政府工作報告
(2019年2月27日)在阿爾山市第六屆人民代表大會第二次會議上
市 長 李 賀
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，不斷樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在盟委行署和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市人民，搶抓機遇，務(wù)實苦干，一步一個腳印的向前邁進，較好地完成了市第六屆人民代表大會第一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成17.1億元，增長5%;公共財政預(yù)算收入完成1.2億元，增長6%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到27981元、10444元，分別增長7.4%、12.6%。成功創(chuàng)建中國氣候生態(tài)市和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，譜寫了新時代發(fā)展的新篇章!
一年來，我們主要做了以下幾方面工作。
(一)穩(wěn)步實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，社會事業(yè)明顯進步
脫貧攻堅有力有效。強化脫貧攻堅力量。投入扶貧資金9946萬元;9組駐村工作隊、9名“第一書記”，507名幫扶干部投身脫貧一線。產(chǎn)業(yè)扶貧效果顯著。“前借后獎”“消費扶貧”“邊貿(mào)扶貧”“旅游+五小經(jīng)濟”等扶貧模式落地生效;開工建設(shè)京蒙幫扶“慢種慢養(yǎng)”扶貧園區(qū);光伏扶貧全容量并網(wǎng)發(fā)電;貧困群眾人均收入1.5萬元以上，村集體平均年收入9.5萬元以上?！叭灰惑w”扶貧大格局作用明顯。啟動京蒙扶貧協(xié)作三年行動;文旅部、北京東城區(qū)、自治區(qū)脫貧攻堅工作總隊、盟直各幫扶單位、駐在軍警部隊和各類市場主體在資金、項目、人才等方面給予大力支持，爭取幫扶資金2456萬元，實施項目17個。預(yù)計全年減貧1548人，貧困村全部退出貧困序列，貧困發(fā)生率降低至0.57%，順利通過自治區(qū)第三方評估驗收。
社會事業(yè)全面進步。教學(xué)環(huán)境明顯改善。投資3000余萬元，開工建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房、標(biāo)準(zhǔn)化足球館等9個項目。北京二中阿爾山分校、北京市東城區(qū)教師研修中心阿爾山基地掛牌成立，全市中小學(xué)與北京東城區(qū)6所中小學(xué)建立合作關(guān)系;組織教師培訓(xùn)2123人次;順利完成教育系統(tǒng)薪酬制度改革。醫(yī)療事業(yè)持續(xù)發(fā)展。完成新蒙中醫(yī)院建設(shè);成立北京鼓樓中醫(yī)院阿爾山蒙中醫(yī)院培訓(xùn)基地，在天池鎮(zhèn)衛(wèi)生院、西口村衛(wèi)生室開辦中醫(yī)工作室。成功獲批自治區(qū)級慢性病綜合防控示范區(qū)。文體事業(yè)快速發(fā)展。成立內(nèi)蒙古圖書館阿爾山分館，建成24小時城市書房?；謴?fù)阿爾山烏蘭牧騎建制，組織基層文藝演出百余場。完成阿爾山火車站修繕工程。成功承辦全國自由式滑雪空中技巧錦標(biāo)賽、第五屆全區(qū)青少年雪地足球賽等6項體育賽事，群眾精神文化生活不斷豐富。
民生保障持續(xù)改善。社會救助精準(zhǔn)發(fā)力。發(fā)放各類社會救助金3000余萬元，救助11930人次;率先在全盟建立“防貧?！睓C制，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”“應(yīng)救盡救”。志智雙扶成效顯著。推出“六好”家庭積分制等激勵模式;因地制宜開展各類技能培訓(xùn)11期;發(fā)放小額貸款1090萬元，幫助建檔立卡戶在內(nèi)的600人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。政策兜底保障有力。投入資金352.5萬元，實現(xiàn)貧困群眾住有所居、飲水安全;完成100戶殘疾家庭設(shè)施改造;投資544萬元，開工建設(shè)五岔溝夕陽紅養(yǎng)護院項目。完成殯儀館項目前期工作。社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭、“命案攻堅”專項行動，始終保持對違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，連續(xù)5年無“兩搶”案件，連續(xù)2年無命案發(fā)生，道路安全四項指標(biāo)全面下降。設(shè)立退役軍人服務(wù)窗口，有力保障退役軍人權(quán)益。
(二)傾力守護綠水青山，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
污染防治取得實效。深入落實大氣、水、土壤污染防治工作，健全完善污染防治攻堅戰(zhàn)行動計劃;完成10項中央環(huán)保督察反饋問題整改和中央環(huán)保督察“回頭看”轉(zhuǎn)辦案件;完成2018年度原煤散燒小鍋爐取締和加油站地下油罐防滲改造任務(wù)。投資2400萬元，實施了機場路污水主管網(wǎng)改造工程，完成6個村環(huán)境綜合整治項目。深入開展水源地、自然生態(tài)保護區(qū)、垃圾填埋場執(zhí)法檢查62次，下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書11份，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為。
環(huán)保責(zé)任有效落實。全面加強環(huán)?？己藛栘?zé)力度。深入開展第二次全國污染源普查，完成水源地管理自然資源資產(chǎn)離任審計，環(huán)保主體責(zé)任落到實處。完成污水主管網(wǎng)、老舊污水管網(wǎng)改造工程，鋪設(shè)棚戶區(qū)污水管道10公里;污水處理中心穩(wěn)定運營，在線監(jiān)測設(shè)備投入使用，排放水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96%以上。完成生態(tài)紅線劃定初步方案和國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核上報。成為全國首批“國家氣候標(biāo)志”城市和全區(qū)唯一一家“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”。
生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強。投資2000萬元，實施森林管護30萬畝，完成營造林8萬畝。深入實施重點區(qū)域綠化工程，栽植草本花卉220余萬株，建成區(qū)綠化覆蓋率43%。深入推進“大棚房”問題核查清理，嚴(yán)肅查處違法占地行為。全面落實“河長制”，編制完成洮兒河、哈拉哈河等13條重點河湖“一河一策”實施方案。加強河道堤防修繕和采砂管理，深入實施疏浚整治，確保河道安全暢通。開展地下水資源勘查與區(qū)劃，全面完成礦泉資源普查工作。
(三)多措并舉促發(fā)展，發(fā)展活力明顯增強
風(fēng)險防控扎實有效。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，健全完善債務(wù)化解機制，停建、緩建項目23個。超額完成年度債務(wù)化解任務(wù)，化解政府債務(wù)9.7億元，探索采用債權(quán)轉(zhuǎn)移新方式，在全區(qū)率先完成“十個全覆蓋”債務(wù)化解工作。深入開展金融風(fēng)險檢查評估，金融運行總體穩(wěn)定。持續(xù)疏通企業(yè)融資渠道，幫助5家企業(yè)在內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心展示板掛牌;持續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，全年無安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
