政府工作報告
——2019年2月16日在魯?shù)榭h第十六屆人民代表大會第三次會議上
魯?shù)榭h人民政府縣長馬洪旗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見建議。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是全縣上下面對新挑戰(zhàn)、新問題、新機遇，攻堅克難、主動作為、務(wù)求實效的一年。一年來，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60.9億元，增長8.5%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資52.4億元;地方公共財政預(yù)算收入4.78億元，增長19.3%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26299元、農(nóng)村常住居民人均可支配收入9553元，分別增長8.5%和9%;社會消費品零售總額12.8億元，增長11%。
(一)突出精準(zhǔn)施策，狠抓工作落實，脫貧攻堅縱深推進(jìn)。按照市委“133”工作思路，緊扣“兩不愁、三保障”，12個貧困村4558戶17854人實現(xiàn)脫貧出列，脫貧攻堅取得階段性勝利。全力扣好第二?！翱圩印?。扎實開展“村村清、戶戶清”行動，對照戶脫貧、村出列標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、部門審核、縣級審定，建立總投資77.7億元的脫貧攻堅項目庫。整合涉農(nóng)資金3.9億元，實施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)建設(shè)項目200個。全力解決“兩不愁”問題。投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.2億元，培育壯大村級集體經(jīng)濟，扶持14083戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)3.4萬人次，轉(zhuǎn)移務(wù)工14.8萬人次，務(wù)工工資收入32億元以上。全力做好“三保障”工作。推進(jìn)戶戶安居，實施農(nóng)村危房改造5300戶，完成易地扶貧搬遷1792戶8164人，啟動新增規(guī)模安置4.3萬人的卯家灣易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)。全面落實健康扶貧、教育扶貧、社會兜底等扶貧政策，有效解決貧困群眾看病、就學(xué)、住房保障等問題。全力打好精準(zhǔn)扶貧“組合拳”。健全扶貧工作機制，制定9個全覆蓋專項行動方案，廣泛匯集扶貧力量，各級掛鉤幫扶單位投入脫貧攻堅資金6839萬元。先后與東莞市莞城等四街鎮(zhèn)結(jié)對，27個貧困村與東莞51家企業(yè)簽訂幫扶協(xié)議，投入?yún)f(xié)作專項資金3500萬元，實施幫扶項目123個，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、招商引資等協(xié)作成效明顯。
(二)突出投資拉動，狠抓項目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實。堅持以項目為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，切實增強發(fā)展后勁。長短結(jié)合謀劃項目儲備。堅持既立足當(dāng)前，又謀劃長遠(yuǎn)，編制2019年至2023年儲備項目398個，概算投資1222.2億元;安排3000萬元項目前期工作經(jīng)費，扎實做好項目前期工作。高效抓實項目要素保障。圍繞打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增潛力，做好項目建設(shè)要素保障，申報卯家灣城市新區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園和綠色建筑產(chǎn)業(yè)園等重大項目調(diào)規(guī)土地2300畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門協(xié)作征地9165.8畝、拆遷5.7萬平方米，實現(xiàn)環(huán)城公路PPP項目和棚戶區(qū)改造等民生項目投融資16.6億元，有力破解了項目建設(shè)土地、資金等瓶頸制約。掛圖作戰(zhàn)推進(jìn)項目建設(shè)。嚴(yán)格掛鉤包保責(zé)任，旬跟蹤、月調(diào)度、季分析，倒排工期、倒逼責(zé)任，完成工業(yè)及能源項目投資2.1億元、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)項目投資21.2億元、農(nóng)林水項目投資10.2億元、社會事業(yè)項目投資1.8億元、交通國土項目投資17.1億元，都香高速魯?shù)槎?、環(huán)城公路、縣醫(yī)院分院等重大項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，月亮灣水庫成功下閘蓄水，硬化農(nóng)村公路347公里、建設(shè)生命安全防護(hù)工程196公里，解決3.3萬人安全飲水問題;新建110KV文屏變電站，供電保障能力進(jìn)一步提升。
(三)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狠抓轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大。堅定不移推進(jìn)區(qū)域性高原特色綠色食品加工、商貿(mào)物流、休閑生態(tài)康養(yǎng)中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)擴面增效。更加注重產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量18.5萬噸，完成烤煙收購15.4萬擔(dān)、收購總值達(dá)2.1億元;新建1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)蘋果基地、5000畝花椒標(biāo)準(zhǔn)示范基地、2.1萬畝馬鈴薯種薯擴繁基地，成功承辦中國馬鈴薯大會現(xiàn)場參觀活動。