——2019年2月21日在高平市第六屆人民代表大會第四次會議上
代市長 原 健
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下在市委的堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，認真落實省、晉城市決策部署，扎實推進“兩件大事、兩個率先”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。堅持奔著問題去、找出辦法來，全力以赴穩(wěn)增長。主要經(jīng)濟指標在10月底扭負為正，年底回歸合理區(qū)間。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成240億元，同比增長4.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%;固定資產(chǎn)投資完成76.2億元，增長10%;社會消費品零售總額完成70.2億元，增長9.6%;一般公共預算收入完成19.2億元，增長30%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成32202元、14177元，增長6.5%、8.5%。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅定轉(zhuǎn)型不動搖。煤炭先進產(chǎn)能占比達70.7%，高于全省平均水平13.7個百分點。在晉城率先獲批省級開發(fā)區(qū)，“三化三制”改革邁出步伐。民營經(jīng)濟增加值占GDP的52%，撐起“半壁江山”。深入開展轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年活動，實施“一綱十目”重點工程186項，非煤項目投資增長54.3%，傳統(tǒng)制造業(yè)增長11.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長40.6%，服務(wù)業(yè)增長6.8%，轉(zhuǎn)型勢能正在集聚釋放。
改革開放全省領(lǐng)跑。堅持改革不能落后、改革必須先行，多項改革走在全省“第一方陣”。率先在全省實現(xiàn)“一枚印章管審批”，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、學前教育行動計劃、農(nóng)村道路交通安全管理3個全省現(xiàn)場會開到我市，醫(yī)療衛(wèi)生、國企國資、供銷社等改革縱深推進，“高平經(jīng)驗”全省推廣。國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)兩塊“國字號”金字招牌落戶高平。成功舉辦第三屆海峽兩岸神農(nóng)炎帝文化旅游招商系列活動，“民間性、國家級、全球化”特點彰顯，規(guī)模、規(guī)格、影響創(chuàng)近年來全國之最，既服務(wù)了中央對臺工作，又服務(wù)了地方經(jīng)濟發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興順利開局。堅持“缺啥補啥”原則，全力補短板、強弱項。全年糧食總產(chǎn)量達2.4億公斤，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入30.1億元。香菇菌棒賣到日韓，吉利爾潞綢遠銷歐洲，晉寶綠珍粉條出口澳大利亞，生豬、黃梨、富硒紅薯等特色農(nóng)產(chǎn)品走出山西、享譽全國。打響鄉(xiāng)村振興第一場硬仗，實施“6+N”農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點解決供水、供氣、供暖、污水、垃圾、廁所等問題，特別是投資8.8億元實施清潔取暖改造，4個月新增供暖能力300萬平方米，惠及143個村、30493戶、13萬人。以野川鎮(zhèn)為龍頭的“1+2+30”農(nóng)林文旅康試點建設(shè)全面啟動。425個村完成清產(chǎn)核資，土地確權(quán)登記頒證發(fā)證率晉城市第一。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。堅持全域一體規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。精衛(wèi)路北段等5條道路竣工通車，歷時七年之久的錦華街拆遷問題徹底解決;“四好農(nóng)村路”建成156公里，太行一號國家風景道(高平段)全線開工，太焦高鐵建設(shè)進展順利。群眾期盼多年的老城區(qū)“雙供”啟動實施，小北莊棚改完成拆遷，市人民醫(yī)院醫(yī)技樓投入使用，城市第三水廠供水調(diào)試。國家級特色小鎮(zhèn)神農(nóng)鎮(zhèn)總規(guī)初步完成，河西、原村等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三甲、馬村被評為省級園林鄉(xiāng)鎮(zhèn);38個村入選中國傳統(tǒng)村落，打造了溝北、果則溝、東吳莊等一批美麗鄉(xiāng)村。
生態(tài)環(huán)境積極改善。堅持“環(huán)保不好、全局不?！崩砟睿J真抓好環(huán)保督察問題整改，謀劃實施“五大行動、三年攻堅”，實行環(huán)保網(wǎng)格化管理，城鄉(xiāng)共治，氣水共治，工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、移動源共治，立體性解決環(huán)保問題。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名從1月份全省116名升至12月份的67名，前移49名;冬防期間SO2指數(shù)較2017年下降190微克/立方米，在晉城降幅最大。城市第二生活污水處理廠、河西馬村永祿3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站、南部“兩河”濕地和小東倉河截污管網(wǎng)建成投運，丹河出境斷面水質(zhì)20年來首次達標，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)受罰5760萬元的被動局面，連續(xù)5個月獲獎補資金600萬元。
