政府工作報告
——2017年2月25日在丘北縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
代理縣長 楊波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、十六屆縣人民政府取得的主要成就
2013年以來，在州委、州政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，搶抓發(fā)展機(jī)遇，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，厚植發(fā)展優(yōu)勢，全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會保持和諧穩(wěn)定。
(一)過去四年，我們著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合實(shí)力日益壯大。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等政策措施，全力破解發(fā)展困局，全縣經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，保持了兩位數(shù)的中高速增長。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從43.3億元增加到70.1億元，年均增長11.5%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從31.6億元增加到71.6億元，年均增長22.7%;一般公共預(yù)算收入從2.9億元增加到4.2億元，年均增長9.6%，一般公共預(yù)算支出從18.9億元增加到32億元，年均增長14%;社會消費(fèi)品零售總額從15.1億元增加到28億元，年均增長12.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從17658元提高到23848元，年均增長10.4%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從4567元提高到8635元，年均增長13.6%;金融機(jī)構(gòu)存款余額從40.8億元增加到90.8億元，年均增長22.1%，貸款余額從24.4億元增加到48.1億元，年均增長18.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2012年的38:21:41調(diào)整優(yōu)化為32:26:42。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。累計接待國內(nèi)外游客1088.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入60.26億元。完成《普者黑景區(qū)保護(hù)管理條例》的修訂實(shí)施，啟動普者黑國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作;投入資金10億元，開發(fā)4條旅游線路，建成天鵝湖、玫瑰觀光園等旅游項目，二級游客服務(wù)中心、七零新村碼頭、錦繡迎賓廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用;普者黑、仙人洞、菜花箐等村寨民居改造順利推進(jìn)，旅游發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值43億元，比上年增長8.1%，年均增長20.7%。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積從8.21平方公里擴(kuò)展到26.46平方公里，園區(qū)道路、給排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。加大園區(qū)招商引資力度，5個“退城入園”項目前期工作進(jìn)展順利，辰金石材、4000萬平方米建筑陶瓷等項目入園建設(shè)。強(qiáng)化質(zhì)量興縣，累計創(chuàng)建文山州知名商標(biāo)15件、云南省著名商標(biāo)11件、中國馳名商標(biāo)1件。礦產(chǎn)資源“兩整一提高”工作順利推進(jìn)。高原特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.6億元，比上年增長4.9%，年均增長7.1%。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)五連增，被農(nóng)業(yè)部評為全國產(chǎn)糧大縣;肉、蛋總產(chǎn)量持續(xù)增長。煙農(nóng)收入在收購任務(wù)調(diào)減的情況下維持在4億元，辣椒產(chǎn)值從6.4億元增加到7.7億元，果蔬、花卉、生物藥材等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;完成核桃基地2.88萬畝、油茶基地5.5萬畝、紅豆杉基地2000畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、農(nóng)民專業(yè)合作社324家、家庭農(nóng)場50戶。商貿(mào)物流快速發(fā)展。加快推進(jìn)火車站物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普炭路改移工程、公路鐵路綜合客運(yùn)站、火車站站前廣場、么哚路等項目竣工投入使用。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，迅速布局農(nóng)村電子商務(wù)，農(nóng)村淘寶項目縣級服務(wù)中心和52個村級淘寶服務(wù)站投入運(yùn)營。
(二)過去四年，我們著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。緊緊抓住全省實(shí)施“五網(wǎng)”建設(shè)機(jī)遇，精心謀劃爭取了一批大項目并開工建設(shè)，累計完成固定資產(chǎn)投資223億元，年均增長22.6%。立體交通建設(shè)取得突破。云桂鐵路按期完工并投入運(yùn)營，“普者黑”號旅游文化列車馳騁在祖國大地;八小公路建成通車，完成七江公路路面改造工程，新建和改造農(nóng)村公路46條716.4公里，95個行政村公路全部實(shí)現(xiàn)硬化，1265個自然村全部實(shí)現(xiàn)通路;貴州興義至河口鐵路(丘北段)、城市軌道交通項目和瀘西至丘北至廣南(丘北段)、貴州納雍至云南河口(丘北段)高速公路項目前期工作穩(wěn)步推進(jìn);丘北民用支線機(jī)場秧秧谷場址通過中國民航局評審。農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著。完成23個土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)田地改造項目，新增耕地6.38萬畝。清水河大型水庫、位單中型水庫項目前期工作進(jìn)展順利，實(shí)施了清平水庫、扭倮水庫、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)、河道治理及紅旗水庫引水等項目，累計興建各類水利工程22490件，新增有效灌溉面積4.1萬畝，解決了9.7萬人和6.87萬頭大牲畜的飲水安全問題，工程性缺水問題得到緩解。清潔能源加快發(fā)展。小龍?zhí)峨娬竞痛簖埳斤L(fēng)電場一期投入運(yùn)行，鳳尾電站、大龍山二期、地白光伏發(fā)電項目開工建設(shè)，大龍山三期取得核準(zhǔn)，老莊科風(fēng)電場、膩腳風(fēng)電場等項目前期工作順利開展;不通電自然村全部消除，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。啟動“多規(guī)合一”工作，完成縣城總體規(guī)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和城市燃?xì)狻⒔o排水、綠地、交通等專項規(guī)劃編制，縣域規(guī)劃布局更趨合理;一水廠改造、二水廠擴(kuò)建完工運(yùn)行，市政道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到改善，綠化、美化、亮化工程全面推進(jìn);筆架山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、地下綜合管廊、海綿城市試點(diǎn)建設(shè)全面啟動，縣城面積擴(kuò)大到12.7平方公里，城鎮(zhèn)化率從28%提高到32.5%;以“五治三改一拆一增”和“七改三清”為主的城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動全面啟動，城鄉(xiāng)人居環(huán)境逐步改善;累計建成廉租房、公租房6280套，完成農(nóng)村危房改造14460戶、城市棚戶區(qū)改造2400戶，城鄉(xiāng)低收入群眾住房條件逐步改善。