堅持龍頭企業(yè)帶動、組織化推動，累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社525個、入社成員46671戶;3萬噸速凍薯條、核桃乳加工等一批高原特色綠色食品加工項目即將開工，粵旺3000萬棒食用菌產(chǎn)供銷一體化項目加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)19.1億元、增長6.2%。新型工業(yè)提質(zhì)增速。著力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、共同升級，按照提升一批、投產(chǎn)一批、落地一批、謀劃一批的思路，修編工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，加快推進(jìn)高原特色綠色食品加工園、綠色建筑產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步從礦冶化工為主導(dǎo)向多元化發(fā)展的新型工業(yè)轉(zhuǎn)變。全力服務(wù)工業(yè)項目建設(shè)，高投裝配式建筑、昊龍年產(chǎn)1億塊磷石膏磚等項目建成投產(chǎn)，開投保溫砌塊、云南能投昭通支線末站等項目有序推進(jìn)，工業(yè)增加值達(dá)13.3億元、增長14.5%。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化旅游運營策劃，小寨櫻桃文化旅游節(jié)接待游客60余萬人次，魯?shù)榈卣鸺o(jì)念館和遺址公園接待參觀考察4萬人次，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。建設(shè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目，與多家有實力的物流企業(yè)達(dá)成投資合作共識。編制6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃，即將建成“四館一中心”、濕地公園，休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。
(四)突出協(xié)調(diào)發(fā)展，狠抓建設(shè)管理，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。按照市委、市政府“一城三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)果園城市的要求，推進(jìn)綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)三個一體化。堅持規(guī)劃引領(lǐng)。啟動城市新區(qū)控詳規(guī)編制，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查制度，對全縣28個重大項目選址和規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行審查，嚴(yán)格規(guī)劃實施城鄉(xiāng)建設(shè)。拓展城市規(guī)模。按照“進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)廠、上樓”的總體思路，將易地扶貧搬遷與城市新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)占地3.31平方公里的卯家灣城市新區(qū);堅持既滿足當(dāng)前又預(yù)留空間的理念，完成征地3000畝，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)，打造山城風(fēng)貌盡顯、地域文化濃厚、配套設(shè)施完善、產(chǎn)城融合發(fā)展的城市新區(qū)。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照“一控兩規(guī)三除四進(jìn)”的思路，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，啟動“百村示范、萬村整治”，提升村容村貌，拆除破舊房屋12.9萬平方米、“兩違”建筑13.8萬平方米，建立環(huán)境保潔、村規(guī)民約、“兩污”收費制度，被列為2018年云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。
(五)突出發(fā)展共享，狠抓民生保障，社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。深化教育綜合改革與創(chuàng)新，推進(jìn)“一村一幼、一鄉(xiāng)一公辦、一縣一示范”工程，建成村級幼兒園7所、村完小2所，實施薄弱學(xué)校改造5所，校容校貌、校風(fēng)校紀(jì)明顯提升，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，民族教育、學(xué)前教育、特殊教育進(jìn)一步發(fā)展。抓實醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平不斷提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險報銷112.2萬人次，減免資金達(dá)2.52億元。強化社會保障功能。提升基本公共服務(wù)均等化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保;扎實開展城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員專項清理，清退城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)4694戶6196人，發(fā)放農(nóng)村低保8428萬元、城市低保3410萬元、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)1289萬元、殘疾人生活護(hù)理和孤兒補助830.7萬元。繁榮群眾文化事業(yè)。開展“自強、誠信、感恩”教育，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，促進(jìn)貧困群眾精神脫貧;實施文化惠民工程，廣播電視覆蓋率達(dá)99%以上，所有行政村、村完小、村衛(wèi)生室寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。促進(jìn)民族團結(jié)發(fā)展。依法管理民族宗教事務(wù)，加強民族經(jīng)濟文化建設(shè)，保持了民族團結(jié)、宗教和順的良好局面。全國第四次經(jīng)濟普查有序推進(jìn)，社會科學(xué)、防災(zāi)減災(zāi)、紅十字會、工青婦、地方志、老齡、氣象、移民、檔案等工作扎實推進(jìn)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
