2019年阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣政府工作報告—全文
政府工作報告
2018年12月29日在九寨溝縣第十四屆人民代表大會第三次會議上
九寨溝縣人民政府縣長 陶 鋼
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請政協(xié)委員和列席同志提出意見。
2018年工作回顧
2018年，是我縣災(zāi)后重建全面推進的突破之年，也是脫貧攻堅整縣摘帽的決勝之年。面對異常繁重的災(zāi)后重建任務(wù)和嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，縣人大常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量推進九寨溝地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和發(fā)展提升的重要指示，全面落實省委彭清華書記來縣視察重要講話精神，堅定按照省委、州委和縣委系列全會部署，統(tǒng)籌推進“全域發(fā)展、綠色崛起”總體戰(zhàn)略和“四個全域·四個九寨”戰(zhàn)略規(guī)劃[1]，緊盯“重建攻堅年、脫貧奔康年、平安建設(shè)年、黨建提升年”任務(wù)，凝心聚力、攻堅破難，較好地完成了縣十四屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)“兩地一典范，美麗新九寨”[2]奠定了堅實基礎(chǔ)。全年各項主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況均好于年初預(yù)期，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)25.2億元，與上年持平，完成年度目標(biāo)的100%;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值3.38億元，比上年增長0.7%;完成固定資產(chǎn)投資40億元，同口徑增長53.8%;實現(xiàn)社會消費品零售總額9.8億元，完成年度目標(biāo)的103.6%;實現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入9601萬元，完成年度目標(biāo)的105.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達32457元，比上年增長7.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入達12863元，比上年增長9.7%。
一、堅持科學(xué)重建、綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗新九寨
一年來，我們堅持把災(zāi)后重建作為中心任務(wù)，首次運用“省統(tǒng)籌指導(dǎo)、州縣作為主體、群眾廣泛參與”的重建模式，探索了“九寨模式”，跑出了“九寨速度”，樹立了“九寨質(zhì)量”，弘揚了“九寨精神”。
——科學(xué)探索災(zāi)后重建機制。建立“一個核心班子統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、五項工作制度壓實責(zé)任、五個創(chuàng)新機制推進項目”的“1+5+5”重建工作體系[3]，組建四大班子全面參與的重建委員會，抽調(diào)專人組建縣重建辦。堅持“多規(guī)合一”，邀請中國建筑西南設(shè)計院等國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計單位赴縣開展工作，修編完成九寨溝縣城市總規(guī)，編制漳扎和縣城城市設(shè)計等規(guī)劃，高質(zhì)量、高效率推進項目實施。截至目前，以九寨溝縣為實施主體的114個重建項目全部開工，主體完工、竣工49個，完工率45%，累計完成投資14億元，支付資金7.86億元，1045個項目要件辦結(jié)985個、辦結(jié)率94.3%。
——加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護。組建生態(tài)文明審查組，對98個重建項目開展生態(tài)文明和旅游要素審查。推動13個生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護類項目，清理震損林地5000畝，補播草種11.7萬畝。啟動“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，籌建生態(tài)文明干部學(xué)院，完成大熊貓國家公園體制試點(一期)項目主體建設(shè)。推進環(huán)保督察問題整改，累計整改銷號中央環(huán)保督察反饋問題11個，省州督察問題90個。堅決打好污染防治“三大戰(zhàn)役”[4]，大力開展“綠化全川”行動，完成“四旁”植樹25萬余株，鞏固退耕還林8.04萬畝，加快推進白河、勿角、大錄3個鄉(xiāng)“以電代柴”試點項目。
——重點抓好地質(zhì)災(zāi)害防治。將地災(zāi)治理作為生命工程，優(yōu)先啟動并基本完成72處重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目，全面完成63處地災(zāi)排危除險項目。落實847名地災(zāi)監(jiān)測員實時監(jiān)測813個地災(zāi)隱患點，開展地災(zāi)防治應(yīng)急演練100余場13400人次。建立完善災(zāi)害氣象預(yù)報、應(yīng)急會商、專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，加大水土流失綜合治理，分類開展受損土地資源復(fù)墾整理。
——推進景區(qū)恢復(fù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持九寨溝景區(qū)恢復(fù)提升，同步建設(shè)甘海子生態(tài)文化旅游區(qū)、神仙池生態(tài)旅游區(qū)、勿角民族生態(tài)旅游試驗區(qū)等景區(qū)，九寨·魯能勝地完成投資2.42億元，累計完成投資36.88億元，加快恢復(fù)提升國家級演藝集群。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育認(rèn)定11個無公害農(nóng)產(chǎn)品、1個綠色食品、2個國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和2個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，成功申報國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、國家級農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點縣和省級2018年有機認(rèn)證示范縣。創(chuàng)新東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶新模式，與邛崍市簽訂全域結(jié)對幫扶協(xié)議，與四川綿竹、浙江嘉善和平湖合作共建3個飛地園區(qū)，九綿生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)園已開園運營，嘉善—慶元—九寨溝產(chǎn)業(yè)園于11月8日開工建設(shè)。持續(xù)深化開放合作，與浙江嘉善、四川興文正式締結(jié)友好縣，與四川幼兒師范高等?？茖W(xué)校、浙江平湖市等建立合作關(guān)系，與香港麓米納、中國華陽集團、京東集團、景域集團等知名企業(yè)簽訂合作協(xié)議，招商引資實際到位資金5.6億元。積極參與西博會、農(nóng)博會、森博會和香港旅游推介會，成功引進項目5個，協(xié)議投資近20億元。
