2018年臨汾市鄉(xiāng)寧縣政府工作報告—全文
政府工作報告
——2018年4月10日在鄉(xiāng)寧縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
鄉(xiāng)寧縣人民政府縣長楊建軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，是極不平凡、極有成效的一年。一年來，在省、市和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府把握主線，突出重點，攻堅克難，奮發(fā)作為，全縣經濟社會發(fā)展取得了較好成績。
——堅持穩(wěn)中求進，綜合實力再躍新高。完成地區(qū)生產總值100.94億元，增長10.7%，排全市第一;規(guī)模以上工業(yè)增加值64.97億元，增長10.4%;固定資產投資39.18億元，增長19%;財政總收入39.97億元，增長95.55%;公共財政預算收入12.62億元，增長41.55%;社會消費品零售總額21.73億元，增長7.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28246元，增長7.6%;農民人均可支配收入9548元，增長9.2%?？蒲型度脒_8300多萬元，新培育高新技術企業(yè)1家、民營科技企業(yè)3家。招商引資簽約項目13個，總額122億元。45項重點工程總投資達150多億元，年度完成30多億元。
——堅持精準幫扶，脫貧攻堅再戰(zhàn)決勝。幫扶機制實施有力。96個駐村工作隊、4154名黨員干部與貧困村、戶結對幫扶，為貧困村、戶辦實事2.5萬余件，幫助轉移勞動力3447人，協(xié)調推進項目609個，開展政策培訓929場次，為貧困戶直接捐贈物品1.7萬余件，捐款81.7萬元。精準施策推進有效。扶貧投資超10億元。實施易地搬遷2430戶、8622人，建成集中安置點45個。完成285條470公里村組道路、710個自然村245萬平米街巷硬化。建成344處飲水工程。扶持8231戶貧困戶新發(fā)展干鮮果1.27萬畝、中藥材1.18萬畝、食用菌6.86萬棒、家禽23.26萬只、家畜2.89萬頭;36個貧困村培育發(fā)展農民專業(yè)合作社58個，入社貧困戶2191戶;2777戶貧困戶、9419人通過委托代養(yǎng)和領養(yǎng)等方式實現(xiàn)增收，2735名貧困人口通過縣外務工實現(xiàn)脫貧。招聘貧困戶護林員361人、協(xié)管員145人，2.3萬畝林業(yè)生態(tài)工程全部由扶貧造林合作社實施。金融機構發(fā)放扶貧小額貸款1.7億元，全市排名第一。實現(xiàn)了互聯(lián)網“村村通”。新增村級光伏電站38個。新建電商運營中心3個、鄉(xiāng)村電商綜合服務站點95個。36個貧困村全部實施了動力電升級改造，完善了文體配套設施。改擴建鄉(xiāng)村衛(wèi)生室89個，貧困人口住院醫(yī)療費用個人自付比例控制在8%以內，遠遠低于省定20%的指標。教育、民政、旅游、科技和社會等扶貧發(fā)揮了積極作用。貧困縣14項退出指標全部完成，“兩率一度”高標實現(xiàn)，10632戶、37356口人實現(xiàn)脫貧，貧困縣摘帽退出在即。
——堅持興業(yè)壯產，轉型升級再邁大步。產業(yè)基礎持續(xù)夯實。新增蘋果、花椒、玫瑰、米槐等特色產業(yè)1.2萬畝;發(fā)展專業(yè)合作社376個、家庭農場32個;建成農業(yè)科技示范基地4個，培育科技示范戶810戶;發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶111戶，269個經濟林示范園效益凸顯。完成礦井建設投資8.6億元，兼并重組以來累計完成106億元，10座投產達效。胡村至安汾云丘山旅游公路開工建設，重點旅游項目完成投資1.7億元。產業(yè)項目引領轉型。戎子酒莊5000畝現(xiàn)代農業(yè)、昱德新5000畝蘋果加工、鳳凰山莊3000畝玫瑰等園區(qū)加快建設，雙鶴紅凹4000畝有機旱作農業(yè)、光華5000畝雙季米槐、欣隆萬頭肉牛養(yǎng)殖等基地穩(wěn)步擴展。焦煤集團毛則渠煤業(yè)、燕家河煤業(yè)2座礦井建成投產;國電投風力發(fā)電項目開工建設，通用機場籌建取得較快進展。云丘山啟動創(chuàng)建5A景區(qū)，戎子酒莊4A景區(qū)創(chuàng)建扎實推進。產業(yè)發(fā)展成效凸顯。糧食產量達8.75萬噸;建成有機農產品基地7000畝、無公害核桃基地3.1萬畝;核桃、蘋果、葡萄、花椒等8大產業(yè)、30萬畝經濟林產值達6億元，帶動農民人均增收3000余元;農產品加工銷售收入達2.9億元，其中琪爾康公司銷售收入達2.1億元。產銷原煤1251萬噸，煤炭產值達53.3億元。民營企業(yè)完成總產值2.3億元，同比增長15.3%。