(六)突出綠色發(fā)展，狠抓生態(tài)建設(shè)，污染防治初戰(zhàn)告捷。牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。生態(tài)工程深入推進(jìn)。深入實施退耕還林、天保及森林撫育等生態(tài)保護(hù)工程，新增造林2.6萬畝、森林撫育3萬畝;新建江底、樂紅、龍樹、新街、水磨、梭山鎮(zhèn)7個垃圾熱解處理廠及工業(yè)園區(qū)2個污水處理站，龍樹鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)入試運行?？茖W(xué)劃定全縣畜禽禁限養(yǎng)殖區(qū)，對43家未達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場進(jìn)行限期整改。突出問題有效整治。積極整改各級環(huán)保督察反饋問題，堅持原則，動真碰硬，對非煤礦山、采選、冶金、免燒磚等行業(yè)環(huán)境污染問題進(jìn)行整治，督促37家砂石料場投入4200余萬元進(jìn)行整改，關(guān)停取締300余個破壞耕地、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的免燒磚廠并重新規(guī)劃布局。淘汰黃標(biāo)車490輛，完成12個加油站地下油罐防滲改造。環(huán)境保護(hù)全面落實。嚴(yán)格水資源管理，扎實推進(jìn)河長制，著力開展河道清理、水生態(tài)治理及兩岸生態(tài)恢復(fù);完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，加強環(huán)?！叭瑫r”制度跟蹤督查，穩(wěn)步推進(jìn)全國第二次污染源普查。
(七)突出創(chuàng)新發(fā)展，狠抓深化改革，開放合作取得實效。全面推進(jìn)行政審批、并聯(lián)審批、收費清理改革、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等各項工作，將所有行政許可事項的法定承諾辦理時限壓縮50%。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書10.5萬份;完成土地例行督察整改工作，推進(jìn)土地增減掛鉤拆舊復(fù)墾2329.4畝。防范化解債務(wù)風(fēng)險，扎實開展金融業(yè)態(tài)風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險排查，依法依規(guī)開展項目投融資工作。全面推進(jìn)開放合作，積極參加各類研討交流，扎實開展精準(zhǔn)招商，實現(xiàn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)園、粵旺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等簽約項目15個，協(xié)議引資69.1億元，到位資金36.8億元。
(八)突出依法治縣，狠抓管理創(chuàng)新，社會治理有力推進(jìn)。把2018年作為依法治縣推進(jìn)年，不斷激發(fā)基層自治活力，著力構(gòu)建共建共治的社會治理格局。加大行政執(zhí)法力度，作出行政處罰1294件，增長21%。推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，打掉涉惡團伙1個，逮捕犯罪嫌疑人6人;嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪，偵破刑事案件186起，群眾安全感和滿意度不斷提升。按照合理訴求解決到位、不合理訴求教育引導(dǎo)到位、生活困難幫扶救助到位、行為違法依法處理“三到位一處理”原則，強化“四級包案”舉措，集中整治非訪，一批信訪積案得到化解。加大食品藥品安全抽檢力度，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪;嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有序推進(jìn)安全生產(chǎn)“十個一”基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)較大以上生產(chǎn)性安全事故零發(fā)生。
(九)突出作風(fēng)轉(zhuǎn)變，狠抓效能提升，自身建設(shè)全面加強。始終將法治思維、法治方式貫穿于政府決策、執(zhí)行、落實全過程，修訂完善財政涉農(nóng)資金管理、扶貧項目管理等辦法，健全完善法律顧問、議事決策、社會聽證、風(fēng)險評估等制度，政府工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平不斷提高。嚴(yán)格落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行廉政承諾制度，加強法治政府、廉潔政府、效能政府、誠信政府建設(shè)。推行政府工作項目化管理，重大事項、重要工作、重點項目實行清單管理、對表交賬，以過程控制、效能督查持續(xù)整肅懶政怠政行為;整治條塊分割、推諉扯皮、不顧大局、部門和個人利益至上的行為。
各位代表!一年來，我們始終以昂揚的斗志，飽滿的激情，務(wù)實的作風(fēng)，為民的情懷，奮斗在精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范風(fēng)險、重大項目征遷建設(shè)一線，戮力同心，埋頭苦干，以優(yōu)異的成績獻(xiàn)禮改革開放40周年。汗水凝聚成績，團結(jié)鑄就輝煌。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、參政議政的結(jié)果，是全縣人民眾志成城、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士和各人民團體，向駐魯單位、駐魯部隊、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍，向參與魯?shù)榻ㄔO(shè)、支持魯?shù)榘l(fā)展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!