——加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)總投資約150億元的九綿高速、九若路、川九路、漳大路等重點交通項目，加快通用航空機場、川主寺至九寨溝縣城山地軌道交通扶貧項目、G544九寨溝雙河至縣城公路改建工程前期工作，穩(wěn)步推進保羅路，完成永和鄉(xiāng)通鄉(xiāng)公路改建工程、馬家鄉(xiāng)通鄉(xiāng)公路恢復(fù)重建和33.6公里受損村道恢復(fù)重建工程，實施完成安樂鄉(xiāng)、大錄鄉(xiāng)、雙河鎮(zhèn)易地扶貧搬遷點通村通暢工程。啟動漳扎鎮(zhèn)國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)、宜居縣城建設(shè)，在全省民族地區(qū)率先啟動農(nóng)村污水處理、垃圾清運全覆蓋，九寨溝縣“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目成功申報第三批國家級農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。加快能源、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，130個行政村(社區(qū))寬帶覆蓋率達100%。啟動實施總投資14.3億元的公共服務(wù)類項目建設(shè)，70個項目全部開工，已完工34個，完工率達48.6%，漳扎鎮(zhèn)小學(xué)校實現(xiàn)竣工，縣人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院主體即將完工，漳扎鎮(zhèn)行政服務(wù)及旅游執(zhí)法設(shè)施、民族體育館、漳扎鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)等項目正加快推進。
——基本完成城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建。全面完成14500戶震損農(nóng)房維修加固，目前已全部驗收合格，兌付補助4955萬元。3159戶城房維修加固和70戶農(nóng)房重建全面完工。34戶城房重建正加快實施，與舊城改造、危舊房棚戶區(qū)改造、安置房建設(shè)等同步推進，確保所有受災(zāi)群眾安全溫暖過冬。在全州率先開展城鄉(xiāng)居民住宅地震保險業(yè)務(wù)，完成投保621戶。
——成功應(yīng)對“6·25”“7·10”特大洪澇災(zāi)害?？茖W(xué)分析震后防汛減災(zāi)形勢，建立防汛減災(zāi)周調(diào)度、24小時防汛值班等機制，全覆蓋開展“縣、局、司、鎮(zhèn)”[5]聯(lián)合應(yīng)急演練和鄉(xiāng)村防災(zāi)應(yīng)急演練。6月25日至7月10日，我縣出現(xiàn)持續(xù)強降雨天氣，造成建國以來最大的洪澇災(zāi)害，致使15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、130個村(社區(qū))、8.13萬人受災(zāi)，水、電、路、氣全面中斷，直接經(jīng)濟損失13.78億元。災(zāi)情發(fā)生后，全縣上下大力弘揚“九寨精神”，眾志成城、抗擊災(zāi)害，8000余名救援力量迅速趕赴一線，及時轉(zhuǎn)移4284名群眾，較短時間內(nèi)恢復(fù)城區(qū)供水、供氣和130個村(社區(qū))應(yīng)急供水，3天內(nèi)搶通4條出縣通道和全部通鄉(xiāng)通村道路，5天內(nèi)基本恢復(fù)供電，大錄鄉(xiāng)八屯村460名群眾成功避險，實現(xiàn)重大自然災(zāi)害“零傷亡”，再次創(chuàng)造抗擊自然災(zāi)害的奇跡。
二、堅持以人為本、改善民生，高質(zhì)量推進脫貧奔康
一年來，我們嚴(yán)格落實“脫貧奔康年”部署，緊盯“縣摘帽、5個村退出、530人脫貧”任務(wù)，深入開展脫貧攻堅“五大行動”“月比月·年比年”“百日攻堅大會戰(zhàn)”等活動，順利通過2018年度貧困對象退出驗收暨黨委和政府脫貧成效考核驗收州級初檢，樣本量貧困戶認(rèn)可度、非貧困戶認(rèn)可度滿意度均達100%。
——全面推進硬件達標(biāo)。對標(biāo)“一低三有”“一低五有”“一超六有”[6]，投入22個扶貧專項資金2.04億元、涉農(nóng)整合資金1.43億元，大力實施質(zhì)量、品牌、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)、基層治理提升“五大工程”，加快農(nóng)村風(fēng)貌改造、“廁所革命”“路燈工程”和排污管網(wǎng)、安全飲水、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是“6·25”“7·10”特大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，第一時間安排94個補短項目，確保硬件指標(biāo)全面達標(biāo)。全面完成建檔立卡戶120戶440人的“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃任務(wù)，創(chuàng)造了整村搬遷規(guī)模、集中搬遷人數(shù)和縣級政府配套籌資三個全州第一。
——多措并舉促民增收。依托對口幫扶力量，成功舉辦18場各類招聘會，向外輸出農(nóng)民工2595人，實現(xiàn)300余名優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持符合用工條件的6581名群眾參與重建。用好用活“四項扶貧基金”，在農(nóng)村“五小工程”等項目中以“一事一議”“民辦公助”等方式拓寬群眾增收渠道，實現(xiàn)“特殊困難家庭政策全面兜底”。成立全州首個縣級電子商務(wù)協(xié)會，建成1個縣級和33個鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點，80%農(nóng)特產(chǎn)品實現(xiàn)線上線下銷售，銷售額達1906萬元，成功申報國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣和全省電子商務(wù)脫貧奔康示范縣。落實3404個地災(zāi)監(jiān)測、生態(tài)管護等公益性崗位，實現(xiàn)“有勞動力貧困家庭至少一人就業(yè)”。
——協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。加快發(fā)展教育事業(yè)，投入1.66億元新建3所學(xué)校、維修加固15所學(xué)校，資助建檔立卡貧困學(xué)生1192名;本地培養(yǎng)學(xué)生硬上重本線11人，創(chuàng)歷史新高，九寨溝中學(xué)成功創(chuàng)建省級二級示范性普通高中。持續(xù)推進“健康九寨”建設(shè)，設(shè)立100萬元臨時醫(yī)療救助資金、521萬元醫(yī)療衛(wèi)生扶貧救助基金，免費健康體檢33406人次，區(qū)域醫(yī)療中心正式投入使用。不斷健全社會救助和社會福利體制機制，實現(xiàn)低保兜底1983人，發(fā)放資金360萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老參保率均達99.6%以上。發(fā)放城鄉(xiāng)低保殘疾人生活補貼76.5萬元、重度殘疾人護理補貼43.5萬元。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，舉辦全民健身運動會，縣史館(非遺展示中心)、新建圖書館和文化館正式對外開放，體育館(全民健身活動中心)投入使用，建成全州第一個鄉(xiāng)風(fēng)文明館，投入8500萬元打造17個傳統(tǒng)村落。
——啟動實施鄉(xiāng)村振興。在全州率先啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快編制縣域鄉(xiāng)村振興“1+1+6+N”規(guī)劃體系，選定羅依、白河、草地3個鄉(xiāng)，陵江七里、大錄沙勿、永豐雙龍等6個村作為試點。開工建設(shè)4個農(nóng)業(yè)類重建項目，打造6大類種養(yǎng)殖基地、4個產(chǎn)品初加工基地，實施“九寨溝+”品牌培育計劃，深化“1+N”集體經(jīng)濟發(fā)展模式，全年實現(xiàn)收益449萬元。加快構(gòu)建“一核三治”鄉(xiāng)村善治體系，創(chuàng)建4個省級、27個州級、21個縣級“四好村”，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地管理等改革，確權(quán)登記土地8.8萬畝、流轉(zhuǎn)土地1.01萬畝，大力開展土地增減掛鉤[7]，成功立項白河、馬家兩個項目區(qū)，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地266.3畝。
三、堅持民族團結(jié)、居安思危，切實維護社會和諧穩(wěn)定
