2016年定西市隴西縣政府工作報告—全文
政府工作報告
——2016年10月25日在隴西縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣人民政府縣長 陳彥吉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見建議。
過去五年工作回顧
縣十六屆人大一次會議以來的五年，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力、艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)，縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及省、市、縣委各項決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計2016年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)到61億元，較2011年增長47%，年均增長8%;大口徑財政收入達(dá)到9.2億元，較2011年增長1.7倍，年均增長22.25%;完成固定資產(chǎn)投資120億元，較2011年增長1.2倍，年均增長17%;金融機構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到146億元和175億元，較2011年分別增加83億元和132億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到20912元和7026元，較2011年分別增長78%和110%。
回顧總結(jié)五年來的政府工作，主要抓了以下八個方面。
一、始終堅持以脫貧攻堅為總攬，精準(zhǔn)扶貧縱深推進(jìn)。切實把脫貧攻堅作為政府工作的“一號工程”和重中之重，搶抓國家和省市出臺的一系列政策機遇，整合投入資金64.8億元，43萬農(nóng)村人口實現(xiàn)安全飲水全覆蓋，完成通暢工程750公里，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)1026公里，改造農(nóng)危房1.57萬戶、完成易地扶貧搬遷5543戶，新增通訊光纜5920公里。發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項貸款10.82億元、產(chǎn)業(yè)扶持貸款1.2億元，行政村扶貧互助資金協(xié)會實現(xiàn)全覆蓋，探索推行“5532”、“5522”、“5412”、“5312”〔1〕等產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收模式，中藥材、馬鈴薯、草畜、菌菜、林果等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入占到農(nóng)民人均可支配收入的40%以上。完成勞務(wù)技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)10.5萬人(次)、職業(yè)技能鑒定1.5萬人，基本實現(xiàn)了貧困戶戶均有1人熟練掌握一門致富技術(shù)。新建改建農(nóng)村幼兒園77所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室175個、“鄉(xiāng)村舞臺”200個，有入園需求的1500人以上行政村幼兒園覆蓋面年內(nèi)可達(dá)到100%。4.76萬建檔立卡貧困人口納入低保和五保供養(yǎng)范圍，保障面達(dá)到47%?！笆濉逼陂g累計減少貧困人口13.74萬人，建檔立卡貧困人口由10.12萬人減少到5.97萬人，貧困面由2011年的44.96%下降到13.8%，預(yù)計今年將減少貧困人口2萬人，貧困面下降到9.18%以下，扶貧工作實現(xiàn)了歷史上投入最大、成效最顯著、群眾得實惠最多和滿意度最高的突破?？h扶貧辦被評為“全國扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體”，在全省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職2015年度經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核中我縣均被評為優(yōu)秀等次。
二、始終堅持以項目建設(shè)為抓手，發(fā)展后勁顯著增強。深入實施“3341”項目工程，安排前期經(jīng)費2040萬元，謀劃儲備地下綜合管廊、全民體育健身中心等投資額500萬元以上項目710項、總投資2057億元。爭取到位城區(qū)集中供熱工程、中醫(yī)院業(yè)務(wù)用房等政府性投資項目1294個、財政性建設(shè)資金50.3億元、國家專項建設(shè)基金4.6億元。引進(jìn)康美西部中藥城現(xiàn)代倉儲物流及交易中心、橋南家居建材城等重點項目83個、總投資486.5億元，近四屆蘭洽會簽約資金連續(xù)過百億元。實施投資額500萬元以上各類項目540個，10億元以上重大項目34個，相繼建設(shè)引洮工程、古萊塢文化旅游創(chuàng)意園、藥都大道、普爾康藥業(yè)中藥制劑綜合生產(chǎn)線等重點項目351項、完成投資430億元，總投資5.5億元的72個岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目全面完成建設(shè)任務(wù)。大力推進(jìn)政府投融資體制改革，探索成立了“PPP”項目管理辦公室和城投、交投、水投、農(nóng)投、文投等國有投融資公司，政府借助金融資本撬動經(jīng)濟發(fā)展的抓手更為有力有效。
三、始終堅持以促農(nóng)增收為核心，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快。按照“一軸兩帶四版塊”的總體布局，啟動建設(shè)了總投資17.3億元、規(guī)劃面積30萬畝的渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實施設(shè)施農(nóng)牧、林果基地建設(shè)等項目195個，完成投資14.5億元，成為示范引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要平臺，被認(rèn)定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動了全縣農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成了中醫(yī)藥、草畜、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)“三足鼎立”發(fā)展，特色菌菜、林果業(yè)跟進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)圍繞實施“雙百五十”〔2〕工程，種植環(huán)節(jié)突出“有機、綠色、道地”品牌，年均標(biāo)準(zhǔn)化種植19萬畝，中國藥都?隴西藥圃園被認(rèn)定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，被工信部確定為國家中醫(yī)藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地，“全國中藥材(黃芪、黨參)產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”通過國家質(zhì)檢總局專家組評審驗收，“隴西白條黨參”、“隴西黃芪”評為甘肅省著名商標(biāo)并被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”。草畜產(chǎn)業(yè)圍繞全膜玉米秸稈轉(zhuǎn)化，年均種植全膜玉米65萬畝，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶1.2萬戶、專業(yè)村79個、養(yǎng)殖企業(yè)(場)437家，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到479萬頭(只)，帶動秸稈轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%、肉制品加工能力達(dá)到3萬噸，草畜產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重由2011年的11%提高到30%。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)圍繞主食化戰(zhàn)略實施，大力實施“23551”〔3〕良種擴繁工程，年產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸，貯藏能力達(dá)到40萬噸，清吉集團被評為全國馬鈴薯主食加工示范企業(yè)。菌菜產(chǎn)業(yè)以設(shè)施化、工廠化為方向，建成日光節(jié)能溫室2238座、塑料大棚8650座，種植面積擴大到12.9萬畝。林果產(chǎn)業(yè)突出規(guī)?；?、基地化，建成500畝以上的核桃、軟兒梨示范基地29個，林果面積達(dá)到12.7萬畝。預(yù)計今年全縣糧食總產(chǎn)量可達(dá)到20.1萬噸，較2011年增加了5.6萬噸。扎實推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能等改革取得重要進(jìn)展，農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新取得顯著成效，扶貧互助資金擔(dān)保增信、“兩權(quán)”抵押貸款等工作走在全省前列，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系不斷完善，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1080個、累計達(dá)到2160個，農(nóng)民組織化程度和土地流轉(zhuǎn)率分別達(dá)到55%和19%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到38%。
四、始終堅持以提質(zhì)增效為目標(biāo)，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。制定出臺了《關(guān)于加強對中小微企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意見》，積極支持中天藥業(yè)完成與天士力集團股份合作重組，生產(chǎn)中醫(yī)傳統(tǒng)常用飲片475種，紅芪口服液為擁有完全知識產(chǎn)權(quán)的全國獨家準(zhǔn)字號乙類非處方藥品;普爾康藥業(yè)與陜西紫光辰濟藥業(yè)開展戰(zhàn)略合作，轉(zhuǎn)移藥品文號25個、總數(shù)達(dá)到43個，是全國僅有的2家復(fù)方胚肝鐵銨片生產(chǎn)企業(yè)之一;多方銜接爭取先行先試政策，鼓勵一方制藥率先開展中藥配方顆粒生產(chǎn)，奇正藥業(yè)建成年加工能力5000噸的現(xiàn)代化精制飲片生產(chǎn)線，大大提升了中藥材加工轉(zhuǎn)化水平，帶動全縣中藥材年精深加工能力達(dá)到13.8萬噸、加工環(huán)節(jié)實現(xiàn)產(chǎn)值18.3億元。積極協(xié)調(diào)爭取大用戶直購電政策，縣財政落實電價補貼資金250萬元，支持東興鋁業(yè)順利啟動400千安電解槽生產(chǎn)線，正在改造提升240千安電解槽生產(chǎn)線，帶動順泰和中盛兩家下游企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，并向新型鋁型材研發(fā)生產(chǎn)方向發(fā)展;引導(dǎo)西北鋁盤活存量、開拓市場，高精度管材、中小管棒材等產(chǎn)品處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，鋁箔銷量穩(wěn)中有升，是西部地區(qū)唯一的航空航天領(lǐng)域鋁合金粉產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)資格企業(yè)，帶動全縣鋁冶煉及制品能力達(dá)到84萬噸，今年鋁行業(yè)全面扭虧為盈，前9個月已實現(xiàn)產(chǎn)值20億元、稅金3600萬元。支持大鑫銅業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)，生產(chǎn)的高強高導(dǎo)銅合金產(chǎn)品廣泛運用于高鐵行業(yè)，宏騰油氣鉆固壓設(shè)備遠(yuǎn)銷俄羅斯、北美等地，帶動裝備制造業(yè)不斷升級。支持清吉集團延長產(chǎn)業(yè)鏈條，3億桶無礬方便粉絲生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，清吉和中天羊業(yè)被認(rèn)定為全省“專、精、特、新”中小企業(yè)，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工鏈條持續(xù)延伸拓展。隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以打造千億元園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟升級版為目標(biāo)，實施投資額500萬元以上的高科技、循環(huán)化、補鏈類工業(yè)項目302項、完成投資159.3億元，是前五年的5.1倍，預(yù)計今年園區(qū)產(chǎn)值將達(dá)到29億元、較2011年增長122.4%。五年來，全縣先后培育發(fā)展規(guī)上工業(yè)企業(yè)14家、累計達(dá)到27家，新增外貿(mào)出口資質(zhì)企業(yè)19家、累計達(dá)到35家，預(yù)計今年可完成工業(yè)總產(chǎn)值45.9億元、較2011年增長69.8%，進(jìn)出口總額將突破5000萬元、年均增長37%。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，積極落實扶持政策，全面推行“三證合一”〔4〕，新增私營企業(yè)1500戶、個體工商戶5490戶，總數(shù)分別達(dá)到2910戶和1.59萬戶，今年非公經(jīng)濟增加值可達(dá)到42億元，較2011年增長62.5%。
