西盟佤族自治縣人民政府工作報(bào)告
——2019年3月22日在西盟佤族自治縣第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
西盟佤族自治縣人民政府縣長(zhǎng)曹鴻迎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年，縣人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14.31億元，增長(zhǎng)7%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.1%;地方一般公共預(yù)算收入8090萬(wàn)元，增長(zhǎng)4%;地方一般公共預(yù)算支出15.03億元，增長(zhǎng)10.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.46億元，增長(zhǎng)12.7%;邊貿(mào)進(jìn)出口總額1.28億元，下降10.6%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達(dá)24852元和9786元，分別增長(zhǎng)8.1%和10%。社會(huì)發(fā)展全局，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，穩(wěn)步推進(jìn)縣十二屆人大二次會(huì)議確定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)。全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14.31億元，增長(zhǎng)7%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.1%;地方一般公共預(yù)算收入8090萬(wàn)元，增長(zhǎng)4%;地方一般公共預(yù)算支出15.03億元，增長(zhǎng)10.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.46億元，增長(zhǎng)12.7%;邊貿(mào)進(jìn)出口總額1.28億元，下降10.6%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達(dá)24852元和9786元，分別增長(zhǎng)8.1%和10%。
(一)增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，抓實(shí)了多項(xiàng)脫貧舉措。按照健全“九大體系”、打好“九大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)現(xiàn)“十大提升”的總體思路和工作要求，聚焦政策落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，舉全縣之力統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，打了一場(chǎng)艱苦卓絕的攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)和翻身戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)24個(gè)貧困村出列，4382戶14443人貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降至1.45%，順利接受省級(jí)貧困縣退出第三方專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查。一是形成“縱橫到底到邊、工作到人到戶”一抓到底的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任格局。嚴(yán)格執(zhí)行縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村、縣屬部門(mén)掛村包組、干部職工包戶到人制度，縣四班子主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)脫貧攻堅(jiān)第一指揮長(zhǎng)，34名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任村級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮部指揮長(zhǎng)，縣屬部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任368個(gè)村民小組脫貧攻堅(jiān)指揮部指揮長(zhǎng)。34個(gè)駐村工作隊(duì)202名工作隊(duì)員3421名省市縣鄉(xiāng)干部職工奮戰(zhàn)在村組一線，全面決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān);275名人大代表、政協(xié)委員投身于脫貧戰(zhàn)場(chǎng)，傾心助力脫貧攻堅(jiān);23名非公經(jīng)濟(jì)人士累計(jì)投入幫扶資金1032.88萬(wàn)元，真情助推脫貧攻堅(jiān)。二是形成“產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)”雙管齊下的脫貧增收強(qiáng)硬支撐。全面實(shí)施“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”行動(dòng)，整合財(cái)政涉農(nóng)資金1.57億元投入產(chǎn)業(yè)扶貧，持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”，全力構(gòu)建“5+X”產(chǎn)業(yè)格局，創(chuàng)新“六聯(lián)六金”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戶戶有增收項(xiàng)目，人人有脫貧門(mén)路。健全轉(zhuǎn)移就業(yè)全鏈條工作機(jī)制，建立聯(lián)絡(luò)員補(bǔ)助、建檔立卡人員外出務(wù)工交通補(bǔ)助和務(wù)工收入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在深圳、昆明成立勞務(wù)工之家和西盟務(wù)工人員法律援助中心，全縣1.92萬(wàn)人次實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)，成為我縣脫貧攻堅(jiān)中群眾增收的又一大亮點(diǎn)和支撐。三是形成“義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全”三個(gè)要件堅(jiān)實(shí)保障。在義務(wù)教育上，持續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善辦學(xué)條件，抓實(shí)“一個(gè)都不能少”等控輟保學(xué)舉措，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡高質(zhì)量接受?chē)?guó)家評(píng)估。在基本醫(yī)療上，探索構(gòu)建了“五重醫(yī)療保障體系”，全縣貧困人口醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付比例降至10%以內(nèi)。重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約率達(dá)100%，重特大疾病住院的特困供養(yǎng)人員給予全額救助。在住房安全上，按照“整縣推進(jìn)、不留一戶”的工作要求，新建農(nóng)村危房改造1753套、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)4個(gè)，全縣所有群眾住上了安全穩(wěn)固的住房。四是形成“水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)”四大基礎(chǔ)設(shè)施的巨大變化。堅(jiān)定不移地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在2017年實(shí)現(xiàn)“村村通”的基礎(chǔ)上，率先在全市實(shí)現(xiàn)“組組通”水泥路硬化，80%以上農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了“戶戶通”水泥路硬化。實(shí)施2018年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題。建成4G基站43個(gè)，網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋到全縣所有行政村、學(xué)校和衛(wèi)生室。全縣36個(gè)行政村100%通10千伏動(dòng)力電。新建14個(gè)村民小組活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)所有村民小組活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。五是形成“戶戶清、村施工圖、鄉(xiāng)路線圖、縣項(xiàng)目庫(kù)、規(guī)劃和行動(dòng)實(shí)施方案”五位一體的精準(zhǔn)施策和鞏固提升科學(xué)體系。抓實(shí)戶戶清工作，下好進(jìn)村入戶的苦功夫、練好因貧施治的硬功夫、做好一戶一策的細(xì)功夫，形成縣、鄉(xiāng)、村“一盤(pán)棋、一本賬”。以構(gòu)建“村施工圖、鄉(xiāng)路線圖、縣項(xiàng)目庫(kù)、規(guī)劃和行動(dòng)實(shí)施方案”為藍(lán)本，采取“自下而上”和“自上而下”的方式，建立分行業(yè)、分類(lèi)別、分年度的到村、到戶項(xiàng)目庫(kù)，全縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)共規(guī)劃7大類(lèi)28小類(lèi)71項(xiàng)714個(gè)項(xiàng)目，估算總投資12.12億元。