——堅持建管并舉，城鄉(xiāng)面貌再得改觀?；A設施加快完善。啟動了規(guī)劃投資13.4億元、26.8萬平米的幸福灣、幸福廣場、下園子、老城區(qū)和原陶瓷廠城中村拆遷改造項目。投資4.7億元，實施了鳳凰溝和羅河溝綜合治理、濱河北路前西坡段環(huán)境整治、鄂河河道明珠橋至樊家坪段綜合治理、勞動保障和政務服務中心建設、民俗廣場建設、公租房室外裝修、圪臺頭綠化、吉河高速引線綠化等工程。城區(qū)新增綠化面積8.3萬平米。環(huán)境整治成效明顯。實施了生態(tài)環(huán)境治理攻堅“八大工程”，49家工業(yè)企業(yè)完成深度治理，15家停產整治，取締關停33家“小散亂污”企業(yè)，171家營業(yè)性燃煤鍋爐淘汰“清零”;立案查處環(huán)境違法案件52起。開展了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治活動，健全了10余項創(chuàng)衛(wèi)長效機制。實施了154戶、488口人的采煤沉陷區(qū)治理工程。植樹造林4.9萬畝。全年二級以上天數(shù)308天，優(yōu)良天數(shù)比例達84.4%。
——堅持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，加快發(fā)展再聚動能。改革創(chuàng)新深入推進。加快推進了縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革、“三證合一”和“一照一碼”改革、國有林場體制改革、農村土地確權改革。大力開展優(yōu)化營商環(huán)境“1+8”專項行動，構建完善了行政審批和電子監(jiān)察服務平臺。極力維護安全穩(wěn)定。完善了安全生產責任體系，實行了工商登記企業(yè)掛牌責任制。開展了重點行業(yè)領域安全隱患大排查、大整治，嚴厲打非、治違、糾患。開展“七五”普法活動，實施“雪亮工程”，抓好信訪維穩(wěn)，強化應急值守，推進防災減災，加快建設平安鄉(xiāng)寧、法治鄉(xiāng)寧。自身建設不斷加強。堅持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議129件、政協(xié)委員提案94件。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，抓實“維護核心、見諸行動”主題教育，開展“講、知、守”專項活動。召開了政府黨組“履職一年得與失”專題生活會。落實黨風廉政建設責任制，從嚴整治懶政、怠政、庸政，重點整治扶貧領域不正之風和腐敗問題。強化審計監(jiān)督，對扶貧資金、縣屬國有企業(yè)等重大政策落實和政府投資項目進行專項審計，完成審計和審計調查項目33個。建立縣鄉(xiāng)“13710”電子督辦平臺，強化重點工作督查督辦。
——堅持共建共享，民生福祉再獲增進。社會事業(yè)快步發(fā)展。舉辦了“德潤鄂邑·美麗鄉(xiāng)寧”首屆道德模范評選活動。開工建設新城區(qū)小學，高考二本B類上線791人，職業(yè)對口高考二本上線297人。新醫(yī)院投入使用，醫(yī)療集團掛牌運營，第一批11名各科醫(yī)護人員赴國內一流醫(yī)院培訓;“雙簽約”服務11186戶、38829人。開展惠民下鄉(xiāng)、免費送戲、文體賽事活動150多場次;城鄉(xiāng)聯(lián)動建設“書香鄉(xiāng)寧”，推動全民閱讀。建成國家級“星創(chuàng)天地”和省級“眾創(chuàng)空間”各1個。就業(yè)保障穩(wěn)步擴面。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1855人，轉移農村貧困勞動力7107人。各項社保參保人數(shù)累計達42萬人次，養(yǎng)老、醫(yī)療參保率分別達96.9%、98.8%;發(fā)放各類社會救助資金5947.2萬元、救災資金831.1萬元。光華敬老院主體完工，金橋溝殯儀站開工建設。民生難題逐步解決。樊家坪公租房主體完工，250套城中村、100套棚戶區(qū)住房改造開工建設，實物分配公租房108套。縣城集中供熱新增673戶、10萬余平米，完成“煤改氣”1452戶、25萬余平米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔供熱面積新增40萬余平米。
與此同時，統(tǒng)計、糧食、檔案、地震工作走在了全市前列，氣象、治超、通信、縣志、綜檢、郵政工作服務經濟作用有效發(fā)揮，國防動員、雙擁優(yōu)撫、人民防空工作不斷加強，民族宗教、殘疾人、婦女兒童事業(yè)加快發(fā)展。
各位代表，一年來之所以取得豐碩成果，是全縣上下貫徹落實中央、省、市決策部署的結果，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是廣大干部群眾奮力拼搏的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，以及關心支持鄉(xiāng)寧發(fā)展的社會各界朋友，表示誠摯的謝意和崇高的敬意!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，產業(yè)結構性矛盾比較突出，戰(zhàn)略性新興產業(yè)支撐不足，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不快;脫貧攻堅成果仍需不斷鞏固，基礎設施建設還需進一步夯實，民生福祉有待更大增進;發(fā)展理念比較滯后，發(fā)展環(huán)境需要持續(xù)優(yōu)化，干部作風還需不斷改進。我們一定要珍惜發(fā)展成果，正視存在問題，認清發(fā)展形勢，凝聚思想共識，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)苦干實干，用非常之力，下恒久之功，把鄉(xiāng)寧的事情辦得更好!