社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持以人民為中心，財政86%以上支出用于保障和改善民生。全面完成12個貧困村、3195戶、8909人脫貧攻堅任務(wù)。高考二本B類以上達線率首次突破50%，高平一中達線率96.7%、處于全省領(lǐng)先水平，清華、北大錄取6人，連續(xù)7年不斷線、穩(wěn)居晉城六縣區(qū)第一。中國美院高平實驗教學研究所在開化寺掛牌成立。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于控制目標2.8個百分點，醫(yī)保、低保、社會救助等各類保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，掃黑除惡專項斗爭成效明顯，“七五”普法工作扎實推進，信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，建寧被確定為全省楓橋經(jīng)驗示范點，我市連續(xù)三年被評定為省級平安市。
政府建設(shè)不斷加強。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認真履行政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議246件、政協(xié)提案330件。實行政府決策法律合法性審查制度，依法辦理行政復議案件32件。持續(xù)深化“放管服效”改革，認真落實“13710”督辦制度，全面加強政務(wù)信息公開，不斷提升政府效能。
此外，殘疾人保障、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、婦女兒童、慈善救助、國防動員、檔案史志、關(guān)工委、紅十字、老齡、人防、氣象、科普和雙擁等各項工作都取得了新進展。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是在省、晉城市和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民�哿ν�心、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐高部隊、公安干警和駐高單位，向各位老領(lǐng)導、老同志，向所有關(guān)心支持高平改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟穩(wěn)步增長、持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不牢固，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾依然突出;鄉(xiāng)村仍是全面建成小康社會的最大短板，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決;污染防治陡坡前行，生態(tài)環(huán)保壓力依然較大;改善民生任重道遠，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部適應(yīng)新時代發(fā)展要求的能力不足。對此，要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、2019年工作安排
市委六屆七次全會暨經(jīng)濟工作會議提出：要堅持“兩件大事、兩個率先”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，緊緊圍繞“六創(chuàng)趕考、三年答卷”發(fā)展思路，瞄準“爭當晉城頭雁、走在全省前列、追趕全國百強”奮斗目標，打造高平形象、重振高平雄風、再鑄高平輝煌。要認真實施“三年一張圖”“一年一張單”，握緊接力棒，跑好接力賽。
——未來三年，統(tǒng)籌做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育兩篇文章，加大招商引資力度，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，讓開發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場，讓民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，服務(wù)業(yè)年增長8.5%，制造業(yè)年增長7%，在“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)”上取得明顯成效。
——未來三年，持續(xù)拓展改革的廣度和深度，相對集中行政許可權(quán)、縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化等重點改革始終保持在全省“第一方陣”，在“改革創(chuàng)先”上打造更多“高平樣本”。
——未來三年，堅持推進全域一體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，讓鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展同頻共振，在“城鄉(xiāng)創(chuàng)美”上走出一條“中心城市+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”融合發(fā)展之路。
——未來三年，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，“五大行動、三年攻堅”取得階段性成效，空氣質(zhì)量顯著改善，丹河流域有效治理，生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，在“生態(tài)創(chuàng)綠”上實現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。
——未來三年，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生熱點難點，著力補齊民生短板，在“民生創(chuàng)贊”上讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
——未來三年，全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，以黨建引領(lǐng)發(fā)展，把黨建融入發(fā)展，用黨建推動發(fā)展，靠發(fā)展檢驗黨建，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風、嚴政紀、強監(jiān)管、肅貪腐，努力建設(shè)為民務(wù)實清廉政府，在“黨建創(chuàng)強”上走在前列。