改革工作扎實推進。經(jīng)濟和生態(tài)改革深入實施，穩(wěn)步開展杜拉爾國有林場改革;連續(xù)三年在全國資源枯竭型城市評價中獲優(yōu)秀等次。整合30家事業(yè)單位職能，組建8個綜合執(zhí)法局。大力開展“減證便民”行動，清理本級各類證明135項;行政審批事項精簡至189項;編制完成第一批行政審批服務(wù)“四辦”事項目錄;實現(xiàn)不動產(chǎn)登記一站式服務(wù);全面實施“多證合一”，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上申請、登記一次性告知、企業(yè)開辦時間縮減至3個工作日，市級領(lǐng)導(dǎo)一對一包聯(lián)非公有制企業(yè)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
對外開放取得突破。投資1500余萬元，完成“單一窗口”智能卡口、口岸便民服務(wù)大廳等項目建設(shè)。啟動邊民小額貿(mào)易活動，首次吸引蒙古國商戶在口岸經(jīng)營短期攤位，日交易額達(dá)10萬余元?？诎冻鋈刖?039人次、1178車次、進出口貨物7385噸，貿(mào)易總額達(dá)53萬美元。互市貿(mào)易區(qū)、口岸國際物流園區(qū)項目列入亞洲開放銀行貸款項目庫。在全區(qū)率先開通ATA單證冊簽證及中蒙跨境旅游落地簽服務(wù)。
(四)持之以恒抓產(chǎn)業(yè)，發(fā)展質(zhì)量明顯提高
旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)效同增。成功召開首屆阿爾山論壇，以旅游業(yè)為基礎(chǔ)的會展經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全年接待游客432萬人次，旅游收入實現(xiàn)53億元，極大促進了旅游業(yè)向全域、全季、高端方向發(fā)展，有力推動了粗放旅游向集約旅游轉(zhuǎn)變。深入落實“為旅而為”發(fā)展思路，大力發(fā)展旅游扶貧，全市60%的建檔立卡戶依托旅游業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。品牌營銷亮點紛呈。阿爾山興安杜鵑節(jié)、中俄蒙消夏音樂節(jié)、國際養(yǎng)生冰雪節(jié)實現(xiàn)常態(tài)化舉辦;持續(xù)在人民日報、新華網(wǎng)等主流媒體刊發(fā)稿件1200余篇，先后多次在新聞聯(lián)播、焦點訪談等權(quán)威欄目進行全方位報道;與湖南衛(wèi)視合作拍攝了《親愛的客棧2》，白狼鎮(zhèn)成為凝聚人氣的新亮點;在北京舉辦阿爾山四季風(fēng)光攝影作品展，駐華使館阿爾山風(fēng)光攝影展等宣傳活動，在全國7個省市交通廣播和334個動車站宣傳阿爾山，旅游知名度和影響力進一步提升。全域旅游多點開花。完成5A級景區(qū)木棧道改造、觀景平臺擴建。奧倫布坎成功晉升4A級景區(qū)。阿爾山口岸景區(qū)正式開放。啟動游客集散中心項目建設(shè)。編制了《阿海滿三地旅游協(xié)同發(fā)展行動方案》，區(qū)域旅游協(xié)作提上發(fā)展日程。冬季旅游逐步破題。出臺8項冬季旅游優(yōu)惠獎補政策，投資5000余萬元，精心打造阿爾山雪村、冰雪雕園、金江溝戲雪樂園等40項冬季旅游產(chǎn)品，開發(fā)4條冬季旅游精品線路，接待游客50萬人次、旅游收入3.4億元，同比增長52.3%和39.3%，創(chuàng)歷史之最。旅游服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。健全完善旅游管理制度，成立旅游警察大隊、消費者維權(quán)站、景區(qū)綜治中心、生態(tài)旅游檢察驛站，“1+3”旅游綜合監(jiān)管體系逐步完善。借助“美好興安”智慧旅游平臺，新增票務(wù)、導(dǎo)覽等20項系統(tǒng)，智慧景區(qū)功能不斷完善。
(五)強化基礎(chǔ)補短板，城市面貌明顯改善
城市功能日益優(yōu)化。投資2.3億元，實施了伊爾施既有小區(qū)改造、東溝里市政道路工程等31個項目，推進供熱系統(tǒng)、污水處理等方面基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。投資8600余萬元，實施了聞泉商業(yè)樓、林泉棚戶區(qū)安置房等11項棚戶區(qū)改造項目。全面啟動五岔溝鎮(zhèn)、明水河鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，完成棚戶區(qū)改造400套。投資200萬元實施智慧城市配套項目，與“雪亮工程”和公安網(wǎng)格監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全市監(jiān)控全覆蓋。城市綜合治理力度不斷加大，出動執(zhí)法人員4萬余人次，查處違建17處、1000平方米，清理不規(guī)范牌匾、流動商販6700次，城市違法行為得到有效遏制。
交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。投資2億元，建成白狼峰至太陽谷等3條公路項目;深入推動天池至明水河等3條公路建設(shè)，城區(qū)與景區(qū)聯(lián)系日益緊密。全力推動G302、S308、S203線等公路阿爾山段項目開工建設(shè)，助推全域旅游發(fā)展。穩(wěn)步推進烏阿鐵路改造提速;在現(xiàn)有航線基礎(chǔ)上，實現(xiàn)阿爾山至杭州、海拉爾通航，完成旅客吞吐量10.4萬人次，保障運輸1956架次。
一年來，我們以提升行政效能，全力推進法治政府、陽光政府、服務(wù)型政府建設(shè)為目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面從嚴(yán)落實“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，切實增強“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，基本完成了中央各項專項巡視和自治區(qū)黨委第四輪巡視反饋意見整改，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強，嚴(yán)格實施規(guī)范性文件合法性審查和備案制度，執(zhí)行“三重一大”集體決策和政府法律顧問制度。主動接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)提案195件，辦復(fù)率100%。持續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任和自然資源資產(chǎn)離任審計力度，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督得到強化。