二、2018年工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。
全年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進總基調，貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，以轉型發(fā)展統(tǒng)攬經濟工作全局，以“五個年”活動為載體，扎實推進產業(yè)轉型、鄉(xiāng)村振興、縣城提升、項目建設、民生改善、環(huán)境治理、安全穩(wěn)定等重點工作，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全面加快“五化進程”，致力建設“五個鄉(xiāng)寧”，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)寧經濟社會各項事業(yè)新篇章。
經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右;固定資產投資增長9%左右;社會消費品零售總額增長7%左右;一般公共預算收入增長7%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6.5%;農村常住居民人均可支配收入增長6.5%以上。約束性指標、轉型指標力爭超額完成省、市下達任務。
圍繞以上目標，今年要大力開展脫貧成果鞏固年、轉型項目建設年、全域旅游推進年、城鄉(xiāng)環(huán)境提升年、作風建設深化年“五個年”活動，突出抓實“十一方面”工作。
(一)鞏固提升脫貧成果
堅持“脫貧不脫責任，脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶”，大力開展“脫貧成果鞏固年”活動，投資3.2億元，抓重點、補短板、強弱項，鞏固提升脫貧成效成色。
突出抓實短板弱項。投資2.1億元，完善農村基礎設施和公共服務設施，加強農村水、電、路、網等基礎設施維護維修。以種植、養(yǎng)殖、旅游為重點，積極培育新型農村經濟組織和新型職業(yè)農民，深入探索“村社一體、合股經營”模式改革，持續(xù)推進“五有”。繼續(xù)實施“五個一批”林業(yè)生態(tài)建設扶貧工程，由扶貧造林專業(yè)合作社實施造林工程2.8萬畝。進一步擴大公路養(yǎng)護、鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔等就業(yè)吸納貧困人口數(shù)量。繼續(xù)發(fā)放交通補貼，鼓勵農民工外出務工增收。加大培訓力度，幫助貧困群眾掌握致富技術，引導貧困群眾自立自強，勤勞致富。
持續(xù)抓好政策落實。完善易地搬遷后續(xù)工作，實施舊房拆除和宅基地復墾。持續(xù)擴大農村電商覆蓋面，推動電子商務平臺建設和產業(yè)扶貧深度融合。建設光伏電站運維監(jiān)控平臺，加強村級管理隊伍建設，由村級組織分配電站收益。持續(xù)落實金融支持產業(yè)發(fā)展政策，加大小額信貸貼息力度，為貧困群眾發(fā)展產業(yè)提供資金保障。對建檔立卡貧困戶學生實行教育扶助政策全覆蓋。全面落實“三保險、三救助”政策，辦好敬老院、農村日間照料中心，逐步提高特困人員集中供養(yǎng)率。繼續(xù)推進扶貧政策與低保政策相銜接，確保貧困人口尤其是喪失勞動力的貧困人口應保盡保。
健全幫扶考核機制。實行脫貧攻堅工作周例會、月報告、季總結制度，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任，明確部門行業(yè)責任，激發(fā)社會幫扶責任，多方力量、多種舉措合力扶貧。加強領導包聯(lián)貧困戶工作，實行未脫貧戶科級干部包聯(lián)全覆蓋。充實駐村工作隊和第一書記力量，深入開展干部駐村幫扶，確保精準策略落到實處。加強考核監(jiān)督檢查，開展扶貧領域腐敗問題和作風治理，嚴肅查處貪占挪用扶貧資金行為，為脫貧成效鞏固提供紀律保證。
(二)統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興
堅持“農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展”目標，推動規(guī)劃先行，抓實產業(yè)振興，夯實基礎設施，提高農民素質，完善保障機制，帶動促進鄉(xiāng)村振興崛起。
堅持規(guī)劃引領。啟動編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃(2018-2022年)，同步推進產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕和體制機制創(chuàng)新“5+1”專項規(guī)劃編制工作。建設光華玫瑰特色小鎮(zhèn)、雙鶴下章冠田園綜合體示范樣板，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心打造2-3個示范點，以點帶面，示范引領，推動工作。
推動產業(yè)振興。加快農業(yè)產業(yè)化進程。實施干果經濟林高接換優(yōu)管理和省級干果經濟林提質增效工程，打造“一鄉(xiāng)一批示范園、一村一批示范戶”。培育戎子酒莊、琪爾康翅果油、昱德新蘋果包裝加工、鳳凰山莊玫瑰種植加工、金源生態(tài)農場、欣隆養(yǎng)牛等龍頭企業(yè)，建設省級示范合作社2個、市級3個、縣級10個，示范家庭農場30戶。發(fā)展訂單農業(yè)，扶持小麥、茶葉、中藥材、有機肥等農副產品加工企業(yè)。擴增有機農產品供給。實施雙鶴紅凹4000畝有機旱作農業(yè)封閉示范片項目，拓展美聚香凝3000畝有機玫瑰生產加工基地、新農合作社1000畝有機蘋果基地、才子莊園1000畝有機小麥基地。加大“三品一標”認證力度，擴大有機農產品認證群體，實施云丘山大品牌戰(zhàn)略，叫響“云丘山”有機品牌。暢通農產品營銷渠道。加快推進“互聯(lián)網+農業(yè)”融合，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)舉辦蘋果、花椒、玫瑰、櫻桃等特色農產品節(jié)慶活動，促進農商產銷對接，提高農產品影響力和知名度。
夯實基礎設施。強化農業(yè)基礎。實施第二輪土地增減掛、尉莊鄉(xiāng)桐上和西交口鄉(xiāng)南營土地開發(fā)、雙鶴鄉(xiāng)下章冠高標準農田建設、尉莊鄉(xiāng)吉家垣土地治理等項目，推進昌寧鎮(zhèn)城北垣固溝保塬、棗嶺鄉(xiāng)淤地壩除險加固等工程。糧食產量穩(wěn)定在8萬噸以上，核桃、蘋果、花椒、葡萄等產業(yè)產量穩(wěn)定在7萬噸以上。完成下善標準化糧庫建設。建設美麗鄉(xiāng)村。實施農村電網改造升級項目，完成農村改廁2000所，推進污水、垃圾治理，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。繼續(xù)推進美麗宜居鄉(xiāng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”，抓好4個省、市級示范村提檔升級工作。
激發(fā)發(fā)展活力。提供人才支撐。培育新型職業(yè)農民1000人，培訓農村科技明白人3000人。依托建設戎子酒莊釀酒葡萄、富家凹玉米高產、欣隆養(yǎng)牛、澤翔莊園優(yōu)質水果4個示范基地，培育科技示范戶350戶。提高治理水平。強化農村基層黨組織領導核心地位，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，拓展“四議兩公開”制度，建立道德約束機制。強化鄉(xiāng)村干部素質培訓，增強村組治理和發(fā)展能力。
各位代表，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)全面建成小康鄉(xiāng)寧目標的重大任務，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好新時代“三農”工作的總抓手。在新時代新征程中，我們一定要加大財政投入，提升脫貧成效，不斷強化責任，推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富!