凡是過去，皆為序章。全縣在經(jīng)濟社會發(fā)展的進(jìn)程中仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：矛盾制約依然突出。資金、土地等制約因素仍是魯?shù)榘l(fā)展最大的瓶頸，縣級財政收支矛盾加劇，融資渠道變窄，發(fā)展的迫切需要與現(xiàn)實制約因素矛盾交織疊加，亟待破題破局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍是魯?shù)樽畲蟮目h情，投資拉動后勁不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處于起步階段，工業(yè)規(guī)模不大，物流、金融等服務(wù)業(yè)帶動作用不明顯。工作創(chuàng)新力度不強。“放管服”改革工作還需進(jìn)一步深入，行政執(zhí)法力度還有待提高。少數(shù)部門和干部謀事創(chuàng)業(yè)能力不強，推動落實縣委、縣政府決策部署行動不快、辦法不多、措施不力。上述問題，我們一定要勇于面對、主動作為，采取有力措施，切實加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全縣脫貧摘帽的大決戰(zhàn)之年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是全縣各級干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變大提升之年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市系列會議和縣委九屆四次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，堅決維護(hù)經(jīng)濟社會健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，集全民之智摘掉貧困縣帽子。
2019年的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長18%;地方公共財政預(yù)算收入增長6%;社會消費品零售總額增長11%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須抓好以下八個方面工作。
(一)聚焦脫貧攻堅，全力以赴實現(xiàn)脫貧摘帽。堅決把脫貧摘帽作為壓倒一切的政治任務(wù)，精準(zhǔn)精細(xì)落實各項政策，向深度貧困發(fā)起總攻。按照市委“133”工作思路，緊盯“兩不愁、三保障”，著力抓住“精準(zhǔn)”這個要義、“增收”這個根本、“基礎(chǔ)”這個核心、“保障”這個底線、“內(nèi)因”這個動力、“責(zé)任”這個關(guān)鍵，扎實抓好脫貧攻堅各項任務(wù)的落實，確保2019年順利實現(xiàn)41個貧困村出列、26123人脫貧，貧困發(fā)生率降至1.09%。抓實“精準(zhǔn)”這個要義。按照精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧的要求，對所有貧困戶、貧困村再排查，做到戶戶清、村村清，實現(xiàn)措施清、任務(wù)清、責(zé)任清，確?！傲懵┰u”“零錯評”“零錯退”。按照脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，對縣、鄉(xiāng)、村、戶檔案進(jìn)行全面梳理完善，制定統(tǒng)一模板、規(guī)范統(tǒng)一格式、實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到戶戶一致、村村一致、上下統(tǒng)一。抓實“增收”這個根本。圍繞“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”的目標(biāo)，采取入股合作社、集中連片種植等模式，盤活遷出地群眾承包地、山林地、宅基地“三塊地”;在卯家灣易地扶貧搬遷安置區(qū)，配套建設(shè)“兩園兩基地”，解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題;按照良種良法和組織化、“黨支部+合作社+農(nóng)戶”三個全覆蓋的思路，大力發(fā)展蘋果、花椒、馬鈴薯等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保建檔立卡貧困戶戶均有1至2項增收產(chǎn)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化水平，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)所有村集體經(jīng)濟年收入達(dá)2萬元以上。加大勞動技能培訓(xùn)力度，有序組織群眾務(wù)工增收。抓實“基礎(chǔ)”這個核心。整合涉農(nóng)資金，補齊道路、飲水、供電、通訊、活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施短板，讓廣大貧困群眾喝上放心水、用上實惠電、走上通達(dá)路、連上互聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，硬化縣、鄉(xiāng)、村公路57公里，硬化50戶以上且未實施易地扶貧搬遷的自然村村組道路325公里，建設(shè)危險路段防護(hù)設(shè)施532公里;實施管引工程及五小水利工程1484件，完善村民小組活動場所，配套規(guī)劃建設(shè)好易地扶貧搬遷各項基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向有條件的自然村延伸。抓實“保障”這個底線。強化住房保障，實施四類重點對象農(nóng)村危房改造5500戶、非四類重點對象農(nóng)村危房改造3530戶;加快卯家灣易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保今年9月底前竣工、10月底前搬遷入住;堅持建新拆舊、一戶一宅，全面完成老舊房屋拆除，實現(xiàn)復(fù)墾復(fù)綠。