與此同時，國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁共建、人防、消防等工作得到加強，司法、編制、人事、統(tǒng)計、審計、物價、民族宗教、檔案、地方志等工作有力推進，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、老干部、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表。過去的一年，是廣大黨員干部逐步成長，破繭成蝶的發(fā)展之年，我們歷經(jīng)中央環(huán)保督察、中央脫貧攻堅專項巡視和自治區(qū)黨委第四輪巡視，面對反饋問題，我們提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把整改落實作為踐行“兩個維護”，推動全市工作的有力抓手;過去的一年，是廣大黨員干部櫛風(fēng)沐雨，披荊斬棘的創(chuàng)業(yè)之年，我們深入推動防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧和污染防治各項攻堅任務(wù)，面對重重困難，我們眾志成城砥礪奮進，在爬坡過坎中戮力攻堅，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實步伐。這是盟委行署和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、參政議政的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新的結(jié)果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、軍警部隊、公安干警，向支持阿爾山建設(shè)的駐在單位、企業(yè)及社會各界人士和各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、無黨派人士致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到：經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高的問題依然存在。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，旅游產(chǎn)業(yè)大而不強，工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)支撐作用不明顯;城鎮(zhèn)化進程不快，鎮(zhèn)村功能缺失、實力不強，村集體經(jīng)濟十分薄弱，城鎮(zhèn)差距仍然較大;民生剛性需求持續(xù)快速增長，公共服務(wù)有效供給的壓力還很大，社會治理還有不少薄弱環(huán)節(jié)，改善民生和維護穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。我們必須高度重視這些問題，切實增強憂患意識和責(zé)任意識，拿出一往無前、革故鼎新的精神和勇氣，采取更加有力的措施認(rèn)真解決。
二、2019年工作計劃
2019年是新中國成立70周年，是習(xí)近平總書記視察阿爾山5周年，也是我市鞏固脫貧攻堅成果，深入推進鄉(xiāng)村振興，決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。做好政府工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委、盟委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，全面落實“六穩(wěn)”工作要求，牢牢守住生態(tài)、發(fā)展、民生“三條底線”，堅決打贏打好“三大攻堅戰(zhàn)”，以盟委建設(shè)“生態(tài)文明示范區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、民族團結(jié)模范區(qū)、從嚴(yán)治黨陽光區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，按照“夯實基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、改善民生、加快發(fā)展”的總體思路，立足生態(tài)謀發(fā)展、圍繞旅游抓產(chǎn)業(yè)、突出特色樹品牌、創(chuàng)新發(fā)展促提升，努力在生態(tài)保護、全域旅游、鄉(xiāng)村振興、對外開放、民生改善、黨的建設(shè)等方面實現(xiàn)新突破，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和13%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)400人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi);旅游人數(shù)和旅游收入均增長15%左右;政府債務(wù)化解完成年度任務(wù)，財政金融風(fēng)險繼續(xù)得到有效防控。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點抓好以下八個方面工作：
(一)持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持將打好三大攻堅戰(zhàn)放在經(jīng)濟社會發(fā)展首要位置，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，消除絕對貧困，保護綠水青山，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期盼。
一是加強防范化解重大風(fēng)險。持續(xù)打好“預(yù)算安排、債務(wù)核銷、資產(chǎn)重組、資源盤活”組合拳，確保完成2.62億元隱性債務(wù)化解目標(biāo)。嚴(yán)格規(guī)范政府融資行為，嚴(yán)格審批新上項目，堅持量力而行;堅決禁止違規(guī)舉債，私上項目，從嚴(yán)控制債務(wù)增量。平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險關(guān)系，加快招商引資，鼓勵合法融資。加大援企支企力度，借助全盟助保貸平臺，做好阿爾山縣域金融試點工作，利用小微企業(yè)“過橋”還款基金，持續(xù)破解中小企業(yè)融資難題。強化互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等風(fēng)險點監(jiān)測，規(guī)范金融機構(gòu)經(jīng)營行為。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動，堅決遏制非法集資、民間“高利貸”和惡意逃廢債等行為。深入推進掃黑除惡專項斗爭，扎實開展“命案攻堅”專項行動，持續(xù)凈化社會環(huán)境。嚴(yán)厲打擊“盜搶騙”“食藥環(huán)”“套路貸”、新型毒品犯罪等違法行為，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二是持續(xù)提升脫貧質(zhì)量。鞏固脫貧攻堅成果。計劃投資5800萬元，按照“幫扶對象、幫扶措施、幫扶力度”三不變原則，堅持“兩不愁、三保障”扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進“六清零”“四達(dá)標(biāo)”行動，高質(zhì)量落實“三張網(wǎng)、兩掛車”幫扶政策，完成剩余建檔立卡戶脫貧任務(wù)。建立返貧預(yù)警機制，強化貧困人口動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決臨貧、返貧問題;協(xié)調(diào)好建檔立卡戶和“邊緣戶”政策;適時啟動城市困難群體“精準(zhǔn)幫扶”。堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見;積極開展脫貧攻堅政策落實“回頭看”工作，認(rèn)真開展問題整改。聚焦主體責(zé)任，深入開展脫貧攻堅領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，不斷強化“三項活動”，暢通“一個渠道”，建立脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)長效機制，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。夯實脫貧致富基礎(chǔ)。大力延伸產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條，繼續(xù)實施“消費扶貧”“光伏扶貧”“旅游+五小經(jīng)濟”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，統(tǒng)籌謀劃后續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)項目。深入落實產(chǎn)業(yè)獎補和金融扶貧政策，不斷擴大“防貧?！薄盎蒉r(nóng)?！钡日咝员ｋU覆蓋面，提高群眾參與積極性;規(guī)范扶貧信貸和項目資金監(jiān)督管理，切實防范和化解脫貧攻堅資金風(fēng)險。完善“三位一體”扶貧大格局，全面深化文旅部定點幫扶和京蒙扶貧協(xié)作，持續(xù)落實各類幫扶項目，實施金江溝門區(qū)改造工程，完成京蒙幫扶“慢種慢養(yǎng)”扶貧園區(qū)等項目建設(shè);出臺社會扶貧優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與扶貧;開拓北京、呼和浩特等地區(qū)消費市場，拓寬特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)貧困群眾增產(chǎn)增收，確保建檔立卡戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧。增強脫貧內(nèi)生動力。持續(xù)開展建檔立卡戶實用技術(shù)培訓(xùn)。建立獎勤罰懶機制，全面推行智志雙扶“紅黑榜”管理制度。深入總結(jié)和宣傳脫貧攻堅典型事跡和成功經(jīng)驗，樹立“幫扶不包辦”的價值導(dǎo)向。