(二)深化改革創(chuàng)新，解決了多個(gè)發(fā)展難題。一是改革開(kāi)放更加務(wù)實(shí)?！胺殴芊?、商事制度、投融資體制、財(cái)稅金融體制、科技制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、監(jiān)察體制和黨政機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域改革取得階段性成效。穩(wěn)步推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革班子配備、人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)掛牌等工作;全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作，確權(quán)71.3萬(wàn)畝，簽訂承包合同20856份，頒發(fā)證書(shū)19726本;國(guó)有林場(chǎng)改革通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管護(hù)面積17.8萬(wàn)畝;扎實(shí)推進(jìn)企事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革;全縣公立醫(yī)院全部取消藥品加成，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院“就近就便、逐級(jí)轉(zhuǎn)診”。堅(jiān)持一手抓財(cái)源，一手防風(fēng)險(xiǎn)，全力防范化解重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力增強(qiáng)財(cái)政保障能力和金融服務(wù)水平。二是項(xiàng)目建設(shè)更加有力。全縣規(guī)模以上在建項(xiàng)目67項(xiàng)，列入省、市“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目9項(xiàng)，儲(chǔ)備億元以上重大項(xiàng)目25項(xiàng)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目108項(xiàng);完成備案項(xiàng)目31個(gè)、審批項(xiàng)目23個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)永業(yè)中型水庫(kù)、哥老哨小(一)型水庫(kù)、代格拉小(一)型水庫(kù)、瑞孟高速公路項(xiàng)目前期工作;縣中醫(yī)院完成可研評(píng)審;加快建設(shè)西盟縣公共體育場(chǎng);繼續(xù)推進(jìn)永不落中型水庫(kù)、東朗河小(一)型水庫(kù)建設(shè);建成并試運(yùn)行新廠河二級(jí)電站;完成班母村嘎�C及富母乃小水網(wǎng)建設(shè)、英臘水庫(kù)至龍坎村引提水抗旱供水工程、水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)水系連通與水文化景觀工程和勐卡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)。深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)，省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建通過(guò)考核驗(yàn)收并被列入全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣備選名單。三是招商引資更加強(qiáng)勁。嚴(yán)格落實(shí)招商引資項(xiàng)目全程服務(wù)機(jī)制，對(duì)簽約引進(jìn)的重大招商引資項(xiàng)目，扎實(shí)抓好項(xiàng)目審批服務(wù)和后續(xù)跟蹤，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)服務(wù)跟進(jìn)，倒逼項(xiàng)目加快建設(shè)。重點(diǎn)圍繞文化旅游、康體養(yǎng)生、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，全年簽約企業(yè)4家，達(dá)成項(xiàng)目合作框架協(xié)議4個(gè)，實(shí)施各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目39項(xiàng)，招商引資實(shí)際到位資金18.56億元，同比增長(zhǎng)23.2%。
(三)推動(dòng)三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)了多元升級(jí)突破。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益穩(wěn)固。完成糧食作物播種面積21.57萬(wàn)畝，總產(chǎn)量4.24萬(wàn)噸。種植蔬菜2萬(wàn)畝，產(chǎn)量2.1萬(wàn)噸。肉類(lèi)總產(chǎn)量0.52萬(wàn)噸。水產(chǎn)品產(chǎn)量0.12萬(wàn)噸。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)0.95萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積0.5萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積0.22萬(wàn)畝;新建生產(chǎn)道路782.66公里，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力7.31萬(wàn)千瓦特，機(jī)械化應(yīng)用率提高到38.1%。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益壯大。橡膠產(chǎn)業(yè)：開(kāi)割15萬(wàn)畝，年加工3.3萬(wàn)噸，干膠產(chǎn)量1.31萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值12228.86萬(wàn)元。實(shí)施新開(kāi)割橡膠補(bǔ)助項(xiàng)目0.26萬(wàn)畝，實(shí)施天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”9萬(wàn)畝，理賠476.1萬(wàn)元，中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目對(duì)此專(zhuān)題報(bào)道。茶產(chǎn)業(yè)：采摘茶葉5.05萬(wàn)畝，產(chǎn)量3156.6噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值13257.7萬(wàn)元。新建茶葉初制所4個(gè)，茶葉精深加工廠1個(gè)，輻射茶園0.24萬(wàn)畝。甘蔗產(chǎn)業(yè)：新植、換樁1.3萬(wàn)畝，2017-2018榨季入榨量25.4萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3598萬(wàn)元。啟動(dòng)“甘蔗訂單+保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，投保白糖0.87萬(wàn)噸。畜牧產(chǎn)業(yè)：建成9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，存欄肉牛0.55萬(wàn)頭，種植飼草飼料2.65萬(wàn)畝，西盟縣被評(píng)為“云南省肉牛養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)”、肉牛獲得“云南名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)”。