(三)過去四年，我們著力推進(jìn)綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善。持續(xù)推進(jìn)“森林丘北”“美麗丘北”建設(shè)，完成公益林建設(shè)11.05萬畝、石漠化綜合治理14.07萬畝、人工造林31.78萬畝、封山育林19.82萬畝，生態(tài)公益林管護(hù)面積233.14萬畝，森林覆蓋率達(dá)45.21%。嚴(yán)格執(zhí)行《普者黑景區(qū)保護(hù)管理條例》，以普者黑水體保護(hù)為主的水環(huán)境綜合治理等項目順利推進(jìn)。狠抓節(jié)能減排工作，嚴(yán)防高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入丘北，建成縣城污水處理廠等設(shè)施，山青水凈、地綠天藍(lán)的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和鞏固。
(四)過去四年，我們著力深化改革開放，發(fā)展活力不斷迸發(fā)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步實(shí)施，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)順利推進(jìn)，“三權(quán)三證”抵押貸款余額6.58億元，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)17.6萬畝。行政管理體制改革進(jìn)一步深化，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和公務(wù)用車管理制度改革，累計取消和調(diào)整行政審批項目238項，公布46個單位權(quán)力清單。財稅、商事制度、不動產(chǎn)登記和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革穩(wěn)步推進(jìn)。投融資改革取得新成效，多渠道融資74億元投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展。對內(nèi)對外開放水平不斷提升，大唐、中房、云南城投、廈門星德泓光電等知名企業(yè)入丘發(fā)展，累計實(shí)施招商引資項目90個，引進(jìn)資金119.6億元。
(五)過去四年，我們著力保障改善民生，人民生活水平不斷提高。累計投入民生資金92.36億元，一般公共預(yù)算支出用于民生支出占比達(dá)到85%以上。就業(yè)水平不斷提高。累計開發(fā)就業(yè)崗位8056個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7545人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30.8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。農(nóng)民工維權(quán)工作被公安部、人社部和工商總局通報表揚(yáng)。教育事業(yè)快速發(fā)展。開辦云師大附屬丘北中學(xué)，縣二中建成投入使用，新建、改擴(kuò)建校舍42.79萬平方米，各項教育惠民政策落實(shí)到位，各級各類教育健康發(fā)展，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過州級復(fù)核。醫(yī)療服務(wù)體系日趨健全。完成縣醫(yī)院、中醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督局整體搬遷，組建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和59個村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建成投入使用，新農(nóng)合參合率鞏固在99%以上，群眾看病難、看病貴的問題得到有效解決。人口與計劃生育工作得到加強(qiáng)。認(rèn)真實(shí)施“全面二孩”政策，人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)，人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。社會保障體系不斷健全。各項社會保險基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，被人社部評為全國人社工作先進(jìn)單位;城鄉(xiāng)最低生活保障人員基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，累計發(fā)放五保、孤兒和城鄉(xiāng)低保對象基本生活保障金3.57億元，支出各類優(yōu)撫對象撫恤金0.55億元。文廣體事業(yè)長足發(fā)展。民族文化傳承和保護(hù)得到加強(qiáng)，“戶戶通”“村村通”工程覆蓋面不斷擴(kuò)大，競技體育與大眾體育健康發(fā)展，云南省花燈滇劇藝術(shù)周在丘北成功舉辦。脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響。按照“五個一批”的脫貧措施，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，累計投入扶貧資金6.21億元，建成整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)、革命老區(qū)建設(shè)、“一事一議”財政獎補(bǔ)等項目357個，天星鄉(xiāng)和17個行政村順利脫貧出列，減少貧困人口21481人。
(六)過去四年，我們著力推進(jìn)民主法治，社會保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)“法治丘北”建設(shè)，公眾法治意識不斷提高。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，開展聯(lián)合接訪和視頻接訪，積極化解信訪積案。全面推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，深入開展群眾安全感和執(zhí)法滿意度“雙提升”工作，“平安丘北”建設(shè)得到鞏固。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，狠抓隱患治理，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)水平不斷提升，地質(zhì)災(zāi)害防治工作榮獲國土資源部高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”稱號。邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建工作深入開展，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的局面進(jìn)一步鞏固。
(七)過去四年，我們著力狠抓作風(fēng)建設(shè)，服務(wù)能力不斷提升。全面開展“四群”教育、黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全縣干部職工思想政治素質(zhì)不斷提升，為民服務(wù)的宗旨意識不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“八項規(guī)定”，深入開展“六個嚴(yán)禁”“為官不為”等專項整治，作風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。健全完善干部考核評價機(jī)制，全面落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)貼、自治州補(bǔ)貼等政策措施，有效激發(fā)了基層干部工作熱情。推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，不斷加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，懲治和預(yù)防腐敗體系更加完善。加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，累計開除公職18人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分227人，問責(zé)231人，營造了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表!回顧第十六屆縣人民政府的工作，在經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力下，我們千方百計化危為機(jī)，因勢而謀、順勢而為，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。這些成績的取得是州委、州人民政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣上下同心協(xié)力、創(chuàng)新實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤勞動的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和人民團(tuán)體，向省州駐丘單位和軍警部隊，向所有關(guān)心支持和幫助丘北發(fā)展的各族各界人士，表示衷心的感謝!