一年來，我們?nèi)媛鋵嶞h的民族宗教政策，深入開展“平安建設(shè)年”活動，推進社會治理能力全面提升、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保全縣社會大局和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。
——民族團結(jié)顯著增強。深入開展民族團結(jié)“七進”活動和“全域發(fā)展·同心共建”活動，成立三州首個縣級黨外知識分子和新社會階層人士聯(lián)誼會，打造新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作示范點，創(chuàng)建44個民族團結(jié)州級示范(先進)單位、57個縣級示范單位，打造2個民族團結(jié)教育基地和九寨特色民族團結(jié)“7個一”。扎實開展縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)寺聯(lián)僧，在全州率先完成文明和諧平安寺廟創(chuàng)建工作，創(chuàng)建省級文明和諧平安寺廟4座、州級文明和諧平安寺廟7座，持續(xù)鞏固全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范縣成果。
——社會治理力度空前。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉惡勢力團伙2個，破獲涉惡系列案件12起。常態(tài)化開展社會治安巡邏、交通安全專項整治行動，破獲各類刑事案件45起、查處治安案件196起、交通違法行為15632起。創(chuàng)新社會治安綜合治理，完成“一標(biāo)三實”人口信息核查17851人。創(chuàng)新建立矛盾糾紛排查化解“三制”機制，排查化解矛盾849件，落實穩(wěn)控措施806條，縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪群眾42批179人次。深入開展“一反兩防”專項斗爭，強化重點人員動態(tài)管控，有效防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險。
——安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入開展安全生產(chǎn)“月督查、月報告”常態(tài)化管理，持續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查大整治和“秋風(fēng)行動”，開展各類安全檢查885次，處罰企業(yè)35家，打擊違法行為59起，排查安全隱患1419條(已整改1391條)，關(guān)停整治非法采砂24處，全年未發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。強化重建項目質(zhì)量監(jiān)管，探索“省級季巡查、州級月督導(dǎo)、縣級周檢查”三級聯(lián)動體系，累計開展工程質(zhì)量安全檢查655次，發(fā)現(xiàn)問題624個(均已整改)，罰款112.5萬元。切實做好非洲豬瘟疫情防控工作，縣域內(nèi)目前未發(fā)現(xiàn)一起疫情。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，制發(fā)《九寨溝縣9個防范化解重大風(fēng)險工作方案》，構(gòu)建社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害等綜合防范化解重大風(fēng)險體系。
四、堅持依法行政、提能增效，縱深推進政府自身建設(shè)
一年來，我們認(rèn)真落實“黨建提升年”部署，結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，依法全面正確履行職能，努力建設(shè)受人民監(jiān)督、對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、讓人民滿意的政府。
——法治政府建設(shè)加快推進。深入開展“七五普法”“法律八進”活動，開展法治宣傳310場次，解答法律咨詢720人次。建立健全縣級領(lǐng)導(dǎo)信訪包案和定期接訪、重建政策法律咨詢等制度，依法依規(guī)解決震后中小企業(yè)貸款償還等問題，成功化解19個信訪歷史遺留問題。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)體系，受理法律援助20起。舉行33名國家工作人員參加的憲法宣誓儀式，進一步激勵政府工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。持續(xù)推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)運行，辦理行政許可項目1418件，非行政許可事項9409件。認(rèn)真辦理人大代表建議52件、政協(xié)提案57件，辦理滿意率均達100%。
——干部隊伍素質(zhì)不斷提高。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，召開傳達學(xué)習(xí)會議89次、集中學(xué)習(xí)會議12次。依托掛職干部與本土干部“1+1”“1+N”幫帶制度，全面提升政府系統(tǒng)干部綜合能力。落實22個扶貧專項、災(zāi)后重建等項目責(zé)任制，通過服務(wù)項目提升干部專業(yè)能力。啟動旅游、教育、文化等10類人才工作站和旅游人才實訓(xùn)基地建設(shè)，全覆蓋推行“課堂學(xué)+實踐干”培訓(xùn)模式，舉辦各類培訓(xùn)班82期，培訓(xùn)干部12500人次。
——黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任全面落實。認(rèn)真落實扶貧領(lǐng)域“3+2”專項治理和“廉潔細(xì)胞”工程各項部署，全面整治扶貧、重建領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題。突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計監(jiān)督，整改完成78個省、州監(jiān)督檢查和跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題。制發(fā)《災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)干部履職風(fēng)險提示清單》《資金管理實施細(xì)則》，217名重建重要崗位干部赴錦江、阿壩、金堂監(jiān)獄參加“體驗式”警示教育，配合紀(jì)檢機關(guān)查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題51件51人，黨紀(jì)處分51人，移送司法機關(guān)提起公訴2人，收繳違紀(jì)款173.4萬元，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
一年來，物價、氣象、統(tǒng)計、人防、外事、港澳、臺僑、保密、老齡、機關(guān)事務(wù)、防震減災(zāi)等政府工作都取得新的成效，為全縣災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
各位代表，一年來，我們經(jīng)受了異乎尋常的嚴(yán)峻考驗，付出了超乎尋常的艱辛努力，取得了極不尋常的階段勝利!這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府，州委、州政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是浙江省嘉善縣、平湖市等東西部扶貧協(xié)作幫扶單位，民盟四川省委、省直機關(guān)工委、成都大學(xué)、省政府駐京辦、華西集團、成大附屬醫(yī)院、四川幼兒師范高等專科學(xué)校、四川文軒職業(yè)學(xué)院、邛崍市等省內(nèi)對口幫扶單位和社會各界傾情援助的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大群眾和干部職工，向人大代表、政協(xié)委員，向省、州駐縣單位，駐縣部隊、武警官兵和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心支持九寨溝縣的海內(nèi)外朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝!