文化旅游產(chǎn)業(yè)：“一部手機(jī)游云南”手機(jī)APP成功上線，扎實(shí)開(kāi)展全域旅游示范區(qū)及省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建木依吉神谷AAA級(jí)旅游景區(qū)，西盟·佤部落旅游度假區(qū)納入省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建名單，并入選2018中國(guó)旅游影響力縣(區(qū))前10名。成功舉辦木鼓節(jié)、“首屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)•佤族新米節(jié)”等活動(dòng)，全年接待國(guó)內(nèi)外游客121.68萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12.8億元，同比分別增長(zhǎng)20.7%和31.1%。其他特色產(chǎn)業(yè)：養(yǎng)殖中蜂4萬(wàn)箱/群，“彩蜜坊”牌山林百花蜜榮獲第十四屆中國(guó)昆明國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)。累計(jì)開(kāi)發(fā)冬農(nóng)4.7萬(wàn)畝，產(chǎn)值2000余萬(wàn)元。成功入選全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。三是利益聯(lián)結(jié)日益緊密。以“新型經(jīng)營(yíng)主體+建檔立卡戶”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“六聯(lián)六金”機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，確?？h內(nèi)絕大多數(shù)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品能與企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收。培育壯大云膠集團(tuán)、昌裕糖業(yè)、云南丁氏蜂業(yè)等省市龍頭企業(yè)9家，帶動(dòng)基地建設(shè)30余萬(wàn)畝，7萬(wàn)多群眾直接從中受益。創(chuàng)辦西盟東坡種豬改良農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、西盟商煙街茶葉農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社130家，入社農(nóng)戶達(dá)0.36萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.8萬(wàn)戶。四是實(shí)用技術(shù)日益普及。針對(duì)貧困群眾大多致貧原因?yàn)椤叭奔夹g(shù)”的實(shí)際，著重加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全面提升群眾脫貧增收實(shí)用技能，全年舉辦各類(lèi)技術(shù)技能培訓(xùn)3073期5.98萬(wàn)人次。
(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施了多批提質(zhì)行動(dòng)。一是一批規(guī)劃設(shè)計(jì)全面實(shí)施。完成了城市設(shè)計(jì)、海綿城市、綜合管廊、地下空間開(kāi)發(fā)利用等4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和新廠、中課、翁嘎科、力所、岳宋5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)總規(guī)劃編制工作，啟動(dòng)了縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系編制，構(gòu)建以總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、分區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)、詳細(xì)規(guī)劃控制、城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃支撐、項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)的規(guī)劃體系。二是一批市政建設(shè)項(xiàng)目有力推進(jìn)。持續(xù)開(kāi)展城市人居環(huán)境提升行動(dòng)，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)生態(tài)文明縣城、省級(jí)園林縣城等為抓手，推進(jìn)城市“四治三改一拆一增”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施城市整體風(fēng)貌提升改造工程，完成西城區(qū)城市規(guī)劃館、路燈亮化、綠化提升改造、人行道鋪磚、管線入地、水景觀提升改造工程，城市品位和形象不斷提升。繼續(xù)推進(jìn)西盟佤部落特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完成新增投資1.36億元。三是一批鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目成果豐碩。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，中課鎮(zhèn)、岳宋鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目取得階段性進(jìn)展，勐梭鎮(zhèn)勐梭村、班母村列入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)，翁嘎科鎮(zhèn)獲省級(jí)農(nóng)村環(huán)境連片整治資金500萬(wàn)元。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”治理，建成運(yùn)行勐卡鎮(zhèn)垃圾熱解站和勐卡鎮(zhèn)、力所鄉(xiāng)生活污水處理試點(diǎn)，全縣配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)車(chē)7輛、村組垃圾桶1857個(gè)，縣域垃圾清運(yùn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋;行政村沖水式公廁覆蓋率達(dá)100%，新建村組公廁62座，實(shí)現(xiàn)組組有公廁的目標(biāo)。四是一批專(zhuān)項(xiàng)整治成效明顯。全面推進(jìn)中央和省環(huán)保督查反饋問(wèn)題整改，切實(shí)鞏固提升整改成果，嚴(yán)防環(huán)境問(wèn)題反彈?？h城環(huán)境空氣質(zhì)量、主要污染物排放、縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)、區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲100%達(dá)標(biāo);全力抓好耕地保護(hù)、占補(bǔ)平衡和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作，編制完成耕地占補(bǔ)平衡調(diào)查報(bào)告，排查整治地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)60個(gè)，治理水土流失12平方公里，地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理規(guī)范有序。五是一批生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效。有序推進(jìn)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作;完成全國(guó)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位土壤采樣、省級(jí)生態(tài)文明縣市級(jí)評(píng)估、黃標(biāo)車(chē)治理淘汰、環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)、西盟縣勐梭龍?zhí)蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)和三佛祖自然保護(hù)區(qū)調(diào)整修編工作;全面推行河(湖)長(zhǎng)制，各級(jí)河(湖)長(zhǎng)認(rèn)真履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)從“有名”到“有實(shí)”的轉(zhuǎn)變;永廣村、龍坎村、班岳村等9個(gè)村被命名為云南省衛(wèi)生村;實(shí)施公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償39.04萬(wàn)畝，天然林停伐33.54萬(wàn)畝。