2019年是中華人民共和國成立70周年，是在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上拓展新局面的攻堅之年，是高平“六創(chuàng)趕考、三年答卷”的起步之年。新的一年，我們要同全市50萬人民一起拼搏、一起奮斗。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省委省政府、晉城市委市政府決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，把“供改”和“綜改”相結(jié)合作為經(jīng)濟工作主線，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，扎實推進“兩件大事、兩個率先”發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實“六創(chuàng)趕考、三年答卷”年度任務(wù)，加快推動新時代高平高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成果，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
主要預期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算收入增長7%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和6.5%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在6.5%和4.2%以內(nèi)。各項約束性指標不折不扣完成省、晉城市下達任務(wù)。
圍繞上述要求和目標任務(wù)，重點抓好以下十方面工作：
(一)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
高平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動為引擎，以先進標準為助力，做好“有中生新”“無中生有”的文章，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
穩(wěn)住煤炭基本面。堅定走好“減”“優(yōu)”“綠”之路。推動45萬噸落后產(chǎn)能有序退出，新增先進產(chǎn)能10%。申家莊煤業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，大通、四明山煤業(yè)竣工驗收，神農(nóng)煤業(yè)完成聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。實施3#煤殘采復采和9#、15#煤多煤層配采，延長礦井服務(wù)年限。加快西部煤田黃王山項目、科興洗配煤中心建設(shè)，推進全域煤炭運輸鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全年地方煤炭產(chǎn)量達到2000萬噸，市域內(nèi)總產(chǎn)量達到3200萬噸。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。認清“時間不等人、市場不等人、環(huán)保不等人”的嚴峻形勢，加快新一輪技術(shù)改造，設(shè)立技改引導資金，主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，引導企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。冶鑄，完成3座高爐超低排放改造、福鑫5萬噸鑄件全自動生產(chǎn)線技改，推進泫氏鑄管國標產(chǎn)業(yè)化建設(shè);利用40萬噸高爐鐵水轉(zhuǎn)化空間，引進中高端鑄造企業(yè)，帶動17家中小鑄造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。煤化工，啟動晉煤天源“造氣島”項目，開工晉豐煤化年產(chǎn)6萬噸三聚氰胺項目，拓展甲醇、氫燃料在動力電池領(lǐng)域應(yīng)用。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新能源，建成長征動力2.5Gwh三元鋰電池及模組生產(chǎn)線、農(nóng)谷丹峰生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。新材料，開工建設(shè)海諾科技汽車輕量化材料項目，晉東南建筑產(chǎn)業(yè)園一期、華世中瑞注漿項目建成投產(chǎn)。商貿(mào)物流，整合商貿(mào)、供銷、郵政等資源，健全市鄉(xiāng)村三級物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系;完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園功能，打造“高平線上特色館”。
推進文旅融合發(fā)展。挖掘利用好文化這座“金山”，把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。編制完成全域旅游規(guī)劃。加快核心景區(qū)建設(shè)，建成炎帝陵文廟，完成炎帝陵國家4A級、良戶國家3A級景區(qū)創(chuàng)建。傳承發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)戲劇盔頭、琺華工藝、刺繡等文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造以高平十大碗為代表的特色飲食文化品牌。做好國家級重點文物保護單位申報工作。
各位代表，高平經(jīng)濟還沒有形成產(chǎn)業(yè)多元支撐的結(jié)構(gòu)格局，經(jīng)濟發(fā)展還過多倚重煤炭價格。我們決不能讓資源依賴的“擠出效應(yīng)”擠掉市場意識和創(chuàng)新精神，必須橫下一條心，加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，探出高質(zhì)量發(fā)展的路子。
(二)持續(xù)深化改革開放
高平的出路在改革開放，關(guān)鍵在加快改革開放。要堅持以改革破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新激發(fā)動力活力，敢為人先，先行先試，重點領(lǐng)域改革繼續(xù)領(lǐng)跑全省;要堅持以開放促改革促發(fā)展，以市場打開發(fā)展新通途，解放思想，登高望遠，讓對外開放成為新時代高平的重要標識。