五、始終堅持以融合發(fā)展為方向，文化商貿(mào)日益繁榮?！峨]西縣旅游總體發(fā)展規(guī)劃》完成初稿編制，《李家龍宮景區(qū)修建性提升規(guī)劃》完成修編;投入資金2700萬元，對主要古跡進(jìn)行修繕加固，李家龍宮被省政府確定為構(gòu)建“235”布局重點旅游景區(qū)體系的30個精品景區(qū)之一。培育發(fā)展文化旅游企業(yè)106家，實施文化旅游項目9項、總投資90.5億元，隴西古萊塢文化旅游創(chuàng)意園、大渭河文化風(fēng)情園等重大項目進(jìn)展順利，舉辦了三屆中國?隴西李氏文化旅游節(jié)，今年全縣旅游綜合收入可達(dá)到3.8億元，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值9800萬元，較上年分別增長28%和27%。實施重點商貿(mào)流通項目9個、總投資56.6億元，首陽地產(chǎn)藥材交易市場和首個“一站式”家居建材購物綜合市場橋南家居建材城建成運營，宇臻絲路商貿(mào)城引進(jìn)紅星美凱龍進(jìn)駐建設(shè)西北首家縣級旗艦店，總投資15億元的康美西部中藥城現(xiàn)代倉儲物流及交易中心一期工程基本完成建設(shè)任務(wù)，新建“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店70個、累計達(dá)到141個，輻射周邊、功能完善的隴中現(xiàn)代物流中心正在加速形成。建成全市首家縣級金融服務(wù)大廳，引進(jìn)蘭州銀行、甘肅銀行設(shè)立支行，村鎮(zhèn)銀行已獲批正在組建，新發(fā)展小額貸款公司12家、信息中介機構(gòu)28家，移動4G和光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)到97.7%和62%。全面落實扶持政策鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，新培育發(fā)展物流快遞企業(yè)17家，縣級電子商務(wù)運營中心及線下體驗館建成投用，與阿里巴巴集團簽訂協(xié)議大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，今年銷售額預(yù)計達(dá)到5000萬元。
六、始終堅持以統(tǒng)籌發(fā)展為關(guān)鍵，城鄉(xiāng)面貌大幅改善。投入資金3000萬元，高起點完成《隴西縣城市總體規(guī)劃(2011-2030)》和《隴西縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃(2015-2030)》編制，配套編制完成了中心城區(qū)和7個建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、8個鄉(xiāng)總體規(guī)劃、215個行政村村莊規(guī)劃以及城市供排水、綠地等16個專項規(guī)劃。積極推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的38%提高到46.1%，相繼確定為全省、全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣。著力增強城區(qū)綜合承載功能，投入資金142億元，新建改建西城路、渭州路等主次干道25條29公里，渭州路過街天橋建成投用，“三縱十橫”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本形成，區(qū)域性中心城市框架基本搭建，中心城區(qū)建成區(qū)面積由2011年的19平方公里擴大到24平方公里;埋設(shè)供排水管網(wǎng)316公里，建成城區(qū)7.5萬方一期供水和2萬方污水處理擴建工程，城市供水率和污水處理率分別達(dá)到99%和89%;實施仁壽山、渭水文化生態(tài)風(fēng)情線等重點綠化亮化工程，城區(qū)綠化、亮化率分別達(dá)到13%和98%。建成各類保障性住房5647套36萬平方米，城鎮(zhèn)人口人均住房面積達(dá)到32平方米。投入資金1.69億元新建縣城和文峰集中供熱熱源廠，埋設(shè)改造供熱一二級管網(wǎng)15公里，推行水熱一體化管理，城區(qū)供熱面積由2011年的120萬平方米增加到389萬平方米，供熱這一老大難民生問題得到有效解決。天然氣工程進(jìn)展順利，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到50.2%。統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入資金13億元實施首陽鎮(zhèn)道路及排水工程、云田鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)綜合市場、通安驛新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)等小城鎮(zhèn)建設(shè)項目559個，柯寨鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，首陽鎮(zhèn)被列為全省18個特色小鎮(zhèn)之一。大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，引洮一期建成通水、二期工程啟動實施，漳隴人飲建成投用，我縣受益人口46萬人、新增灌溉面積4.1萬畝，在今年60年不遇的大旱之年有效保障了人畜飲水安全;新建鄉(xiāng)村二級公路2條30公里，在全市范圍內(nèi)率先實現(xiàn)二級以上高等級公路與周邊縣區(qū)相連通;完成植樹造林18.4萬畝，興修梯田23萬畝，水土流失綜合治理程度達(dá)到61%，被評為全國綠化模范縣和省級園林縣城?？h財政籌資2600萬元配備環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，全面理順環(huán)衛(wèi)管理體制構(gòu)建大城管工作格局，設(shè)立城市治理警務(wù)室、檢察室、公證室和巡回法庭“三室一庭”，積極開展違法用地、建設(shè)和采砂“三違”專項整治，嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》和建設(shè)項目“三同時”制度，主要污染物排放總量控制在省市下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)，生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理取得新成效。
七、始終堅持以改善民生為根本，社會事業(yè)全面進(jìn)步。辦理省、市民生實事139件，縣人大代表和政協(xié)委員“兩案”辦理率年均保持在92.5%以上。高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，加強應(yīng)急保障能力建設(shè)，縣財政投入資金1400萬元積極應(yīng)對雹洪、地震、干旱等自然災(zāi)害，幫助群眾開展生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保參合率分別達(dá)到95.8%、98%和98.1%，累計發(fā)放養(yǎng)老金8.5億元、報銷醫(yī)療費用3.4億元。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，保障對象分別達(dá)到7096人和6.43萬人，城鎮(zhèn)居民全額和差額保障對象月人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高到341元和285元，農(nóng)村一、二類低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月285元和249元。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，隴西被確定為結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣，出臺“八項優(yōu)惠政策”〔5〕扶持雙創(chuàng)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園等孵化平臺開工建設(shè);考錄及推薦企業(yè)就業(yè)2630人，安置公益性崗位人員1275人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.94萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);先后5次提高縣聘臨時人員和公益性崗位工作人員財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，均達(dá)到省定以上最低工資標(biāo)準(zhǔn)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，投資5.6億元實施教育項目335個，新建和改造校舍25萬平方米，新建隴西三中、思源學(xué)校，調(diào)整鞏昌中學(xué)、渭州九年制學(xué)校建置，均衡發(fā)展步伐加快，城區(qū)學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到88.57%，義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到95.02%和92.23%，高考二本上線率連續(xù)十八年位居全市第一;加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，工貿(mào)中專被評為全國中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，向社會培養(yǎng)輸送實用型技術(shù)人才3300人。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，投資6.5億元實施醫(yī)療衛(wèi)生項目42個，縣一院、中醫(yī)院和婦幼保健院完成整體搬遷，全縣醫(yī)療衛(wèi)生用房面積由2011年的7.3萬平方米增加到17.9萬平方米;縣級公立醫(yī)院改革和食品藥品監(jiān)管體制改革全面完成，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平不斷提高，群眾食品用藥安全得到有效保障，被評為全國中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣，并成功創(chuàng)建為國家級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣和利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)。持續(xù)提升公共文化服務(wù)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，先后實施廣播電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換、“村村通”“戶戶通”和地面數(shù)字無線覆蓋工程，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到99%以上，縣廣播影視服務(wù)中心被評為“全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”，縣文化館晉升為國家一級文化館，縣圖書館被評為“全國最美基層圖書館”。加快體育事業(yè)發(fā)展，承辦了首屆全國山地自行車邀請賽，舉辦了隴西縣第一屆全民運動會，140個行政村配備了村級體育健身器材，全民健身活動深入開展。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率提高到44.3%。認(rèn)真解決群眾合理訴求，群眾來信來訪結(jié)案率、民生平臺事項辦結(jié)率分別達(dá)到91%和98%。扎實開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治活動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)平安隴西建設(shè)，加大社會治安綜合治理力度，積極構(gòu)建立體化治安防控體系，不斷提升警務(wù)裝備實戰(zhàn)化水平，查處行政治安案件1.35萬起，破獲刑事案件2396起，全縣社會大局保持和諧穩(wěn)定。同時，僑務(wù)、兵役、檔案、氣象、殘疾人、民族宗教、防震減災(zāi)等其它各項工作都取得了新的發(fā)展和進(jìn)步。