各位代表!四年的奮斗創(chuàng)業(yè)，給了我們許多深刻啟示，也為今后發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。做好政府工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。要全面貫徹落實(shí)黨的方針政策，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。做好政府工作，必須堅持改革開放不動搖。要始終按照黨中央、省委、州委和縣委設(shè)定的全面深化改革時間表、路線圖，不斷深化經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，著力破除與加快發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙。做好政府工作，必須堅持發(fā)展思路不動搖。要嚴(yán)格按照既定的發(fā)展思路，做到方向一致、聲音一致、步調(diào)一致，一年接著一年干，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。做好政府工作，必須堅持依法行政不動搖。要深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，切實(shí)提高政府法治水平。做好政府工作，必須堅持以人為本不動搖。要時刻把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好群眾合法權(quán)益作為最高職責(zé)，高度關(guān)注民生、改善民生、保障民生，下大氣力解決好就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)需求，讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。做好政府工作，必須堅持作風(fēng)建設(shè)不動搖。要堅決貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，馳而不息糾正“四風(fēng)”問題，著力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也必須清醒地看到發(fā)展中存在的問題和不足：一是經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、財政收支矛盾突出，推進(jìn)跨越發(fā)展任務(wù)艱巨。二是補(bǔ)短板任務(wù)繁重，基礎(chǔ)設(shè)施制約明顯，與加快發(fā)展的要求不相適應(yīng)。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)量小質(zhì)弱，旅游龍頭輻射帶動作用不夠明顯。四是城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是貧困程度深、貧困人口多，全面建成小康社會任務(wù)艱巨。五是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，研究政策、謀劃發(fā)展、破解難題、抓工作落實(shí)的能力有待增強(qiáng)。
二、今后五年的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)
今后五年，盡管發(fā)展路上困難重重，但在我們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的征程上，也面臨著前所未有的發(fā)展條件和機(jī)遇，主要表現(xiàn)在：一是黨中央國務(wù)院脫貧攻堅的戰(zhàn)略決策，必將為我們爭取資金支持、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來重大機(jī)遇。二是國家實(shí)施“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”重大戰(zhàn)略，為我縣發(fā)掘區(qū)位優(yōu)勢帶來了前所未有的機(jī)遇。三是隨著沿海和中東部地區(qū)勞動密集型、資源深加工型等產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，將為我們擴(kuò)大招商，吸納資金、技術(shù)、人才，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。四是經(jīng)過多年的努力，我縣發(fā)展思路、政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系等不斷完善，為全面建成小康社會打牢了基礎(chǔ)。
按照縣委的安排部署，今后五年全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把丘北優(yōu)勢融入國家和省州的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持改革開放、注重穩(wěn)中求進(jìn)、搶抓發(fā)展機(jī)遇，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、求突破，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，努力把丘北打造成為文山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極、全國邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣、“美麗云南”建設(shè)示范區(qū)、云南連接泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)大通道、云南省綜合交通樞紐示范城市，奮力闖出一條跨越式發(fā)展的新路子，確保與全國全省全州同步全面建成小康社會。
奮斗目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長4%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長9%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長12%以上，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞以下五個方面來開展工作。
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，在打造富裕丘北上下功夫。大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。樹立全域旅游發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代旅游發(fā)展國際化、高端化、特色化方向，以創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家濕地公園為目標(biāo)，大力拓展“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游新業(yè)態(tài)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，升級旅游產(chǎn)品，把普者黑打造成為云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)新高地、國際著名的旅游目的地和云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。大力發(fā)展新型輕工業(yè)。依托云桂鐵路的通道優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)為平臺，改造提升農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動、工業(yè)化與旅游業(yè)結(jié)合，打造承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。大力發(fā)展生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為突破口，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)辣椒、烤煙、木本油料、畜牧、果蔬、花卉、生物藥材等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。以鐵路、公路、航空等多種運(yùn)輸方式為依托，以普者黑火車站為核心，以物流園區(qū)為載體，引進(jìn)和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，推動物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建與國際接軌的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，將丘北打造成云南省重要的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。
