政 府 工 作 報 告
—2019年3月21日在扎賚特旗第十五屆人民代表大會第二 次會議上
旗長 趙田喜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗十五屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志們提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是本屆政府的開局之年，也是深入貫徹落實黨的十九大精神，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。一年來，在盟委、行署和旗委的正確領(lǐng)導下，在旗人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，旗政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，準確把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力破解三大難題，扎實推進“一產(chǎn)做強、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做好”，圓滿完成了旗十五屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)。
2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.8%，固定資產(chǎn)投資同比增長313.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.6%。社會消費品零售總額完成35.59億元，同比增長5.7%。公共財政預算收入完成7.16億元，同比增長93.6%，支出完成43.25億元，同比增長5.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到26675元和10357元，同比分別增長7.7%和13.1%。向上爭取資金25.3億元，完成招商引資30.2億元。
脫貧攻堅取得重大突破。圍繞貧困人口“一達標、兩不愁、三保障”目標，全面落實“兩掛車、三張網(wǎng)”扶貧政策，按照“四個四”工作抓法，扎實推進脫貧攻堅進程。整合涉農(nóng)涉牧資金5.24億元，發(fā)放貸款2億元，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達100%，56.23兆瓦集中式光伏項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，130個嘎查村級光伏扶貧電站開工建設(shè)。出臺覆蓋全旗所有農(nóng)戶危房改造政策，新建改造貧困戶住房1226棟、其他農(nóng)戶住房7384棟。發(fā)放教育扶貧資金873.1萬元。健康扶貧政策措施高效落實，受益貧困人口54079人。農(nóng)村低保、五保政策覆蓋建檔立卡貧困人口比例達52.5%，三類特殊貧困群體全部落實生活保障政策。新建通村公路、街巷道路335.7公里，修建砂石路169.4公里，新建改造院墻27.8萬延長米，為19394戶群眾解決了安全飲水問題，貧困村屯生產(chǎn)生活條件全面改善。廣泛開展京蒙扶貧協(xié)作，與豐臺區(qū)簽署幫扶協(xié)議50項，39個單位和31家企業(yè)與我旗14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、24個嘎查村(屯)開展結(jié)對幫扶，到位幫扶資金5992萬元。中央政法委積極協(xié)調(diào)扶貧項目，各級機關(guān)單位深入開展定點幫扶，旗內(nèi)企業(yè)踴躍參加“百企幫百村脫貧攻堅行動”，形成了全社會推動脫貧攻堅的強大合力。全旗8297人實現(xiàn)脫貧，建檔立卡貧困人口減少到3614人，貧困發(fā)生率降至1.16%，脫貧退出“三率一度”等指標均達到國家規(guī)定標準。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不斷深化。圍繞“穩(wěn)糧增經(jīng)擴飼草”，種植玉米325萬畝、水稻80萬畝，其中旱作水稻10萬畝，種植大豆及雜糧雜豆87萬畝，大豆實測畝產(chǎn)創(chuàng)造了自治區(qū)新紀錄，種植特色作物60萬畝，糧食產(chǎn)量達39億斤。圍繞“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”，制定出臺安格斯牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，投入補貼資金1300萬元，引進安格斯優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛4300頭、存欄達10500頭，全旗肉牛存欄17萬頭，牧業(yè)年度家畜存欄280萬頭只口。培育各類新型經(jīng)營主體3200家，其中，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)42家、規(guī)范化合作社270家，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達88.2%。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。實施工業(yè)重點項目4項，完成投資6億元，荷豐農(nóng)業(yè)甜菜加工項目完成調(diào)試。為7家企業(yè)落實金融信貸資金7950萬元，盤活企業(yè)2家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家。綽爾工業(yè)園區(qū)污水處理在全盟率先實現(xiàn)一級A排放，中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)完成，園區(qū)服務(wù)能力全面提升。第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。環(huán)音�遠�鎮(zhèn)旅游帶建設(shè)步伐不斷加快，好力保全域旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進，巴彥烏蘭“蒙歐風情”小鎮(zhèn)啟動前期工作，扎賚特旅游展示中心建成并投入使用，成功舉辦系列旅游節(jié)慶活動，全年接待游客112.7萬人次，實現(xiàn)旅游收入8.39億元。建設(shè)銀行重新復建，金融機構(gòu)達到9家。新增個體工商戶2315戶、私營企業(yè)445家。電商平臺銷售額完成2012萬元，電商物流覆蓋率達82.7%。