三是抓牢抓實污染防治。扎實開展大氣污染防治。取締2家企業(yè)燃煤鍋爐;完成2個集中供熱中心脫硫脫硝除塵和在線監(jiān)控設(shè)施安裝工程。深入推動水污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面提高污水收集率和污水處理廠運行負(fù)荷，完成市污水處理廠提標(biāo)改造和加油站地下油罐年度改造任務(wù);加大飲用水水源地保護力度，完成林海街、白狼鎮(zhèn)飲用水水源地保護工程和溫泉街水源地變更工作;推動嶺南三鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠等9個項目建設(shè)。積極爭取環(huán)保項目資金，完成10個水污染防治類項目入庫。全力做好土壤污染防治。建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單，合理規(guī)劃土地用途;對產(chǎn)生、經(jīng)營危險廢物的單位實施規(guī)范化管理，定期開展固體廢物專項檢查;全面清查自然保護區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動，制定實施自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動清退方案。完成第二次全國污染源普查。做好生態(tài)保護紅線劃定工作，努力實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。
(二)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，建立健全城鎮(zhèn)融合發(fā)展機制和政策體系，圍繞“增彩、擴面、提質(zhì)、升級”目標(biāo)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一是切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。編制完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成天池鎮(zhèn)新區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動明水河村、西口村文化廣場亮化美化工程，實施西口村、蛤蟆溝村街巷硬化工程，加快推動林場村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。計劃投資1400萬元，完成白狼鎮(zhèn)雪夢家園二期基礎(chǔ)設(shè)施項目。按照中央和自治區(qū)有關(guān)要求，堅決清理整治“大棚房”違法占地行為，遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象。加快鎮(zhèn)村融合發(fā)展，完成天池至明水河、白狼至奧倫布坎等4條公路項目;開工建設(shè)蛤蟆溝至楊樹溝等3條公路“白改黑”工程。
二是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮基層供銷社“服務(wù)三農(nóng)”作用，成立農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社;積極培育新型農(nóng)業(yè)主體，新增自治區(qū)級龍頭企業(yè)1家、村級綜合服務(wù)社5家。有效發(fā)揮電商富農(nóng)作用，扶持重點企業(yè)參與電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，完善電子商務(wù)公共服務(wù)中心、服務(wù)站點等體系;鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社由生產(chǎn)型向流通型發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力。積極推廣商超在鎮(zhèn)村直購，面向消費者直銷的發(fā)展模式，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品與消費者零距離對接。全面加強基層人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的現(xiàn)代“三農(nóng)”隊伍，深入開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極推廣“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制。
三是大力拓寬農(nóng)民增收渠道。持續(xù)擴大農(nóng)作物種植規(guī)模，加快推進明水河鎮(zhèn)肉牛肉羊品種改良，引進森發(fā)公司肉牛養(yǎng)殖項目;探索發(fā)展集觀光、體驗于一體的休閑農(nóng)牧業(yè)，加快推進五岔溝鎮(zhèn)、白狼鎮(zhèn)、天池鎮(zhèn)采摘園，伊爾施扶貧養(yǎng)殖園、白狼扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游田園綜合體。扎實推進示范基地建設(shè)。積極推廣馬鈴薯水肥一體化技術(shù)應(yīng)用，培育一批水肥一體化示范戶，重塑西口馬鈴薯品牌。發(fā)放振興產(chǎn)業(yè)貸款1000萬元，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè);啟動卜留克儲藏庫、日光溫室大棚等項目建設(shè);盤活既有蔬菜園區(qū)，籌備建設(shè)花卉、種苗基地，持續(xù)促進富民增收。
(三)突出抓好生態(tài)文明建設(shè)。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,不斷推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。
一是加強生態(tài)項目建設(shè)。全面推進山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理，完成營造林4.7萬畝，擴建口岸紀(jì)念林1000畝，實施口岸公路沿線兩側(cè)和可視范圍內(nèi)荒山荒坡綠化3000畝。加快重點水利工程建設(shè)，完成哈拉哈河、阿爾繕河治理工程、河濱公園蓄水防滲工程建設(shè)任務(wù)。全力爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
二是從嚴(yán)保護生態(tài)環(huán)境。全面落實河長制，深入實施河道疏浚、河岸治理項目。加快推進地質(zhì)環(huán)境治理，完成“三區(qū)兩線一園”可視范圍內(nèi)山體修復(fù)工作，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范自然資源管理，完成5個礦泉水礦業(yè)權(quán)儲備、國有重點林區(qū)內(nèi)建設(shè)用地變更登記試點以及全國第三次國土調(diào)查工作。加強鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果。完成國家地質(zhì)公園規(guī)劃修編和世界地質(zhì)公園規(guī)劃編制工作;科學(xué)調(diào)整杜拉爾自然保護區(qū)規(guī)劃。