(三)打造山區(qū)一流縣城
堅持“打造宜居宜業(yè)家園，提升鄂城美譽度”，加快設施提標改造，完善城市服務功能，努力把鄂城建設成為山區(qū)一流縣城。
致力建造靚麗山城。啟動實施幸福灣組團建設，規(guī)劃布局幸福灣組團小學、幼兒園，組織實施市政建設，配套完善公共綠地和服務設施，打造鄂河、碳峪溝交匯處T形景觀帶。積極修復改造老城，保護修繕結義廟、明清城墻等21處文物古跡，保護建設25處古院落。穩(wěn)步實施東城開發(fā)，啟動樊家坪公租房1#樓工程，完成2#樓建設，建造宜居核心區(qū)。
傾力增強城市活力。啟動崇賢小區(qū)(二中東大雜院)拆遷，完成下園子、幸福廣場城中村拆遷，推進糧食服務中心棚戶區(qū)改造，啟動外貿片區(qū)建設項目。建成民俗文化廣場、楊篤廣場。完成勞動保障和政務中心大樓建設，實施移動綜合生產樓、郵政生產處理場地項目，啟動第二熱源廠、看守所建設。完善路網體系和公共服務設施，提升城市功能，增強縣城活力。
全力推進“四化”建設。實施北山山體、柏山寺綠化工程，建設吉河、臨吉高速5000畝生態(tài)景觀林，打造鄂河20公里景觀帶。治理鄂河河道樊家坪至臨吉高速口段、老一中至石澗溝段。硬化城區(qū)背街小巷，全面消除城區(qū)土路。補修粉刷老舊小區(qū)，強化街巷日常保潔，綜合治理城區(qū)污水溝，推進改廁、集中供熱和煤改氣。全面完成迎旭大街街景亮化，扮靚魅力鄂城。
(四)助推產業(yè)轉型升級
堅持“煤炭資源是促進發(fā)展的優(yōu)勢資源，煤炭產業(yè)是加快發(fā)展的支柱產業(yè)”，加快推動新舊動能轉換，不斷深化供給側結構性改革，著力打造轉型升級“鄉(xiāng)寧版本”。
加快譚坪項目建設。強力推進霍州煤電譚坪800萬噸煤礦一期400萬噸項目，在環(huán)評報告通過國家環(huán)保部公示、取得立項路條的基礎上，今年全面啟動施地面工程建設，加快完成采礦證辦理，年底達到井筒施工條件，力爭拿到開工報告。建設煤電循環(huán)產業(yè)示范區(qū)，提高產業(yè)集中度，增強縣域經濟發(fā)展活力，為建設4000萬噸焦煤基地夯實基礎。匯聚各方面力量，積極參與張臺鐵路建設，打通中南部運煤通道。
激發(fā)煤炭產業(yè)活力。抓住煤炭效益回升有利契機，組建強有力班子，大力實施焦煤集團脫困振興計劃，千方百計，一礦一策，重組建設并舉，有效激活富康源、惠源、王蟒溝、東溝、李子坪、延申嶺等煤礦企業(yè)，盡快釋放產能，實現(xiàn)浴火重生。
加快推動轉型升級。建設現(xiàn)代化標準礦井，焦煤集團前灣、毛則渠、申南凹、神角及華晉吉寧、同煤隆博6座礦井力爭達到一級安全生產標準，燕家河煤業(yè)、臺頭煤焦力爭實現(xiàn)小煤柱開采。元甲煤業(yè)力爭達到井筒施工條件，通合煤業(yè)達到聯(lián)合試運轉，燕家河煤業(yè)達產達效。全縣原煤產銷穩(wěn)定在1200萬噸以上。加大煤層氣勘探開發(fā)力度，提高煤炭資源綜合利用效率。推動國電投風力發(fā)電項目年底投產達效，爭取遠景能源風力發(fā)電項目早日落地。
壯大紫砂文創(chuàng)產業(yè)。制定紫砂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，恢復紫砂工藝，優(yōu)先發(fā)展建筑陶瓷、日用陶瓷和工藝陶瓷，振興紫砂產業(yè)。堅持機制創(chuàng)新、政府搭臺、行業(yè)造勢、企業(yè)唱戲，充分發(fā)揮中融國際、通洋、金砂紫陶引領示范作用，推動小規(guī)模、大群體、全民創(chuàng)業(yè)，形成產業(yè)“集聚區(qū)”。堅持文化引領，強化人才支撐，全面開展職業(yè)技術培訓，壯大從業(yè)人員，培養(yǎng)鄉(xiāng)寧工匠，打造富民紫砂、文化紫砂、愛心紫砂、誠信紫砂，真正讓紫砂成為我縣的轉型產業(yè)、富民產業(yè)。
(五)做實做大全域旅游
堅持“旅游就是生產力”，大力開展“全域旅游推進年”活動，借助我市承辦全省旅發(fā)大會平臺，強力推介鄉(xiāng)寧旅游，積極爭創(chuàng)全域旅游示范縣，把全域旅游打造成為助推經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。
全域打造旅游樣板。抓住全省打造“黃河、長城、太行”三大旅游板塊機遇，推動旅游大開發(fā)?；I建全國云丘山中和文化生態(tài)旅游知名品牌示范區(qū)，加快云丘山5A景區(qū)創(chuàng)建，提升峰嶺景區(qū)建設水平，積極開發(fā)高天山旅游資源，做好生態(tài)景觀游?；I建全國戎子葡萄酒莊文化旅游知名品牌示范區(qū)，推進戎子酒莊4A景區(qū)創(chuàng)建，依托蘋果、玫瑰、油用牡丹、櫻桃等產業(yè)，帶動農業(yè)觀光游、農產品采摘游，發(fā)展鄉(xiāng)村特色游。建設煤炭博覽園，再現(xiàn)煤炭生產歷史，推進工業(yè)體驗游。深度挖掘開發(fā)鄂文化、戎子文化、中和文化，促進旅游與文化深度融合，推動文化民俗游。