改革再立潮頭。相對集中行政許可權(quán)改革，加快推進行政審批服務(wù)信息化、標準化、便利化，建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿;探索審管聯(lián)動機制，切實做到權(quán)責一致?？h鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革，建立醫(yī)防融合“一兼兩管三統(tǒng)一”管理模式，推動以治療為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變;完善市人民醫(yī)院集團現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強集團信息化建設(shè)和特色分院建設(shè);深化醫(yī)保支付、人事薪酬、醫(yī)療服務(wù)價格改革，醫(yī)生下了鄉(xiāng)、待遇要上來，病人看好病、費用要下來。國企國資改革，繼續(xù)深化科興集團改革，優(yōu)化組織架構(gòu)，核控財務(wù)成本，降低企業(yè)債務(wù)，激活內(nèi)部活力，2019年原煤產(chǎn)量達到1000萬噸，利潤突破10億元;做實做強中興投融資平臺，穩(wěn)妥推進3-5戶非煤企業(yè)混改，完成12戶改制企業(yè)托管中心整合。財稅體制改革，嚴控“三公”經(jīng)費預算，一般性支出壓減5%以上;完善預算績效管理體系，提高財政資金使用效率。同時，按照市委改革清單，統(tǒng)籌抓好黨政機構(gòu)、綜合行政執(zhí)法、金融、教育等領(lǐng)域改革。
開放再拓新局。挖掘炎帝農(nóng)耕文化新時代價值，辦好第四屆海峽兩岸神農(nóng)炎帝文化旅游招商系列活動，利用好這個對外開放的平臺，讓更多產(chǎn)品走出去，把先進理念帶進來，不斷提升高平知名度和影響力。主動融入太原經(jīng)濟圈、中原經(jīng)濟區(qū)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、文化旅游、商貿(mào)物流等方面深度合作，提高對外開放水平。
(三)狠抓轉(zhuǎn)型項目建設(shè)
招不來商，引不來資，談不上轉(zhuǎn)型;只簽約，不落地，談不上發(fā)展?！俺獞虻慕?，不能當看戲的客”，要把招商引資和項目建設(shè)作為硬任務(wù)，“一把手”要親自上、親自干。
千方百計招商引資。要解決好“有什么”“要什么”的問題，著力在“系統(tǒng)定向精準”上下功夫，全力打好“三張牌”。打好海峽兩岸交流基地牌，瞄準上海、東莞、廈門，招臺商，建設(shè)開發(fā)區(qū)“臺灣產(chǎn)業(yè)園”和神農(nóng)特色小鎮(zhèn)“臺灣特色文旅一條街”。打好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移牌，對接江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)“國字號”園區(qū)，承接項目轉(zhuǎn)移，合作共建“園中園”。打好以商招商牌，立足三元鋰離子儲能電池，引進甲醇燃料、氫燃料動力電池，逐步形成“電池、電控、電機”為核心的新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群;立足裝配式建材，延長上下游配套產(chǎn)品，逐步形成高端綠色裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;立足海諾科技玻璃微珠，生產(chǎn)低密度改性塑料和輕量化阻尼片等產(chǎn)品，逐步形成輕量化材料產(chǎn)業(yè)集群;立足蘭花藥業(yè)，中藥西藥一起上，逐步形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。要對照目標任務(wù)，列出工作清單，壓實招商責任。今年，至少引進落地3個總投資10億元、2個總投資5億元以上轉(zhuǎn)型項目。
全力推進項目建設(shè)。積極爭取上級新增債券額度和國家、省、晉城市的專項資金及相關(guān)政策。加強重點項目清單管理，加快前期工作，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，集中開工;實行“一月一調(diào)度、雙月一例會、半年一點評、年終一總結(jié)”，開展億元以上項目領(lǐng)辦和幫扶服務(wù)。今年，實施重點項目215個，完成投資101億元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目要占固投的60%以上。
(四)強勢推進開發(fā)區(qū)建設(shè)
堅持高起點謀劃、高標準推進，舉全市之力把開發(fā)區(qū)打造成轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場。
機制建起來。“三化三制”全面落地。通過“管委會+公司+基金”的運營模式，優(yōu)化招商引資機制，提升開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)管委會有能力做事，公司有實力辦事，基金有活力成事。
規(guī)劃立起來。完成四至劃定和總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制。按產(chǎn)業(yè)集群分區(qū)，按功能需求配套。
平臺搭起來。用科興集團托起開發(fā)區(qū)，用挖煤的錢建設(shè)開發(fā)區(qū)，用政策吸引市場主體投資開發(fā)區(qū)。推進園區(qū)骨干路網(wǎng)和標準廠房建設(shè)。深化與漳澤售電、中聯(lián)煤層氣合作，降低入園企業(yè)用電、用氣成本。鼓勵企業(yè)建設(shè)院士、專家、博士工作站，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立聯(lián)合研發(fā)中心，鼓勵科技型中小微企業(yè)通過申領(lǐng)科技創(chuàng)新券的方式購買創(chuàng)新服務(wù)、開展合作研發(fā)。
指標用起來。推進“承諾制+標準地”改革，加強土地集約利用，提高投資強度、產(chǎn)出強度、稅收強度;動態(tài)保持1000畝以上土地收儲規(guī)模，生地變熟地、熟地迎項目。
項目引進來。做強10億元“高平啟航”產(chǎn)業(yè)基金，加強與其他基金合作，把符合產(chǎn)業(yè)方向的項目引進來。啟動“臺灣園”生物科技產(chǎn)業(yè)實驗室建設(shè)，爭取康霈生技等6個臺灣簽約項目落地;加快推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺和西安交大高平快速制造創(chuàng)新中心建設(shè)。
各位代表，沒有開發(fā)區(qū)的改革創(chuàng)新，就沒有高平的轉(zhuǎn)型發(fā)展。開發(fā)區(qū)興則高平興，開發(fā)區(qū)強則高平強。我們一定要堅持國際眼光、全國定位，用改革和創(chuàng)新來引領(lǐng)開發(fā)區(qū)建設(shè)和運營，通過深耕細作，種下高質(zhì)量的“種子”，長出綠色的“莊稼”，用開發(fā)區(qū)支撐起高平經(jīng)濟的未來!