(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，在打造宜居丘北上下功夫。推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力打造全省綜合交通樞紐示范城市，以高速公路、高速鐵路為骨架，以城市快速通道、旅游環(huán)線和農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，形成高效快捷的道路交通網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)丘北民用支線機(jī)場項目前期工作，力爭“十三五”期間建成通航。繼續(xù)挖掘水能資源潛力，加快以風(fēng)能、太陽能為主的新型清潔能源開發(fā)，構(gòu)建綠色安全的能源保障網(wǎng)。深入推進(jìn)“興水強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，突出抓好重點(diǎn)水源、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、大型灌區(qū)等工程建設(shè)，加快推進(jìn)清水河大型水庫和位單中型水庫等項目前期工作，提升水資源保障能力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，扎實(shí)推進(jìn)信息惠民、寬帶擴(kuò)容、進(jìn)村入戶工程，建成共享、高效、安全的互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持高起點(diǎn)規(guī)劃，突出民族特色、生態(tài)宜居和產(chǎn)城融合、景城協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升規(guī)劃水平。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，改造提升新老城區(qū)服務(wù)功能，大力開發(fā)火車站片區(qū)和普者黑旅游片區(qū)，著力打造筆架山、云上水鄉(xiāng)、九龍谷等旅游綜合體，加快地下綜合管廊、“海綿城市”“智慧城市”建設(shè);大力推進(jìn)集鎮(zhèn)“十個一”工程，突出抓好八道哨、曰者、雙龍營旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建和樹皮、膩腳、天星等區(qū)域中心集鎮(zhèn)建設(shè);以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，大力推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)城市“五治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
(三)堅持綠色發(fā)展，在打造美麗丘北上下功夫。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，有度有序利用自然資源。加大生態(tài)修復(fù)與治理力度，實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)“一水兩污”項目建設(shè)，積極開展礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造立體多功能生態(tài)安全體系。嚴(yán)格執(zhí)行《普者黑景區(qū)保護(hù)管理條例》，加強(qiáng)普者黑環(huán)境綜合整治，全力維護(hù)景區(qū)良好生態(tài)環(huán)境。
(四)堅持開放發(fā)展，在打造活力丘北上下功夫。準(zhǔn)確聚焦中央和省委、州委全面深化改革的各項決策部署，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化行政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性、財稅金融、投融資市場等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，全面提高行政效能。加強(qiáng)與貴州、廣西及省內(nèi)周邊縣市的溝通聯(lián)系，主動融入“文山—百色跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)”，搭接“成渝經(jīng)濟(jì)圈”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域合作新格局。充分發(fā)揮逐步顯現(xiàn)的區(qū)位和交通優(yōu)勢，吸納和輻射滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛珠三角區(qū)域、東南亞地區(qū)的資源與市場，實(shí)施精準(zhǔn)招商，全力引進(jìn)一批大企業(yè)、大項目，實(shí)現(xiàn)借力借智加快丘北發(fā)展。
(五)堅持共享發(fā)展，在打造幸福丘北上下功夫。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，抓實(shí)“六個到村到戶”“六個精準(zhǔn)”“五個一批”、易地扶貧搬遷行動計劃，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改善、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)等扶貧工程，確保2017年全縣整體脫貧摘帽，到2020年實(shí)現(xiàn)與全國全省全州同步全面建成小康社會。大力發(fā)展社會事業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，全面推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，突出抓好重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，落實(shí)教育惠民政策，優(yōu)化教育資源配置，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)各類教育均衡發(fā)展。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持發(fā)展民營醫(yī)院，積極推動中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育基本國策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深入開展全民健身運(yùn)動，大力發(fā)展體育文化事業(yè)。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，健全完善城鄉(xiāng)社會救助、醫(yī)療救助、救災(zāi)防災(zāi)等救助體系，發(fā)展殘疾人、慈善事業(yè)，穩(wěn)步提高社會保障水平。全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅決服從縣委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督。全面推進(jìn)法治丘北建設(shè)，增強(qiáng)全民法治意識。健全完善矛盾排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和有效化解各種社會矛盾。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建，持續(xù)開展群眾安全感和執(zhí)法滿意度“雙提升”工作。始終把人民生命安全放在首位，完善制度、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。推進(jìn)全國邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣建設(shè)。深入實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建等加快民族地區(qū)發(fā)展的重大工程，探索少數(shù)民族聚集地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，不斷縮小民族地區(qū)發(fā)展差距。落實(shí)黨和國家的民族宗教政策和法律法規(guī)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和睦、共同繁榮發(fā)展進(jìn)步。
三、開創(chuàng)屆首之年政府工作新局面
2017年是新一屆政府的開局之年，是脫貧摘帽的決勝之年。我們要進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，砥礪奮進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)更加繁榮發(fā)展，城鄉(xiāng)更加美麗富裕，社會更加文明和諧，人民生活更加殷實(shí)幸福。
今年我們將努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長12.5%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%以上，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗完成州下達(dá)的計劃任務(wù)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年將突出抓好九個方面的工作。