強化教育保障，實施教育扶貧工程，做好控輟保學(xué)工作，確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育階段零輟學(xué);構(gòu)建到學(xué)校、到教師、到學(xué)生的教育精準(zhǔn)扶貧體系，確保扶持到校、資助到生，讓貧困家庭子女均能公平接受有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。強化醫(yī)療保障，落實“健康扶貧措施”，加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)所有貧困村建有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，全面解決因病致貧、因病返貧問題。落實社會兜底保障，“兩線合一”，應(yīng)保盡保，實現(xiàn)建檔立卡貧困群眾醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率達(dá)100%。抓實“內(nèi)因”這個動力。充分調(diào)動群眾積極性，堅持“教育引導(dǎo)、服務(wù)并重，自治、德治、法治”相結(jié)合的原則，完善村規(guī)民約，創(chuàng)辦愛心超市。深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力，營造全社會共同參與決戰(zhàn)貧困、決勝小康的良好氛圍。抓實“責(zé)任”這個關(guān)鍵。脫貧進(jìn)入沖刺期、摘帽進(jìn)入倒計時，必須凝心聚力、合力攻堅，進(jìn)一步明確脫貧攻堅責(zé)任體系和工作體系，做到人人肩上有責(zé)任，樣樣工作有標(biāo)準(zhǔn)，把全縣每一項工作都跟扶貧結(jié)合起來，讓每個部門所開展的工作都跟扶貧有關(guān)，使每一個單位都在為脫貧摘帽作貢獻(xiàn)。壓實駐村隊員、包保人員責(zé)任，做到包措施精準(zhǔn)、對癥下藥，包生產(chǎn)就業(yè)、收入達(dá)標(biāo)，包住房安全、搬遷入住，包環(huán)境衛(wèi)生、干凈整潔，包政策宣傳、群眾知曉，包問題解決、群眾滿意，包檔案完善、規(guī)范達(dá)標(biāo)。嚴(yán)肅督查問責(zé)，嚴(yán)格召回制度，用鐵的紀(jì)律保障脫貧攻堅工作有力推進(jìn)。
(二)聚焦項目支撐，全力以赴夯實發(fā)展基礎(chǔ)。必須堅持一手抓脫貧，一手抓發(fā)展，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。按照“三個一體化”全力推進(jìn)魯?shù)槠瑓^(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極爭取將綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市級總體規(guī)劃，加快融入昭通中心城市步伐。做實項目前期。加大項目策劃包裝，根據(jù)魯?shù)榘l(fā)展定位、上級投資政策和投資方向，從縣級儲備項目庫中重點開展155個項目前期工作，并積極爭取通過招商引資和上級支持等渠道落地開工。推進(jìn)項目建設(shè)。完成環(huán)城公路東環(huán)段、濕地公園、道路安保工程等項目建設(shè)，加快推進(jìn)都香高速魯?shù)槎?、滴水海子水庫、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、紅石巖堰塞湖整治工程等重大項目建設(shè)，爭取啟動環(huán)城公路南環(huán)西環(huán)段、縣城新垃圾處理廠、龍樹至水磨及縣城至火德紅二級公路、貓鼻子水庫飲水管網(wǎng)等重點工程項目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村組道路、中低改、水利設(shè)施、骨干電網(wǎng)、城鄉(xiāng)光纜等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好建設(shè)保障。進(jìn)一步強化項目建設(shè)服務(wù)和推進(jìn)機制，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，抓實督查，嚴(yán)格考核，破解項目建設(shè)瓶頸，促進(jìn)項目早啟動、早建設(shè)、早見效。
(三)聚焦產(chǎn)業(yè)升級，全力以赴優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出特色優(yōu)一產(chǎn)。以壯大高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，以龍頭企業(yè)帶動、組織化推動為抓手，打好綠色發(fā)展牌，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育一批全鏈產(chǎn)業(yè)。突出烤煙、核桃、花椒、蘋果、櫻桃、蔬菜、馬鈴薯、特色養(yǎng)殖八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強基地、擴規(guī)模、育品牌，提質(zhì)增效核桃1.8萬畝、花椒2萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地1萬畝、馬鈴薯種薯擴繁基地4.65萬畝，發(fā)展特色養(yǎng)殖專業(yè)大戶和養(yǎng)殖場10個;實現(xiàn)全縣烤煙種植5.68萬畝、收購15.5萬擔(dān)，馬鈴薯種植20.5萬畝、蔬菜種植18萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%以上。