(五)大力發(fā)展民營經(jīng)濟
堅持“一把尺、一樣親、一家人”，毫不動搖鼓勵、支持、引導民營企業(yè)發(fā)展，以民營經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型帶動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行好省委、省政府支持民營經(jīng)濟發(fā)展“30條”和晉城市出臺的具體措施，細化完善我市扶持舉措，嚴格落實減稅降費各項優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持有實力的民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型項目，優(yōu)先支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造，優(yōu)先解決民營企業(yè)發(fā)展面臨的土地、融資、人才三大難題，優(yōu)先解決民營企業(yè)審批、環(huán)評、司法公正等問題。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，落實好領(lǐng)導干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，抓好政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款工作，讓政策能感知、有溫度、見效果。
扶持企業(yè)上檔升級。做好龍頭企業(yè)主板上市、“新三板”掛牌服務(wù)。申報“專精特新”企業(yè)3家。力爭1-2個省級技術(shù)中心得到認定。培育“小升規(guī)”企業(yè)5家。新增“個轉(zhuǎn)企”600家。
培育企業(yè)家人才梯隊。持續(xù)辦好“清華班”“北大班”和第三屆“夢想成真”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，新建省級“雙創(chuàng)”基地2家、晉城市級3家，在全社會營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。
各位代表，高平有很好的民營經(jīng)濟基礎(chǔ)，有一批成功的民營企業(yè)家。高平要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，本土民營企業(yè)是最重要的一支力量。我們要毫不動搖支持民營企業(yè)發(fā)展，關(guān)心民營企業(yè)家成長，再鑄高平民營經(jīng)濟輝煌!
(六)全力推動鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅y(tǒng)籌推進“五個振興”，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，控肥、控藥、控添加劑，在“供大于求”中尋找“供不應(yīng)求”的發(fā)展空間，走綠色有機旱作高質(zhì)量發(fā)展的路子。實施好糧食產(chǎn)能工程。促進“四條產(chǎn)業(yè)鏈”集聚延伸，以凱永養(yǎng)殖為龍頭，建設(shè)國家核心育種場、種豬場、百萬頭生豬屠宰廠，占領(lǐng)行業(yè)制高點;加快萬畝梨谷項目建設(shè)，發(fā)展黃梨深加工，解決黃梨“走不遠”的問題;打造全國夏秋蔬菜優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，建設(shè)產(chǎn)銷信息平臺，真正提高菜農(nóng)收益;實施金田數(shù)字農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)“賣產(chǎn)品”向“賣服務(wù)、賣技術(shù)、賣設(shè)備”升級;推進吉利爾10萬條婚被加工項目，抓好高端市場營銷，建設(shè)潞綢特色小鎮(zhèn)。發(fā)展富硒功能農(nóng)業(yè)，與湖北農(nóng)谷集團合作，開發(fā)薯類、小雜糧富硒康養(yǎng)產(chǎn)品，叫響“山西硒谷”地域品牌。推進標準化、品牌化建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，實現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的全程二維碼追溯，給農(nóng)產(chǎn)品“發(fā)上戶口本、辦上身份證”。
推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。以浙江“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，圍繞省“五大專項行動”，深入推進“6+N”農(nóng)村人居環(huán)境整治，新增集中供氣3.5萬戶，新增清潔取暖210萬平方米，開工建設(shè)30個村飲水安全鞏固提升、排水及污水治理工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，改造戶用廁所2萬戶。打好“一防一促兩補兩?！狈侵挢i瘟防控組合拳，穩(wěn)定生豬市場。繼續(xù)抓好“大棚房”問題專項清理整治，3月底前全面完成整治任務(wù)。
抓好農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。抓住“融合”這個關(guān)鍵，創(chuàng)造性貫徹落實晉城市“27條”意見，先行先試、破題答卷。盤活閑置沉睡資源，統(tǒng)籌財政資金，撬動金融資金，引導社會資本，投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。打造野川“鄉(xiāng)土田園——運動小鎮(zhèn)”、陳區(qū)“千年壁畫——藝術(shù)小鎮(zhèn)”，發(fā)展良戶、大周文化古建游，溝北、果則溝城郊休閑游，還原鄉(xiāng)土味道，留住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。