八、始終堅持以轉(zhuǎn)變職能為保障，行政效能持續(xù)提升。深入開展黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實推進(jìn)政府系統(tǒng)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)“三轉(zhuǎn)”工作。建立了縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法、行政執(zhí)法與司法實務(wù)聯(lián)席會議、政府法律顧問和規(guī)范性文件審查備案、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和重大決策合法性論證等工作制度，在全市率先成立了縣政府法律咨詢委員會，受理辦結(jié)行政復(fù)議案件37件，辦理重大行政處罰備案登記46件，糾正不當(dāng)執(zhí)法行為9起，縣政府接受行政應(yīng)訴14次。清理行政審批事項562項，取消或停止執(zhí)行116項，完成“四張清單一張網(wǎng)”〔6〕建設(shè)并在省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全部加載公布。扎實推進(jìn)“駐村代辦、強基為民”工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了鄉(xiāng)村社三級干部民事代辦制度。積極開展財政預(yù)算執(zhí)行、政府投資項目、重大民生工程、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任等專項審計，主動接受國家和省、市重大政策落實、扶貧資金使用等各類審計，全力抓好審計問題整改落實，依靠審計規(guī)范行政行為的作用得到有效發(fā)揮。自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省市、縣委相關(guān)規(guī)定，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，給予83名責(zé)任人政紀(jì)處分，對193名在冊非在崗人員予以解聘、辭退等相應(yīng)處理。
各位代表!五年的奮斗充滿艱辛，五年的歷程極不平凡，五年的成就令人振奮。回顧過去五年，我們欣喜地看到，在自然條件嚴(yán)酷、經(jīng)濟下行壓力加大、瓶頸制約突出的情況下，我們的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展舉措更加有效，發(fā)展步伐更加堅實，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展新局面。更為重要的是，全縣上下在應(yīng)對挑戰(zhàn)中進(jìn)一步砥礪了克難奮進(jìn)的意志，在加快發(fā)展中進(jìn)一步拓展了思想解放的空間，在奮力趕超中進(jìn)一步增強了跨越發(fā)展的信心，為轉(zhuǎn)型跨越、富民強縣奠定了堅實基礎(chǔ)。奮斗充滿艱辛，成績來之不易。所有成績的取得，是上級黨委、政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是歷屆班子打下扎實基礎(chǔ)的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾群策群力的結(jié)果，是各位代表、政協(xié)委員建言獻(xiàn)策的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持的結(jié)果，凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水，離不開社會各界的關(guān)懷、幫助和支持。在此，我代表縣人民政府，向各位代表和政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾、駐隴單位和公安干警、武警官兵以及所有關(guān)心、支持隴西經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!五年的發(fā)展歷程中，我們深切地感受到，要把隴西經(jīng)濟社會發(fā)展不斷推向前進(jìn)，必須自覺接受縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的依法民主監(jiān)督，廣泛凝聚各方面力量形成推動發(fā)展的強大合力，沿著正確的方向一步一個腳印扎扎實實抓落實;必須把扶貧攻堅作為“一號工程”統(tǒng)攬政府工作全局，抓住持續(xù)增收這一核心和基礎(chǔ)夯實這一關(guān)鍵，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn);必須把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，運用統(tǒng)計分析法科學(xué)指導(dǎo)和推動經(jīng)濟工作，高效發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展質(zhì)量效益;必須認(rèn)真開展調(diào)查研究，堅持“一線工作法”，現(xiàn)場傾聽民意，解決好群眾關(guān)心的一系列熱點難點焦點民生問題，全心全意為人民服務(wù)，努力建設(shè)為民務(wù)實政府;必須讓行政權(quán)力在陽光下運行，健全工作制度，公布公開權(quán)責(zé)清單和辦事流程，完善監(jiān)督機制，加強廉政建設(shè)，層層傳導(dǎo)壓力，逐級靠實責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，充分激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的激情;必須堅持依法行政，牢固樹立和運用法治思維、法治方式推動改革發(fā)展，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。
各位代表!總結(jié)過去，是為了不斷堅定我們推進(jìn)又好又快發(fā)展的信心決心;面向未來，要求我們必須正確認(rèn)識存在的困難挑戰(zhàn)。我們要更加客觀清醒地看到，前進(jìn)的征途中還存在諸多問題和不足。一是農(nóng)民持續(xù)增收難度大，尚未脫貧的群眾貧困程度深，已脫貧群眾返貧幾率高，穩(wěn)定脫貧難度更大，鞏固脫貧成果、全面建成小康社會的任務(wù)十分艱巨而繁重。二是經(jīng)濟總量依然較小，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次不高，組織化程度較低;工業(yè)整體實力不強，傳統(tǒng)工業(yè)升級緩慢，新型工業(yè)規(guī)模不大;文化旅游融合仍然不夠緊密，第三產(chǎn)業(yè)活力仍未得到充分激發(fā)釋放，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，新常態(tài)下持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、保持經(jīng)濟中高速增長壓力較大。三是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐緩慢，城鎮(zhèn)輻射帶動功能較弱，公共資源均等化差距還很大，尤其是農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施仍有欠賬，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還有很大差距。四是受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢影響，我縣的資源優(yōu)勢在市場配置中不能很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，拉動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大項目、好項目明顯減少，依靠投資推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間在不斷縮小。五是房地產(chǎn)市場疲軟，中醫(yī)藥等新興骨干財源培育乏力，加之實施“營改增”和稅收征管方式不夠科學(xué)，財政增收難度特別大，保障基本公共服務(wù)和項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等重點支出的能力非常弱;金融創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用效應(yīng)不明顯，借助金融資本加快發(fā)展的理念、方式仍比較保守、傳統(tǒng)，金融支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮不夠充分，政府職能部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下謀劃推動工作的能力有待進(jìn)一步提升。六是經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入特定階段后，群眾利益訴求多元化，各種社會矛盾相互交織，尤其是征地搬遷、公共服務(wù)、勞資糾紛、涉法涉訴、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面引發(fā)的矛盾問題時有發(fā)生，加強和創(chuàng)新社會治理的任務(wù)仍然艱巨。對于這些困難和問題，縣政府將逐一分析研究，認(rèn)真加以解決。
今后五年發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
今后五年，是全面建成小康社會的決勝階段，是深入推進(jìn)各項改革的重要階段，是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。按照縣第十六次黨代會和“十三五”規(guī)劃確定的思路目標(biāo)，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢抓住國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大機遇，緊盯與全省全國一道建成全面小康社會目標(biāo)，以五大新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)培育為支撐，以重大項目建設(shè)為載體，以人民生活幸福為根本，以黨的建設(shè)為保證，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會而奮斗。