大力培育涉農(nóng)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重，做實高原特色綠色食品加工園區(qū)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群化。壯大工業(yè)強二產(chǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，積極扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，通過數(shù)字化、智能化改造，提高企業(yè)競爭力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)存量變革。通過優(yōu)化園區(qū)布局，擴大園區(qū)規(guī)模，探索園區(qū)實體化運行，實施“內(nèi)扶外招、內(nèi)外合作、以商招商”戰(zhàn)略，繪制百億園區(qū)“施工圖”，實現(xiàn)增量崛起。加快開投30萬立方米燒結(jié)保溫砌塊、粵旺食用菌、能投昭通支線末站等項目建設(shè)，啟動高投綠色建筑產(chǎn)業(yè)園二期、3萬噸速凍薯條深加工、新能源集中充換電站等項目建設(shè)，力爭按時建成投產(chǎn)。創(chuàng)新業(yè)態(tài)活三產(chǎn)。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，大力激勵設(shè)計研發(fā)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)4家服務(wù)企業(yè)升限，完成電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目建設(shè);發(fā)揮魯?shù)樘厣淖匀毁Y源和田園風(fēng)光優(yōu)勢，以特色集鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊為依托，打造一批規(guī)模大、質(zhì)量高、承載強的休閑觀光景點，推動旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。
(四)聚焦鄉(xiāng)村振興，全力以赴提升城鄉(xiāng)面貌。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和昭魯一體化，努力讓城鄉(xiāng)更加美麗、更加宜居。完善城市功能配套。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，“多規(guī)合一”推進(jìn)各類規(guī)劃編制，完成卯家灣城市新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，有序推進(jìn)卯家灣城市新區(qū)、濕地公園和硯池山片區(qū)開發(fā)建設(shè)。啟動2000戶棚戶區(qū)改造、旅游廁所等項目建設(shè)，完善功能配套，打造美麗縣城。深入推進(jìn)四城創(chuàng)建。深化城市管理執(zhí)法體制改革，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，堅決打擊違法違規(guī)用地和建設(shè)。強化市容市貌管理和交通秩序綜合整治，努力提升市民文明素質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)美城市生態(tài)景觀，申報省級文明縣城，沖刺省級園林縣城、省級平安縣城、國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，突出農(nóng)民主體地位，以“一控兩規(guī)三除四進(jìn)”為抓手，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理和城鄉(xiāng)垃圾收運體系建設(shè)，抓好農(nóng)村生活垃圾治理、“廁所革命”、污水處理和村容村貌改造，強化農(nóng)村建房許可管理，實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，啟動建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村;繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，持續(xù)加強土地保護(hù)開發(fā)利用管理，大力培育田園綜合體，打造美麗的田園鄉(xiāng)村，留住田園詩意，傳承鄉(xiāng)村文明。
(五)聚焦社會事業(yè)，全力以赴提高群眾福祉。堅持在保障和改善民生中提高群眾福祉，著力解決群眾最關(guān)心、最關(guān)切的民生問題，努力讓更多群眾享受發(fā)展帶來的成果。以更高標(biāo)準(zhǔn)辦好社會事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“一村一幼”建設(shè)，新建改建學(xué)校14所，鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果;鼓勵民間辦學(xué)，充分釋放教育活力，提升高中教育水平，力爭將崇文中學(xué)打造成為省級完中，形成品牌效應(yīng);以校長隊伍建設(shè)為重點，帶動教師隊伍建設(shè)，提升良好的師資隊伍形象和素質(zhì)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以院長隊伍建設(shè)為抓手，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人才隊伍建設(shè)，實施健康魯?shù)楣こ?加快推進(jìn)縣醫(yī)院分院、縣中醫(yī)院業(yè)務(wù)用房、疾控中心等項目建設(shè)，提高醫(yī)療硬件設(shè)施。加大殯葬改革力度，啟動殯儀館及公墓園林建設(shè)，實現(xiàn)火化率達(dá)80%。