全面深化農(nóng)村改革。扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。深化農(nóng)民專業(yè)合作社改革，注銷“僵尸”社，取締“重病”社，扶持“活力”社，實現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”的提升。深化供銷合作社綜合改革，開展土地托管服務(wù)，實現(xiàn)“農(nóng)民外出打工、供銷社為農(nóng)民種地”。
各位代表，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。我們要用非常之力、下恒久之功，補齊鄉(xiāng)村這塊全面建成小康社會的短板，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
(七)加快城市擴容提質(zhì)
牢固樹立經(jīng)營城市理念，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市，形成中心帶動、內(nèi)外聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
打造城市主軸。把208國道作為未來城市發(fā)展主軸，實施提升改造，帶動炎帝陵、神農(nóng)特色小鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)三甲園區(qū)、主城區(qū)、高鐵新區(qū)5個重要節(jié)點發(fā)展。年內(nèi)開工建設(shè)炎帝陵至市區(qū)快速通道神農(nóng)段工程，力爭啟動中心城區(qū)到高鐵新區(qū)5公里道路建設(shè)。
完善城市功能。開工建設(shè)文博街、港灣街、南內(nèi)環(huán)街、新建南路，改造提升建設(shè)南路、新建北路。實施市政管線下穿太焦高鐵工程。建成城市建筑垃圾處置場、餐廚垃圾處理中心。蘭花時代廣場投入運營。推進神農(nóng)大劇院、體育館、游泳館、南外環(huán)等工程前期。
提升城市品質(zhì)。完成總規(guī)批復，啟動主城區(qū)控規(guī)、詳規(guī)、城市設(shè)計和歷史文化名城保護規(guī)劃編制。抓好南內(nèi)環(huán)街、長平街、友誼街、神農(nóng)路街景提升。推動小北莊、龍渠棚改和老城區(qū)提升改造。實施城市主街道亮化工程。開展市容環(huán)境、交通秩序、違法建設(shè)綜合整治，提升城市形象。
推進城市新區(qū)建設(shè)。拉開城市框架，拓展城市空間，高標準編制高鐵新區(qū)規(guī)劃，開工建設(shè)高平東站站房、站前廣場。
(八)著力完善基礎(chǔ)設(shè)施
堅持打基礎(chǔ)、利長遠，補齊水、路、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施短板。
突出“共治”解決“水”的問題。按照“用足張峰水、涵養(yǎng)地下水、利用好中水”的思路，加快張峰供水配網(wǎng)建設(shè)，建成城市第三水廠，關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，保障市民喝上優(yōu)質(zhì)的張峰水。推進中水在景觀綠化、河道補水、灑水抑塵等方面的回用。
突出“成網(wǎng)”解決“路”的問題。編制完成城鄉(xiāng)綜合交通體系規(guī)劃。搭建城鄉(xiāng)路網(wǎng)主架構(gòu)，打通城市道路微循環(huán)，著力解決“煤車進城”“客貨混行”問題。重點抓好350公里“四好農(nóng)村路”、58公里太行一號國家風景道(高平段)建設(shè);開工建設(shè)米山至北詩快速通道;完成208國道改線前期，力爭列入省重點項目盤子。
突出“可靠”解決“電”的問題。針對“城外主網(wǎng)堅強、城內(nèi)配網(wǎng)脆弱，墻外主線堅強、墻內(nèi)輔線脆弱”的現(xiàn)狀，完善電網(wǎng)布局，增強供電保障，逐步實現(xiàn)城市雙回路供電。年內(nèi)完成市區(qū)低壓線路及變配電改造，新建蘇擁10千伏線路，改造神西10千伏線路，開工建設(shè)110千伏野川變電站。
突出“直供”解決“氣”的問題。加強與中聯(lián)煤層氣、山西國化能源、三晉新能源等公司深度合作，織密市域范圍內(nèi)輸氣管網(wǎng)。年內(nèi)建設(shè)日供氣80萬方能力的專用管道，實現(xiàn)對開發(fā)區(qū)入園企業(yè)的直供。協(xié)調(diào)解決民用氣價差異問題。
(九)強力推進環(huán)保攻堅
認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，繼續(xù)實施“五大行動、三年攻堅”，用環(huán)保來倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快冶鑄、煤化工行業(yè)超低排放改造，強化“散亂污”綜合整治，實施錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸，解決“工業(yè)圍城”問題。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，實施“公轉(zhuǎn)鐵”，加大鐵路運力，加強重點路段、重點車輛交通管控，解決“煤車進城”問題。推進清潔取暖、劣煤替代，加強施工工地揚塵和餐飲單位油煙監(jiān)管，解決“點在老城”問題。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實河長制、河湖警長制，統(tǒng)籌推進“六河”共治。劃定丹河源頭生態(tài)保護紅線，啟動丹河流域生態(tài)保護與修復工程，生態(tài)補水、沿線治污、兩岸增綠，建設(shè)生態(tài)廊道，讓丹河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來，讓母親河與城市發(fā)展、百姓生活緊密相連。
