政 府 工 作 報 告
——2017年3月3日在榆社縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
縣 長 韓 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年政府工作回顧
剛剛過去的2016年，是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全縣改革創(chuàng)新取得實效、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、群眾生活更加幸福的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府認真貫徹落實中央、省、市各項決策部署和工作要求，團結(jié)依靠全縣人民，緊緊圍繞“實現(xiàn)爭先進位、如期脫貧摘帽、建成全面小康”三大目標，深入實施“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)富縣、工業(yè)強縣、旅游靚縣、人才興縣”五大戰(zhàn)略，擔當作為，扎實苦干，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)定向好的喜人態(tài)勢，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
(一)鞏固投資穩(wěn)增長，發(fā)展實力不斷增強
全面加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，持續(xù)發(fā)揮投資拉動增長的關(guān)鍵作用，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展邁上新水平。2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成27億元，同比增長3.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成8.3億元，同比增長0.9%;一般公共預算收入完成1.9688億元，同比增長1.5%;全社會固定資產(chǎn)投資完成15.45億元，同比增長5.4%;社會消費品零售總額完成12.1億元，同比增長7.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成20020元，同比增長5.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入完成4693元，同比增長5.4%。從整體情況看，經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長,各項主要經(jīng)濟指標整體向好，特別是規(guī)模以上工業(yè)增加值增速從去年10月開始實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟態(tài)勢正在發(fā)生標志性、轉(zhuǎn)折性變化。
(二)蓄勢奮進調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量不斷提升
充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。工業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。榆化公司4000噸四氯苯酐、5萬噸氯乙酸、原料藥項目投入試生產(chǎn)，廣生公司高端植物膠囊項目28條生產(chǎn)線全部建成投用，華電中光公司2萬千瓦光伏發(fā)電項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，成為推動工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展的新引擎。五福小雜糧、紫金阿膠功能食品、森生核桃加工等中小微企業(yè)效益初顯，山西原生肽公司小分子核桃肽項目進展順利，食品加工業(yè)逐步發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得新成效。全縣新發(fā)展設施蔬菜1440畝，累計達到1.3萬畝;新發(fā)展養(yǎng)驢1500頭，累計達到2000頭;新發(fā)展核桃經(jīng)濟林1000畝，提質(zhì)改造低產(chǎn)林6000畝，中藥材種植面積達到3000畝，笨雞產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)增收作用明顯增強。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作全市領先。培育了3個省級示范社、3個市級示范家庭農(nóng)場、2個市級生態(tài)莊園。三產(chǎn)開發(fā)增添新活力。緊抓政策機遇，傾力搞好服務，扎實推進云竹湖旅游開發(fā)項目，年度完成投資1.2億元。成功舉辦了第十屆云竹湖休閑旅游垂釣節(jié)、第八屆環(huán)云竹湖全國自行車賽等賽事。2016年，云竹湖旅游度假區(qū)被省旅發(fā)委評定為“山西省休閑旅游度假區(qū)”。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，引導京東商城榆社辦事處發(fā)展體驗店8個，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進一步拓展。三次產(chǎn)業(yè)占比為16.9：37.2：45.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。
(三)固本強基搞建設，發(fā)展基礎不斷夯實