回顧一年工作，我們深刻認(rèn)識到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問題，縣委四屆五次全會已明確指出，這些問題集中表現(xiàn)為“三個滯后”“三個制約”“三個短板”[8]，我們也深知政府工作距離縣委的要求和群眾的期盼還有差距，縣域經(jīng)濟綜合競爭力有待恢復(fù)提升，災(zāi)后重建發(fā)展提升類項目支撐不足，群眾持續(xù)穩(wěn)定增收渠道仍需拓展，“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地建設(shè)亮點不多，全域旅游發(fā)展水平還需增強，政府行政效能還要進一步提升。這些問題我們必須在2019年工作中下大力氣加以解決。
2019年工作安排
按照縣委部署，2019年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定落實省委全會精神和省委彭清華書記重要指示，按照州委、縣委全會決策部署，緊盯綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民族團結(jié)、從嚴(yán)治黨等重點工作，牢牢抓住“五個關(guān)鍵”，高質(zhì)量推進災(zāi)后重建，高質(zhì)量實現(xiàn)脫貧奔康，大力推動綠色發(fā)展，共同維護民族團結(jié)，持續(xù)改進工作作風(fēng)，努力建成民族地區(qū)綠色發(fā)展、全域旅游、脫貧奔小康的典范，為實現(xiàn)“兩地一典范、美麗新九寨”目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
2019年的工作主要目標(biāo)是：力爭地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達到26.4億元，增長3.5%;固定資產(chǎn)投資完成40億元，比上年目標(biāo)任務(wù)增長40%以上;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值3.38億元，與上年持平;一般公共預(yù)算收入1.1億元，增長11%以上;社會消費品零售總額10億元，增長2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34794元，增長7.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入14085元，增長9.5%，接待游客92.3萬人次，實現(xiàn)旅游收入11.07億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。
要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須全力做好以下幾個方面的工作：
一、基本完成重建任務(wù)，推動美麗新九寨建設(shè)再上新臺階
按照州委“三年重建任務(wù)、兩年基本完成、留足一年完善”要求，全力推進重建項目、漳扎鎮(zhèn)國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)和宜居縣城建設(shè)，加快恢復(fù)發(fā)展縣域經(jīng)濟，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣。力爭年內(nèi)基本完成重建任務(wù)，累計完成投資超過25億元，超過規(guī)劃總投資的75%;累計完工項目95個，占重建項目總數(shù)的85%。
——推進漳扎鎮(zhèn)國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)建設(shè)。注重頂層設(shè)計，堅持“多規(guī)合一”，圍繞功能區(qū)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施配套、綠色產(chǎn)業(yè)培育等重點，盡快編制《漳扎鎮(zhèn)總體策劃及規(guī)劃設(shè)計》等6個既定的規(guī)劃設(shè)計方案，形成科學(xué)合理、特色鮮明、功能配套、綠色發(fā)展的格局。加快既有項目建設(shè)，大力實施自然保護區(qū)珍稀動物棲息地修復(fù)等3個生態(tài)環(huán)境修復(fù)類項目、九寨溝縣重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理等6個地質(zhì)災(zāi)害防治類項目和27個公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施恢復(fù)類項目，改造提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，整治環(huán)境衛(wèi)生和鎮(zhèn)容村貌。爭取發(fā)展提升類項目，多渠道爭取漳扎鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、水環(huán)境綜合治理等7個發(fā)展提升類項目和資金支持，抓好項目實施。促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，突出“疏解功能、提質(zhì)控量”，推動漳扎鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，完成漳扎鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革任務(wù)。堅決依法重拳打擊違建、遏制增量，著力減少低端住宿和餐飲等過剩服務(wù)供給，加快疏解城鎮(zhèn)非旅游核心功能，為提質(zhì)增效騰出空間。
——推進宜居縣城建設(shè)和南坪旅游服務(wù)中心建設(shè)。找準(zhǔn)城市定位，按照災(zāi)后重建總體規(guī)劃空間布局，加快打造南坪旅游服務(wù)中心，不斷提升縣城旅游服務(wù)功能。對照標(biāo)準(zhǔn)、補齊短板，確保撤縣設(shè)市順利推進。抓好基礎(chǔ)夯實，加快污水處理廠、第二水廠等市政設(shè)施改造，推進第二小學(xué)、民族體育館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動縣城城市中心公園、濱江路示范街、永豐鄉(xiāng)菜園村小九寨景區(qū)等項目建設(shè)，改造休閑廣場、公共綠地、背街小巷和生態(tài)停車場，全面增強綜合服務(wù)能力。加強城市管理，理順城市管理體制，提升城市管理和綜合執(zhí)法水平。大力實施城市生活垃圾、車輛秩序、市容市貌、棄土運輸、建筑工地、市政設(shè)施管護“六大”專項整治，努力創(chuàng)造宜居宜業(yè)、和諧穩(wěn)定的城市環(huán)境。
——推進防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。全面加強監(jiān)測預(yù)警，完善氣象預(yù)報、應(yīng)急會商、專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，健全813處地災(zāi)群測群防體系。不斷強化應(yīng)急保障，完善“縣、局、司、鎮(zhèn)”防災(zāi)減災(zāi)指揮機制，加強物資儲備能力和搶險救災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識與能力。重點抓好項目建設(shè)，完成25個動態(tài)防治、8個重大地質(zhì)災(zāi)害治理和9個神仙池地質(zhì)災(zāi)害治理等項目建設(shè)。全力做好水庫除險、抗旱應(yīng)急水源、河道清淤等工程建設(shè)，重點實施縣城堤防維修加固和漳扎、大錄堤防建設(shè)工程，抓好白水江水利工程前期工作，推進地震烈度速報與預(yù)警項目(省級)建設(shè)，不斷夯實防災(zāi)基礎(chǔ)。
二、全力推進鄉(xiāng)村振興，打造民族地區(qū)脫貧奔康的典范
統(tǒng)籌對口幫扶資源，分類推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、組織“五大”振興，高質(zhì)量通過省級驗收考核，積極創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范縣，努力打造民族地區(qū)脫貧奔小康的典范。