三是嚴(yán)格落實環(huán)保責(zé)任。加大環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)力度，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。強化對自然保護區(qū)及飲用水水源地監(jiān)管力度，定期開展巡查檢查，確保城鎮(zhèn)供水安全。持續(xù)加強森林草原防火，積極爭取自治區(qū)森林草原防火項目支持，新建3處防火監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)施業(yè)區(qū)防火監(jiān)控全覆蓋。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，加強落實中央環(huán)保督察反饋意見及“回頭看”反饋問題整改工作，確保高質(zhì)量完成全部反饋問題整改。
(四)推動旅游業(yè)提檔升級。以旅游業(yè)“雙百雙千”為目標(biāo)，深入落實“紅紅火火搞旅游”工作部署，大力實施“旅游+、+旅游”戰(zhàn)略，抓重點、攻難點、樹亮點，持續(xù)推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是促進旅游一體化發(fā)展。完善政策保障體系，制定旅游一體化發(fā)展實施方案，積極參與“烏阿海滿”一體化會議，深入推動蒙東六旗市區(qū)旅游合作，加快區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展進程，打造全域旅游發(fā)展大格局。加強與蒙古國旅游企業(yè)合作，優(yōu)化中蒙跨境旅游“落地簽”服務(wù)，爭取跨境旅游獎補和旅游通行證政策，大力發(fā)展口岸邊境游和中蒙跨境游，力爭口岸景區(qū)旅游人數(shù)突破10萬人次，旅游收入達(dá)到500萬元以上。加大對外營銷力度，持續(xù)推動“以節(jié)促旅、以賽揚名”，全力辦好內(nèi)蒙古旅游日暨興安杜鵑節(jié)、圣水節(jié)、國際養(yǎng)生冰雪節(jié)等節(jié)慶活動，引進有影響力的體育賽事，全面打響5A級景區(qū)和世界地質(zhì)公園品牌。深入開展興安人游興安活動，深入落實旅游獎補政策和旅游惠民舉措，營造紅紅火火的旅游氛圍。
二是提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量。強化品牌引領(lǐng)，大力推動“全景、全業(yè)、全時、全民”旅游發(fā)展模式，加強與文旅部工作對接，推動國家全域旅游示范區(qū)、國家邊境旅游試驗區(qū)、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)和旅游發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作;健全完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完成游客集散中心建設(shè)，完善旅游廁所、驛站、標(biāo)識系統(tǒng)等配套設(shè)施;啟動旅游商品展銷店建設(shè)。積極打造“阿爾山論壇”品牌，完善阿爾山國際文化交流中心功能，吸引會議、論壇等商務(wù)活動，做好服務(wù)保障工作，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。強化市場監(jiān)管，建立健全旅游綜合執(zhí)法體系，探索組建導(dǎo)游公司、旅游協(xié)會，提高景區(qū)、涉旅企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，高效整合各方力量，合力打造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。積極爭取旅游數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺項目。完善區(qū)域旅游交通一體化網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推動G302、S308、S203線阿爾山段公路和阿爾山邊防公路建設(shè)。繼續(xù)推動烏阿鐵路提速改造。在穩(wěn)定現(xiàn)有運營航線基礎(chǔ)上，根據(jù)旅游發(fā)展需要，開通臨時旅游專列、旅游航線和旅游包機，提升旅游交通可進入性和舒適性。
(五)加快推進城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。立足高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展定位，充分放大區(qū)位優(yōu)勢，深入挖掘城市內(nèi)涵，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，讓阿爾山更加美麗、更加宜居、更具魅力。
一是健全城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。著力優(yōu)化城市規(guī)劃布局，完成《“城市雙修”總體規(guī)劃》《市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》《西口村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》編制工作，完善城鎮(zhèn)發(fā)展布局。積極推進東溝里歷史文化街區(qū)認(rèn)定和貯木場歷史文化街區(qū)申報工作，加快創(chuàng)建歷史文化名城，全力推動“五城同創(chuàng)”工作。加大規(guī)劃執(zhí)行力度，確保城市建設(shè)依法有序推進。
二是提升城市功能品位。積極爭取資金，穩(wěn)步實現(xiàn)城市棚戶區(qū)拆遷清零目標(biāo);深入推進五岔溝鎮(zhèn)、明水河鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，加快土地收儲工作，為重大項目和招商引資提供用地保障。優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成既有小區(qū)改造和供熱供水管網(wǎng)改造等工程。開展“廁所革命”試點工作，加快推進全市公共廁所整治。推進城市垃圾分類試點工作，實現(xiàn)垃圾封閉式處理;強化城市管理，加快國家園林城市申報步伐，完成海綿城市規(guī)劃編制，繼續(xù)實施重要節(jié)點綠化亮化工程。加強控違、拆違工作力度，實現(xiàn)建成區(qū)違法建筑零增長目標(biāo)，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展面貌。
三是發(fā)揮項目支撐作用。推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，提高項目審批效率。計劃投資4.1億元，實施林泉棚戶區(qū)改造安置房、豐產(chǎn)溝綜合管廊等9個重大項目。加快推進太偉集團星級酒店項目建設(shè)，立足特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大健康產(chǎn)業(yè)、旅居養(yǎng)老、旅游資源開發(fā)等方面招商引資力度。深入總結(jié)“十三五”發(fā)展質(zhì)量和效益，及時跟進國家、自治區(qū)、興安盟“十四五”規(guī)劃研究方向，提前謀劃阿爾山市“十四五”規(guī)劃發(fā)展方案。