持續(xù)加大投入力度，不斷完善基礎設施，提升公共服務水平，努力創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境。城市建設擴容提質(zhì)。編制完成《榆社縣城市總體規(guī)劃》。東河下游道路建設、東大街東延及鳳臺路北延、東外環(huán)道路及橋梁工程全部竣工，城市框架進一步拉伸。熱電聯(lián)產(chǎn)縣城集中供熱、北寨泉水河縣城集中供水項目如期竣工，天然氣供氣工程運行穩(wěn)定，城市功能不斷完善。加強環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，規(guī)劃建設了一批便民市場、街心花園，新增綠化面積106萬平方米，城市面貌煥然一新。農(nóng)村條件有效改善。投資1.8億元、總長73公里的29條農(nóng)村道路提質(zhì)改善工程基本完工，群眾出行更加便捷順暢。投資1.29億元的小流域綜合治理、農(nóng)村飲水安全等9項重點工程全部完工，進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。
(四)改革創(chuàng)新優(yōu)機制，發(fā)展動力不斷優(yōu)化
緊緊抓住建設資金短缺、項目運作不活、工業(yè)發(fā)展滯后三個薄弱環(huán)節(jié)，加大破題力度，完善推進機制，努力培育經(jīng)濟增長新動力。創(chuàng)新投融資機制。積極盤活國有資產(chǎn)，組建成立了興榆公用基礎設施發(fā)展有限公司，成功與山西四建集團簽約了第一個PPP項目。組建了扶貧開發(fā)公司，“貸資入企”模式全市首創(chuàng)，多方共贏的成效初步顯現(xiàn)。創(chuàng)新項目管理機制。制定出臺了《榆社縣重點項目管理辦法》，健全完善聯(lián)審代辦制、限時辦結(jié)制等項目服務機制，積極推行重點項目代辦員負責制、項目前期費用財政列出專項經(jīng)費予以保障等實質(zhì)性舉措，推動項目建設提質(zhì)增效加速。年初確定的15個重點項目全部開工建設，完成投資10.97億元，超額完成市定任務，項目落地率、開工率均在全市排名第一。創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展機制。制定出臺了《榆社縣支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》，推行先建園區(qū)后招商、工業(yè)用地出讓“零”利潤等優(yōu)惠政策，強化土地、安全、環(huán)境等全要素支撐，實行政府和企業(yè)共同招商，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。工業(yè)獎補政策已在企業(yè)兌現(xiàn)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由5戶增加到7戶，工業(yè)增加值增速實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在逆境中邁出新步伐。
(五)共建共享強服務，發(fā)展成果不斷惠民
把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，努力提升群眾的幸福感和獲得感。脫貧攻堅初見成效。科學制定《榆社縣堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案》，打出了特色農(nóng)業(yè)精準扶貧、易地移民扶貧搬遷、金融扶貧“貸資入企”、兜底脫貧、醫(yī)療救助等一系列政策“組合拳”，明確了“戶申報、隊幫扶、村提議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌、縣審定”的扶貧項目管理辦法，將項目選擇權(quán)交給基層，全力抓實退耕還林、光伏扶貧、勞務輸出、金融扶貧四項“保本產(chǎn)業(yè)”。全縣26個貧困村、2548戶、6949人如期脫貧，圓滿完成了市定任務。教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡。16所學校基礎設施進一步加強，榆社一中順利通過標準化驗收，全縣教育教學條件明顯改善。高考再創(chuàng)佳績，二本B類以上達線530人，萬人達線率穩(wěn)居全市前列。衛(wèi)計事業(yè)不斷進步。完成新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保整合工作，持續(xù)深化縣級公立醫(yī)院改革，中醫(yī)院和計生婦幼院項目進展順利，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平進一步提升。社會保障扎實有效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1335人，登記失業(yè)率控制在2.72%以內(nèi)，全年發(fā)放各類社會救助金2680萬元。文體事業(yè)繁榮活躍。積極推進國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，新建標準化農(nóng)家書屋27個，全民健身運動紅紅火火。發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)，全縣未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。不斷加強社會管理綜合治理，“平安榆社”建設成效顯著。
(六)勤政廉政塑形象，發(fā)展保障不斷強化