(五)順應(yīng)群眾期盼，辦成了多件民生實(shí)事。一是保障體系不斷完善。穩(wěn)妥實(shí)施更加積極的社保政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2454萬(wàn)元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)502人，登記失業(yè)人員409人，開(kāi)發(fā)公益性崗位75人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.63%。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)參保16.9萬(wàn)人次，征繳保金15463.77萬(wàn)元。發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼91.54萬(wàn)元，城鄉(xiāng)低保金1973.06萬(wàn)元，特困人員救助金177.88萬(wàn)元。二是教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)教育惠民政策。小學(xué)入學(xué)率、初中毛入學(xué)率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)99.89%、106.22%、56%，高考上線率、“三校生”上線率均達(dá)100%?？h民族小學(xué)、岳宋鄉(xiāng)小學(xué)入選2018年全國(guó)中小學(xué)德育工作典型經(jīng)驗(yàn)學(xué)校名單。三是衛(wèi)計(jì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。不斷健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)8.03萬(wàn)人，參保率96.57%，減免補(bǔ)償金3176萬(wàn)元，受益22.74萬(wàn)人次。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。認(rèn)真做好艾滋病防治工作，傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告處置及時(shí)率100%。四是文體事業(yè)健康發(fā)展。高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄編撰工作。大力實(shí)施文化體育惠民工程，切實(shí)滿足群眾文化需求，完成文化惠民送戲下鄉(xiāng)140場(chǎng)。舞蹈詩(shī)《阿佤人民再唱新歌》入選全國(guó)優(yōu)秀現(xiàn)實(shí)題材劇目。加快體育發(fā)展步伐，參加普洱市第四屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，榮獲金獎(jiǎng)7枚、銀獎(jiǎng)8枚、銅獎(jiǎng)4枚。五是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面推進(jìn)“七五”普法，全民尊法守法用法意識(shí)不斷增強(qiáng)。著力解決民族宗教領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，民族宗教法治化、規(guī)范化水平不斷提升?！靶聲r(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)西盟實(shí)踐”獲省委省政府高度認(rèn)可，“青少年毒品預(yù)防教育校園守護(hù)行動(dòng)”在全市推廣。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果，各類(lèi)違法犯罪案件大幅下降，群眾安全感滿意度位列全省第二、全市第一，榮獲“全國(guó)信訪工作‘三無(wú)’縣”稱號(hào)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，年內(nèi)未發(fā)生重特大安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。
各位代表!一年來(lái)，我們始終注重建機(jī)制、打基礎(chǔ)、解難題、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，講政治、守規(guī)矩，確保黨的路線、方針、政策和重大決策部署貫徹落實(shí);堅(jiān)持依法履職、依法行政，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案142件;嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，三公經(jīng)費(fèi)同比下降4.5%;強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，全年節(jié)約財(cái)務(wù)和工程成本827萬(wàn)元;持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，糾正各種不正之風(fēng)，嚴(yán)懲各類(lèi)腐敗行為，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫、民兵預(yù)備役、人防、消防、應(yīng)急等工作全面加強(qiáng)，史志、檔案、保密、老干、外事、氣象、地震、公積金、煙草、石油、郵政、通訊等工作齊頭并進(jìn)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮。
回顧過(guò)去一年，我們經(jīng)受了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、財(cái)政金融政策緊縮、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇等重大考驗(yàn)，抓發(fā)展、補(bǔ)短板、促脫貧、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定的歷程充滿艱辛，取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位離退休老同志，向駐西軍警部隊(duì)，向所有關(guān)心支持西盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表!成績(jī)令人欣慰，發(fā)展催人奮進(jìn)。審視當(dāng)前工作，我們也清醒地看到，我們的工作還存在不少困難和問(wèn)題，主要是脫貧攻堅(jiān)鞏固提升任務(wù)還重、困難不少;縣級(jí)財(cái)力自給不足，財(cái)政保障能力弱;城鄉(xiāng)發(fā)展仍有差距，鄉(xiāng)村振興、三產(chǎn)融合任重道遠(yuǎn);項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不快，投資增長(zhǎng)乏力;民生改善仍有短板，公共服務(wù)仍不均衡;政府自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，一些公職人員作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)不力，行政效能有待提升。對(duì)此，我們必須在今后的工作中采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年工作部署
各位代表!2019年是新中國(guó)成立70周年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是全面建成小康社會(huì)的邁進(jìn)之年。站在新時(shí)代新起點(diǎn)，面對(duì)新目標(biāo)新征程，我們必須始終保持一往無(wú)前的昂揚(yáng)斗志、永不懈怠的飽滿激情，朝著“幸福美麗新西盟”的目標(biāo)奮勇前行。