(六)增強發(fā)展內(nèi)生動力。著力強弱項，補短板，深化改革開放，激發(fā)新興經(jīng)濟內(nèi)生動力，促進產(chǎn)業(yè)均衡，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一是持續(xù)推進簡政放權(quán)。完成政府機構(gòu)改革及事業(yè)單位分類改革，確保各項職能及時劃轉(zhuǎn)，有效銜接，高效運行。深化“放管服”改革，強化權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，積極推動“證照分離”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”改革難題。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，實現(xiàn)跨部門協(xié)同監(jiān)管，完善企業(yè)信用體系建設(shè)。持續(xù)開展“減證便民”、行政權(quán)力中介服務(wù)整治和“四辦”審批服務(wù)事項梳理等工作。不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，加強行政審批事項公示力度，繼續(xù)實行重點項目綠色通道服務(wù)。
二是培育壯大民營經(jīng)濟。以打造“一瓶水”為突破口，大力發(fā)展環(huán)保型工業(yè)，落實礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓寬企業(yè)銷售渠道，助力發(fā)展百億元水產(chǎn)業(yè)。計劃實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值7900萬元，工業(yè)增加值1995萬元。積極助推民營經(jīng)濟發(fā)展，抓好龍頭企業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度，鼓勵自主創(chuàng)新，開發(fā)新品牌新產(chǎn)品，促進全市民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
三是大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。積極爭取亞行區(qū)域合作貸款，實施中蒙邊民互市貿(mào)易區(qū)項目。大力發(fā)展口岸貿(mào)易，啟動進出口肉類指定口岸申報工作，擴大高附加值產(chǎn)品進出口規(guī)模，力爭口岸出入境人員突破0.5萬人次，進出口貨物突破1萬噸。積極培育外向型經(jīng)濟，推動《中蒙哈拉哈河流域跨境旅游合作規(guī)劃》編制工作，為企業(yè)商會與蒙古國企業(yè)合作搭建平臺，助推跨境旅游和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作。持續(xù)吸引兩國商戶到口岸經(jīng)商，實現(xiàn)邊民互市貿(mào)易常態(tài)化，進一步繁榮邊境經(jīng)濟。
(七)全面推進社會事業(yè)發(fā)展。堅持保障和改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板，促進社會公平正義。
一是優(yōu)化教育環(huán)境。辦好學(xué)前教育，加快推進幼兒園項目建設(shè)，完成嶺南三鎮(zhèn)幼兒園“私改公”工作;加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成第一中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化足球館、五岔溝學(xué)校風(fēng)雨教室等4個項目建設(shè);深化教育體制改革，優(yōu)化教育人才引進機制，提高教師隊伍綜合素質(zhì);完善“績效方案”“崗位聘用方案”，恢復(fù)西口小學(xué)建制;深化京蒙教育協(xié)作，繼續(xù)開展師資交流和學(xué)生游學(xué)，進一步優(yōu)化教育質(zhì)量，提高辦學(xué)水平。
二是加強文體事業(yè)發(fā)展。完善內(nèi)蒙古圖書館阿爾山分館、阿爾山電影院建設(shè)，確保按期開放;在市區(qū)增設(shè)自動售書機，建設(shè)無人值守書房;加大文物保護力度，推動森林小火車晉升為國家級文物保護單位，實施南興安隧道碉堡等3個國家級文物保護單位修繕保護工程。發(fā)揮烏蘭牧騎草原文藝輕騎兵獨特作用，組織創(chuàng)作演藝作品，講好內(nèi)蒙古故事。深入挖掘文化資源，爭取阿爾山圣水節(jié)、白狼樹皮畫分別進入自治區(qū)級、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，推動文化和旅游事業(yè)融合發(fā)展。大力推進全民健身行動，開工建設(shè)林海街全民健身活動中心項目。組建體育競技隊伍，推動體育事業(yè)快速發(fā)展。
三是提升醫(yī)療保障水平。加大健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，創(chuàng)建6個中醫(yī)推廣和健康養(yǎng)老指導(dǎo)中心。宣傳推廣“治未病”理念，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，完善健康保障體系，積極創(chuàng)建自治區(qū)級健康促進市。深化醫(yī)療體制改革，建設(shè)緊密型醫(yī)共體，落實分級診療、雙向診療制度。深入推進京蒙醫(yī)療協(xié)作，引進東城區(qū)先進醫(yī)療資源，強化人才交流，培育一支高水平“帶不走”的醫(yī)療人才隊伍。充分利用東城區(qū)鼓樓中醫(yī)院資源優(yōu)勢，推動阿爾山蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，促進“醫(yī)養(yǎng)旅居”項目示范點建設(shè)。
(八)全力增進民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把改善民生擺在更加突出位置，聚焦富民惠民，優(yōu)先保障民生投入，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
一是抓好人才引進和就業(yè)保障。實施就業(yè)優(yōu)先政策，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作力度，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1000萬元。探索建立高層次高技能人才綠色通道，加大專業(yè)技術(shù)人才引進和儲備力度。規(guī)范勞動用工行為，全面排查化解勞動關(guān)系突出矛盾，著重解決拖欠農(nóng)牧民工工資問題。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，切實維護勞動者合法權(quán)益。
二是健全完善社會保障體系。積極發(fā)揮社會保障政策“兜底”作用。按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”原則，實施低保動態(tài)化管理。保障重點人群基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險服務(wù)，持續(xù)落實大病保險和重特大疾病醫(yī)療救助制度，不斷提高城鎮(zhèn)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助等社會救助服務(wù)水平，健全完善社會救助體系。加快建設(shè)溫泉街綜合服務(wù)中心、五岔溝夕陽紅養(yǎng)護院、殯儀館、生態(tài)公墓等項目。
三是扎實推進平安建設(shè)。全面深化公安機構(gòu)改革，大力實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，深入落實“雪亮工程”，不斷推進“平安阿爾山”建設(shè)。全面開展社會矛盾糾紛排查化解工作，大力推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，切實依法及時解決群眾合理訴求。深入開展安全隱患集中整治行動，全面加強道路交通、食品藥品、消防等安全生產(chǎn)工作，確保全年安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
三、全面加強政府建設(shè)