加強政府自身建設，切實轉(zhuǎn)變職能，改進作風，提升服務水平，為完成全年各項目標任務提供了堅強保障。政府工作務實高效。深入推進“放管服”改革，取消21項行政審批事項，規(guī)范30項行政審批中介服務事項，政府服務能力明顯增強。自覺接受縣人大依法監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議57件、政協(xié)委員提案61件，群眾滿意度有效提升。發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。嚴格落實重大行政決策程序，建立健全政府法律顧問制度，強化政務公開，依法行政水平不斷提升。扎實開展“項目護航”、“清障除阻”專項行動，嚴厲打擊了一批影響發(fā)展的違法行為，法治保障更加有力。廉政建設不斷加強。認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。扎實開展“兩學一做”學習教育，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，持之以恒反對“四風”，“三公”經(jīng)費同比下降43.28%。加強審計監(jiān)督，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，實現(xiàn)了干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，一項項目標任務的完成，體現(xiàn)了榆社人民實干為先、勇于擔當?shù)臅r代精神;一批批重大項目的實施，展示了榆社人民攻堅克難、奮勇爭先的豪情壯志;一個個發(fā)展成果的創(chuàng)造，蘊含了榆社人民熱愛家鄉(xiāng)、建設家園的堅定信念。這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)高效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣14萬人民凝心聚力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向省、市扶貧工作隊，向駐榆部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和全體公安干警，向所有關(guān)心支持榆社發(fā)展的各界人士和朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，總量不大、發(fā)展不足仍是我縣最大的短板。脫貧攻堅任務艱巨。農(nóng)村人口居住分散，公共服務滯后，基礎設施薄弱，貧困面大，貧困程度深;住房安全隱患大，非農(nóng)就業(yè)少，勞動技能低，增收渠道窄，老、弱、殘等無勞動能力者人數(shù)眾多。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系層級低、收益差。農(nóng)業(yè)加工、種苗、營銷、物流等環(huán)節(jié)市場主體匱乏，拉動作用不夠強。二產(chǎn)、三產(chǎn)小微企業(yè)少，市場主體不活躍。金融、法律、科研、咨詢等服務業(yè)不僅小而且少，環(huán)境培育任重道遠。城鎮(zhèn)化程度低，消費拉動作用不足。全縣城鎮(zhèn)化率僅為38%，縣城人口不足6萬，消費人口少，商貿(mào)、食宿、文化衛(wèi)生等服務業(yè)發(fā)展相對滯后。全縣300人以下的村占一半，人口流出明顯，易地搬遷、社會保障任務十分艱巨。一些干部的思想不夠解放，抓落實擔當不足、責任不強、標準不高，工作作風有待進一步改進，等等。我們要始終把民之所盼作為政之所為，下更大力氣解決這些問題，決不辜負人民的期望。
二、2017年政府主要工作
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是全面挺進全省第一方陣的首戰(zhàn)之年。新的一年，我們面臨著經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好、省市政策更加有利、比較優(yōu)勢正在提升的良好機遇，也面臨著宏觀形勢復雜多變、要素制約日益突出、外部競爭日趨激烈的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，更肩負著實現(xiàn)爭先進位、如期脫貧摘帽、建成全面小康的艱巨任務。我們必須準確把握一切政策機遇，充分利用一切積極因素，周密應對一切困難挑戰(zhàn)，堅定信心，負重前行，苦干實干拼力干，擼起袖子加油干，努力開創(chuàng)榆社各項事業(yè)新境界。
根據(jù)當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和方向，今年政府工作的總體要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，按照市委四屆二次全會暨全市經(jīng)濟工作會議、縣委十六屆三次全會暨全縣經(jīng)濟和農(nóng)村工作會議的安排部署，堅定大發(fā)展信心，樹立新發(fā)展理念，把握脫貧攻堅政策機遇，堅持改革創(chuàng)新主線，深入實施“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)富縣、工業(yè)強縣、旅游靚縣、人才興縣”五大戰(zhàn)略，突出抓好脫貧攻堅、項目建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善五項重點，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生力，加速形成振興崛起新優(yōu)勢，推動建成全面小康新榆社邁出堅實步伐，以實際行動和優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長目標根據(jù)新的統(tǒng)計口徑設置，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%。各項約束性指標控制在市定目標內(nèi)。
圍繞上述目標，重點抓好以下五方面工作：
(一)抓實精準扶貧，全力精準脫貧，持續(xù)增強全面小康推動力
落實脫貧攻堅“軍令狀”，用足扶貧政策，培植扶貧產(chǎn)業(yè)，實施扶貧工程，2017年要確保40個貧困村退出、8000人脫貧。