完善基層文化基礎(chǔ)，廣泛開展全民健身，持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程。切實做好民族宗教工作，全面落實黨的民族宗教政策，鞏固提升民族團結(jié)和諧的良好局面。以更大力度保障民生民利。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點解決好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、退役軍人等重點人群就業(yè)問題，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3380人。完善社會救助、社會養(yǎng)老和社會治理服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)公益慈善、助殘、救孤、優(yōu)撫等事業(yè)發(fā)展，最大限度保障困難群眾基本生活。認(rèn)真落實個人所得稅專項附加扣除惠民政策，如期完成第四次全國經(jīng)濟普查工作，統(tǒng)籌推進(jìn)工青婦、紅十字會、外事僑務(wù)、老齡、氣象、糧食、移民、檔案、科技、地方志等工作。
(六)聚焦生態(tài)保護(hù)，全力以赴建設(shè)綠色魯?shù)椤＠喂虡淞⒑哇`行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，堅持人與自然和諧發(fā)展。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面完成環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線及永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，以“生態(tài)空間”支撐“發(fā)展空間”、優(yōu)化“生活空間”，持續(xù)加大水、土壤、大氣污染防治力度，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。大力實施天保、石漠化綜合治理等生態(tài)工程，執(zhí)行最嚴(yán)格水資源制度，落實河長制責(zé)任，縱深推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作。實施歷史遺留礦山土壤污染治理及嘟嚕河水污染治理工程，全力爭取投資1.5億元的牛欄江及漁洞水庫徑流區(qū)水污染防治項目。積極推進(jìn)生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作。以提高人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢不減，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，確保重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，重點工業(yè)污染、農(nóng)村面源污染、城鄉(xiāng)生活污染得到根本控制，全縣80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報標(biāo)準(zhǔn)。
(七)聚焦深化改革，全力以赴增強發(fā)展活力。改革開放以來的40年，全縣發(fā)生了翻天覆地的變化，地區(qū)生產(chǎn)總值較改革開放之初1978年的0.36億元，增長35倍;固定資產(chǎn)投資增長2580倍、財政收入增長273倍，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長85倍、162倍。40年滄桑巨變，40年砥礪風(fēng)雨，在改革開放釋放紅利的催動下，全縣人民群眾生活品質(zhì)和幸福指數(shù)大幅提高，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。堅定不移推改革。把深化改革作為增強發(fā)展活力、解決發(fā)展難題的重要抓手，堅持問題導(dǎo)向，著力推進(jìn)“三去一降一補”，扎實做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)“一部手機辦事通”，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)“指尖辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。完成事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。完成政府機構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)政效能。積極引進(jìn)新型人才、新型科技，加強新材料、電子信息、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力實施減稅降費，扶持企業(yè)逐步發(fā)展壯大。堅持不懈抓招商。不斷加大招商引資力度，加強項目策劃包裝，優(yōu)化營商環(huán)境，堅持上門招商、精準(zhǔn)招商、以商擴商，力爭一批實力強、輻射帶動廣的企業(yè)落地，實現(xiàn)全年協(xié)議引資60億元以上，實際到位資金30億元以上。