新起點、新形勢、新任務(wù)，對政府工作提出了新要求。我們要始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，恪盡職守，奮發(fā)有為，傾力打造人民更加滿意的服務(wù)型政府。
(一)強化忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)恼螌傩?。切實提高政治站位，堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化“四個意識”，增強“四個自信”，切實把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為推動阿爾山發(fā)展的強大動力。切實維護意識形態(tài)安全，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)。始終牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，竭盡全力為群眾辦好事、辦實事，更加自覺的肩負(fù)起推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史重任。
(二)增強務(wù)實作為的發(fā)展本領(lǐng)。大力倡導(dǎo)知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，激發(fā)你追我趕、比學(xué)趕超的干事創(chuàng)業(yè)熱情。主動承接中央、自治區(qū)和興安盟督查激勵事項，落實激勵措施，強化干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，推動形成主動作為、競相發(fā)展的良好局面。進一步強化政府投資項目管理，健全科學(xué)的政府投資決策程序和組織實施程序，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和風(fēng)險防控，切實提高政府投資項目管理水平和投資效益。健全完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢擔(dān)當(dāng)?shù)耐緭?dān)當(dāng)、為敢負(fù)責(zé)的同志負(fù)責(zé)，褒能治慵、獎勤罰懶，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，全力推動政府工作提速、提質(zhì)、提效。
(三)堅持依法行政的法治理念。牢固樹立法治思維，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大議案、建議和政協(xié)提案。支持和保障監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，加強審計和社會監(jiān)督。奉行科學(xué)民主決策，堅持重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，依法推動政府工作。加強對群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域執(zhí)法，完善監(jiān)督問責(zé)機制，努力做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，堅決糾正亂作為，扎實推進法治政府建設(shè)。
(四)永葆清正廉潔的政治本色。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則和自治區(qū)配套規(guī)定精神，全面落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，持續(xù)推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅決整治“四官問題”和“四種行為”。認(rèn)真貫徹一崗雙責(zé)和“三重一大”集體決策制度，樹立過緊日子思想，嚴(yán)控三公經(jīng)費預(yù)算和一般性支出，壓縮三公經(jīng)費支出5%。嚴(yán)防隱形和變異“四風(fēng)”問題反彈回潮，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代干部隊伍。
各位代表，“九層高臺始于壘土，千里之行始于足下”。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在盟委行署和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，砥礪前行，以更加振奮的精神、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的舉措，為全面建成小康社會、實現(xiàn)人民對美好生活的向往而不懈奮斗，以優(yōu)異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!
名詞解釋
一、“四個意識”：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。“四個意識”是2016年1月29日中共中央政治局會議最早提出來的。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話強調(diào)，全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。
二、“四個自信”：是指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，由習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上提出，是對黨的十八大提出的中國特色社會主義“三個自信”的創(chuàng)造性拓展和完善。
三、“兩個維護”：是指堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，就是堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅決做到“兩個維護”，既是根本政治任務(wù)，也是根本政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是牢固樹立“四個意識”的集中體現(xiàn)。
四、“第一書記”：是指從各級機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來、尚未退休的干部中選派到村擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人的黨員。
五、“前借后獎”：為鼓勵支持貧困群眾主動參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，阿爾山市政府整合資金無償為其提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動資金和獎勵資金，啟動資金額度按其自籌資金1:1配比，最高為3萬元，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好的建檔立卡戶，經(jīng)駐村工作隊驗收后最高可給予配比啟動資金20%的獎勵。
六、“消費扶貧”：充分釋放旅游消費市場潛能，踐行“消費也可以扶貧”理念，建立阿爾山市鄉(xiāng)鄉(xiāng)消費扶貧平臺，搭建起貧困群眾與市場對接的橋梁，幫助其銷售自家產(chǎn)出的農(nóng)畜產(chǎn)品和采摘的山野產(chǎn)品，經(jīng)過質(zhì)量把關(guān)、分揀包裝，形成特色旅游商品，以訂單和零售方式在線上線下推向市場，獲得收益全部用于后續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)。消費者在獲得健康、綠色、有機、生態(tài)的特色產(chǎn)品的同時，也為扶貧事業(yè)貢獻了一份力量。