產(chǎn)業(yè)扶貧要精準有力。實施好《榆社縣2017年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧政策》，積極研究制定養(yǎng)殖業(yè)扶持政策，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，努力構(gòu)建“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧格局，力爭帶動6000人以上的貧困人口增收脫貧。落實好《榆社縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金精準扶貧實施方案》，抓緊制定旅游扶貧、電商扶貧政策，推進鄉(xiāng)村旅游，搞活電商產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧多元體系。
易地搬遷要全面發(fā)力。易地搬遷涉及領域多、工作鏈條長、實施難度大，是一項硬任務，也是一次難得的政策機遇。我們要搶抓機遇，堅定信心，克服困難，統(tǒng)籌政策，統(tǒng)籌人力，統(tǒng)籌財力，確保易地扶貧搬遷取得預期效果。要認真落實《榆社縣“十三五”時期易地搬遷實施方案》、《榆社縣培育建設中心村實施方案》、《榆社縣關(guān)于危房改造和易地搬遷的幾點意見》，堅持易地搬遷和縣城擴容、中心村建設相結(jié)合，對首批確定的中心村，強化政策扶持，加大資金投入，實施水、電、路等基礎設施提升工程，改善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平，增強集聚能力，吸引貧困人口主動搬遷。要積極實施《榆社縣關(guān)于扶持脫貧攻堅土地開發(fā)項目的實施管理辦法》、《榆社縣關(guān)于實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目扶持移民脫貧工作的管理辦法》，切實提高搬遷村的土地利用率。同步加大空殼村、搬遷村的開發(fā)力度，讓閑置資源煥發(fā)新的生機，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，真正做到“貧困人口遷出來，新資本、新業(yè)態(tài)植進去”。
項目選擇要尊重基層。積極實行《榆社縣精準扶貧項目管理辦法》，嚴格執(zhí)行“戶申報、隊幫扶、村提議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌、縣審定”的扶貧項目申報程序，把項目選擇權(quán)交給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、交給農(nóng)戶，著力完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、隊、戶五方聯(lián)動機制，提高扶貧項目實效。探索推行人力財力捆綁使用機制，干部入村要一包到底，扶貧資金要下放到村。本村上什么項目，第一書記要參與決策，給了錢辦不了事，第一書記同樣要承擔責任。要不斷增強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級的決策權(quán)、能動性，根據(jù)實際情況選擇發(fā)展方向、確定工作重點、制定推進措施。
增加收入要多管齊下。重點抓好退耕還林、光伏扶貧、勞務輸出、金融扶貧四項“保本產(chǎn)業(yè)”，多渠道增加貧困戶收入。認真落實《榆社縣金融扶貧“貸資入企”實施方案(試行)》，以經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)項目為平臺，以貧困戶“貸資入企”為突破口，積極構(gòu)建政府、銀行、保險、新型經(jīng)營主體、貧困戶“五位一體”金融扶貧格局，推動更多農(nóng)村集體經(jīng)濟“破零”，增加貧困人口的資產(chǎn)性收益。創(chuàng)新以職業(yè)中學為載體的培訓就業(yè)扶貧模式，因人培訓，定向培訓，真正實現(xiàn)扶技術(shù)、扶智慧、扶志氣，不斷增強貧困戶自主脫貧、增收致富的能力。
兜底脫貧要加大力度。落實好《榆社縣精準扶貧社會救助工作實施辦法(試行)》，進一步加強和改進農(nóng)村最低生活保障，實現(xiàn)脫貧線和低保線“兩線合一”，不斷擴大特困群體惠及面。落實好《榆社縣進一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作實施方案》，最大限度減輕困難群眾的醫(yī)療費用負擔。落實好《榆社縣農(nóng)村五保實行政府集中供養(yǎng)與小規(guī)模家庭式委托供養(yǎng)暫行辦法》，切實提高兜底脫貧水平。
脫貧成效要經(jīng)得起檢驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要壓實責任，精準發(fā)力，實施好二十項專項行動年度計劃。要積極開展“送政策”行動，把精準扶貧各項政策宣傳到村、到戶、到人，真正讓貧困戶知曉政策、用足政策、得到實惠。要將各類賬表卡冊填寫規(guī)范、齊全、準確，完善基礎資料，提升脫貧實效。縣委、縣政府將嚴格脫貧攻堅的考核評估，堅決防止“數(shù)字脫貧”，切實做到廉潔脫貧，確保脫貧工作得到群眾滿意，經(jīng)得起上級檢驗，經(jīng)得起第三方評估，經(jīng)得起歷史的評判。
(二)狠抓項目建設，強化招商引資，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展牽引力
牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，優(yōu)化機制，強化服務，傾力提升項目建設實效，保持投資強度，積蓄增長后勁。