基本思路是：緊緊圍繞打造“中國藥都”、隴中現(xiàn)代物流中心、世界李氏文化中心和甘肅省東南部區(qū)域性中心城市的目標(biāo)定位，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施工業(yè)引領(lǐng)、城市帶動、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略，堅持走好聚力精準(zhǔn)扶貧、夯實城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、提升特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流、開發(fā)文化旅游五條路子，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期實現(xiàn)整體脫貧和全面建成小康社會。
奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.6%，躍上百億元臺階;固定資產(chǎn)投資年均增長15%，達(dá)到276億元;大口徑財政收入年均增長8%，達(dá)到13億元;工業(yè)增加值年均增長12.6%，達(dá)到10.2億元;社會消費品零售總額年均增長15%，達(dá)到44億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上、突破3萬元;農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13%以上、達(dá)到1.2萬元;金融機構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到354億元和366億元。
各位代表，今后五年，縣政府將緊緊圍繞實現(xiàn)“八大目標(biāo)”，全力做好“八大工作”。
一、以全面實現(xiàn)小康為目標(biāo)，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)堅持把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為“一號工程”來抓，著力把隴西建成國家連片特困地區(qū)扶貧攻堅示范基地，不斷探索出具有隴西特色的開發(fā)式扶貧攻堅新路子。緊盯實現(xiàn)整體脫貧摘帽目標(biāo)，突出抓好“六大重點”。改善基礎(chǔ)設(shè)施，全面打通水、電、路、網(wǎng)、房到村到戶的“最后一步”，努力實現(xiàn)戶戶通自來水、住安全房，社社通硬化路、接動力電，村村通光纖網(wǎng)絡(luò)。培育富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展中藥材、草畜、馬鈴薯、菌菜、林果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項目。強化金融支撐，用足用活精準(zhǔn)扶貧專項貸款，加快推進(jìn)互助資金擔(dān)保增信計劃，創(chuàng)新方式激活農(nóng)村金融發(fā)展活力。提升能力素質(zhì)，突出職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，做到組織體系、培訓(xùn)資源、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)師資庫、統(tǒng)計口徑“五個統(tǒng)一”，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力。發(fā)展社會事業(yè)，大力改善貧困村教育、醫(yī)療、文化設(shè)施條件，提升公共服務(wù)均等化水平。提高保障水平，加強低保動態(tài)管理，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大救助力度，做好防災(zāi)減災(zāi)，擴大政策性保險深度和廣度，有效防止因災(zāi)返貧，對建檔立卡戶中無勞動能力、無贍養(yǎng)義務(wù)人的60歲以上老人和殘疾人實行集中供養(yǎng)，實現(xiàn)政策兜底脫貧。緊盯實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，著力主攻“五大領(lǐng)域”。圍繞全面建成小康社會涉及的經(jīng)濟發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境5大類35項重點指標(biāo)，鞏固提升居民消費占GDP比重、失業(yè)率、基本社會保險覆蓋率等9項已實現(xiàn)指標(biāo)，加快補齊人均GDP、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、城鄉(xiāng)居民人均收入、人均住房使用面積等26項欠賬指標(biāo)，逐項梳理、深入分析，掛圖作戰(zhàn)、強力攻堅，靠實工作責(zé)任，加大考核問效，確保與全省全國同步全面建成小康社會。
二、以壯大經(jīng)濟總量為目標(biāo)，全力抓項目促投資。項目內(nèi)容圍繞多點發(fā)力。緊盯“三大戰(zhàn)略平臺”〔7〕和“五大示范基地”〔8〕建設(shè)，圍繞精準(zhǔn)扶貧攻堅、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、三產(chǎn)融合發(fā)展、民生改善保障等“十大領(lǐng)域”謀劃實施項目，跟蹤抓好《“十三五”規(guī)劃》論證儲備的總投資1312億元的476個重點項目對接落地，爭取實施隴漳高速、310國道改造、綜合管廊等重大項目。把棚戶區(qū)改造作為拉動投資和增加財政收入的有效抓手，探索“棚戶區(qū)改造+”多元推進(jìn)模式，鼓勵貨幣化安置，試行“房票”制度，全面推進(jìn)三元街、北關(guān)片區(qū)、西河?xùn)|片區(qū)等總投資67億元的19個棚戶區(qū)改造建設(shè)。項目方式體現(xiàn)多輪驅(qū)動。主動適應(yīng)項目工作新形勢，積極創(chuàng)新項目工作新舉措，實現(xiàn)項目投資由政府投資為主向政府投資、啟動民資和招商引資多元化轉(zhuǎn)變。注重發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，緊盯政策導(dǎo)向加大爭取力度，財政性建設(shè)資金年均增長10%。更好發(fā)揮民間投資的主力軍作用，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域消除各類顯性或隱性準(zhǔn)入門檻，推廣應(yīng)用“PPP”模式，幫助爭取專項建設(shè)基金，調(diào)動激發(fā)民間投資積極性和潛力，民間投資年均增長20%以上，占全社會投資比重達(dá)到58%。有效發(fā)揮招商引資的補充作用，主動出擊對接招商，認(rèn)真組織參加蘭洽會等經(jīng)貿(mào)洽談活動，以產(chǎn)業(yè)補鏈化為導(dǎo)向有選擇性承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)資金到位率年均增長38%以上。項目機制做到多管齊下。全面落實重點項目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，切實加強項目實施協(xié)調(diào)服務(wù)和重點環(huán)節(jié)跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項目落地審查制度，及時清理盤活財政賬戶“窩趴”項目資金，依法加大閑置土地處置力度，進(jìn)一步細(xì)化完善考核考評辦法，促進(jìn)項目管理規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。
三、以不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，全力調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，大力“抓三產(chǎn)”、“促二產(chǎn)”、“帶一產(chǎn)”，加快新舊動能大轉(zhuǎn)化，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整。“抓三產(chǎn)”：推進(jìn)文化旅游大融合，凸顯李氏文化、中醫(yī)藥文化兩大特色優(yōu)勢，傳承保護歷史文化、民俗文化、紅色文化，培育開發(fā)影視文化，加大內(nèi)涵挖掘和旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，突出抓好歷史文化街區(qū)保護、文物修繕保護、非遺保護傳承等重點任務(wù)，李家龍宮和仁壽山公園爭創(chuàng)為4A級旅游景區(qū)。扶持隴西古萊塢文化旅游創(chuàng)意園、大渭河文化風(fēng)情園等重點文化旅游項目盡快建成運營，謀劃實施北麓之辰、博物館等“十館”〔9〕項目和“李家村”、“隴西古城”、首陽特色藥材小鎮(zhèn)建設(shè)，打造并宣傳推廣融中藥材種植、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)品開發(fā)等為一體的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游品牌，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)旅游全域發(fā)展，不斷開拓鄉(xiāng)村、文化、健康旅游新空間，旅游綜合收入年均增長30%，打造天下李氏祭祖圣地、圓夢家園，使隴西名副其實成為世界李氏文化中心、全國重要的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健文化體驗基地、全國知名的旅游目的地、西部最大的影視拍攝基地、全省文化旅游融合發(fā)展示范基地和全省區(qū)域旅游中心，爭創(chuàng)國家歷史文化名城和優(yōu)秀旅游城市。加快市場體系大建設(shè)，主動融入新絲綢之路甘肅黃金段建設(shè)，做大做強專業(yè)市場，構(gòu)建現(xiàn)代物流市場體系，暢通“動脈血管”;激發(fā)農(nóng)村消費潛力，延伸拓展農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，打通“末梢神經(jīng)”，重點培育宇臻物流中心、天馬隴中物流園、橋南家居建材城等專業(yè)市場規(guī)范運行，扶持泰華汽車城、恒?N冷鏈綜合物流園等市場盡快建成運營，完成南安農(nóng)貿(mào)市場升級改造，規(guī)范提升隴西風(fēng)味小吃城和大坑百貨市場，規(guī)劃建設(shè)隴中畜禽現(xiàn)代交易市場，完善農(nóng)村綜合交易市場網(wǎng)絡(luò)，配套跟進(jìn)現(xiàn)代化包裝、冷鏈化物流、信息化服務(wù)，加快打造隴中現(xiàn)代物流中心。立足首陽地產(chǎn)藥材交易市場和康美西部中藥城，從中藥材商品規(guī)格、信息編碼、倉儲物流等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化入手，打造國家級中藥材行業(yè)電子商務(wù)平臺、線上線下協(xié)同的中藥材電子交易中心、大宗中藥材價格形成中心、標(biāo)準(zhǔn)化倉儲物流配送中心、供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心和質(zhì)量控制(檢驗)中心。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)大升級，積極順應(yīng)居民消費升級趨勢，扶持培育信息中介、健康服務(wù)、資產(chǎn)評估、電子商務(wù)等新興消費產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真實施阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目，扶持物流快遞公司延伸拓展農(nóng)村配送范圍，帶動第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9%，占經(jīng)濟總量比重提高到60%以上?！按俣a(chǎn)”：大力實施工業(yè)引領(lǐng)戰(zhàn)略，以打造“千億元園區(qū)、百億元產(chǎn)業(yè)、十億元企業(yè)”為目標(biāo)，以“搭建平臺、抱團發(fā)展、打造品牌、拉長鏈條、提高附加值”為關(guān)鍵，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)形態(tài)明晰、集群優(yōu)勢明顯的工業(yè)體系。把隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的重要平臺，按照“一區(qū)四園、多向發(fā)展”的總體布局，實施好總投資18.5億元的基礎(chǔ)能力提升項目，理順管理體制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。