加快促進融合發(fā)展。推進“旅游+”戰(zhàn)略深入實施，實現(xiàn)旅游產業(yè)由“小旅游”向“大旅游”轉型。依托旅游資源開發(fā)，積極開展文化演藝、體育賽事、民俗表演等活動;大力發(fā)展賓館飯店、汽車租賃、信息咨詢等服務業(yè);做強做優(yōu)翅果油、干紅葡萄酒、長山藥、玫瑰等名優(yōu)產品，打響農產品特色品牌;做好做精書畫、攝影、紫砂、剪紙、根雕等文創(chuàng)工藝。瞄準養(yǎng)心、養(yǎng)生、養(yǎng)老方向，開發(fā)全生命周期康養(yǎng)產品，構建一體化康養(yǎng)旅游產業(yè)鏈。鼓勵興辦農家樂，開發(fā)農事體驗項目，帶動群眾參與旅游開發(fā)，共享旅游發(fā)展成果。
夯實旅游基礎設施。加快建設胡村至安汾云丘山旅游公路，開工建設沿黃扶貧旅游公路;改擴建道路225.3公里，實施安全生命防護工程119.5公里，路面修復46公里，推進“四好農村路”建設;完善公路旅游標識標志，推動夯實云丘山、戎子酒莊、峰嶺基礎設施建設，推進旅游廁所革命，擴大4G網絡覆蓋面。
(六)加快項目建設步伐
堅持“抓項目就是抓發(fā)展，上項目就是上臺階”，大力開展“轉型項目建設年”活動，謀劃、建成一批好項目、實項目，引領帶動經濟高質量發(fā)展。
著眼轉型謀劃項目。緊抓工業(yè)新型化、農業(yè)產業(yè)化、服務特色化機遇，及時準確把握國家、省、市產業(yè)發(fā)展方向和扶持發(fā)展重點，爭取上級支持，謀劃一批支撐作用大、帶動能力強、市場前景好的項目。堅持圍繞產業(yè)鏈條、產業(yè)集群、產業(yè)項目等重點，深入謀劃一批區(qū)域性項目。到2020年，項目儲備庫動態(tài)保持在1500億左右。
外爭內挖快上項目。搶抓國家實施“一帶一路”重大戰(zhàn)略，圍繞城建、交通、民生等領域，爭取實施一批大項目;圍繞本地企業(yè)、產業(yè)鏈延伸、開發(fā)區(qū)建設，引深“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，開展以商招商、以鏈招商、以區(qū)招商、以情招商，引進更多的好項目、大項目、實項目。進一步盤活縣域內閑置資源，運作整合優(yōu)勢資源，加快建設和有效發(fā)揮融資平臺作用，鼓勵引導退出煤炭領域的企業(yè)家開發(fā)地域項目。
多措并舉保障項目。實行“保開工、保進度、保效益”，推進46項重點工程加快建設。建立“問題清單”，開通“綠色通道”，實行并聯(lián)審批，加快前期手續(xù)辦理。強化包聯(lián)責任，實行項目建設“一條龍”負責制，加強項目管理，協(xié)調解決困難，調整優(yōu)化支出，確保項目建設進度。積極跟進項目建設，深入開展項目督查，特別是對產業(yè)發(fā)展項目持續(xù)跟蹤問效，確保達到預期效果。
(七)積極深化改革創(chuàng)新
堅持“改革釋放內生動能，創(chuàng)新促進加快發(fā)展”，提升開發(fā)區(qū)建設水平，推動各領域改革，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快建設改革創(chuàng)新的“新高地”，迎接改革開放40周年。
提升開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新水平。健全體制機制。健全籌委會運行機制，完成生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”規(guī)劃，確保開發(fā)區(qū)高點規(guī)劃、高標建設、高效推進。完善基礎設施。黃河特色生態(tài)產業(yè)園啟動通用機場建設;光華現(xiàn)代農業(yè)示范園開建臨吉高速連接線工程(光華至堯都區(qū)口子河段)，實施萬頭牛和百萬頭豬產業(yè)項目，開發(fā)美聚香凝玫瑰系列產品，建設萬畝玫瑰種植基地;云丘山生態(tài)度假園推進古村落保護開發(fā)和景區(qū)配套基礎設施建設。增強吸納能力。積極籌集產業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)建電子商務進農村示范縣，強力發(fā)展紫砂文創(chuàng)、電子商務、物流倉儲等新興產業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)產業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務業(yè)。