狠抓重點項目。堅持把企業(yè)擴張、動能蓄勢、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善作為主攻方向，實施好華能公司光伏發(fā)電、新疆特變電工新能源公司風力發(fā)電、城北小學等總投資116億元的53個市、縣重點項目，確保重點工程投資、固定資產(chǎn)投資完成年度目標任務。要按照全縣重點工程項目責任分解的要求，嚴格標準，強化服務，全力以赴推進項目建設。對新建項目，牽頭部門要提前做好項目前期，完善開工手續(xù)，確保早日啟動;對續(xù)建項目，要倒排工期，加速推進，確保如期完工。要統(tǒng)籌做好太焦城際鐵路項目的協(xié)調(diào)服務工作，確保項目順利推進，為打造高鐵經(jīng)濟廊帶奠定良好的基礎。
創(chuàng)新建設機制。認真落實《榆社縣重點項目管理辦法》，提高項目精細化管理水平。嚴格落實重點項目代辦制。明確代辦員工作職責，完善“一個項目一張表”推進機制，切實抓好項目前期的手續(xù)辦理、建設過程的跟蹤服務、困難問題的協(xié)調(diào)解決?？h政府將加強考核，逐月調(diào)度，確保代辦員作用發(fā)揮、重點項目序時推進。積極推行政府投資類工程代建制?？h政府將成立“代建辦”，負責政府投資項目代建的組織實施，并通過招標方式選擇專業(yè)項目管理單位，加強項目監(jiān)督管理，提高項目建設水平。健全完善項目中介咨詢庫?？h發(fā)改部門根據(jù)各相關(guān)單位上報具有相應編制資質(zhì)的中介機構(gòu)，統(tǒng)一梳理匯總，組建全縣重點項目中介咨詢庫，并制定管理程序，嚴格執(zhí)行。切實做好重點項目前期工作。對政府投資項目的可研、設計、環(huán)評等前期工作，要按照“項目建設單位提出申請→縣發(fā)改部門確定政府限價、根據(jù)政府采購程序選定中標單位→中標單位完善前期→縣發(fā)改部門會同縣財政部門支付費用”的程序運作，前期費用由縣財政列出專項經(jīng)費予以支持。
強化要素保障。持續(xù)發(fā)力抓好機制創(chuàng)新，多措并舉破解項目用地、融資等難題。要創(chuàng)新供地模式，在完成永久性基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的基礎上，深挖潛力，盤活存量，做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，加快“批而未供”土地處置，爭取更多的建設用地指標，切實提高供地率和畝均含金量。要創(chuàng)新融資模式，用足用好市政府PPP項目專項扶持政策，大力推廣PPP項目運作模式，撬動更多社會資本參與項目建設。加強與金融機構(gòu)的合作，拓寬助保貸、稅易貸等產(chǎn)品受眾面，為一批成長型項目提供融資服務。要統(tǒng)籌抓好榆化公司、華能榆社電廠的直供電交易，幫助廣生公司、廣華源公司兩戶高新技術(shù)企業(yè)落實直供電政策。
搞活招商引資。做實招商項目儲備庫，實施精準招商、定向招商，切實做到發(fā)揮優(yōu)勢選項目、圍繞項目做前期、全程跟蹤搞服務。要加強對外合作，積極召開招商引資項目推介會，主動融入京津冀，承接好東部省份加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭引進一批轉(zhuǎn)型帶動強的大項目、好項目。要精心策劃一批優(yōu)勢項目，加大對外宣傳，強化以情招商、以商招商，爭取更多榆社在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多企業(yè)入榆投資。要制定招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)優(yōu)招商引資良好環(huán)境，努力在全縣形成人人議招商、想招商、抓招商的濃厚氛圍。
(三)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)增強爭先進位原動力
牢牢抓住“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設”兩條主線，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟既要量的增長，更要質(zhì)的提升，努力打造榆社經(jīng)濟“升級版”。
實施新型工業(yè)提檔升級行動。以“爭先進位、工業(yè)翻番”為目標，堅定實施工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完成榆社開發(fā)區(qū)總體布局規(guī)劃編制工作，搭建服務平臺，振興實體經(jīng)濟，今年規(guī)上企業(yè)要達到10戶，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長。打造精細化工基地。推動榆化公司氯乙酸、原料藥項目一期達產(chǎn)達效，改造提升DHPPA、四氯苯酐等精細化工項目，積極爭取原料藥項目二期上馬，努力實現(xiàn)規(guī)模擴張、效益提升。打造醫(yī)藥包裝基地。加強與河北梅花集團的戰(zhàn)略合作，做好普魯蘭多糖項目的前期，新上100億粒植物膠囊生產(chǎn)線、植物纖維素兩個項目年內(nèi)開工。積極推動廣生公司“新三板”掛牌上市，引導企業(yè)進入資本市場發(fā)展壯大。加快推進廣華源公司6000噸藥用高阻隔包裝新材料項目，不斷增強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。傾力搞好已落地項目的建設服務，確保華能公司5萬千瓦光伏發(fā)電、新疆特變電工新能源公司一期5萬千瓦風力發(fā)電項目開工建設。加強對簽約未落地項目的跟蹤對接，積極推進華潤公司風力發(fā)電、北控集團光伏發(fā)電等項目，全力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。打造綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。加快推進山西原生肽公司500噸小分子核桃肽、山西賽文太行山水業(yè)公司高端桶裝水項目，年內(nèi)要建成投產(chǎn)。同步推進美岳公司9.9萬噸高檔文化用紙、祁宏公司陶粒板材等項目，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。