2019年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆六次全會(huì)、市委四屆六次全會(huì)和縣委十二屆九次全會(huì)部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊緊圍繞創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、全域旅游示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣、佤文化保護(hù)與傳承示范縣”和把西盟縣建設(shè)成為具有民族文化特色的最美麗城市的新發(fā)展定位，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民群眾，發(fā)揚(yáng)奮斗精神，堅(jiān)持苦干實(shí)干，為率先在“直過(guò)民族”地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、建設(shè)幸福美麗新西盟而不懈努力，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%以上;地方一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)1%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上;邊貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在6.75‰以內(nèi);單位GDP能耗下降1%;居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)主要預(yù)期目標(biāo)，我們必須把講政治擺在首位。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委、縣委決策部署。必須牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)。準(zhǔn)確把握中央、省、市發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵，堅(jiān)持辯證思維，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)變革“窗口”，順勢(shì)而為推動(dòng)跨越式發(fā)展。必須堅(jiān)決抓好生態(tài)保護(hù)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，徹底改變不合理的發(fā)展方式，構(gòu)建符合生態(tài)文明理念的綠色經(jīng)濟(jì)體系。必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，領(lǐng)會(huì)落實(shí)好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。必須堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。堅(jiān)持把新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到政府工作的方方面面。
為此，我們將重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：
(一)注重鞏固提升，壓實(shí)脫貧責(zé)任。始終把脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)攬全局的頭等大事，全面鞏固脫貧成果，不斷提升“兩不愁三保障”水平。
提升脫貧質(zhì)量。不折不扣抓好中央、省委專(zhuān)項(xiàng)巡視問(wèn)題和貧困縣退出第三方專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查問(wèn)題整改落實(shí)，確保脫貧攻堅(jiān)經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。對(duì)未退出的462戶1106人，量身定制幫扶舉措，確保剩余貧困人口如期脫貧。精心實(shí)施打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，全力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、扶貧扶志等十大行動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，持續(xù)提高脫貧質(zhì)量。堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。繼續(xù)狠抓技術(shù)培訓(xùn)，提升群眾增收實(shí)用技能，全面解決貧困群眾大多“缺技術(shù)”的問(wèn)題。健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新貧困戶參與方式，持續(xù)激發(fā)貧困群眾勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力。充分利用新聞媒體，大力宣傳扶貧政策知識(shí)，挖掘推廣自力更生脫貧致富的典型事例，提振好貧困戶脫貧致富的干勁和信心。強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)脫貧政策執(zhí)行各環(huán)節(jié)的督查督辦，重點(diǎn)整治措施不細(xì)、作風(fēng)不實(shí)、成效不好等行為。
持續(xù)政策支撐。健全與脫貧攻堅(jiān)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，注重防范化解扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌整合好涉農(nóng)資金，提高扶貧資金使用效益。完善縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，健全公告公示制度。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管力度，確保資金落到實(shí)處。持續(xù)加大扶貧貸款的發(fā)放力度，提高扶貧再貸款、扶貧小額信貸使用效率和精準(zhǔn)扶貧效果。建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)貧困戶的掛鉤機(jī)制和扶貧政策。完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快貧困戶信用等級(jí)評(píng)定。推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民改革，盤(pán)活農(nóng)村土地、林地等自然資源性資產(chǎn)和建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，讓貧困戶獲得穩(wěn)定分紅收益。加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育培養(yǎng)，提升創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶貧減貧效果。
完善扶貧格局。堅(jiān)決落實(shí)縣級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)掛鉤、干部參與、社會(huì)幫扶“四位一體”的大扶貧格局，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛村包戶制度。做到脫貧后掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)力量不變、掛包單位不變、幫扶干部不變、幫扶責(zé)任不變、幫扶機(jī)制不變。繼續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作，深化上海市黃浦區(qū)、中國(guó)旅游集團(tuán)對(duì)口幫扶，積極開(kāi)展消費(fèi)扶貧。抓好省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、光大銀行、省林職院、市直部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)遇，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，搞好服務(wù)與配合，確保各級(jí)幫扶單位再接再厲、再立新功，強(qiáng)力推進(jìn)政策、資金、項(xiàng)目落地見(jiàn)效。建立部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，努力形成齊抓共管的工作機(jī)制和持久合力。
(二)注重提質(zhì)增效，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極融入全省全市“健康生活目的地牌”、“綠色食品牌”、“綠色能源牌”打造行列，立足西盟資源稟賦條件和優(yōu)勢(shì)，始終把三產(chǎn)融合作為縣域經(jīng)濟(jì)的核心引擎，扎實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)聚新培優(yōu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)持糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制。全縣糧食作物播種面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝左右，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)1%，蔬菜總產(chǎn)量增長(zhǎng)3%，肉類(lèi)總產(chǎn)量增長(zhǎng)7%，水產(chǎn)品總產(chǎn)量增長(zhǎng)5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，力爭(zhēng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)0.33萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積0.25萬(wàn)畝、高效節(jié)水灌溉面積0.21萬(wàn)畝。實(shí)施農(nóng)作物重大病蟲(chóng)草鼠害防治，做到防治網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)害化、公益化。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件。抓實(shí)重大動(dòng)物疫病防控，確保年內(nèi)無(wú)疫情發(fā)生。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，依法保障群眾的合法權(quán)益。