推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成土壤污染狀況詳查。加強農(nóng)村面源污染治理，繼續(xù)實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，綜合處理利用率達到90%以上。加強煤矸石、粉煤灰綜合治理利用，有效解決煤礦固廢處置問題。
強化網(wǎng)格化監(jiān)管。認真抓好中央、省、晉城市環(huán)保督察問題整改。嚴格落實“四級負責、三網(wǎng)疊加、網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)通”網(wǎng)格化監(jiān)管機制。強化環(huán)保督查，日報告、周督查、月通報，以最嚴密制度、最嚴厲執(zhí)法、最嚴格問責倒逼環(huán)保責任落實，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
各位代表，“環(huán)保不好，全局不保?！蔽覀儽仨氁葬斸斪印⒖杏补堑木?，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，使高平的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更美好。
(十)切實增進民生福祉
持續(xù)加大民生投入，及時回應(yīng)群眾期盼，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
鞏固脫貧攻堅成果。強化2020年交總賬意識，堅持脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管。野川鎮(zhèn)圪臺、溝南2個整體搬遷村要確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。建立完善貧困線邊緣群體生活保障機制，讓扶貧政策惠及更多困難群眾。
發(fā)展社會事業(yè)。認真落實各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，全力做好高校畢業(yè)生、下崗職工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。加強師德師風建設(shè)，深化幼兒園教師隊伍培養(yǎng)和補充機制、中小學教師“縣管校聘”管理改革;優(yōu)化學校布局，擴大辦學規(guī)模，開工建設(shè)2所幼兒園、1所標準化小學、1所“九年一貫制”中學和特殊教育學校。完成神農(nóng)健康城建設(shè)和河西衛(wèi)生院主體工程，推進北京阜外心血管醫(yī)院神農(nóng)分院、康養(yǎng)中心建設(shè)。大力培育和踐行社會主義核心價值觀。深化人民劇團、上黨梆子劇團和科興文工團改革，實施送戲下鄉(xiāng)等文化惠民工程，完成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在非農(nóng)社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點。開工建設(shè)殯儀館。健全基本生活保障機制，加強城鄉(xiāng)低保、特困、自然災(zāi)害等人員救助，讓每一個身處困境者都能得到社會的關(guān)懷幫助。
維護安全穩(wěn)定。堅決貫徹總體國家安全觀，防范化解各領(lǐng)域重大風險。全力抓好安全生產(chǎn)，堅決杜絕重特大安全事故。加強和創(chuàng)新社會治理，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，強化治安防控，實施“雪亮”工程，抓好“平安高平”“法治高平”建設(shè)，妥善做好矛盾糾紛化解和信訪工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
辦好民生實事。①對市區(qū)30條背街小巷進行硬化亮化，讓市民雨天出行兩腳不再沾泥，孩子出行家長少些擔心。②開工建設(shè)太華幼兒園、神農(nóng)路幼兒園、太華小學、第七中學，讓孩子上學家長少些犯愁。③新改建市區(qū)公共廁所8所，啟動旱廁改造，讓“廁所革命”從建成區(qū)率先改起。④新增129臺公交車，開通13條城鄉(xiāng)、26條鎮(zhèn)村公交線路，一元票價、城鄉(xiāng)通達，讓群眾出行更便利。⑤改造提升農(nóng)村飲水管網(wǎng)，讓5萬群眾吃水有保障。⑥改造提升長平廣場，讓市民活動心情更舒暢。⑦開工建設(shè)第三熱源廠，讓新區(qū)用熱有保障。⑧完成全民技能培訓5500人，讓每一個零就業(yè)家庭至少有一個人穩(wěn)定就業(yè)。
各位代表，保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。我們只有一件接著一件辦，一年接著一年干，才能讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿。
三、加強政府自身建設(shè)
新形勢新任務(wù)對政府工作提出了更高的要求。要堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，加快職能轉(zhuǎn)變，改進工作作風，打造人民滿意政府。