實施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動。全面貫徹中央1號文件精神，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)農(nóng)村活力，促進農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)村改革。探索完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置機制，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設，推進國有林場和集體林權(quán)制度改革，完成小型水利工程管理體制改革，不斷激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認真落實各項惠農(nóng)政策，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)果菜，新發(fā)展設施蔬菜4200畝，涉及46個村。新發(fā)展“玉露香”酥梨5000畝，涉及50個村。改造低產(chǎn)低效核桃經(jīng)濟林6000畝。做強畜牧，新發(fā)展笨雞50萬只、養(yǎng)驢3000頭。重點推進北京十四只綿羊公司乳業(yè)、天津?qū)毜瞎攫B(yǎng)豬等項目，開辟農(nóng)民增收新途徑。做好藥材，新發(fā)展中藥材1.5萬畝，涉及55個村，致力打造產(chǎn)業(yè)增收新亮點。做精雜糧，穩(wěn)定全縣小雜糧種植面積，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，促進小雜糧就地轉(zhuǎn)化加工增值。要通過標準化建設、市場化運作、品牌化引領，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，全力打造都市近旁的“綠色產(chǎn)品供應基地”、“滋補藥品原產(chǎn)地”。促進產(chǎn)業(yè)融合。堅持農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、農(nóng)商旅融合，推動一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。要重點選擇一批村情平穩(wěn)、產(chǎn)權(quán)清晰、基礎較好的村莊，作為生態(tài)莊園開發(fā)項目列入全縣招商項目儲備庫，加強政策引導，鼓勵和吸引工商資本進入農(nóng)村，發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。要依托金糧、蘭田、太鐵等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建種養(yǎng)、加工、商貿(mào)“三位一體”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，帶動新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。要全面推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，推出一批美麗鄉(xiāng)村休閑旅游線路，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品精品店，把游客引入鄉(xiāng)村，享受自然，傾力打造都市人“找回鄉(xiāng)愁的目的地”。
實施旅游產(chǎn)業(yè)提速擴規(guī)行動。圍繞“山水榆社城、鄉(xiāng)情尋夢地”的主題，重點打造以云竹湖為龍頭的休閑旅游。大力推進云竹湖旅游開發(fā)。緊緊抓住晉中創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”的機遇，加快實施云竹湖水上運營系統(tǒng)、自行車騎玩基地、濕地公園等項目，云竹湖景區(qū)今年要開張營業(yè)。牢牢把握2019年全國第二屆青運會公路自行車賽在云竹湖舉辦的大好機遇，加快環(huán)湖旅游公路、旅游服務設施、自行車文化旅游館建設，推動云竹湖旅游品牌擴張。積極舉辦云竹湖第十一屆休閑旅游垂釣節(jié)和第九屆環(huán)云竹湖全國山地自行車賽等品牌節(jié)慶賽事，充分利用新媒體平臺，加大對外宣傳力度，進一步提升榆社對外形象的美譽度和影響力。大力發(fā)展全域旅游。充分發(fā)揮富有地域特色的自然風光、歷史遺存、文化傳承、民俗積淀等資源優(yōu)勢，積極培育“旅游業(yè)+”新業(yè)態(tài)。探索實行景區(qū)輻射拉動、鄉(xiāng)村旅游帶動、旅游產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)動等模式，加快推進北原山、關(guān)元則旅游開發(fā)，加強講堂、北山暈等傳統(tǒng)古村落保護性開發(fā)，發(fā)展輝教、下赤峪等鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)各個景點連線，傾力打造精品旅游線路。2017年，我縣要推出一批自駕旅游線路，推出一批民宿、農(nóng)家樂、餐飲品牌店，讓更多人吃旅游飯，在旅游中就業(yè)。要創(chuàng)新旅游發(fā)展機制，3月底前完成縣旅發(fā)委組建和掛牌工作。