——持續(xù)鞏固脫貧成效。增強造血功能，聚焦“20戶74名貧困人口脫貧”年度目標(biāo)，投入資金0.9億元以上，分類推進生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、社會扶貧和精神扶貧，高質(zhì)量打好三年脫貧攻堅戰(zhàn)。深入推進電商扶貧，建設(shè)電商服務(wù)點50個，幫助貧困群眾網(wǎng)上銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，力爭銷售額超過2000萬元。持續(xù)推進生態(tài)扶貧，推廣“合作社+管護+貧困戶”模式，落實生態(tài)管護員1598名。補齊基礎(chǔ)短板，加快完善村配套設(shè)施，改造提升農(nóng)村危舊房264戶。統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施農(nóng)網(wǎng)改造工程、路燈提升工程，改造農(nóng)田灌溉面積2000畝，新建和修復(fù)田間作業(yè)道30公里，改善4589名農(nóng)村居民用水條件。推進志智同扶，加強公共文化服務(wù)，免費開放縣級圖書館、文化館等公共文化服務(wù)場所，開展文化惠民活動不少于90場次。加快鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，持續(xù)開展“四好”風(fēng)氣引領(lǐng)活動，引導(dǎo)廣大群眾樹立文明新風(fēng)。
——大力實施鄉(xiāng)村振興。注重規(guī)劃引領(lǐng)，加快編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“1+1+6+N”規(guī)劃》，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、合理利用土地資源，啟動3個試點鄉(xiāng)和6個試點村鄉(xiāng)村振興工作。振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實施基地提質(zhì)增效、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，建設(shè)適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合園區(qū)，加快形成“一村一業(yè)、一村一品”新格局。推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會保障”等新模式，讓農(nóng)牧民分享更多增值收益。引導(dǎo)金融資本加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸投入，落實鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金500萬元，建成農(nóng)村金融服務(wù)點3個。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，深化“宜居村寨環(huán)境整治”等專項行動，建立村莊保潔長效機制，探索農(nóng)村污染綜合治理新模式，爭創(chuàng)一批“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標(biāo)村。加快農(nóng)田灌溉、農(nóng)村安全飲水鞏固提升和太陽能提灌站等工程建設(shè)，完成無電村通電工程。
——協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。深化教育事業(yè)改革，推動省內(nèi)師范院校與縣開展校地合作，完善教育質(zhì)量評估方案，抓好“控輟保學(xué)”，資助貧困家庭學(xué)生1200名，落實大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款350人。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加快推進縣中藏醫(yī)院重建項目，完成第二人民醫(yī)院(國際旅游應(yīng)急醫(yī)療保障中心)、縣人民醫(yī)院等重建項目;全面實施“健康九寨2030”規(guī)劃，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”，完成衛(wèi)生健康機構(gòu)改革整合，優(yōu)先發(fā)展婦科、產(chǎn)科、兒科，建成以慢性病、地方病、高原性疾病等為特色的6個優(yōu)勢?？茖W(xué)科群，推動省三甲醫(yī)院引領(lǐng)縣內(nèi)醫(yī)院發(fā)展。積極推動文化繁榮，積極備戰(zhàn)阿壩州第十五屆運動會和九寨溝縣全民健身運動會，精心籌辦2019年九寨元宵晚會、涂墨狂歡季等活動，規(guī)范化建設(shè)文化室、農(nóng)家書屋36個，放映農(nóng)村公益電影不少于1440場次，不斷豐富廣大群眾文體生活。大力提升保障能力，推行訂單式、定崗式、定向式就業(yè)培訓(xùn)，落實就業(yè)扶貧及災(zāi)后就業(yè)援助政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)560人。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和救助體系，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率均達99%以上。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加強農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)和殘疾人康復(fù)服務(wù)，保障弱勢群體合法權(quán)益。
三、大力推動綠色發(fā)展，不斷增強生態(tài)文明建設(shè)的典范
始終把災(zāi)后重建作為最大發(fā)展機遇，重點推進生態(tài)文明建設(shè)、旅游提檔升級、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等工作，加快構(gòu)建“一主兩核三帶”[9]綠色發(fā)展新布局，讓“綠水青山”真正成為“金山銀山”。
——推進生態(tài)文明體系建設(shè)。抓好生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護，完成九寨溝縣小流域水土保持流失綜合治理等6個生態(tài)修復(fù)保護類項目，恢復(fù)林地68213畝。全面推進“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，完成環(huán)保督察問題整改“回頭看”，持續(xù)推進污染防治“三大戰(zhàn)役”，認(rèn)真落實“河長制”“河警長制”“湖長制”，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。扎實推進全國第二次污染源普查工作，完成縣域生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)。抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，推進大熊貓國家公園體制試點，完成甲勿海大熊貓保護研究園項目建設(shè)，全面完成白河、勿角、大錄3個鄉(xiāng)“以電代柴”試點項目。積極爭取碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度試點。建立項目生態(tài)文明審查常態(tài)化機制，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，開展公路運輸拋灑滴漏、環(huán)境衛(wèi)生揚塵等專項整治，推進鄉(xiāng)村污水處理、垃圾清運和“廁所革命”，新建城鄉(xiāng)廁所17座、改建32座，籌建九環(huán)沿線8個農(nóng)村垃圾分類示范村、2座垃圾中轉(zhuǎn)站，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，力爭農(nóng)戶參與率達到95%。