嚴格依法行政。遵守憲法法律，自覺運用法治思維和法治方式推進工作。健全完善行政決策合法性審查和行政規(guī)范性文件管理制度，依法辦理行政復議和行政應(yīng)訴案件，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，主動接受人大、政協(xié)、社會、輿論和審計監(jiān)督，向人民匯報，請人民閱卷，干的好不好，讓大家來評判。
主動擔當作為。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，圍繞“6個破除”“6個著力”“6個堅持”，在全市來一場學習的革命、思想的革命、工作的革命，來一次理念的大提升、本領(lǐng)的大提升、作風的大提升，推動思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力、開放再提質(zhì)、工作再抓實。全面推行“高平工作法”，創(chuàng)造性貫徹落實好上級重大決策部署，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，確保各項工作謀深落實。敢于擔當、能打硬仗，用改革的思路和辦法解難題，不為辦不好找理由，多為辦得好想辦法，不做裱糊匠，當好耕耘者，以一流標準創(chuàng)造一流業(yè)績。
堅守廉政底線。自覺扛起全面從嚴治黨主體責任，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和我市實施細則，抓好巡視巡察問題整改，堅決反對形式主義、官僚主義。全體公務(wù)人員都要牢固樹立“人人代表政府形象”“事事體現(xiàn)營商環(huán)境”理念，以過硬作風彰顯擔當作為，最大限度為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
各位代表，“六創(chuàng)趕考、三年答卷”的號角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為，不斷拓展新時代高平高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
名 詞 解 釋
1、西部煤田黃王山項目：是指將原“西部煤田溝底礦井項目”名稱變更為“西部煤田黃王山項目”。
2、醫(yī)防融合“一兼兩管三統(tǒng)一”管理模式：“一兼”是指疾控中心主任兼任縣域醫(yī)療集團副院長、黨委委員;“兩管”是指疾控中心主任參與醫(yī)療集團日常工作管理，縣疾病預防控制業(yè)務(wù)工作由縣醫(yī)療集團和縣疾控中心共同組織管理;“三統(tǒng)一”是指縣域內(nèi)疾病預防控制工作統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考核。
3、三化三制：“三化”是指專業(yè)化、市場化、國際化;“三制”是指領(lǐng)導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制。
4、標準地：是指土地出讓時把每塊建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)標準、能耗標準、污染排放標準、產(chǎn)業(yè)導向標準、單位產(chǎn)出標準等給予明確，企業(yè)拿地后通過“一窗受理”即可直接開工建設(shè)。
5、五個振興：是指產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
6、千萬工程：是指“千村示范、萬村整治”工程，是“綠水青山就是金山銀山”理念在浙江基層農(nóng)村的成功實踐。
7、農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大專項行動”：是指全省在農(nóng)村開展拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村等專項行動。
8、“6+N”農(nóng)村人居環(huán)境整治：是我市農(nóng)村人居環(huán)境整治措施?！?”是指水、氣、暖，垃圾、污水、廁所;“N”是指路、亮化、綠化，公共服務(wù)場所、村容村貌整治提升等。
9、一防一促兩補兩保：是我市非洲豬瘟防控措施?！耙环馈笔侵笍娀揽卮胧?“一促”是指促進豬肉消費;“兩補”是指生豬置換補貼、飼料款補貼政策;“兩保”是指保障收購價格、保障市場供應(yīng)
10、“1+2+30”農(nóng)林文旅康試點：“1”是指晉城市試點鎮(zhèn)野川鎮(zhèn)，“2”是指晉城市試點村良戶、大周，“30”是指30個高平試點村。
11、四好農(nóng)村路：是指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
12、五大行動、三年攻堅：是指農(nóng)村人居環(huán)境整治、工交行業(yè)治污提標、城鄉(xiāng)清潔取暖和清潔能源利用、城市抑塵管車治城、“六河”共治三年攻堅行動。
13、六河：是指丹河、許河、東大河、東倉河、小東倉河、野川河。
14、四級負責、三網(wǎng)疊加、網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)通：是我市環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管機制?！八募壺撠煛笔侵敢患?市級)、二級(鄉(xiāng)級、職能部門)、三級(村級、片區(qū))、四級(村組、企業(yè))責任體系;“三網(wǎng)疊加、網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)通”是指屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管“三張網(wǎng)”，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管“全方位、全覆蓋、無縫隙”。
15、九年一貫制：是指小學和初中施行一體化教育，小學畢業(yè)后可直升本校初中;年級通常被稱為一年級、二年級……，至九年級。
