區(qū)。完成賀昌烈士陵園改造，啟動劉志丹景區(qū)擴建項目，開機拍攝電影《下柳林》，加快推進柳林影劇院改建改造。
不斷鞏固教育優(yōu)先地位。整合城區(qū)學校資源，優(yōu)化小學教育布局，著力解決小學上學難問題。廟灣小學爭取年內竣工，北大街幼兒園年內建成投用，完成2所農村幼兒園改造任務。大力實施總投資1.45億元的142所義務教育學?！叭娓谋 惫こ蹋幫ㄟ^國家義務教育均衡發(fā)展評估認定。繼續(xù)落實優(yōu)質高中統(tǒng)招指標分配到薄弱初中政策，將重點高中不低于65%的統(tǒng)招指標分配到薄弱初中，確保高初中學校生源均衡。加強教師隊伍的管理與素質建設，提高我縣整體辦學水平和教學質量。
持續(xù)強化醫(yī)療衛(wèi)生服務。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜改和公立醫(yī)院改革成果，開展城鎮(zhèn)居民公共衛(wèi)生服務項目，制定村醫(yī)最低工資標準，推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化，進一步充實縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護人員。研究建立醫(yī)療衛(wèi)生人才持續(xù)發(fā)展、梯隊銜接的有效機制。新建10個村衛(wèi)生室。繼續(xù)推動省級“衛(wèi)生應急示范縣”和“慢性病綜合防控示范縣”創(chuàng)建工作。
全面提升城鄉(xiāng)保障水平。積極推動農村低保保障標準與國家扶貧標準銜接，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，全面實行社保“一卡通”，嚴格落實農民工工資保證金制度，繼續(xù)為全縣人民辦理意外傷害保險。積極推動養(yǎng)老服務體系建設，年內新建13個農村老年人日間照料中心，有效滿足農村70歲以上空巢和高齡老人的基本生活需求。進一步提升就業(yè)服務水平，加強省際、市際及縣際之間的勞務合作。年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)3200人，農村勞動力轉移3400人。進一步健全人才引進、培育、獎勵機制，加快柳林縣陽光時尚商貿有限公司和柳林縣溝門前風味食品有限公司兩家“省級創(chuàng)業(yè)孵化基地”建設，著力營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍，為我縣長遠發(fā)展提供堅實的人才保障。
六、建設和諧社會，維護安全穩(wěn)定大局
切實保障安全生產。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，進一步健全監(jiān)管責任體系。全面完成安全生產監(jiān)管責任“五個全覆蓋”工作，確保安全生產監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，著力構建全縣安全生產責任體系“橫向到邊、縱向到底”的新格局。深入開展“反對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律”的“反三違”活動，培養(yǎng)職工形成自我約束、自我防范的良好習慣。扎實開展重點行業(yè)領域安全生產專項整治，健全安全隱患排查整治長效機制。持續(xù)加強企業(yè)標準化建設，夯實安全生產基礎，促進安全生產形勢穩(wěn)定向好。
全力維護社會穩(wěn)定。當前企業(yè)生產經營困難，村企矛盾越顯突出。要千方百計理順村企關系，對群眾的合理訴求，要督促企業(yè)想方設法解決。對漫天要價、封門堵路、嚴重干擾企業(yè)正常生產建設的惡劣行為，要堅決予以嚴厲打擊。要全力配合做好聯(lián)盛重整，最大限度維護柳林人民群眾的根本利益，實現(xiàn)法律效益和社會效益的最大化。要積極穩(wěn)妥化解民間借貸糾紛，按照“區(qū)別情況、一案一策”的原則，加大對非法集資、惡意逃債等違法犯罪行為的打擊力度，最大程度降低群眾損失。要妥善處理好城區(qū)拆遷安置、地質災害治理等突出性問題。要進一步完善社會治安防控網絡，嚴厲打擊黑惡犯罪、侵財犯罪、黃賭毒等違法犯罪行為，不斷增強人民群眾的安全感、穩(wěn)定感、幸福感。