(一)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，壯大四大產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。著力推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。立足規(guī)劃先行，編制完成《普者黑旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》和雙龍營、八道哨等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及26個村的村莊規(guī)劃。加強(qiáng)與云南城投集團(tuán)合作，加快普者黑國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，確保一級游客服務(wù)中心、景區(qū)道路、購物場所、停車場、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施6月份竣工投入使用，不斷提升景區(qū)綜合承載能力。加快推進(jìn)云上水鄉(xiāng)、九龍谷、中房項目和普者黑、仙人洞、菜花箐等村寨民居改造建設(shè)，啟動水上樂園、自駕游基地等休閑度假項目，豐富旅游產(chǎn)品。推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，升格管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法力量，依法開展綜合整治，凈化旅游環(huán)境。以冠名開通“普者黑號”旅游文化列車為契機(jī)，積極主動融入云桂鐵路精品旅游線路，通過前往目標(biāo)客源地開展旅游宣傳促銷，與周邊景區(qū)聯(lián)合推出優(yōu)惠活動，舉辦國內(nèi)外體育賽事和民族文化節(jié)慶活動，不斷擴(kuò)大普者黑知名度。著力推進(jìn)新型工業(yè)化。完成工業(yè)園區(qū)主次干道建設(shè)，啟動110千伏變電站、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項目，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，力爭收儲1000畝以上土地，確保入園項目用地需求。加快“退城入園”進(jìn)度，確保南方石材加工、生物有機(jī)肥、中藥飲片、食用植物油脂等項目建成投產(chǎn)，加速推進(jìn)廈門星德泓光電、氣體儲備等新簽約項目入園建設(shè)。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，全力破解企業(yè)用地難、融資難等問題。加大扶持培育力度，幫助符合條件的企業(yè)及時進(jìn)行納規(guī)申報，擴(kuò)大規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動優(yōu)質(zhì)資源向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”工作，打造安全、優(yōu)質(zhì)、特色的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定糧豆播種面積，確保糧食安全。強(qiáng)化煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提質(zhì)增效為突破口，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化生產(chǎn)手段，實(shí)現(xiàn)煙葉收購30.12萬擔(dān)、煙農(nóng)收入4.5億元。繼續(xù)加強(qiáng)與科研院校合作，著力做好丘北辣椒品種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植和產(chǎn)品深加工，提升丘北辣椒品牌知名度。抓好以三七、萬壽菊、食用玫瑰花等為主的生物資源基地建設(shè)。以生豬、肉牛、山羊、家禽等養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，力爭把丘北打造成為全國畜禽重點(diǎn)生態(tài)養(yǎng)殖基地。著力推進(jìn)商貿(mào)物流現(xiàn)代化。加快火車站物流園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施綠化、美化、亮化工程，為打造現(xiàn)代商貿(mào)物流基地打牢基礎(chǔ)。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，拓寬銷售渠道。強(qiáng)化與阿里巴巴的合作，拓展“農(nóng)村淘寶”服務(wù)站點(diǎn)，打通“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通“最后一公里”。
(二)聚焦五網(wǎng)建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，補(bǔ)齊跨越發(fā)展短板。做好云桂鐵路掃尾工作，推進(jìn)貴州納雍至云南河口(丘北段)高速公路、貴州興義至河口鐵路(丘北段)項目前期工作，力爭開工建設(shè)瀘西至丘北高速公路、文山經(jīng)丘北至曲靖鐵路。完成州下達(dá)的農(nóng)村公路路面硬化任務(wù)，強(qiáng)化縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理，確保道路暢通。扎實(shí)推進(jìn)丘北民用支線機(jī)場項目前期工作，力爭取得立項批復(fù)并開工建設(shè)。加快納思、阿奈龍水庫建設(shè)，全力推進(jìn)清水河、位單、普格、六布凹等水庫前期工作，確保紅旗水庫引水工程建成投入使用，繼續(xù)做好2016年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套工程、大中型移民避險解困試點(diǎn)等項目建設(shè)，啟動2017年飲水安全鞏固提升工程、普者黑高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)，解決工程性缺水問題。大力實(shí)施“五小水利”工程，新增和恢復(fù)有效灌溉面積5000畝，改善灌溉面積1萬畝。積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、水能等清潔能源開發(fā)，完成飛尺角、老莊科風(fēng)電場和地白30兆瓦光伏發(fā)電項目建設(shè)，爭取實(shí)施光伏扶貧項目30兆瓦以上，推進(jìn)補(bǔ)黨河電站建設(shè);改造升級城鄉(xiāng)電網(wǎng)，啟動平寨35千伏變電站建設(shè)，加快實(shí)施膩腳、官寨、樹皮、天星等農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算，加快智慧城市、智慧旅游、智慧交通、智慧教育等建設(shè)，推進(jìn)寬帶擴(kuò)容和進(jìn)村入戶工程。
(三)聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)城市“五治三改一拆一增”，建設(shè)富有品味的旅游縣城。繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃龍頭作用，進(jìn)一步完善各類專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展;著力完善城市功能，加快推進(jìn)常青片區(qū)棚戶區(qū)改造、人防工程、筆架山片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和椒蓮廣場、音樂廣場提升改造步伐，完成垃圾處理廠擴(kuò)容、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，啟動?xùn)|湖片區(qū)棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊、海綿城市、60米大街延長線和城市軌道交通項目，不斷拓展和提升城市承載能力，形成設(shè)施配套、功能齊全的城市新格局;提高城市管理水平，以創(chuàng)建省級園林城市、文明城市和衛(wèi)生城市為抓手，統(tǒng)籌實(shí)施好縣城綠化、美化、亮化工程，打造文明、整潔、優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治行動，建設(shè)富有特色的小城鎮(zhèn)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十個一”的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)雙龍營、八道哨、曰者等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施、道路工程、燈光亮化、衛(wèi)生公廁建設(shè);強(qiáng)化村莊規(guī)劃管理，充分發(fā)揮村莊規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)格化管理隊伍的作用，遏制違法違章建筑增量、逐步消化違法違章建筑存量;推進(jìn)普者黑特色旅游小鎮(zhèn)、八道哨少數(shù)民族特色旅游小鎮(zhèn)和溫瀏石別村、曰者河邊村等4個國家傳統(tǒng)村落保護(hù)與開發(fā)工作，做好37個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村和4個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(四)聚焦改革開放，全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深入推進(jìn)“三權(quán)三證”、 農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等農(nóng)村綜合改革，加快不動產(chǎn)資源整合，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn);深化行政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”;以市場為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)以“三去一降一補(bǔ)”為主要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長從粗放低效向集約高效、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變;深入推進(jìn)財稅、金融、投融資改革，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)計等領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會公共服務(wù)保障水平均衡化。加大招商引資力度，圍繞工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、普者黑景區(qū)三大平臺，精心挖掘整理包裝一批項目，突出精準(zhǔn)招商，做好意向合作企業(yè)、在談項目的跟蹤對接，力爭項目簽約一批、落地建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批。積極開拓新興市場，擴(kuò)大對外貿(mào)易，力爭外貿(mào)出口額增長8%以上。