(八)聚焦防范風(fēng)險，全力以赴確保安全穩(wěn)定。全面筑牢安全穩(wěn)定意識，切實維護(hù)公平正義，促進(jìn)共建共享，使發(fā)展更有溫度、幸福更具質(zhì)感。加強社會綜合治理。以法治魯?shù)?、平安魯?shù)榻ㄔO(shè)為統(tǒng)攬，深入推進(jìn)依法治縣，持續(xù)推進(jìn)“七五”普法。加強社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強對危險人群的管控力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，提升人民群眾安全感。扎實做好矛盾糾紛排查化解，落實信訪制度，暢通訴求渠道，從源頭上預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素。筑牢安全減災(zāi)防線。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，提高預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全監(jiān)管執(zhí)法和隱患排查治理，狠抓“十個百分百”全覆蓋，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，確?！吧嗉馍系陌踩?。防控財政金融風(fēng)險。加強政府債務(wù)管理，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)。強化預(yù)算約束，嚴(yán)格規(guī)范政府投資項目、舉債融資、基金運作和購買公共服務(wù)行為，人大未批準(zhǔn)、預(yù)算未安排、無資金來源的項目，一律不予審批。加強金融風(fēng)險防控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。促進(jìn)社會和諧共建。深化國防動員和雙擁共建，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。加大治欠保支工作力度，嚴(yán)格落實“五員監(jiān)管”和“七項制度”，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)堅決納入黑名單。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表!邁進(jìn)新時代要有新氣象，開啟新征程更要有新作為。我們要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移增強執(zhí)政本領(lǐng)，不忘初心、恪盡職守、勤勉工作，持續(xù)推動政府工作高效、務(wù)實、便民。
(一)堅定政治方向，提高政治站位。堅決服從黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把政治建設(shè)擺在首位，貫穿政府工作的全領(lǐng)域、全方位、全過程，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，切實做好意識形態(tài)工作，不斷提高政治覺悟和政治能力。堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實中央、省、市和縣委的決策部署。
(二)堅持依法行政，提升法治水平。堅持依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)，強化決策法定程序的剛性約束，嚴(yán)格決策責(zé)任追究。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，確保各項工作在法律框架內(nèi)開展。堅持政府常務(wù)會學(xué)法制度，加強法治教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和水平。大力推行跨部門綜合執(zhí)法，推動行政綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加大政務(wù)公開力度，完善政府服務(wù)熱線、政務(wù)微信、新聞發(fā)布會等公眾參與平臺，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
(三)堅決擔(dān)當(dāng)履責(zé)，提升行政效能。大力弘揚求真務(wù)實精神，做到工作面前敢負(fù)責(zé)、問題面前敢較真、困難面前敢擔(dān)當(dāng)。健全深入基層調(diào)研、聯(lián)系服務(wù)群眾制度，做到干部工作在一線、政策落實在一線、問題解決在一線。完善激勵機制和容錯糾錯機制，促進(jìn)政府工作人員既各司其職、勇挑重?fù)?dān)，又緊密協(xié)作、合力干事。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，立說立行，確保政府每項工作擲地有聲、執(zhí)行到位。改進(jìn)督查方式，加強問責(zé)追責(zé)，讓真抓實干、務(wù)求實效成為每個干部的自覺行動。
(四)堅守廉潔底線，堅持廉潔從政。堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨新要求，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。持續(xù)加大公共資產(chǎn)、公共資源等領(lǐng)域環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處脫貧攻堅、工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，堅決糾正損害群眾利益的行為，樹立廉潔勤政為民的良好形象。進(jìn)一步細(xì)化財政預(yù)算編制，嚴(yán)格控制一般性支出，確?！叭苯?jīng)費只減不增，集中財力干好惠民利民之事。
各位代表，新時代賦予新使命，新使命要有新成績。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，不忘初心，牢記使命，銳意進(jìn)取，迎難而上，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奮力推進(jìn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，譜寫幸福美麗魯?shù)樾缕?，以?yōu)異的成績迎接新中國成立70周年!
縣十六屆人大三次會議秘書處 2019年1月31日印