筑牢文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實(shí)施“文化資源共享工程”，貫徹落實(shí)《云南省西盟佤族自治縣文化遺產(chǎn)保護(hù)條列》，有效支撐文化友好型發(fā)展。積極深挖、整理利用民族文化資源，扶持少數(shù)民族優(yōu)秀民間藝人和瀕危文化傳承人，創(chuàng)造更多文化藝術(shù)作品。深入實(shí)施文化體育惠民工程。扎實(shí)推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施好“一部手機(jī)游云南”，提高旅游資源的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。全力推介“人類(lèi)童年·西盟佤部落”品牌，組織好佤族舞蹈詩(shī)《佤部落》的巡演、商演，繼續(xù)加大力度提升創(chuàng)編《阿佤人民再唱新歌》。加快推進(jìn)佤文化保護(hù)與傳承示范縣創(chuàng)建步伐。
鞏固提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣創(chuàng)建為抓手，圍繞“5+X”產(chǎn)業(yè)格局，縱深推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”，著力在提質(zhì)增效上下功夫。穩(wěn)定橡膠面積22萬(wàn)畝、開(kāi)割16萬(wàn)畝;茶葉面積5.5萬(wàn)畝、采摘5.05萬(wàn)畝;甘蔗面積4.56萬(wàn)畝(新植、換樁1.3萬(wàn)畝);力爭(zhēng)養(yǎng)殖肉牛1.2萬(wàn)頭、種植飼草2萬(wàn)畝左右;籌辦好木鼓節(jié)、新米節(jié)等系列節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)接待游客140萬(wàn)人次以上;新增中蜂養(yǎng)殖3萬(wàn)群;晚秋冬農(nóng)開(kāi)發(fā)3萬(wàn)畝以上。繼續(xù)緊密與云膠集團(tuán)、昌裕糖業(yè)、云南丁氏蜂業(yè)等龍頭企業(yè)的合作關(guān)系，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。以精深加工、產(chǎn)銷(xiāo)一體、品牌打造為重點(diǎn)，積極引進(jìn)綜合實(shí)力強(qiáng)、投資合作緊密的經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”為重點(diǎn)，推進(jìn)完善“六聯(lián)六金”機(jī)制，確保農(nóng)戶收入穩(wěn)定可持續(xù)。繼續(xù)加大各類(lèi)實(shí)用技能培訓(xùn)力度，確保廣大群眾全面增強(qiáng)實(shí)用技能，有效提高產(chǎn)業(yè)科技水平和效益。
(三)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把生態(tài)文明建設(shè)作為永續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)管理力度，持續(xù)營(yíng)造良好的人居環(huán)境。
狠抓城市建設(shè)。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，編制完善各類(lèi)規(guī)劃，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好條件。持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，全面推進(jìn)西城區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)、建筑物風(fēng)貌改造、集鎮(zhèn)污水、無(wú)害化垃圾熱解站和農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目。積極盤(pán)活批而未供、閑置低效土地，推進(jìn)存量土地再開(kāi)發(fā)。深入開(kāi)展建筑工地執(zhí)法監(jiān)管、查違控違拆違等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，完成“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作，有效提高城市管理和綜合執(zhí)法水平。以提升城市檔次和品味為總體目標(biāo)，以“多城同創(chuàng)”、“多創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”為抓手，全面提升城市治理能力和服務(wù)水平，健全組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化要素保障，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、全國(guó)衛(wèi)生縣城、全國(guó)電子商務(wù)綜合示范縣、省級(jí)生態(tài)文明縣、省級(jí)園林縣城、省級(jí)美麗縣城，傾力打造“干凈、宜居、特色”的幸福美麗新西盟。
狠抓鄉(xiāng)村振興。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅赞r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)、全域旅游、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，完成縣鄉(xiāng)村三級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果運(yùn)用，有效補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息流通等方面短板。學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以村容村貌整治提升、“廁所革命”等為抓手，抓實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以“村民小組脫貧工作委員會(huì)”為依托，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，讓基層更具活力、人民更加滿意。
狠抓生態(tài)保護(hù)。認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展，持續(xù)抓好中央、省環(huán)保督查反饋問(wèn)題及“回頭看”交辦問(wèn)題整改鞏固。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極探索“生態(tài)+”發(fā)展模式，持續(xù)把生態(tài)資源變?yōu)榘l(fā)展資本、發(fā)展要素。堅(jiān)持把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批前置條件，對(duì)環(huán)境“負(fù)面清單”內(nèi)的項(xiàng)目，一律不引;以犧牲環(huán)境為代價(jià)的項(xiàng)目，一律不上;對(duì)破壞生態(tài)的項(xiàng)目，一律關(guān)停。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥化肥“零增長(zhǎng)”制度，持續(xù)加大有機(jī)肥資源運(yùn)用。全面加強(qiáng)大氣治理，適時(shí)監(jiān)測(cè)工業(yè)企業(yè)煙塵排放。大力推進(jìn)土地復(fù)墾，積極開(kāi)展耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查。持續(xù)加大森林管護(hù)力度，全面加強(qiáng)植樹(shù)造林，鞏固好封山育林、退耕還林成果，實(shí)施好新一輪退耕還林還草，穩(wěn)步提高全縣森林覆蓋率。全力抓好飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作，全面推行河(湖)長(zhǎng)制，深入開(kāi)展“河長(zhǎng)清河行動(dòng)”等十六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美的目標(biāo)。