把中醫(yī)藥加工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級的主攻方向，大力實施“雙百五十”工程，依托奇正、揚子江等企業(yè)探索推行“五統(tǒng)一”模式〔10〕“做大飲片”，鼓勵企業(yè)以中成藥、保健品、化妝品等高端產(chǎn)品為方向“做深研發(fā)”，引進(jìn)知名企業(yè)在隴西投資建設(shè)藥源基地、生產(chǎn)車間和倉儲基地“做響品牌”，支持一方、普爾康、中天等企業(yè)搶抓中藥配方顆粒生產(chǎn)先行先試的政策機遇“做精提取”，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善營銷網(wǎng)絡(luò)，加快打造全省最大的中藥飲片、中藥配方顆粒和中成藥生產(chǎn)加工基地。把鋁冶煉及制品作為工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐，以資源就地轉(zhuǎn)化和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為關(guān)鍵，引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)互聯(lián)互贏，加快民品向精深加工、精深包裝轉(zhuǎn)型，支持西北鋁加大高端民用型材、汽車輕量化零配件、軍工軍品、通用航空等高附加值產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，爭取建成重要的國防軍工材料供應(yīng)保障基地和高質(zhì)量鋁箔生產(chǎn)基地。把特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為連接三產(chǎn)和一產(chǎn)融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，圍繞肉制品、林果加工等方面研發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)消費升級需求的方便、速食、小包裝特色休閑食品，扶持清吉集團滿負(fù)荷正常生產(chǎn)運營、批量研發(fā)生產(chǎn)馬鈴薯主食化產(chǎn)品，助推農(nóng)民增收、工業(yè)增效。把裝備制造、新型建材、新型包裝作為工業(yè)體系的重要方面，支持宏騰油氣、大鑫銅業(yè)等企業(yè)以“精、特、專、新”為方向加快技術(shù)改造升級，支持皓鈺建材、隴洲建材等企業(yè)以“集約、循環(huán)、節(jié)能”為關(guān)鍵打造立足本地、輻射周邊的新型建材基地，支持恒利制品、建林商貿(mào)等企業(yè)以“綠色、環(huán)保、高端”為重點補齊大產(chǎn)業(yè)體系包裝端鏈條，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大升級。把外向型企業(yè)作為“走出去”戰(zhàn)略的重要載體，有效發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長的促進(jìn)作用，扶持進(jìn)出口資質(zhì)企業(yè)做大做強，支持發(fā)展跨境電子商務(wù)，帶動中藥材等特色產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長10%左右?！皫б划a(chǎn)”：加快渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“高地”和產(chǎn)城融合的“平臺”，爭創(chuàng)國家級示范區(qū)。種植上圍繞綠色、有機產(chǎn)品供給實施標(biāo)準(zhǔn)化、良種化提升工程，規(guī)范合理使用農(nóng)藥、化肥，大力推廣有機肥，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場準(zhǔn)入制度，推廣地膜穴播育苗和露頭栽培技術(shù)，完善質(zhì)量安全追溯體系，積極開展道地藥材認(rèn)定，推進(jìn)黨參、黃芪等大宗優(yōu)勢藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植，中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植面積穩(wěn)定在35萬畝，菌菜實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，馬鈴薯良種化率提高到100%，建成全國最大的中藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地和全省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。養(yǎng)殖上突出生態(tài)化、藥膳化，做優(yōu)特色、做響品牌，加快糧改飼步伐，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，支持發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)，推進(jìn)秸稈高效轉(zhuǎn)化利用，草畜產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重達(dá)到45%以上，建成全省畜牧業(yè)大縣。生產(chǎn)經(jīng)營方式上，樹立現(xiàn)代化、集約化、基地化、循環(huán)化理念，探索推行“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等帶動模式，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高機械化水平，加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、新技術(shù)試驗示范，加快建立“種、養(yǎng)、加、飼、肥”一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)營模式，努力補齊“四化同步”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。
四、以打造區(qū)域中心城市為目標(biāo)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視規(guī)劃引領(lǐng)。以《隴西縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃(2015-2030)》為總綱，配套完善各類專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)，注重特色文化元素融入，合理增加綠地空間，加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃層級監(jiān)督機制，強化規(guī)劃約束力和實施監(jiān)管，維護規(guī)劃權(quán)威性和嚴(yán)肅性，將隴西建成獨具特色的歷史文化名城和宜居宜游的山水文化名城。有序推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快戶籍制度改革，實行居住證制度，保障居住證持有人員享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化;健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制和成本分擔(dān)機制，落實農(nóng)民戶籍變動與土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三脫鉤”政策，綜合運用易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等政策健全住房保障制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，以人的城鎮(zhèn)化拉動房地產(chǎn)去庫存，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，爭取撤縣建市。不斷提升城市承載能力。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展立體交通，完成藥都大道、河蒲山隧道及引線工程等重點路網(wǎng)建設(shè)，打通斷頭路，增設(shè)人行天橋，硬化背街小巷，形成便捷暢通的“三縱十橫”路網(wǎng)體系，城市規(guī)劃區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到39平方公里。加快管網(wǎng)配套，推進(jìn)供熱、供排水設(shè)施改建，加快老舊小區(qū)供熱、供水計量改造，試點開展綜合管廊建設(shè)，逐步解決城區(qū)低洼地段群眾反映強烈的排水問題，增強城市排洪防災(zāi)能力。不斷完善城市功能，規(guī)劃增設(shè)休閑小廣場、停車場(位)、固定公廁，提升綠化亮化覆蓋率，完善“四位一體”物業(yè)管理機制，推行新建住宅小區(qū)物業(yè)管理前期介入和承接驗收制度，強化社區(qū)管理職能，西郊社區(qū)完成“三供一業(yè)”分離移交和集中改造，打造省級示范社區(qū)。扎實推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。按照“彰顯特色、分步推進(jìn)”的原則，謀劃實施好總投資49.6億元的146個小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公共服務(wù)建設(shè)項目;搶抓國開行貸款支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等政策機遇，保持農(nóng)村投資增幅高于城鎮(zhèn)，整合投入資金100億元改善農(nóng)村道路、飲水、電力等基礎(chǔ)條件;堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)，將首陽鎮(zhèn)、文峰鎮(zhèn)分別打造成全國有重要影響力的特色藥材小鎮(zhèn)和現(xiàn)代物流小鎮(zhèn)，形成以中心城區(qū)為帶動、文峰和首陽為兩翼、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為構(gòu)架的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新空間。著力強化環(huán)境綜合治理。堅持建管并重，全面推行網(wǎng)格化、智能化、精細(xì)化和常態(tài)化管理，加快“智慧城市”建設(shè)，整合信息資源建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，探索多元共治模式，建立垃圾收集處理“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”體系，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市。