深化經濟社會各領域改革。深化供給側結構性改革。認真落實“三去一降一補”，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給。切實降低企業(yè)用能、用地、公共資源交易等成本，增強實體經濟發(fā)展活力。提高城中村、棚改區(qū)貨幣化安置率。深化農村改革。推進農村承包地“三權分置”改革，落實二輪土地承包到期后再延長30年等政策，“以獎代補”扶持土地流轉。加快推進農村集體產權制度改革，開展農村集體資產清產核資，加強農村集體資產財務管理，探索賦予農民集體資產股份權能。深化國有企業(yè)改革。積極探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，引入其他國有資本或民間資本，促進股權多元化;推進企業(yè)剝離辦學校、辦醫(yī)院、辦物業(yè)改革。深化市場、商事、財稅改革。加快推進市場監(jiān)管職能、機構、隊伍、平臺等整合，實現(xiàn)行政審批、執(zhí)法辦案、市場監(jiān)管、公眾訴求處理、檢驗檢測、信息保障“六個一體化”。全面梳理涉企證照事項，大力推行市場主體登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，不斷擴大“多證合一”覆蓋面。加大預算統(tǒng)籌力度，堅持預算公開，全面實施績效管理。
推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加大財政專項資金支持力度，鼓勵引導金融機構探索創(chuàng)新各類金融產品，強化人本管理和軟性金融服務，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展“創(chuàng)業(yè)在家鄉(xiāng)、就業(yè)在鄉(xiāng)村”活動，引導青年農民工群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)展“互聯(lián)網+、+互聯(lián)網”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展“雙創(chuàng)基地”和“創(chuàng)客空間”。啟動創(chuàng)新型試點縣建設，持續(xù)用好“縣長創(chuàng)新獎”，深入推進各領域創(chuàng)新。探索重大項目融資模式，推進目標績效考核創(chuàng)新，加快建設智慧鄉(xiāng)寧。
(八)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)
堅持“合力創(chuàng)衛(wèi)、科學創(chuàng)衛(wèi)、精準創(chuàng)衛(wèi)、為民創(chuàng)衛(wèi)”，大力開展“城鄉(xiāng)環(huán)境提升年”活動，堅決打好打贏創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)攻堅戰(zhàn)。
統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)。縣城對照9大項、52小項創(chuàng)建標準，查缺補漏，鞏固提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入落實改善農村人居環(huán)境三年行動計劃，突出重點，分層推進，臺頭、西坡、棗嶺建成污水處理廠，管頭、臺頭、西坡、棗嶺完成垃圾填埋場和糞污處理廠建設;光華、雙鶴、關王廟、尉莊、西交口5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及管頭、臺頭、西坡、棗嶺4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村持續(xù)提高創(chuàng)建水平。
提升城市管理水平。開展城市大清潔行動，加強城市管理，完善長效機制。深入開展交通秩序、市容市貌、集貿市場、廣告牌匾、架空線纜等專項整治活動，消除管理死角。強化市政設施維修維護，高標圍建拆遷區(qū)域，短期裸地密網全覆蓋，長期裸地全綠化，對規(guī)模以上土石方建筑工地和施工渣土車輛加強監(jiān)測管控。發(fā)揮社區(qū)教育作用，全面提高市民素質，積極開展示范創(chuàng)建活動，打造一批示范街巷、門店和小區(qū)，以創(chuàng)建促文明，以文明帶創(chuàng)建。
合力高效推進創(chuàng)衛(wèi)。充分發(fā)動機關、學校、社區(qū)、門店參與創(chuàng)衛(wèi)，加大宣傳力度，增強宣傳密度，擴大宣傳范圍，強化宣傳效果。狠抓健康教育、“五小”行業(yè)、公共衛(wèi)生等薄弱環(huán)節(jié)，對標明責、對標領責、對標創(chuàng)建。建立半月調度機制，及時協(xié)調解決創(chuàng)衛(wèi)中的重大問題，加快完成目標任務和整改事項。對創(chuàng)衛(wèi)推進不力的，追究相關部門和人員責任，確保今年創(chuàng)建成功，明年順利命名掛牌。
(九)努力增進人民福祉
堅持“發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享”，行為民之策，辦利民之事，做富民之實，讓人民群眾獲得感、幸福感更加充分、更有保障、更可持續(xù)!