(五)聚焦環(huán)境保護(hù)，堅守生態(tài)紅線，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性。推進(jìn)“森林丘北”建設(shè)，實(shí)施退耕還林還草3萬畝、天然林保護(hù)工程公益林建設(shè)0.9萬畝、石漠化治理1.95萬畝、人工造林0.5萬畝、珍稀樹種培育0.2萬畝，繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入開展全民義務(wù)植樹活動，統(tǒng)籌實(shí)施好縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政道路和鐵路、公路沿線的綠化美化工作。嚴(yán)格執(zhí)行《普者黑景區(qū)保護(hù)管理條例》，加快推進(jìn)景區(qū)環(huán)湖截污、“一水兩污”等項目建設(shè)，保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加大環(huán)保綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制污染源產(chǎn)生。大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，積極開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源“兩整一提高”，嚴(yán)厲打擊非法開采行為，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。
(六)聚焦民生保障，提升保障能力，增強(qiáng)人民幸福感。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保順利通過國家和省的檢查驗收;啟動民族職業(yè)高級中學(xué)搬遷建設(shè)，加快“改薄”等工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施民族中學(xué)、云師大附屬丘北中學(xué)、縣二中等改擴(kuò)建項目，鼓勵社會力量參與發(fā)展學(xué)前教育。深化醫(yī)改工作，建立分級診療制度，統(tǒng)籌推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，加快縣第二人民醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院籌建工作。做好人口與計劃生育工作，深入實(shí)施婦幼健康計劃，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。以打造全國皮劃艇冬訓(xùn)基地為契機(jī)，深入開展全民健身運(yùn)動，啟動全民健身活動中心建設(shè)，抓好“百縣萬村”項目，新建一批農(nóng)村文體活動廣場。以扶持創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)做好重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作;擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)保險覆蓋面，落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立健全醫(yī)療救助、臨時救助、救災(zāi)防災(zāi)、社會關(guān)愛等社會保障體系。加快保障性安居工程建設(shè)步伐，改造農(nóng)村危房3600戶、棚戶區(qū)1700戶，著力解決低收入群眾住房困難。推進(jìn)第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作，統(tǒng)籌做好社會福利、慈善、殘疾人、老齡、婦女兒童等工作，支持工會、共青團(tuán)、史志、工商聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、檔案、氣象、地震等部門開展好工作。繼續(xù)辦好10件惠民實(shí)事。
(七)聚焦精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，加快小康社會進(jìn)程。緊扣脫貧、摘帽、增收3個主要目標(biāo)，聚焦區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅，扎實(shí)推進(jìn)滇桂黔石漠化片區(qū)規(guī)劃和左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃的落實(shí)。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對象，擴(kuò)大外出務(wù)工群體，增加群眾工資性收入。健全財政穩(wěn)增長投入、項目資金整合、動員社會幫扶、考核激勵約束、掛鉤駐村幫扶、信息動態(tài)管理等體制機(jī)制，抓實(shí)“六個到村到戶”“九大工程”和“五個一批”，統(tǒng)籌安排好“四到縣”切塊資金，繼續(xù)推進(jìn)錦屏、雙龍營、溫瀏3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)和14個貧困行政村整村推進(jìn)項目，實(shí)施好31個易地扶貧搬遷項目，確保項目建設(shè)任務(wù)如期完成。嚴(yán)格對照貧困人口、貧困村、貧困鄉(xiāng)、貧困縣脫貧退出考核指標(biāo)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則查缺補(bǔ)漏，確保各項考核指標(biāo)按時完成，實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽。
(八)聚焦依法治縣，深化平安創(chuàng)建，營造和諧穩(wěn)定環(huán)境。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，積極開展“法律七進(jìn)”活動。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，全面提升基層行政執(zhí)法能力。繼續(xù)推行網(wǎng)上信訪、視頻接訪和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪、帶案下訪制度，暢通信訪渠道。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，提升基層社會治理能力。深入開展平安創(chuàng)建活動，全面整治治安突出問題，扎實(shí)推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化生產(chǎn)、消防、建筑、交通、食品藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全監(jiān)管，狠抓事故隱患排查和專項整治，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。扎實(shí)開展民族宗教工作，推進(jìn)全國邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程。
(九)聚焦作風(fēng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化廉政建設(shè)，打造清正廉潔政府。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步堅定理想信念，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決落實(shí)中央八項規(guī)定精神，堅持反對“四風(fēng)”，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，確保作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。堅持把干事創(chuàng)業(yè)作為政府工作的永恒主題，將全部心思投入到抓項目、促發(fā)展、惠民生上，不斷增強(qiáng)“干大事、創(chuàng)大業(yè)”的使命感。堅持問政于民、問需于民、問計于民，把工作精力更多地放在擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、扶貧幫困上，努力做到發(fā)展為了人民、成果人民共享。堅持自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，認(rèn)真落實(shí)人大審議意見和政協(xié)調(diào)研報告建議。進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察、行政復(fù)議、審計監(jiān)督，主動接受新聞輿論、社會公眾監(jiān)督，努力提高政府工作透明度和群眾滿意度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，自覺接受黨紀(jì)監(jiān)督，繼續(xù)深入開展“為官不為”“六個嚴(yán)禁”“小金庫”、公車私用、商業(yè)賄賂等專項治理，扎實(shí)推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。
各位代表!回首過去，任何艱難險阻都改變不了丘北人民創(chuàng)造幸福生活的美好愿望;展望未來，任何困難挑戰(zhàn)都阻擋不了丘北人民邁向全面小康的堅定步伐。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取，凝心聚力、奮勇爭先，努力走好今天的長征路，為全面建成小康社會而努力奮斗!