五、以生態(tài)立縣為目標(biāo)，全力實現(xiàn)綠色發(fā)展。夯實生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)重點林業(yè)工程建設(shè)，落實全民義務(wù)植樹法定職責(zé)，動員社會力量參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，以渭河城區(qū)段南北兩山和北川東西兩山為重點謀劃實施提灌上山工程，加快面山綠化，森林覆蓋率年均提高0.67個百分點、達(dá)到11.3%以上;投入資金15.2億元，積極開展大咸河、秦祁河、魚家峽和南部小流域綜合治理，新增水土流失治理面積300平方公里、治理程度達(dá)到73.6%;依托土地整治項目實施，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，新增耕地6440畝;把生態(tài)綠化與生態(tài)旅游有機融合，提升仁壽山、塔坪山公園基礎(chǔ)設(shè)施水平和樹種搭配綠化層次，積極推廣林下種養(yǎng)和生態(tài)休閑體驗?zāi)Ｊ?，加快帶動全域鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)全省生態(tài)文明先行示范基地。拓展城市綠色空間，在規(guī)劃建設(shè)上充分體現(xiàn)綠色理念，加強綠地硬性指標(biāo)約束，合理增設(shè)綠地公園，新建住宅小區(qū)推廣街區(qū)制，有序推進(jìn)城區(qū)段渭河、西河、南河、渭水文化風(fēng)情線“三河一線”綜合治理及景觀打造，爭創(chuàng)國家級園林城市。提升循環(huán)發(fā)展水平，加快促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用，實施總投資23.3億元的隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造項目，規(guī)劃新建工業(yè)集中園和首陽污水處理廠，實施中水回用工程、建筑垃圾循環(huán)再利用、廢舊農(nóng)膜回收利用、盤龍山200兆瓦風(fēng)力發(fā)電等重點項目，規(guī)劃新建充電樁580個、天然氣加氣站6個，爭取所有公交車、出租車完成油改氣，萬元GDP和工業(yè)增加值用水量分別控制在230立方米和110立方米以內(nèi)。擴大特色林果基地，堅持生態(tài)林與經(jīng)濟林并重，以軟兒梨、核桃為主打特色品種，大力推廣“龍頭企業(yè)型、合作組織型、政府扶助型、家庭林場型、庭院林果型”發(fā)展模式，優(yōu)質(zhì)林果基地面積突破25萬畝，帶動林果業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2.6億元以上，建成全省特色果品產(chǎn)業(yè)基地。嚴(yán)守環(huán)境保護紅線，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，嚴(yán)把環(huán)評審批和排污許可，加大重點污水排放企業(yè)治理力度，加強飲用水源地和生態(tài)良好河流等水體保護，做好土壤環(huán)境監(jiān)測管控，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，規(guī)范煙花爆竹燃放行為，加快供暖鍋爐并網(wǎng)改造，主要污染物排放控制在省、市下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)。
六、以改善民生為目標(biāo)，全力增進(jìn)人民福祉。不斷提升保障水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度體系，基本養(yǎng)老保險參保率保持在95%以上;理順居民醫(yī)保與新農(nóng)合管理體制，健全重特大疾病保障制度，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上;規(guī)范實施城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加強社會救助與社會福利、社會保險、精準(zhǔn)扶貧等制度政策的銜接配套。堅持創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，認(rèn)真實施結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，扶持返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)10萬人次以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人以上。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，注重統(tǒng)籌醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、教育、文化和旅游優(yōu)勢資源，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提高醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)水平。全面發(fā)展社會事業(yè)。實施教育質(zhì)量提升工程，深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，全面實施素質(zhì)教育，優(yōu)化城鎮(zhèn)學(xué)校布局，加快普及學(xué)前教育，均衡提升義務(wù)教育，優(yōu)化發(fā)展高中教育，大力拓展職業(yè)教育，統(tǒng)籌促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率和學(xué)前一、三年毛入園率分別達(dá)到98%和97%、85%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%以上，高考二本上線率每年提高3個百分點，全力打造全省教育強縣。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，樹立“大衛(wèi)生”“大健康”理念，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快基層醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生等急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力，做好重大疾病防控，推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革，加強縣級醫(yī)院重點?？平ㄔO(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推動中醫(yī)藥進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，形成全社會“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的良好氛圍，不斷滿足群眾多元化醫(yī)療健康服務(wù)需求。落實計劃生育基本國策，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。加快科技推廣，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。實施品牌戰(zhàn)略，申創(chuàng)省著名商標(biāo)10件以上，創(chuàng)建“隴西黃芪”“白條黨參”為全國馳名商標(biāo)，鞏固提升全國中藥材(黃芪、黨參)產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)成果。加快公共健身場所建設(shè)，推動全民健身運動蓬勃發(fā)展。著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)村級綜合文化服務(wù)中心，廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動。大力開展社會主義核心價值觀教育，深入宣傳“十六字”隴西精神，不斷提升公民道德素質(zhì)，爭創(chuàng)省級文明縣。高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，依法保障婦女兒童合法權(quán)益，努力提高弱勢群體共建共享能力。加強創(chuàng)新社會治理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)責(zé)任制，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。健全完善嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，保障“舌尖上的安全”。扎實開展社會治安綜合治理，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，加強改進(jìn)信訪接訪和依法治訪工作，強化立體化社會治安防控體系建設(shè)，依法懲治違法犯罪活動，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
七、以激發(fā)動力為目標(biāo)，全力深化各項改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。緊密對接市場、經(jīng)濟、供需規(guī)律，有力、有序、有度推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域供給側(cè)與需求側(cè)有效對接，減少無效和低端供給，擴大有效和高端供給，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，以化解供需矛盾為主線引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升。深化市場要素配置改革。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到縣內(nèi)自主就業(yè)，搭建人才與企業(yè)雙向選擇通道。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，探索推行“地票”交易制度，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民自愿將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，新增用地指標(biāo)進(jìn)入市場公開交易，提高土地利用效率。建立完善負(fù)面清單管理制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種壁壘，加快內(nèi)部管理制度改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的新型企業(yè)制度。全面落實非公經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，堅持法無禁止即可入，新增非公企業(yè)和個體工商戶5000家，非公經(jīng)濟增加值年均增長12%左右。加快農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村土地制度改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，國家農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點取得預(yù)期成效。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式參與合作組織生產(chǎn)經(jīng)營，建立合作組織與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民組織化程度提高到60%;推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式機械化進(jìn)程，大力推廣適宜我縣立地條件的中小型農(nóng)機具，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到53%以上。持續(xù)深化林權(quán)制度改革，推進(jìn)國有林場改革，鼓勵發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟合作組織，探索推進(jìn)林權(quán)抵押擔(dān)保貸款，增強林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。有序推進(jìn)供銷合作社綜合改革，建立健全由流通服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程拓展的社會化服務(wù)體系。促進(jìn)財稅金融改革。實行全口徑政府預(yù)算管理制度，加強財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和存量資金管理，實現(xiàn)營改增平穩(wěn)順利過渡，大力培植財源促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長，嚴(yán)控一般性公用經(jīng)費優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷增強財稅保障能力。加快金融服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”，推廣應(yīng)用“網(wǎng)絡(luò)銀行”，實現(xiàn)行政村便民服務(wù)金融網(wǎng)點全覆蓋，組建運行村鎮(zhèn)銀行，完成農(nóng)合行向農(nóng)商行改制，引進(jìn)中國銀行設(shè)立分支機構(gòu);積極創(chuàng)新融資方式，大力開發(fā)信貸產(chǎn)品，降低審批門檻，推行PPP融資模式，加快建立多層次資本市場，依托現(xiàn)有投融資平臺組建國有資產(chǎn)控股集團，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點順利開展;加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加強預(yù)警監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革，全面構(gòu)建多層次、全方位公共服務(wù)保障供給體系。不斷加強保險工作，積極開發(fā)設(shè)置新產(chǎn)品，逐步擴大保險覆蓋面，不斷提升保障能力。