實施生產(chǎn)性服務業(yè)培育行動。以金融、法律、管理咨詢、品牌營銷等為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐要素。今年，要積極推進農(nóng)產(chǎn)品交易中心和電商服務平臺建設，線上線下同步發(fā)力，打通我縣農(nóng)產(chǎn)品銷售瓶頸。政府將加大購買服務力度，為農(nóng)民提供更多的技能培訓、技術(shù)服務。特別是在設施蔬菜產(chǎn)業(yè)上，要積極培育農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，發(fā)展壯大經(jīng)紀人隊伍，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，努力提升產(chǎn)業(yè)級次。全力支持職業(yè)中學做大做強，打造以古建彩繪、化工、食品等專業(yè)為代表的教育品牌、勞務品牌。完成以榆社笨雞蛋為代表的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定，多渠道加大宣傳，多方面規(guī)范市場，堅決打擊假冒偽劣，真正叫響叫亮“榆社笨雞蛋”品牌，全面提升市場影響力和競爭力。傾力支持榆社農(nóng)信社改制為農(nóng)商行、晉中銀行榆社支行年內(nèi)掛牌，鼓勵各類金融機構(gòu)入榆發(fā)展。要穩(wěn)步擴大“貸資入企”規(guī)模，拓展金融扶貧的受益面。要積極探索農(nóng)產(chǎn)品入保，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。開放法律服務，政府法律顧問免費為中小微企業(yè)提供法律服務。支持我縣企業(yè)設立院士(博士)工作站。支持企業(yè)參加“山西品牌中華行”等活動，不斷提高榆社阿膠、河峪小米等優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭力。對此，縣政府將足額落實各項獎補政策。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，完善基礎設施，持續(xù)增強宜居城市承載力
以創(chuàng)建山水生態(tài)型宜居城市為目標，堅持建設管理同步，面子里子齊抓，逐步提高城市建管水平和綜合承載能力，打造凸顯文化氣息、現(xiàn)代內(nèi)涵、獨特魅力的精品縣城和美麗鄉(xiāng)村。
生態(tài)環(huán)境提升工程。依托縣城“一水穿城、四面環(huán)山”的獨特自然景觀，推進東河上游綜合治理、濁漳河北源人工濕地生態(tài)治理，打造東河、濁漳河沿線綠色生態(tài)景觀廊帶。加大縣城周邊和云竹湖周邊綠化力度，實施城鄉(xiāng)增綠工程，確?！熬G色資源”只增不減，讓周邊綠起來、植被好起來、綠地多起來。
城市功能提升工程。推行政府和社會資本合作(PPP)模式，全力實施漳源大道北延至太長高速北出口快速路、漳源大道南延、建南路南延、南外環(huán)街、東升街綜合改造、東河亮化美化、順城街至東河上游北岸連接線等市政道路工程，不斷拉大城市框架，拓展城市發(fā)展空間。新建一批菜市場、街心公園等便民利民工程，穩(wěn)步實施北泉苑、北泉新苑城市棚戶區(qū)改造及連家莊、板坡、杜余溝二期城中村改造項目，進一步完善城市功能，提升宜居水平。加強城市管理，引深市容環(huán)境綜合整治，全面提升市民文明素質(zhì)，努力打造榆社宜居新形象。
美麗鄉(xiāng)村提升工程。發(fā)揮太焦城際鐵路、云竹湖旅游開發(fā)兩
大項目的輻射帶動作用，優(yōu)化云竹鎮(zhèn)、河峪鄉(xiāng)的空間布局，在產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境整治、文化傳承、基礎提升等方面做足文章，打造特色小鎮(zhèn)“范式”，提高全縣城鎮(zhèn)化水平。持續(xù)推進“完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范”四大工程，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓美麗鄉(xiāng)村各美其美。穩(wěn)步實施桃陽—高莊農(nóng)村公路改造工程、24公里農(nóng)村公路生命防護工程，努力提升道路通達率和出行便捷率。
(五)改善民生民利，促進社會和諧，持續(xù)增強共謀發(fā)展凝聚力
堅持民生為重，全力改善“基本民生”、保障“底線民生”、關(guān)注“熱點民生”，進一步加大投入，補齊短板，努力讓全縣人民群眾共享改革發(fā)展成果。
提升公共服務水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施第三期學前教育行動計劃，加快新建小區(qū)配套幼兒園建設。扎實推進城北小學、潭村中心校教學輔助用房、榆社一中操場改造、職業(yè)中學實訓樓等工程，不斷優(yōu)化辦學條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，縣職業(yè)中學3—4個專業(yè)提級為中等專業(yè)規(guī)格，實現(xiàn)東山縣職業(yè)教育率先突破。持續(xù)發(fā)展衛(wèi)計事業(yè)，鞏固縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，中醫(yī)院和計生婦幼院力爭年內(nèi)建成投用。深化鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化“五統(tǒng)一”管理，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補貼標準由40元提高到45元，打造2個健康村鎮(zhèn)試點。加強對學校、醫(yī)院的考核評價，建立科學的考評機制，促進公共服務水平不斷提升。繁榮發(fā)展文體事業(yè)，完成國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建任務，年內(nèi)建成縣田徑場、足球場，組織承辦好2017年全省武術(shù)散打錦標賽，進一步滿足廣大人民群眾的文體活動需求。