《政府工作報告》附件
2016年10件惠民實(shí)事承諾完成情況
2016年共投入“10件惠民實(shí)事”建設(shè)資金21.23億元，確保10件實(shí)事件件落地、件件完成、件件見效。一是實(shí)施3個整鄉(xiāng)推進(jìn)和23個行政村整村推進(jìn)，完成18個自然村易地扶貧搬遷909戶4206人，減少貧困人口20449人。完成情況：投資2.126億元，啟動實(shí)施3個整鄉(xiāng)推進(jìn)項目和23個行政村整村推進(jìn)項目，完成17個易地扶貧搬遷項目914戶4114人，減少貧困人口20449人。二是完成408公里農(nóng)村公路硬化工程，實(shí)現(xiàn)所有建制村公路硬化目標(biāo)。完成情況：投資3.48億元，完成路基調(diào)型409.6公里、路緣石澆筑407.15公里、級配碎石鋪筑387.524公里、整齊塊體面層鋪筑258.043公里，完成總體工程進(jìn)度的97%，項目建成后將實(shí)現(xiàn)所有建制村公路硬化目標(biāo)。三是建成2000套保障性住房，改造農(nóng)村危房10000戶，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。完成情況：投資13.785億元，建成6596套保障性住房，改造農(nóng)村危房10000戶。四是改擴(kuò)建學(xué)校20所，消除D級危房4.5萬平方米，改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。完成情況：投資6125.9萬元，20所學(xué)校改擴(kuò)建項目開工建設(shè)，完工11所，9所正進(jìn)行主體施工，消除D級危房8.28萬平方米。五是完成公共體育場項目，新建10個“七彩云南全民健身”工程、2個農(nóng)村文體活動廣場，改善城鄉(xiāng)群眾文體活動條件。完成情況：投資1278.2萬元，完成公共體育場主體工程，建成10個“七彩云南全民健身工程”和2個村級文體活動廣場并投入使用。六是啟動社會福利院建設(shè)，新建2個農(nóng)村敬老院、3個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，向全縣80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。完成情況：投資896萬元，完成曰者敬老院建設(shè)，開工建設(shè)常青社區(qū)、禹王居家養(yǎng)老服務(wù)中心，社會福利院、樹皮鄉(xiāng)敬老院進(jìn)入招投標(biāo)程序、工程預(yù)算編制工作階段;發(fā)放老年人高齡津貼6845人543.39萬元。七是深入實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生惠民工程，年內(nèi)完成19個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村群眾看病就醫(yī)條件。完成情況：投資380萬元建成19個村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房并投入使用。八是實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完成紅旗水庫引水工程，分別解決6632人、1200頭大牲畜的飲水安全問題和天星鄉(xiāng)、樹皮鄉(xiāng)部分村寨的4.2萬人、8500頭大牲畜飲水安全問題以及6.4萬畝農(nóng)田灌溉用水。完成情況：投資9564.75萬元，開工建設(shè)樹皮鄉(xiāng)飲水安全鞏固提升工程，紅旗水庫引水工程完成總體工程進(jìn)度的98%，項目建成后，將解決5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個村寨8.93萬人、1.6萬頭大牲畜飲用水困難以及6.4萬畝農(nóng)田灌溉用水。九是實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)工程，新增就業(yè)1500人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3000萬元，扶持自主創(chuàng)業(yè)350人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2500人。完成情況：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2387人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3000萬元，發(fā)放財政貼息創(chuàng)業(yè)貸款6144萬元，帶動523人成功創(chuàng)業(yè)，扶持微型企業(yè)30戶，實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移81808人。十是實(shí)施12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)全覆蓋。完成情況：縣級服務(wù)中心、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站和52個村級淘寶服務(wù)站投入運(yùn)營。
2017年10件惠民實(shí)事承諾
一、實(shí)施脫貧攻堅工程：實(shí)現(xiàn)3個貧困鄉(xiāng)脫貧退出，17個建檔立卡貧困村脫貧出列，19800建檔立卡貧困人口脫貧銷號。二、推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)：新建和改造200公里農(nóng)村公路，改善80000人的出行條件。三、實(shí)施農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升工程：完成19000農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務(wù)。四、實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程以及棚戶區(qū)改造建設(shè)：完成3600戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程以及1700戶棚戶區(qū)改造。五、深入推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)：新增就業(yè)2100人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“貸免扶補(bǔ)”、勞動密集型企業(yè)貸款6000萬元。六、實(shí)施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動：提升改造入城口、椒蓮廣場和音樂廣場，修繕11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，新建和改造城鄉(xiāng)衛(wèi)生公廁45座，啟動3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒處理試點(diǎn)項目。七、實(shí)施提升醫(yī)療服務(wù)項目：啟動縣第二人民醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院建設(shè)，改善群眾看病就醫(yī)條件。八、實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展建設(shè)項目：實(shí)施20所中小學(xué)校39個義務(wù)教育均衡發(fā)展建設(shè)項目，改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。九、提高義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。十、推進(jìn)“森林丘北”建設(shè)：實(shí)施退耕還林還草3萬畝、天然林保護(hù)工程公益林建設(shè)0.9萬畝、石漠化治理1.95萬畝、人工造林0.5萬畝、珍稀樹種培育0.2萬畝。
政府工作報告術(shù)語注解