——推進全域旅游提檔升級。加快建設(shè)旅游景點，全力做好九寨溝景區(qū)開園準(zhǔn)備工作，重點打造甘海子生態(tài)文化旅游區(qū)、神仙池生態(tài)旅游區(qū)、勿角民族生態(tài)旅游試驗區(qū)、九寨·魯能勝地等景區(qū)，加快完善智慧旅游公眾服務(wù)平臺建設(shè)，提升打造一批精品旅游民宿，建設(shè)2處自駕營地，開辟九寨全域旅游線路，積極爭創(chuàng)天府旅游名縣，加快建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)先行地。加快豐富旅游業(yè)態(tài)，積極打造南坪溫泉小鎮(zhèn)、水扶州歷史文化小鎮(zhèn)，培育1家旅游餐飲龍頭企業(yè)，打造2條美食街，認(rèn)定30家旅游餐飲示范點，舉辦1次美食節(jié)，推動九環(huán)沿線酒店餐飲業(yè)振興發(fā)展。加快提升服務(wù)水平，全面提升境內(nèi)國省干線標(biāo)識標(biāo)牌，恢復(fù)2處咨詢服務(wù)點，建設(shè)A級以上標(biāo)準(zhǔn)化旅游廁所4處，提升打造1條特色街區(qū)，成立1個手工藝合作社，打造1個智慧旅游購物示范點。繼續(xù)推進“百名旅游英才計劃”，提升旅游從業(yè)者綜合能力。
——推進綜合立體交通體系建設(shè)。暢通外部交通，力爭開工建設(shè)G544九寨溝雙河至縣城公路改建工程、川主寺至九寨溝縣城山地軌道交通扶貧項目。推進九綿高速、川九路建設(shè)，分別完成投資16億元、7.1億元。力爭完成九若路和漳大路建設(shè)，儲備S445線永若路野豬關(guān)梁子隧道、喇嘛嶺隧道、迭九路優(yōu)納卡隧道項目并爭取納入“十四五”規(guī)劃，加快通用航空機場項目前期工作。改善內(nèi)部交通，啟動保羅路、縣城環(huán)線、漳扎鎮(zhèn)騎游步道、人車分流等項目建設(shè)，完成G247雙河至青龍橋大中修自主工程，改造通鄉(xiāng)通村公路50公里，爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村路”示范縣。
——推進三產(chǎn)融合發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)產(chǎn)品集散、冷鏈物流等項目建設(shè)，加快陵江農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)、黑河特色農(nóng)業(yè)試驗區(qū)和玉瓦生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點打造“九寨溝”礦泉水、酒、水果等特色產(chǎn)品。強化“三品一標(biāo)”認(rèn)證，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入機制，爭創(chuàng)國家級有機產(chǎn)品認(rèn)證示范縣。創(chuàng)新發(fā)展飛地經(jīng)濟[10]，加快“飛地”園區(qū)建設(shè)，建立健全“飛地”園區(qū)市場化利益分享機制，力爭九綿生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)園企業(yè)入駐率達50%，嘉善—慶元—九寨溝產(chǎn)業(yè)園年底前基本達到開園條件，九寨溝—平湖產(chǎn)業(yè)園年內(nèi)全面開工建設(shè)。全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完成縣級電商公共服務(wù)中心和縣級電商物流中心改造及提檔升級，建成50個鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點，1個縣級O2O體驗店，1個旅游電商扶貧示范基地。探索特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在全域發(fā)展咨詢委員會組建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專家組，引進一流醫(yī)療、保健、康養(yǎng)機構(gòu)和企業(yè)，打造世界休閑康養(yǎng)目的地和示范區(qū)。支持發(fā)展民營經(jīng)濟，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展實施意見，采取落實普惠性稅收政策、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、企業(yè)獎補等措施，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)和制度性交易成本。支持企業(yè)科技創(chuàng)新、拓展市場、人才引育，鼓勵民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長。加快推進數(shù)字經(jīng)濟，科學(xué)編制《九寨溝縣智慧城市總體規(guī)劃》，采取市場化運作方式，引進社會資本共同建設(shè)智慧九寨大數(shù)據(jù)平臺。加快組建城市管理運營中心、指揮中心，整合全州旅游數(shù)據(jù)資源，重點開發(fā)旅游大數(shù)據(jù)，探索民族地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的“九寨模式”。
——推進改革創(chuàng)新和開放合作。系統(tǒng)推進改革創(chuàng)新，加快財稅金融體制改革，多渠道籌集資金，為高質(zhì)量發(fā)展提供資金保障。加快農(nóng)村土地管理體制改革，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，優(yōu)化國有資本布局，提升國投、城投、文旅投和農(nóng)投等國有企業(yè)市場競爭力。抓好生態(tài)文明、醫(yī)療衛(wèi)生、司法體制、科技創(chuàng)新等改革任務(wù)，全面增強發(fā)展動能。著力打造開放合作平臺，搶抓“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略機遇，主動融入川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，深化川甘青交界地區(qū)合作，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、旅游品牌共同打造、特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、生態(tài)環(huán)境共建共治和公共服務(wù)共建共享，積極構(gòu)建區(qū)域開發(fā)開放新格局。全面加快招商成果轉(zhuǎn)化，積極對接在談項目，促進已簽約項目盡快落地，推動已發(fā)布的22個重點招商項目落地見效，加快未開工、在建項目進度。加強項目包裝策劃，開拓目標(biāo)市場，強化要素保障，優(yōu)化投資環(huán)境。
四、堅定維護民族團結(jié)，持續(xù)開創(chuàng)社會和諧穩(wěn)定新局面
牢固樹立“抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展”的理念，全力抓好民族團結(jié)、綜治維穩(wěn)、掃黑除惡、安全生產(chǎn)等重點工作，持續(xù)鞏固全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范縣成果，努力營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
——鞏固民族團結(jié)成果。總結(jié)提煉創(chuàng)建經(jīng)驗，深入挖掘民族團結(jié)進步先進典型，申創(chuàng)州級示范(先進)村13個、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))7個、機關(guān)5個、企業(yè)3個、學(xué)校3個?？偨Y(jié)提煉民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范經(jīng)驗，形成具有九寨特色的民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果。夯實民族團結(jié)基礎(chǔ)，廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育，推動民族宗教管理信息化建設(shè)，探索具有九寨特色的宗教管理模式。深入挖掘民族文化，培養(yǎng)15名非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，建設(shè)3個民族傳統(tǒng)文化傳承點，打造一批民族特色文化新村。積極創(chuàng)建第五屆省級文明城市，全面推行“八大行動”，不斷提升干部群眾文明素養(yǎng)。