關于政府自身建設
打鐵必需自身硬，重任千鈞惟擔當!適應新常態(tài)、迎接新挑戰(zhàn)、謀求新發(fā)展，對政府建設提出了新要求。面對“十三五”的宏偉藍圖，面對異常艱巨的發(fā)展任務，我們必須增強政治定力，認真履職盡責，不辱歷史使命，不負人民重托。
一是要推進依法行政，做到重法治、嚴規(guī)范。要健全依法決策機制，堅持重大決策合法性審查，建立依法行政考核評價機制，把政府工作納入法治化軌道。要依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。要加大政務公開，推進重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領域的信息公開，提高工作透明度，打造運行規(guī)范、公開透明的陽光政府。要強化法制教育，增強公務人員依法行政水平，規(guī)范執(zhí)法行為，推進文明執(zhí)法。
二是要加快職能轉變，做到強管理、提效能。要加大簡政放權。進一步優(yōu)化政府工作流程，繼續(xù)做好行政審批事項的承接落實和取消下放工作，全面推行“兩清單”、“兩平臺”制度，著力加強事中事后監(jiān)管。要強化政務督查。堅決做到言必行、行必果，立說立行，跟蹤督辦，一抓到底，確保每件事都善始善終、善做善成，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。要強化服務意識。把政府工作的重心放在服務經濟建設、服務企業(yè)發(fā)展、服務項目推進、服務農民增收、服務基層群眾上，切實做到靠前服務、主動服務、優(yōu)質服務，竭盡全力為發(fā)展創(chuàng)環(huán)境、為群眾辦實事。要提高工作效率。加快推行電子政務、代辦服務和“一站式”服務，整合、簡化工作流程，讓人民群眾少跑路、多辦事、辦成事。要加強績效管理。全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制，建立健全政府績效評價考核體系，以工作成效評判干部，以工作實績檢驗干部。
三是要切實改進作風，做到敢擔當、有作為。要弘揚新風正氣。忠實踐行“三嚴三實”，深入開展“兩學一做”，塑造政府工作人員干事創(chuàng)業(yè)新形象。要建立容錯糾錯機制，實事求是地對待干部干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題，明確區(qū)分失職與失誤、敢作為與亂作為的界限，寬容失誤，允許失敗，鼓勵創(chuàng)新，支持探索，不讓實干者吃虧、不讓創(chuàng)新者心灰，為敢擔當?shù)母刹繐?，為敢負責的干部負責，最大限度激發(fā)和調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。各級領導要帶頭擔當，困難面前要敢于擔當，自身能力要學會擔當。要堅決摒棄消極思想和畏難情緒，進一步激發(fā)迎難而上、銳意進取的精神風貌，兌現(xiàn)政府向社會、向人民作出的各項承諾，以實實在在的工作成效贏得人民群眾的信任和支持。
四是要強化廉政建設，做到守紀律、講規(guī)矩。要全面落實黨風廉政建設主體責任，時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面。要嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，強化政府權力監(jiān)督，以權力瘦身為廉政強身。要堅持源頭預防，加強廉潔從政教育。要厲行節(jié)約，反對浪費，嚴控政府投資項目規(guī)模，嚴控政府一般性支出。要扎緊制度籠子，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，同志們!當前的柳林，正處于經濟發(fā)展的困難期，正處于推進轉型的爬坡期。時代賦予重托，人民寄予厚望。讓我們在中共柳林縣委的堅強領導下，保持昂揚向上的精神狀態(tài)，保持銳意進取的豪邁氣概，保持務實為民的赤子情懷，堅定信心，振奮精神，萬眾一心，開拓奮進，為早日建成“小康縣、文明縣、宜居縣”，為塑造柳林美好形象、實現(xiàn)柳林振興崛起而努力奮斗!