八、以建設(shè)務(wù)實高效政府為目標(biāo)，全力實現(xiàn)政府職能大轉(zhuǎn)變。始終本著對黨、對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極推進(jìn)政府系統(tǒng)職能、作風(fēng)、方式“三個轉(zhuǎn)變”，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)、責(zé)任、法治“三型政府”。轉(zhuǎn)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。充分發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)“四大職能”，深化行政管理體制改革，做好行政審批事項接管放，厘清劃定政府市場邊界，實現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府、包攬型政府向有限型政府的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，加快政務(wù)服務(wù)中心行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，真正實現(xiàn)“網(wǎng)上曬權(quán)、網(wǎng)上行權(quán)”。加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)高效便捷作用，強化協(xié)同政務(wù)功能，不斷降低行政成本。深入實施“駐村代辦、強基為民”工程，健全完善縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系，全面打通服務(wù)群眾“最后一公里”。轉(zhuǎn)作風(fēng)，建設(shè)責(zé)任型政府。鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市、縣委相關(guān)規(guī)定，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”、“3783”主體責(zé)任，堅決糾正“四風(fēng)”問題，努力鍛造一支政治強、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的政府系統(tǒng)干部隊伍。強化公職人員職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，加大行政問責(zé)力度，實行更加嚴(yán)格的目標(biāo)管理、督查督辦和跟蹤問效，堅決糾正公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化傾向，全力整治“中梗阻塞”現(xiàn)象，確保各項決策部署落地生根。轉(zhuǎn)方式，建設(shè)法治型政府。扎實推進(jìn)依法治縣戰(zhàn)略實施，深入開展“七五”普法和法治宣傳教育，增強全社會尊法學(xué)法用法守法意識，筑牢政府和全社會法治建設(shè)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮政府法律顧問職能作用，健全完善行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論程序，建立重大行政決策過程留痕、事后評估、責(zé)任追究和糾錯改正機制，確保決策程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，保障行政執(zhí)法和刑事司法規(guī)范有序運行。深化綜合執(zhí)法改革成果，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面厘清執(zhí)法權(quán)限，加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，全面加強政務(wù)公開，主動接受司法監(jiān)督和社會公眾、媒體監(jiān)督，確保行政權(quán)力在陽光下運行，著力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
2017年工作建議
2017年是新一屆政府任期的開局之年，也是全面實施“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會決勝階段的關(guān)鍵之年。根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署，2017年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.6%，固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長12%，大口徑財政收入增長8%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%和13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排指標(biāo)控制在省、市下達(dá)計劃之內(nèi)。(市第四屆人民代表大會第一次會議和全市經(jīng)濟工作會議之后，個別指標(biāo)還要作調(diào)整)
為了保證完成上述目標(biāo)任務(wù)，2017年要重點抓好以下八個方面的工作。
一是全力抓好脫貧攻堅。采取跟蹤監(jiān)測、分類扶持、綜合提升的辦法，深入開展“大回訪”，進(jìn)一步精準(zhǔn)扶貧對象，切實抓好已脫貧人口的鞏固提升，防止邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象發(fā)生，確保貧困戶穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧。用足用好精準(zhǔn)扶貧貸款和扶貧互助資金，力爭特色產(chǎn)業(yè)收入占比達(dá)到70%以上。加快改善基礎(chǔ)條件，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)360公里、硬化村組道路30條160公里，自來水入戶率、光纖網(wǎng)絡(luò)通村覆蓋率分別達(dá)到90%和75%。大力推進(jìn)進(jìn)城上樓城鎮(zhèn)化安置、村內(nèi)插花安置、小城鎮(zhèn)安置與集中安置相結(jié)合模式，完成建檔立卡貧困戶易地搬遷1302戶5600人。推進(jìn)公共服務(wù)保障特惠制向普惠制轉(zhuǎn)變，不斷提高保障水平，健全完善全面小康建設(shè)考核評價辦法，以考核倒逼任務(wù)落實，確保年底全面小康實現(xiàn)程度達(dá)到70%以上。
二是扎實推進(jìn)項目建設(shè)。完成投資額500萬元以上的項目前期編制150個、審批100個。加大項目爭取力度，抓好大咸河綜合治理、首陽水廠改擴建、農(nóng)網(wǎng)改造升級、城區(qū)垃圾收運體系建設(shè)等總投資476億元的90個重點項目跟蹤銜接，爭取到位國家財政性建設(shè)資金6億元、專項建設(shè)基金10億元以上。積極開展招商引資，依托區(qū)位交通和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，運用“PPP”模式撬動民間資本、社會資本和金融資本，突出高端化、補鏈類項目，力爭全年引進(jìn)資金100億元、到位資金70億元以上。加快項目建設(shè)進(jìn)度，加強項目監(jiān)督管理，全力抓好盤龍山風(fēng)力發(fā)電、藥都大道、省道228線景家店至三岔公路隴西段等總投資551億元的76項重點項目建設(shè)，確保全年完成投資158億元以上。
三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞引洮水資源高效利用，加快渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，整合投入資金5億元實施設(shè)施畜牧養(yǎng)殖、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)等項目40個，謀劃推進(jìn)大咸河流域綜合治理，為爭創(chuàng)國家級園區(qū)奠定基礎(chǔ)。依托中國藥都?隴西藥圃園開展黨參、黃芪無土栽培和有機種植試驗示范，推廣應(yīng)用地膜露頭栽培等實用增產(chǎn)技術(shù)，建立優(yōu)質(zhì)中藥材種子種苗繁育基地5萬畝，黨參、黃芪等標(biāo)準(zhǔn)化藥源基地20萬畝，中藥材產(chǎn)值保險承保面積5萬畝。大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)引進(jìn)基礎(chǔ)母牛羊2.75萬頭(只)，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場50個，積極推廣秸稈微貯技術(shù)，玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到50%以上，草畜產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重達(dá)到35%。加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，馬鈴薯原原種生產(chǎn)能力達(dá)到4000萬粒，新建馬鈴薯貯藏窖150座，新增貯藏能力1萬噸。積極發(fā)展菌菜產(chǎn)業(yè)，新建以香菇、雙孢菇種植為主的標(biāo)準(zhǔn)化食用菌棚1000座，發(fā)展高原夏菜8萬畝，菌菜種植面積擴大到13.5萬畝。穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)，建立核桃、軟兒梨等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林果示范基地2萬畝。不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，新培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體300個。
四是力促工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育提升優(yōu)勢工業(yè)，扶持壯大小微企業(yè)，鼓勵發(fā)展非公經(jīng)濟，力爭全年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到48億元、增加值達(dá)到6.2億元，工業(yè)對GDP和財政的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到72%和62.4%。立足優(yōu)勢工業(yè)帶動，鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合、以強帶弱、兼并重組，加快技術(shù)改造和品牌打造，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)突破配方顆粒先行先試，拉動做大做強中藥飲片;鋁冶煉及制品業(yè)扶持東興鋁改造啟動240千安電解槽生產(chǎn)線，支持西北鋁進(jìn)一步提升國防軍工材料和高品質(zhì)民用鋁箔、鋁材研發(fā)生產(chǎn)能力，順泰鋁業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)和工業(yè)鋁型材新產(chǎn)品;特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持清吉、隴原情等龍頭企業(yè)緊盯市場需求，拓寬銷售網(wǎng)絡(luò)，擴大市場占有水平。全力抓好總投資65億元的30個重點工業(yè)項目建設(shè)，力爭揚子江醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、普爾康藥業(yè)中藥綜合生產(chǎn)線等8個產(chǎn)業(yè)化項目建成投用。加強企業(yè)扶持引導(dǎo)和運營調(diào)度，新培育隴西堂藥業(yè)、奇正藥業(yè)等4戶企業(yè)進(jìn)入國家規(guī)上企業(yè)名錄庫，實現(xiàn)西北鋁、順泰鋁業(yè)、一方制藥等5戶企業(yè)年產(chǎn)值過10億元目標(biāo)。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展，成立全縣非公經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，新增非公企業(yè)和個體工商戶1500家，非公經(jīng)濟增加值達(dá)到45億元，對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