——維護社會和諧穩(wěn)定。加強隊伍建設(shè)，組織開展公安隊伍和民兵預(yù)備役隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化國防建設(shè)，完善立體化治安防控體系，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理向縱深發(fā)展，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升隊伍戰(zhàn)斗力。做實群防群治，充分發(fā)揮“天網(wǎng)”“雪亮工程”[11]作用，完成縣鄉(xiāng)村“三級”綜治中心及“雪亮工程”驗收，統(tǒng)籌公安、武警等力量和網(wǎng)格員、民兵等群防群治力量，依法打擊違法犯罪行為，全力防范暴恐事件。注重糾紛化解，弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，妥善解決災(zāi)后重建、征地拆遷、宜居縣城建設(shè)等工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，維護群眾合法利益，確保項目順利推進。強化治安整治，縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、涉賭涉槍等違法犯罪活動，全面凈化治安環(huán)境。
——堅守安全生產(chǎn)紅線。完善體制機制，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全隱患排查治理體系和預(yù)警體系，嚴(yán)格源頭管理和痕跡化管理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。強化預(yù)警監(jiān)測，深入推進“三進工地”活動，常態(tài)化開展施工安全、道路安全、林草安全檢查和地災(zāi)預(yù)警監(jiān)測，努力提升旅游應(yīng)急綜合保障能力。加強宣傳培訓(xùn)，突出“生命至上、安全發(fā)展”主題，組織開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，大力提升安全意識。加強執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善目標(biāo)考核責(zé)任體系，進一步加大聯(lián)合執(zhí)法和事故查處力度，堅決守住安全生產(chǎn)底線。
五、持續(xù)改進工作作風(fēng)，不斷展現(xiàn)政府自身建設(shè)新氣象
堅決貫徹縣委決策部署，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，持之以恒抓好正風(fēng)肅紀(jì)，切實提升依法執(zhí)政能力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
——提升政府法治水平。不斷加強法治教育，深入推進“七五”普法，全面開展“法律政策八進”活動，強化重點場所、重點領(lǐng)域、重點人群法治宣傳教育，提高全民法治素養(yǎng)，鞏固全國法治示范縣創(chuàng)建成果。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，切實發(fā)揮法治保障作用。全面推進依法行政，堅持政府常務(wù)會議會前學(xué)法和行政規(guī)范性文件合法性審查，優(yōu)化法律服務(wù)和法律援助，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，不斷提升政府公信力和凝聚力。
——提高政府工作效能。堅持深入基層一線，扎實開展“兩聯(lián)一進”群眾工作全覆蓋[12]，落實領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層蹲點調(diào)研、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))掛點聯(lián)系幫扶，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。建立健全工作制度，加強和完善績效考核及獎懲措施，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)績效考核二次分配制度，激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為。不斷提高行政能力，持續(xù)推進決策機制改革和“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，全面推行“最多跑一次”。加強干部隊伍建設(shè)，設(shè)立100萬元的人才引進資金，引進教育、衛(wèi)生、旅游等專業(yè)人才90名，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的本土干部人才隊伍。
——加強廉政勤政建設(shè)。嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，大力實施“廉潔細(xì)胞”工程，建立巡察機構(gòu)與審計、信訪多部門協(xié)作機制，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。集中整治重點領(lǐng)域，緊扣災(zāi)后重建、脫貧攻堅兩大關(guān)鍵，持續(xù)推進扶貧領(lǐng)域“3+2”“一卡通”管理問題專項治理，常態(tài)化開展重建項目貪腐問題自糾自查，配合開展省、州重建委監(jiān)督檢查和省審計廳跟蹤審計。全面深化廉政建設(shè)，堅持厲行節(jié)約、反對浪費，著力健全公務(wù)支出管理制度體系，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管和風(fēng)險防控，嚴(yán)格遵守重大預(yù)算支出程序。
2019年，我們繼續(xù)為民承諾10件實事：一是鞏固脫貧成效，如期完成整縣摘帽任務(wù);二是完成白河、勿角、大錄3個鄉(xiāng)“以電代柴”試點項目，覆蓋2300戶農(nóng)村居民;三是完成農(nóng)村危舊房改造提升264戶;四是漳扎小學(xué)正式復(fù)課，資助貧困家庭學(xué)生1200人;五是完成漳扎鎮(zhèn)第二人民醫(yī)院、縣中藏醫(yī)院重建工作;六是開發(fā)公益性崗位800個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)560人，開展技能培訓(xùn)600人次;七是建成并開通樂享九寨APP水電氣繳費系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民水電氣網(wǎng)上繳費便捷服務(wù);八是開通縣城到羅依等公交線路，新建33個鄉(xiāng)村公交招呼站臺和1個停車場;九是完成13處地災(zāi)治理，全力保障群眾安全;十是完成九寨溝縣民族體育館建設(shè)項目并投入使用，辦好州第十五屆運動會。
各位代表，路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，晝夜兼程、苦干實干，以永不懈怠的精神和勇往直前的氣概，切實肩負(fù)起努力建成民族地區(qū)綠色發(fā)展、全域旅游、脫貧奔小康的典范的歷史重任，奮力譜寫加快建設(shè)美麗新九寨的歷史篇章!
附件1
2018年為民承諾10件實事辦理情況
| 序號 | 承諾實事 | 責(zé)任單位 | 完成情況 |
| 1 | 如期完成“縣摘帽”“村退出”“戶脫貧”任務(wù) | 縣扶貧和移民工作局 | 已完成5個貧困村退出、157戶530人脫貧任務(wù)，縣摘帽已通過“州檢”，正積極準(zhǔn)備迎接“省檢”“國檢” |
| 2 | 全面啟動漳扎鎮(zhèn)小學(xué)校及漳扎鎮(zhèn)雙語幼兒園重建工作，資助貧困家庭學(xué)生1100名 | 縣教育局 | 漳扎鎮(zhèn)小學(xué)校實現(xiàn)竣工，漳扎鎮(zhèn)雙語幼兒園項目正在進行施工圖設(shè)計，資助貧困學(xué)生1192名 |
| 3 | 開發(fā)公益性崗位1264個，勞動技能培訓(xùn)1100人次 | 縣人力資源 和社會保障局 | 開發(fā)公益性崗位3404個，勞動技能培訓(xùn)1968人次 |
| 4 | 完成農(nóng)村安全飲水鞏固提升項目，改善4021名農(nóng)村居民用水條件 | 縣農(nóng)業(yè)畜牧 和水務(wù)局 | 已完成農(nóng)村安全飲水鞏固提升項目，改善4589名農(nóng)村居民用水條件 |
| 5 | 落實生態(tài)管護員1598名，確保貧困家庭全覆蓋 | 縣環(huán)境保護 和林業(yè)局 | 全面完成 |