(四)注重動(dòng)能轉(zhuǎn)換，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)力推進(jìn)改革招商，不斷拓展區(qū)域發(fā)展空間。
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為提升經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)發(fā)展后勁的根本措施。瞄準(zhǔn)國(guó)家政策導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，策劃、包裝、儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，確保重大項(xiàng)目投資計(jì)劃保持適度增長(zhǎng)。盯緊重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目45個(gè)，完成投資10.35億元。繼續(xù)配合做好瑞麗至孟連高速公路建設(shè)前期相關(guān)工作。爭(zhēng)取啟動(dòng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。加快推進(jìn)勐梭河至娜妥壩公路、南康河至翁嘎科公路、佤山天池至大馬散至馬散水庫(kù)美麗公路、募西線K34公里至勐梭鎮(zhèn)至爬街公路等項(xiàng)目前期工作。深入推進(jìn)第二輪興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)工建設(shè)河道治理工程、西盟云計(jì)算數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、代格拉水庫(kù)、旅游型城市綜合體、小龍?zhí)抖燃倬频甑软?xiàng)目。加快推進(jìn)“西盟佤部落小鎮(zhèn)”、公共體育場(chǎng)、星河山居民族風(fēng)情街、東朗河水庫(kù)、入戶路、產(chǎn)業(yè)路和農(nóng)村人居環(huán)境提升等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。完成永不落水庫(kù)、中石油加油站建設(shè)。積極爭(zhēng)取省、市級(jí)新型工業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，力爭(zhēng)完成勐梭片區(qū)給水工程項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)入園基礎(chǔ)。
強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。緊緊抓住新一輪國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)為總平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞云南省全力打造世界一流“三張牌”機(jī)遇和普洱市“4+4”產(chǎn)業(yè)定位及西盟縣“5+X”產(chǎn)業(yè)格局，層層壓實(shí)招商責(zé)任，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全完善部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)客商的后續(xù)跟蹤服務(wù)，促進(jìn)以商招商的良性循環(huán)。強(qiáng)化招商隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)一支懂產(chǎn)業(yè)、通政策、擅談判的招商人才隊(duì)伍。力爭(zhēng)引進(jìn)億元以上投資項(xiàng)目2個(gè)，千萬(wàn)元以上項(xiàng)目3個(gè)，到位資金增長(zhǎng)幅度保持在15%以上。
強(qiáng)力推進(jìn)改革創(chuàng)新。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，打好重點(diǎn)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷釋放改革紅利。科學(xué)合理配置部門(mén)職能，綜合設(shè)置部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全面完成黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。繼續(xù)深化“放管服”改革和商事登記制度改革，全面推行“多證合一”。認(rèn)真落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革要求，強(qiáng)化“一窗受理、集成服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高審批效率。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推廣運(yùn)用“一部手機(jī)辦事通”，提高政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上全程辦事效率。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，強(qiáng)化醫(yī)共體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面實(shí)施分級(jí)診療制度，大力創(chuàng)新支付方式，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
(五)注重社會(huì)治理，致力改善民生。始終把社會(huì)民生作為區(qū)域發(fā)展的根本目的，優(yōu)化公共服務(wù)供給，群眾共享更多改革發(fā)展成果。
全面筑牢民生保障體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提高全方位公共就業(yè)服務(wù)水平，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、再就業(yè)510人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.1萬(wàn)人次，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“消零”。繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。做好各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接和待遇調(diào)整。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，加大社會(huì)兜底保障力度，提高困難群眾最低生活保障精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。健全完善特困供養(yǎng)人員、留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛(ài)保障機(jī)制。
全面優(yōu)化公共服務(wù)供給。堅(jiān)持不懈抓好控輟保學(xué)工作，鞏固提升義務(wù)教育發(fā)展基本均衡成果。加強(qiáng)學(xué)前教育，狠抓義務(wù)教育，提升高中教育，提質(zhì)職業(yè)教育，深化素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件。創(chuàng)建安全文明校園，營(yíng)造尊師重教良好氛圍。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“一村一幼”建設(shè)，提高農(nóng)村幼兒入園率。繼續(xù)落實(shí)好醫(yī)療衛(wèi)生各項(xiàng)政策措施，持續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生資金投入力度，全面改善就醫(yī)環(huán)境。完善分級(jí)診療制度，實(shí)施人才招聘和退休醫(yī)生返聘，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)計(jì)服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，扎實(shí)做好疾病防控、衛(wèi)生執(zhí)法、婦幼健康等工作，努力提高基本醫(yī)療質(zhì)量和公共衛(wèi)生管理水平。