五是不斷激發(fā)三產(chǎn)活力。完成《仁壽山中醫(yī)藥養(yǎng)生園規(guī)劃》《塔坪山生態(tài)旅游規(guī)劃》等專項規(guī)劃編制;抓好總投資70億元的5個文化旅游項目建設(shè)，隴西古萊塢文化旅游創(chuàng)意園“隴西影視城”板塊建成投用，大渭河文化風(fēng)情園一期工程10月份建成運營，縣文化藝術(shù)中心項目啟動建設(shè);進(jìn)一步激活和創(chuàng)新李家龍宮景區(qū)管理機制，修繕開放威遠(yuǎn)樓等歷史遺產(chǎn)遺跡，打造縣域內(nèi)和以隴西為中心的精品旅游線路，形成游在隴西及周邊、吃住在隴西的區(qū)域性旅游輻射帶動發(fā)展格局，實現(xiàn)旅游綜合收入過5億元大關(guān)、文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1.2億元，同比分別增長28%和22%。加快總投資47.8億元的5個商貿(mào)流通項目建設(shè)，力爭康美中藥城現(xiàn)代倉儲物流及交易中心項目一期工程建成投用，泰華國際汽車城一期建成運營、二期開工建設(shè)，恒?N冷鏈綜合物流園啟動實施。積極培育外向型企業(yè)，扶持出口資質(zhì)企業(yè)廣泛對接國內(nèi)外市場，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到5000萬元以上。大力發(fā)展電子商務(wù)，年交易額突破6000萬元。
六是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。編制完成《歷史文化名城保護規(guī)劃》和《首陽鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃》，配套編制城鎮(zhèn)污水、防洪、人防、停車場等專項規(guī)劃，著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。投入資金35.7億元實施重點城建項目29個，藥都大道8月底前竣工通行，永吉路、威遠(yuǎn)街等8條20.3公里新建道路年內(nèi)完成路基工程，通安路鎖峪河橋、310國道遼西河橋等2座橋梁和北關(guān)什字人行天橋建成投用，首陽水廠至城區(qū)備用應(yīng)急輸水管道、城區(qū)水源擴建、中水回用及污泥處置再生利用項目完成土建工程，改造城區(qū)供熱、供水排水等老舊管網(wǎng)50公里。加快棚戶區(qū)改造，年內(nèi)啟動實施東關(guān)片區(qū)、西城角片區(qū)、文峰開發(fā)區(qū)等6個棚戶區(qū)改造項目。全面推進(jìn)城區(qū)綠化美化，新增城市綠化面積3.5萬平方米，城區(qū)綠化率和亮化率分別達(dá)到13.8%和98.8%。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實施好總投資13.3億元的128個小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，不斷提升小城鎮(zhèn)吸附承載能力;按照產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的要求，大力推進(jìn)首陽特色藥材小鎮(zhèn)建設(shè)，盡快完成規(guī)劃編制，多方籌措建設(shè)資金，集聚提升產(chǎn)業(yè)水平，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快特色風(fēng)貌改造，力爭將首陽鎮(zhèn)打造成3A級的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游相融合的特色小鎮(zhèn)。持之以恒加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加大市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等專項整治力度，確保擴建的污水處理廠正常運行，啟動建設(shè)生活垃圾發(fā)電處理項目和首陽污水處理廠，探索治安、交通等數(shù)據(jù)信息并網(wǎng)運行，規(guī)范城區(qū)煙花爆竹燃放行為，不斷提升城市管理水平。全力抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金12.2億元實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目42個，新建改建二級公路3條，實施引洮配套二期工程、農(nóng)村飲水安全工程等重點水利工程7項，完成機修梯田3萬畝，造林綠化1萬畝。
七是切實發(fā)揮財稅金融杠桿作用。全面落實“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，強化依法協(xié)同治稅，加大稅收稽查和欠稅清繳力度，全力堵塞征管漏洞，做到應(yīng)收盡收，大口徑財政收入達(dá)到9.94億元。加大財政存量資金盤活使用力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)管理，提高財政資金使用效率。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變理念、改革創(chuàng)新，向上積極爭取政策支持，向內(nèi)大膽推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，著力激發(fā)金融發(fā)展活力，全力助推項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
八是著力改善民計民生。嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險政策，參保參合率分別達(dá)到95%、98%和98%以上。全面加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，認(rèn)真開展提標(biāo)工作，城鄉(xiāng)低保覆蓋面分別達(dá)到9%和15%。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，依托返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園、縣電子商務(wù)運營中心和渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等創(chuàng)業(yè)平臺，支持鼓勵大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人等人員自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4300人。實施總投資8400萬元的“全面改薄”等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目138個，新建改建農(nóng)村幼兒園56所，順利通過義務(wù)教育均衡目標(biāo)評估驗收。實施好總投資2.2億元的6個醫(yī)療衛(wèi)生項目，縣第三人民醫(yī)院完成整體搬遷，通安、馬河、柯寨衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改造項目建成投用，新建村衛(wèi)生室35個。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提高中醫(yī)藥治未病和醫(yī)療保健服務(wù)水平，不斷滿足廣大群眾就醫(yī)需求。實施殘疾人托養(yǎng)中心和兒童福利院項目，啟動隴西老年養(yǎng)護院建設(shè)，馬河鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建成投用。高度重視群眾來信來訪，積極辦理解決群眾合理訴求，信訪結(jié)案率達(dá)到90%以上。嚴(yán)守安全生產(chǎn)和環(huán)境保護“兩條紅線”，依法加大隱患排查整治和問責(zé)力度，始終保持對違法犯罪活動的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，全力營造良好發(fā)展環(huán)境。
各位代表，新的征程已經(jīng)開啟，新的使命光榮崇高!讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心，牢記使命，砥礪前行，為實現(xiàn)整縣脫貧并與全省全國一道全面建成小康社會而努力奮斗!
注釋
〔1〕“5532”、“5522”、“5412”、“5312”等模式。①“5532”模式，即：貧困戶利用5萬元的精準(zhǔn)扶貧專項貸款，種植5畝全膜玉米或優(yōu)質(zhì)牧草，養(yǎng)基礎(chǔ)母牛3頭，年增收2萬元。②“5522”模式，即：貧困戶利用5萬元的精準(zhǔn)扶貧專項貸款，種植5畝全膜玉米或優(yōu)質(zhì)牧草，養(yǎng)基礎(chǔ)母羊20只，年增收2萬元。③“5412”模式，即：貧困戶利用5萬元的精準(zhǔn)扶貧專項貸款，人均種植1畝中藥材、1畝馬鈴薯、1畝全膜玉米，輸轉(zhuǎn)勞動力1人，年增收2萬元。④“5312”模式，即：貧困戶利用5萬元的精準(zhǔn)扶貧專項貸款，由3戶貧困戶聯(lián)建1座菌棚，年增收2萬元。
〔2〕“雙百五十”工程：“雙百”即到“十三五”末，全縣中藥材銷售額達(dá)到300億元、加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，打造百億元中藥材市場和百億元中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū);“五十”即到“十三五”末，建設(shè)10萬畝黃芪和黨參標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，培育10戶中藥飲片名牌企業(yè)，培育10戶中成藥加工企業(yè)，開發(fā)10大中藥材保健產(chǎn)品，開發(fā)10個中藥材膳食產(chǎn)品。
〔3〕“23551”良種擴繁工程：即每年投放原原種2000萬粒，選擇30個合作社和50個村進(jìn)行5000畝原種擴繁，實現(xiàn)馬鈴薯種植一級種薯全覆蓋。
〔4〕三證合一：即國家為了鼓勵小微企業(yè)發(fā)展、縮短公司注冊流程，將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證。
〔5〕八項優(yōu)惠政策：即《隴西縣結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點方案》中制定出臺的人才激勵、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融服務(wù)、電商扶持、土地支持、政府采購八個方面的具體扶持政策。
〔6〕四張清單一張網(wǎng)：即權(quán)力清單、責(zé)任清單、財政專項清單、扶貧專項清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
〔7〕三大戰(zhàn)略平臺：即以甘肅隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心的經(jīng)濟戰(zhàn)略平臺，以華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)為重點的文化戰(zhàn)略平臺，以渭河上游生態(tài)安全屏障為重點的生態(tài)戰(zhàn)略平臺。
〔8〕五大示范基地：即國家連片特困地區(qū)扶貧攻堅示范基地、全國中醫(yī)藥養(yǎng)生保健示范基地、全省文化旅游融合發(fā)展示范基地、全省生態(tài)文明先行示范基地、全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
〔9〕十館：即博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館、民俗館、游泳館、體育館、中醫(yī)藥博覽館、中醫(yī)藥康養(yǎng)館、歷史紀(jì)念館。
〔10〕五統(tǒng)一：即按照統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的原則進(jìn)行中藥材飲片加工。