1.“兩整一提高”(P2)：整頓礦業(yè)秩序、整合礦產(chǎn)資源，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展水平。
2.“互聯(lián)網(wǎng)+”(P3)：指“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
3.“五網(wǎng)”(P3)：指路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
4.“多規(guī)合一”(P4)：指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個地區(qū)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
5.海綿城市(P4)：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。
6.“五治三改一拆一增”(P4)：指在城市建設(shè)管理上通過在治亂、治臟、治污、治堵、治安，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違章建筑，大面積增加城市綠化，營造規(guī)范整潔的市容市貌環(huán)境。
7.“七改三清”(P4)：實(shí)施“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶”綜合行動，實(shí)施人畜分離、廚衛(wèi)入戶，清潔水源、清潔田園、清潔家園，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
8.“三權(quán)三證”(P4)：指農(nóng)村家庭的林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)及相應(yīng)的權(quán)屬證書。
9.“五個一批”(P5)：通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
10.“兩學(xué)一做”(P6)：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
11.“六個嚴(yán)禁”(P6)：指嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè);嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手土地征用;嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手礦產(chǎn)資源開發(fā)利用;嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)使用扶貧救災(zāi)和社保資金;嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”;嚴(yán)禁違反黨的組織人事紀(jì)律。
12. “三嚴(yán)三實(shí)”(P6)：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。
13.“一崗雙責(zé)”(P6)：指一個崗位承擔(dān)兩方面的職責(zé)，也就是一個單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對這個單位的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作負(fù)雙重責(zé)任。
14.“四風(fēng)”(P8)：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
15.“一帶一路”(P8)：即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
16.“長江經(jīng)濟(jì)帶”(P8)：長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。
17.“新常態(tài)”(P9)：基本的含義是要保持一個常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會和諧。
18.“成渝經(jīng)濟(jì)圈”(P12)：指以成渝高速公路為軸線，其北翼、中軸和南翼，分布著成都、遂寧、南充、合川、簡陽、資陽、內(nèi)江、永川、自貢、宜賓、瀘州、江津、重慶等城市，構(gòu)成了成渝經(jīng)濟(jì)圈形成和發(fā)展的城市群及交通網(wǎng)絡(luò)載體。
19.“六個精準(zhǔn)”(P12)：扶持對象精準(zhǔn)、扶貧項目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
20.“三品一標(biāo)”(P14)：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
21.“智慧城市”(P16)：指運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。
22.“十個一”工程(P16)：指小城鎮(zhèn)建有一個合理的道路網(wǎng)體系、一個集中發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、一個建筑風(fēng)格相對統(tǒng)一的鎮(zhèn)區(qū)、一個管網(wǎng)配套的供水廠、一個污水處理廠、一個生活垃圾處理填埋場、一個綜合市場、一個文化廣場或者公園綠地、一個規(guī)范公交車站和停車場、一個規(guī)范的便民服務(wù)中心。
23.“五小水利”(P16)：指山區(qū)小水窖、小水池、小壩塘、小渠道(水管道)、小泵站等小型水利工程。
24.“雙隨機(jī)、一公開”(P17)：指隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，及時公布查處結(jié)果。
25.“三去一降一補(bǔ)”(P17)：指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
26.“一水兩污”(P18)：指建制鎮(zhèn)供水、污水處理和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
27.“改薄工程”(P18)：即改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程。
28.“六個到村到戶”(P19)：指產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、安居建設(shè)到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、基本公共服務(wù)社會保障到村到戶、能力素質(zhì)到村到戶、金融支持到村到戶。
29.“九大工程”(P19)：指基礎(chǔ)設(shè)施改善工程、特色產(chǎn)業(yè)培育工程、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程、移民新村建設(shè)工程、社會保障和社會事業(yè)發(fā)展工程、整鄉(xiāng)整村整體推進(jìn)工程、特困少數(shù)民族幫扶工程、生態(tài)建設(shè)工程和金融扶貧工程。
30.“四到縣”(P19)：指將中央、省級財政專項扶貧資金切塊分配到縣，實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度。
31.“法律七進(jìn)”(P19)：指法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)宗教場所活動。
32. “十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程(P20)：指在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建10個示范縣(市)、100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村(社區(qū))和1萬戶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶。