七、“邊貿(mào)扶貧”：依托口岸優(yōu)勢，開設(shè)進口免稅商品專營店，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)借助當(dāng)?shù)厝罕姷倪吤衩舛惻漕~購買進口商品并進行銷售，將部分銷售利潤直接用于全市精準(zhǔn)扶貧相關(guān)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。同時，為建檔立卡戶成本價提供免稅商品，鼓勵其通過進口免稅商品售賣等方式增加收入。
八、“旅游+五小經(jīng)濟”：依托綠水青山探索脫貧對策，圍繞全域旅游格局構(gòu)建，在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上因地因戶因人施策，積極引導(dǎo)貧困群眾圍繞旅游實施小種植、小養(yǎng)殖、小商業(yè)、小勞務(wù)、小合作五種經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。
九、“三位一體”扶貧大格局：即專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機結(jié)合、互為支撐“三位一體”的大扶貧格局。
十、“六好”家庭：即院落環(huán)境衛(wèi)生好、日常生活習(xí)慣好、政策宣講學(xué)習(xí)好、鄰里關(guān)系和諧好、帶動帶頭發(fā)展好。
十一、“掃黑除惡”：是指中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》中的掃黑除惡專項斗爭。在全國開展掃黑除惡專項斗爭，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。
十三、“兩搶”：是指搶奪和搶劫這兩種犯罪行為。
十四、“大棚房”：是指以農(nóng)業(yè)大棚為名進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，屬違法建設(shè)。其本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。
十五、“河長制”：是指每條河流都有“河長”，由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作。
十六、“一河一策”：是指按每條河流的實際情況制定保護和治理的方案策略。
十七、“減證便民”：是指去除各種無謂的證明和手續(xù)，最大程度清理減少審批前置申請材料，大幅削減相關(guān)證照年檢與之掛鉤的政府制定培訓(xùn)的改革工作?！皽p證便民”最終將實現(xiàn)精簡申請材料，減少辦事條件;推動部門協(xié)同，減少群眾跑腿;加強后續(xù)監(jiān)管，減少無謂證明。
十八、“四辦”：是指中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》中提出的全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。
十九、“多證合一”：是指證照整合改革，實現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下。多證合一改革的目的是使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照以后，不再有后續(xù)審批手續(xù)，迅速達(dá)到預(yù)定可以生產(chǎn)經(jīng)營的狀態(tài)。實現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下，使一照一碼的營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使全國統(tǒng)一信用代碼成為企業(yè)唯一身份證代碼。
二十、“盜搶騙”：是指盜竊犯罪、搶劫犯罪、詐騙犯罪等重大犯罪行為。
二十一、“食藥環(huán)”：是指食品藥品、環(huán)境安全系列犯罪行為。
二十二、“套路貸”：是指假借民間借貸之名，通過“虛增債務(wù)”、“制造資金走賬流水”、“肆意認(rèn)定違約”、“轉(zhuǎn)單平賬”、“虛假訴訟”等手段，非法占有他人財產(chǎn)的犯罪行為。
二十三、“兩不愁、三保障”：兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
二十四、“六清零”“四達(dá)標(biāo)”：六清零是指“脫貧攻堅到戶政策未落實或執(zhí)行有偏差清零”、“實現(xiàn)有勞動能力貧困人口扶貧產(chǎn)業(yè)項目未覆蓋和無勞動能力貧困人口兜底政策未覆蓋清零”、“促進貧困嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)集體經(jīng)濟薄弱貧困嘎查村清零遞增”、“實現(xiàn)建檔立卡貧困戶危房清零”、“實現(xiàn)貧困嘎查村未通動力用電、貧困戶生活用電未達(dá)標(biāo)清零”、“實現(xiàn)建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷任務(wù)清零”。四達(dá)標(biāo)是指“實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡平臺數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)達(dá)標(biāo)”、“保障貧困人口基本醫(yī)療需求，貧困旗縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村兩級衛(wèi)生院(室)設(shè)備、人員、藥物等基本醫(yī)療服務(wù)達(dá)標(biāo)”、“實現(xiàn)建檔立卡貧困戶飲水安全達(dá)標(biāo)”、“完成貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校改造，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段子女控輟保學(xué)達(dá)標(biāo)”。
二十五、“三張網(wǎng)、兩掛車”：是指教育扶貧、健康扶貧、生活救助政策“三張網(wǎng)”，住房保障、產(chǎn)業(yè)扶貧“兩掛車”。
二十六、“三項活動”“一個渠道”：即深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理活動。扎實開展扶貧領(lǐng)域形式主叉和官僚主義集中整治行動。積極開展扶貧領(lǐng)域和民生問題線索大排查、大梳理、大分辦和大化解活動。進一步暢通信訪電話舉報和現(xiàn)場接訪渠道。
二十七、旅游業(yè)“雙百雙千”：是指在全盟2018年旅游收入超過100億元，旅游人數(shù)達(dá)到1000萬人次的基礎(chǔ)上，力爭用5年左右時間，實現(xiàn)旅游收入超過200億元，旅游人數(shù)達(dá)到2000萬人次，旅游收入、旅游人次均翻一番。
二十八、“放管服”：是指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進公平競爭。“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
二十九、“證照分離”：是指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革。“照”是指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“證”是指各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。
三十、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”：是指審批要件設(shè)置不夠合理、多項關(guān)聯(lián)審批互為前置等問題。
三十一、“雙隨機、一公開”：是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
三十二、“治未病”理念：是指采取相應(yīng)的措施，防止疾病的發(fā)生發(fā)展。
三十三、ATA單證冊：ATA單證冊(ATA Carnet)是一份國際通用的海關(guān)文件，它是世界海關(guān)組織為暫準(zhǔn)進口貨物而專門創(chuàng)設(shè)的，是暫準(zhǔn)進口貨物使用的最重要的海關(guān)文件。