全面提升社會(huì)治理水平。堅(jiān)持依法治縣，加大“七五”普法力度，廣泛開(kāi)展法治宣傳教育，強(qiáng)化法律服務(wù)和法律援助。推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，抓好反恐維穩(wěn)、禁毒防艾、邊境管控等工作，加快建設(shè)立體化邊境防控體系，全方位提高人民群眾安全感。不斷強(qiáng)化民族宗教事務(wù)管理工作，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理，堅(jiān)決遏制各類(lèi)安全事故發(fā)生。開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，全力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，強(qiáng)化消防安全管理，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，增強(qiáng)突發(fā)公共事件處置能力，依法分類(lèi)處理好信訪訴求，妥善化解社會(huì)矛盾，保持和鞏固好信訪維穩(wěn)工作的良好態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。
(六)注重自身建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。始終堅(jiān)持把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作的全過(guò)程，把依法執(zhí)政作為政府建設(shè)的根本遵循，踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，持續(xù)增強(qiáng)政府執(zhí)行力、公信力。
建設(shè)依法行政的法治政府。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，做決策、抓工作務(wù)求于法有據(jù)、符合民意。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)公正文明執(zhí)法。抓好政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，讓人民群眾更好地監(jiān)督政府。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推進(jìn)工作，提升政府工作法治化水平。
建設(shè)風(fēng)清氣正的廉潔政府。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神以及省市縣相關(guān)規(guī)定，不斷降低行政運(yùn)行成本，確?！叭苯?jīng)費(fèi)支出逐年下降。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，既要抓好業(yè)務(wù)工作，又要負(fù)起廉政責(zé)任，在錘煉作風(fēng)上講看齊，在狠抓落實(shí)上見(jiàn)行動(dòng)，以新作風(fēng)塑造新形象，使干部知敬畏、存戒懼、守底線，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞唯擔(dān)當(dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以拼搏進(jìn)取的精神狀態(tài)，以只爭(zhēng)朝夕的豪邁干勁，以眾志成城的強(qiáng)大合力，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，為加快建設(shè)“幸福美麗新西盟”而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮!
名詞解釋
一、九大體系：指脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、脫貧攻堅(jiān)政策體系、脫貧攻堅(jiān)工作體系、脫貧攻堅(jiān)投入體系、脫貧攻堅(jiān)幫扶體系、脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員體系、脫貧攻堅(jiān)督查體系、脫貧攻堅(jiān)宣傳體系和脫貧攻堅(jiān)學(xué)習(xí)體系。
二、九大攻堅(jiān)戰(zhàn)：指基礎(chǔ)提升攻堅(jiān)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、就業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、健康扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、兜底扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和志智雙扶攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、十大提升：指全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平、群眾內(nèi)生動(dòng)力、干部能力素質(zhì)、黨的基層組織、民族團(tuán)結(jié)根基、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明程度和社會(huì)治理水平。
四、四個(gè)全覆蓋：指產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋、主體帶動(dòng)全覆蓋、利益聯(lián)結(jié)全覆蓋、技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。
五、“5+X”產(chǎn)業(yè)格局：“5”指的是橡膠產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、甘蔗產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，“X”指的是其他特色產(chǎn)業(yè)。
六、“六聯(lián)六金”機(jī)制：指訂單聯(lián)結(jié)獲得現(xiàn)金、股份聯(lián)結(jié)獲得股金、勞務(wù)聯(lián)結(jié)獲得薪金、租賃聯(lián)結(jié)獲得租金、保險(xiǎn)聯(lián)結(jié)獲得保金、激勵(lì)聯(lián)結(jié)獲得獎(jiǎng)金。
七、五重醫(yī)療保障體系：指基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療費(fèi)用兜底保障、政府綜合救助保險(xiǎn)互為補(bǔ)充的醫(yī)療保障體系。
八、一部手機(jī)游云南：指游客在云南省旅游過(guò)程中，只需通過(guò)一部手機(jī)就可完成吃、住、行、游、購(gòu)、娛等全方位智能服務(wù)。
九、四治三改一拆一增：指治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠房、改造城中村，拆除違章違法建筑和大面積增加城市綠化。
十、“兩污”治理：指生活垃圾和污水處理。
十一、黃標(biāo)車(chē)：指新車(chē)定型時(shí)排放水平低于國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)和國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)。
十二、新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)西盟實(shí)踐：指的是“1122”工程，即1個(gè)脫貧委員會(huì)，1個(gè)邊境防控體系，2個(gè)卡點(diǎn)(“帳篷式”卡點(diǎn)和“家庭式”卡點(diǎn))，2個(gè)示范點(diǎn)(無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)和“校園守護(hù)”行動(dòng)示范點(diǎn))。
十三、大棚房：指以建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚為名進(jìn)行的非農(nóng)業(yè)建設(shè)，屬違法建筑。
十四、村民小組脫貧工作委員會(huì)：指在保持現(xiàn)有村民小組設(shè)置格局的前提下，以村民小組為單位建立脫貧工作委員會(huì)，代表村民對(duì)本村民小組范圍內(nèi)的公共事務(wù)開(kāi)展管理服務(wù)，是實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的群眾組織，由村民小組管理，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。
十五、三張牌：指云南省提出重點(diǎn)打造的綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌。
十六、“4+4”產(chǎn)業(yè)：指建設(shè)特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、休閑度假養(yǎng)生四大產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)四大新型產(chǎn)業(yè)。
十七、一部手機(jī)辦事通：指云南省為方便企業(yè)和群眾辦事打造的移動(dòng)APP應(yīng)用。
十八、醫(yī)共體：指以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)管理，形成服務(wù)共同體、責(zé)任共同體、利益共同體、管理共同體。