辦好人民滿意教育。明確發(fā)展目標任務。出臺《提升教育教學質量建設全省教育強縣的意見》，啟動“提升教育教學質量三年行動計劃”，實施學校布局調整、隊伍素質提升、教育教學改革、教育環(huán)境優(yōu)化、教育強校(村、鄉(xiāng)鎮(zhèn))建設“五大工程”，建設全省教育強縣。推進優(yōu)質均衡發(fā)展。建成新城區(qū)小學，籌建職教中心，加快二中、城東、迎旭小學標準化建設，完成城區(qū)學校旱廁改造。加強師德師風建設，健全教師“雙培養(yǎng)”機制，啟動校長職級制和教師“縣管校聘”試點工作。落實立德樹人根本任務，全面推進素質教育。關注嬰幼兒照護、兒童早期教育和留守兒童成長。堅決杜絕校園欺凌行為。深化教育教學改革，健全督學聘任機制，強化教育質量監(jiān)測。完善獎勵激勵機制。堅持過程性與終結性獎勵相結合，大力開展各類教育教學活動，實施“三強”工程，開展“三優(yōu)”活動，打造“三好”隊伍，每年拿出專項資金給予表彰獎勵。完善績效考核辦法，逐步提高偏遠山區(qū)教師、中小學校(園)班主任待遇，激發(fā)教師從教熱情。健全教育治理體系。推進中小學(園)“一校一章程”建設，實施“特色學校創(chuàng)建計劃”，推進縣域城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，開展學前教育改革發(fā)展省級試點工作。開展社會力量辦學專項整治活動，規(guī)范民辦學校辦學行為，整治校園周邊環(huán)境，加強網吧、游戲廳監(jiān)管，營造良好育人環(huán)境。
提高全民健康水平。引深縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革，推進醫(yī)療集團實質化運行。實施中醫(yī)院建設工程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化水平。建樹良好醫(yī)德醫(yī)風，建立外出培訓機制，選派第二批醫(yī)護人員赴外地培訓。建立分級診療機制，加快實行雙向轉診制度，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，加強婦幼保健服務能力建設，增強鄉(xiāng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構基本醫(yī)療服務功能。完善“雙簽約”服務體系，引深家庭醫(yī)生“進萬家、送服務、保健康”活動。切實加強醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障和醫(yī)改政策執(zhí)行監(jiān)管，全面加強疾病防控，積極創(chuàng)建全省健康示范縣。
加強文化廣電工作。啟動建設東城公共體育場，完善全縣“三館一站一室”配套設施，實施廣播電視“雙向網”主干線和機房設備安裝工程。加強文體協(xié)會管理，支持推動協(xié)會開展文體賽事活動。借助“第二書房”，聯(lián)合家庭學校機關，開展全民閱讀活動。依托縣鄉(xiāng)村文化陣地，積極開展廣場文化、校園文化、機關文化活動。實施鄉(xiāng)村記憶工程，推動非遺、戲曲文化進校園、進課堂。實施愛國教育基地建設工程，大力開展精神文明建設活動，帶動提升全民文化素質，樹立良好社會風氣。強化文化廣電市場監(jiān)管，凈化發(fā)展環(huán)境，拓展文化陣地，建設全省文化強縣。
拓寬就業(yè)增強保障。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓全覆蓋計劃，落實退役軍人待遇，統(tǒng)籌安排各類群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1700人，農村勞動力轉移就業(yè)5000人,爭創(chuàng)全省農村勞動力轉移就業(yè)示范縣。實施城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，加強社會救助兜底保障;加大農村日間照料中心建設力度，建成投用光華敬老院，對經濟困難的高齡與失能老年人、百歲以上老年人執(zhí)行補貼新標準。啟用縣城社會福利服務中心，開展殘疾人精準康復服務。建成金橋溝殯儀服務站。加強防災減災體系建設。
各位代表，人民群眾對美好生活的無限向往，始終是我們奮斗的目標，全縣上下對鄉(xiāng)寧發(fā)展的熱切期盼，始終是我們前行的動力。在新時代新征程中，我們一定要不斷順應民心，切實尊重民意，實施更多實事，興辦更多好事，讓24萬人民生活得更加幸福、更有尊嚴、更為舒適!
(十)持續(xù)治理生態(tài)環(huán)境
堅持“綠水青山就是金山銀山”，順應人民期盼，扛起政治責任，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓人民呼吸更清新、飲食更安心、生活更舒心!
執(zhí)行最嚴格的生態(tài)保護政策。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守生態(tài)保護紅線。完善破壞生態(tài)、污染環(huán)境舉報投訴平臺，嚴厲查處偷排偷放、非法排放、超標排放，從重從快打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。實行環(huán)?！耙黄狈駴Q”，堅決保護生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)。
實施最有效的環(huán)境治理手段。深入推進生態(tài)環(huán)境治理攻堅行動，打好打贏大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。高標準實施工業(yè)企業(yè)深度治理，加快實施清潔取暖工程，加大散煤管控力度，推進餐飲油煙污染整治，禁止露天焚燒秸稈垃圾，強化超限超載治理，加強道路和建筑工地揚塵控制，加快建設熱源廠備用渣場及臨時儲煤場，確?？諝赓|量二級以上天數(shù)達300天以上，優(yōu)良天數(shù)比例達85%以上。合理控制使用農藥、化肥，治理畜禽規(guī)模養(yǎng)殖排放，嚴控農業(yè)面源污染;強化土壤環(huán)境監(jiān)測，開展土壤污染防治專項行動，修復治理污染土地。落實“河長制”，完成鄂河人工濕地水質凈化、污水處理廠提標改造，開展水污染防治;加大清峪水庫等水源地保護力度，實施農村飲水安全改造提升工程，完成農村3000口人飲水安全目標任務。
落實最有力的生態(tài)修復舉措。堅守林地紅線，林地面積穩(wěn)定在106萬畝以上。完成三北防護林1.5萬畝、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)1.1萬畝、退耕還林1.8萬畝，提高森林覆蓋率。加強森林管護，嚴防森林火災。實施西坡鎮(zhèn)、臺頭鎮(zhèn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程，加快采煤沉陷區(qū)治理，嚴修生態(tài)環(huán)境。完成尉莊鄉(xiāng)橋陳公路、西交口鄉(xiāng)堡西公路通道綠化。
(十一)切實強化總體安全
堅持“安全第一、穩(wěn)定至上”，嚴防安全、金融、社會等重大風險，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，建設更加和諧、更加安全的社會環(huán)境!