| 6 | 加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度 | 縣人力資源 和社會保障局 | 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老參保率均達到99.6%以上，參保居民住院醫(yī)療費用政策范圍內(nèi)報銷比例達到75%，將5209戶8370人農(nóng)村低保月人均補差提高到170元/月·人，兌現(xiàn)1610.72萬元（其中政策兜底1989人362萬元） |
| 7 | 全面完成無電村通電建設(shè)項目 | 縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局 | 大錄、玉瓦2鄉(xiāng)已完成；白河、安樂、馬家、郭元4鄉(xiāng)已完成建設(shè)任務(wù)的90%，預(yù)計2019年1月完成；永和、草地2個鄉(xiāng)新增10個村改造任務(wù)，預(yù)計2019年4月完成 |
| 8 | 完成鄉(xiāng)村旅游技能培訓(xùn)300人，重建2個旅游扶貧示范重點村 | 縣旅游發(fā)展局 | 已完成鄉(xiāng)村旅游技能培訓(xùn)300余人次，完成2個省級旅游扶貧示范村（郭元鄉(xiāng)青龍村、白河鄉(xiāng)太平村）創(chuàng)建打造工作 |
| 9 | 全面完成易地扶貧搬遷建設(shè)項目 | 縣發(fā)展和改革局 | 已全面完成5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個村120戶440人建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷安置任務(wù) |
| 10 | 完成縣城公交站臺改造工作 | 縣城市管理局 | 改造縣城公交站臺20個、招呼站31個并投入使用 |
附件2
名詞解釋
1.“四個全域·四個九寨”戰(zhàn)略規(guī)劃：在中共九寨溝縣委四屆三次全會上提出的“全域奔康·幸福九寨”“全域旅游·生態(tài)九寨”“全域法治·和諧九寨”“全域黨建·清風(fēng)九寨”四個戰(zhàn)略規(guī)劃。
2.兩地一典范，美麗新九寨：在中共九寨溝縣委四屆五次全會上提出的“建設(shè)世界休閑度假旅游目的地和‘兩山’理論實踐創(chuàng)新基地，努力建成民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔小康的典范，加快建設(shè)美麗新九寨”。
3.“1+5+5”重建工作體系：指“一個核心班子統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、五項工作制度壓實責(zé)任、五個創(chuàng)新機制推進項目”的工作體系。“一個核心班子統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)”即組建重建委，下設(shè)13個專項工作組，并根據(jù)災(zāi)后重建工作階段特點，適時對重建委成員及各專項組職責(zé)進行調(diào)整和完善，確保災(zāi)后重建工作順利推進;“五項工作制度壓實責(zé)任”即制定項目管理制度、項目推進制度、重建政策落實制度、工作目標(biāo)考核制度、工作責(zé)任追究制度，確保各項任務(wù)和工作責(zé)任落實落地;“五個創(chuàng)新機制推進項目”即建立項目要件“并聯(lián)審批+主動服務(wù)+包干辦理”機制、項目審查“空間規(guī)劃+生態(tài)文明，兩個漏斗”機制、項目推進“領(lǐng)導(dǎo)包項+片區(qū)指揮+行業(yè)負(fù)責(zé)”機制、項目建設(shè)“工程總承包+全過程質(zhì)量管理”機制、項目監(jiān)管“廉潔細(xì)胞工程+全過程跟蹤審計”機制，全力推進重建工作。
4.污染防治“三大戰(zhàn)役”：指大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)“三大戰(zhàn)役”。
5.縣、局、司、鎮(zhèn)：指九寨溝縣、九寨溝風(fēng)景名勝管理局、大九寨旅游集團公司和漳扎鎮(zhèn)。
6.“一低三有”“一低五有”“一超六有”：“一低三有”，即貧困縣貧困發(fā)生率降至3%以下，有標(biāo)準(zhǔn)中心校，有達標(biāo)衛(wèi)生院，有便民服務(wù)中心;“一低五有”，即貧困村貧困發(fā)生率降至3%以下，有集體經(jīng)濟收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò);“一超六有”，即貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁(2018年人均純收入達到或超過3600元，并按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增)，義務(wù)教育有保障，基本醫(yī)療有保障，住房安全有保障，有安全飲用水，有生活用電，有廣播電視。
7.土地增減掛鉤：指城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，即依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
8.“三個滯后”“三個制約”“三個短板”：中共九寨溝縣委四屆五次全會指出，當(dāng)前九寨溝還存在著一些不容忽視的困難和問題，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平“三個滯后”，環(huán)境資源、地質(zhì)災(zāi)害、人口人才“三個制約”和創(chuàng)新不足、擔(dān)當(dāng)不力、作風(fēng)不實“三個短板”。
9.“一主兩核三帶”綠色發(fā)展新布局：中共九寨溝縣委四屆五次全會提出，堅持“生態(tài)為主”，突出“兩核共興”(即建設(shè)漳扎鎮(zhèn)國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)和南坪旅游服務(wù)中心)，推動“三帶共建”(即依托九環(huán)西線、從弓杠嶺至雙河一帶的全域旅游發(fā)展示范帶，依托九環(huán)東線、從雙河至郭元和勿角一帶的休閑度假旅游發(fā)展帶，依托九若路、從陵江至大錄一帶的生態(tài)文化旅游培育帶)。
10.飛地經(jīng)濟：指區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種新形式，其特點為由點對點的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)對區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c項目的復(fù)合承接。飛地經(jīng)濟是與飛地本身具有的資源稟賦優(yōu)勢，通過比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與飛地周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種經(jīng)濟形式，是增長極理論、區(qū)域比較優(yōu)勢論的綜合運用。
11.雪亮工程：指利用農(nóng)村現(xiàn)有電視網(wǎng)絡(luò)，將公共安全視頻監(jiān)督信息接入農(nóng)戶家庭數(shù)字電視終端，發(fā)動群眾、依靠群眾、專群結(jié)合，通過實時監(jiān)控、一鍵報警、分級處置、綜合運用，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會治安防控和群防群治工作無縫覆蓋。
12.“兩聯(lián)一進”群眾工作全覆蓋：11月28日，州委書記劉坪在全州“兩聯(lián)一進”群眾工作全覆蓋動員大會上指出：啟動開展領(lǐng)導(dǎo)干部和部門聯(lián)戶聯(lián)情、聯(lián)寺聯(lián)僧、法律政策七進“兩聯(lián)一進”群眾工作全覆蓋，激勵全州廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，走出機關(guān)、走進基層、走入群眾，在與群眾常來常往、常聯(lián)常親中錘煉黨性、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、為民服務(wù)，推動干部聯(lián)系群眾制度化、規(guī)范化、長效化，為加快建設(shè)“一州兩區(qū)三家園”、全力打造“三個典范”提供堅實的群眾基礎(chǔ)和作風(fēng)保證。