兜好民生保障底線。持續(xù)穩(wěn)定擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，實施好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領、就業(yè)促進、職業(yè)培訓全覆蓋、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升“四個計劃”，采取政府購買服務、勞務輸出等方式，多渠道解決高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等重點群體的就業(yè)問題。深化社會保障體系改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，做好城鄉(xiāng)居民大病與醫(yī)療救助銜接工作，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標準。擴大農(nóng)村老年人日間照料中心覆蓋面，做好困難殘疾人生活補貼、失能老年人補貼工作，有效解決弱勢群體生產(chǎn)生活實際困難。
全面加強社會管理。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作要求，壓實各級領導責任和部門監(jiān)管責任，推動企業(yè)做到責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查、風險隱患大排查大整治，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。落實信訪工作責任制，提高信訪息訴率。抓好輿情引導管控，提高突發(fā)事件應急處置能力。引深“平安榆社”建設，強化社會管理綜合治理，有效化解各類社會矛盾，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。今年，縣政府要在做好各項民生工作的同時，重點辦好“六件實事”：一是縣城集中供暖時間較常年提前10日、延后10日，新增20天供暖時間的取暖費由政府“買單”。二是縣文體活動中心投入使用并向全民開放。三是全面實施全縣義務教育階段學生營養(yǎng)餐工程。四是免除高中建檔立卡貧困學生學費。五是實施便民利民工程，新建泰新東街人行天橋，新建一批公廁、停車場。六是實施無線數(shù)字化覆蓋工程，涉及全縣大部分區(qū)域，免費為群眾提供中央12套節(jié)目和山西衛(wèi)視、太原綜合頻道、晉中綜合頻道、榆社電視臺4套節(jié)目。
三、加強政府自身建設
各位代表，重任千鈞惟擔當。面對爭先進位的新使命、全縣人民的新期盼，必須進一步加強政府自身建設，激發(fā)創(chuàng)造力，增強執(zhí)行力，贏得公信力，努力建設人民滿意的有為政府。
謀發(fā)展之策，激發(fā)政府創(chuàng)造力。堅持以改革創(chuàng)新為工作主線，用改革的辦法破解前進中的難題，用創(chuàng)新的精神培育發(fā)展的動力，以觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的新突破推進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。要牢固樹立終身學習不間斷、解放思想不停步的理念，努力實現(xiàn)由“會啥干啥”向“干啥會啥”轉(zhuǎn)變、由“量錢謀事”向“因事籌錢”轉(zhuǎn)變、由“小單位意識”向“大事業(yè)理念”轉(zhuǎn)變、由“怠政懶政”向“爭先進位”轉(zhuǎn)變，不斷適應新形勢，時刻把握新機遇，使政府工作更具前瞻性、實效性。要進一步完善“三重一大”、法律顧問等政府決策機制，提高決策透明度和公眾參與度，促進決策的科學化、民主化。要認真執(zhí)行《榆社縣支持干部改革創(chuàng)新?lián)斪鳛楹侠砣蒎e糾錯實施辦法(試行)》，旗幟鮮明地支持改革者、激勵擔當者、重用創(chuàng)新者。
行實干之風，提高政府執(zhí)行力。把求真務實、苦干實干作為工作標尺，把攻堅克難、對標一流作為工作定位，講實話、辦實事、求實效，多做打基礎、利長遠的工作，多辦得民心、順民意的事情。全面實行“13710”工作制度，發(fā)揚定了就干、干就快干、干就干好的工作作風，對市委、市政府和縣委做出的決策、交辦的任務，真正做到反應迅速，推進有力，落實到位。堅決破除政府權(quán)力部門化，堅決杜絕見到利益“伸手”、遇到困難“縮手”、碰到矛盾“甩手”的現(xiàn)象發(fā)生。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，不斷提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。
揚清廉之氣，增強政府公信力。堅持把全面從嚴治黨貫穿于政府工作的各方面和全過程，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真履行黨風廉政建設主體責任，以身作則，以上率下，全面加強政府系統(tǒng)廉政建設，堅定不移地推進反腐敗斗爭。不折不扣貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，嚴控“三公”經(jīng)費，持續(xù)狠剎“四風”，推進節(jié)約型政府建設常態(tài)化、長效化。加強審計監(jiān)督，著力糾正部門和行業(yè)不正之風，嚴厲查處破壞發(fā)展環(huán)境、侵害群眾利益等行為，努力塑造清正廉潔、務實高效的政府形象。
各位代表!身處百舸爭流的發(fā)展時代，站在不進則退的歷史潮頭，唯有奮勇前進，方能不負重托。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結(jié)全縣人民，凝心聚力，務實擔當，開拓創(chuàng)新，銳意進取，為建設大美山川、小康榆社、生態(tài)旅游宜居城而不懈努力，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
榆社縣十六屆人大二次會議秘書處 2017年3月印