嚴防死守安全底線。緊抓安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和企業(yè)主體責任不放松，按照“四鐵”要求，落實安全法律法規(guī)，完善安全生產各項機制，大力推動依法治安、科技興安、機制保安。堅決防范化解各類安全風險，發(fā)現(xiàn)隱患銷號整改，非法生產一律取締，整改不到位堅決不復工，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故。強化安全生產執(zhí)法檢查，加強安監(jiān)與司法部門協(xié)調聯(lián)動，對違法生產行為零容忍、嚴查處;對不履行安全生產責任的，一律嚴肅追責;對遲報、謊報甚至瞞報安全事故的，一律提級嚴查。
嚴厲打擊私挖濫采。開展打非治違專項行動，堅持“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與”工作機制，做到守土有責、守土負責、守土盡責。健全完善監(jiān)管網絡，借助“雪亮工程”實施重點監(jiān)控，加大巡查、檢查、督查力度和頻次，實行有獎舉報，嚴格炸封標準，嚴格依法追究責任，打擊一個、教育一片、震懾一方。對監(jiān)管不到位、打擊不力的責任人，嚴格問責追究;對涉嫌參與或充當“保護傘”的國家公職人員，依法從嚴問責，絕不姑息。
深入推進社會治理。落實信訪工作責任制和重點案件領導包案制，積極化解各類信訪矛盾。規(guī)范管控小額信貸行為，嚴打非法吸收公眾存款、集資詐騙，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。重拳打擊制假、售假、傳銷等違法違規(guī)行為，維護良好市場秩序。建立項目建設、社會用工預警制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)的網格化管理體系，推動全民參與社會治理。強化輿情管控，加強社會巡防，促進“三調聯(lián)動”，開展掃黑除惡專項行動，加快建設平安縣。
三、建設人民滿意的服務型政府
各位代表，新時代要有新氣象，新發(fā)展要有新舉措。我們要大力開展“作風建設深化年”活動，加強政府自身建設，深入推進政府職能轉變，為人民提供優(yōu)質高效服務。
全面強化政治引領。牢樹“四個意識”，增強“四個自信”，做到“四個服從”，強化政府黨組建設，自覺在思想上政治上行動上與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。學懂弄通做實十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作、推進發(fā)展。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷提高政治站位，切實增強政治定力，不折不扣貫徹落實中央、省、市和縣委各項決策部署。
全面推進依法行政。依法行政是政府工作的生命線。嚴格依憲執(zhí)政、依法行政，把權力關進制度的籠子，把政府活動納入法治化軌道，做到有權不可任性，用權必受監(jiān)督。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議、政協(xié)提案，加快構建科學決策、民主決策、依法決策運行機制。大力推進政務公開，深入傾聽各方面意見，主動接受群眾監(jiān)督，做到行事體現(xiàn)人民意志，工作讓人民評判。
全面提高行政效能。效能是提高政府行政能力的關鍵。拓展延伸“13710”工作制度，建成縣鄉(xiāng)OA辦公系統(tǒng)，強化政務督查，提高行政執(zhí)行力。深化行政審批制度改革，完善并聯(lián)審批機制，全面實行企業(yè)投資項目承諾制，提升政務服務水平。穩(wěn)步推進政府系統(tǒng)機構改革，優(yōu)化行政體制機制，凝聚人心，提升效能。開展“強化責任、嚴守紀律、樹好形象”專項治理活動，嚴厲整治不作為、慢作為、亂作為。建立容錯糾錯、責任追究機制，讓廣大干部想干事、能干事、干成事。
全面加強廉政建設。堅決貫徹中央“八項規(guī)定”精神，認真履行主體責任，牢牢抓實“一崗雙責”，持續(xù)抓好“四風”整治。認真落實全面從嚴治黨要求，擰緊責任鏈條，層層傳導壓力，使廣大干部職工敬畏紀律，嚴守規(guī)矩，行有所止，守住底線。緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強審計監(jiān)督，加大紀律約束，對標道德高線，不越紀律紅線，守住法律底線，樹立政府和公務人員良好形象。
各位代表，實干開創(chuàng)未來，奮斗贏得發(fā)展。新時代奮進的號角已經吹響，新征程前行的戰(zhàn)鼓已經擂起。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引下，在省、市、縣委的堅強領導下，凝結起全縣人民的力量干勁，匯聚起鄂邑兒女的智慧才能，不忘初心，牢記使命，攻堅克難，踏實苦干，奮進新時代，奮斗新征程，拿出新作為，展現(xiàn)新姿態(tài)，為全面譜寫鄉(xiāng)寧經濟社會發(fā)展新篇章而努力奮斗!