項目投資驅(qū)動后勁增強。修訂出臺《扎賚特旗招商引資優(yōu)惠政策》，落戶招商項目25項。實施億元以上重大項目13項，完成投資75.6億元，同比增長116%。實施國家重大水利工程2項，投資252億元的“引綽濟遼”工程全面開工建設(shè)，完成土地征收登記16.86萬畝，其中補償土地8.38萬畝，補償資金15.6億元，移民安置等前期工作全面推進。綽勒水利樞紐下游灌區(qū)骨干工程建設(shè)完成。實施交通重點項目8項625公里，占全旗公路總里程的四分之一，省道205線音德爾至青龍山段、石頭城子至興華段公路竣工通車，人民群眾出行更加便利。通用機場項目選址報告編制完成，通過專家委員會評審。新建66千伏變電站1座，新建改造10千伏配變設(shè)備120臺，架設(shè)10千伏線路220公里、低壓線路275公里，全旗供電保障能力持續(xù)提升。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐顯著加快?！对l特旗旗域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《扎賚特旗音德爾鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》《城市雙修規(guī)劃》編制完成。實施音德爾鎮(zhèn)市政道路工程建設(shè)11條，改造老舊小區(qū)29個，新建擴建水沖式公廁6處。完成情系扎賚特、法治廣場、益民路景觀及各街路景點等補植綠化3.4萬平方米。新建改造供熱管線、供水管網(wǎng)2.8萬米，第二熱源廠遷址擴建、污水處理廠工藝系統(tǒng)提標改造完成并投入運行。農(nóng)村牧區(qū)土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成，國有林場改革順利通過區(qū)、盟驗收。實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目36個、23萬畝，地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目2個，治理面積554畝。投入資金2772萬元，開展村容村貌整治;投入資金905萬元，鞏固提升嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展成果，嘎查村集體經(jīng)濟收入全部達到3萬元以上，收入5萬元以上嘎查村達到72.4%。
生態(tài)環(huán)境得到有效保護。中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題全部辦結(jié)，完成年度大氣、水、土壤污染防治項目35項，環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建成使用，新建嘎查村垃圾轉(zhuǎn)運站19個。堅持問題導向，立行立改、全面整改，圖牧吉國家級自然保護區(qū)人類活動管控力度持續(xù)加大，勘界立標、完善共建共管機制等工作高效完成。持續(xù)實施“引綽濟圖”生態(tài)補水工程，為圖牧吉水庫補水2400萬立方米，沿線補充地下水1000萬立方米。深入推進河湖長制，專項開展河湖“清四亂”行動。實施小流域、山洪溝、水土流失等綜合治理工程，新增水保綜合治理面積15萬畝。嚴格落實森林草原禁牧政策，穩(wěn)步推進國有林場毀林開墾專項整治，完成造林8.93萬畝。綽爾托欣河國家濕地公園建設(shè)扎實推進，神山國家森林公園總體規(guī)劃編制完成。
社會各項事業(yè)全面進步。社會保障穩(wěn)步提升。累計開發(fā)公益性崗位1035個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2269人。完成職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓2804人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2216萬元。鞏固和新建勞務(wù)輸出基地105個，農(nóng)牧民勞務(wù)收入達5億元。發(fā)放養(yǎng)老保險3.4億元，醫(yī)保報銷3.74億元。嚴格落實退役軍人安置政策，雙擁優(yōu)撫工作扎實開展。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。投入資金6300萬元，實施職業(yè)高中實訓樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教學樓等項目56個。啟動音德爾第七中學建設(shè)，恢復新林、好力保2所學校初中部，旗域?qū)W校規(guī)劃布局日趨完善。招聘特崗教師71人，“綠色通道”引進人才22人。中考成績位居全盟前列，蒙授高中、中等職業(yè)教育教學質(zhì)量顯著提高。醫(yī)療條件明顯改善，蒙醫(yī)院門診病房樓、3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)完工。衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作通過區(qū)級復審，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個嘎查村分別被命名為區(qū)級衛(wèi)生鎮(zhèn)村稱號，我旗被命名為區(qū)級衛(wèi)生應急規(guī)范旗和慢性病綜合防控示范區(qū)。文體活動豐富多彩，成功舉辦春節(jié)系列文化活動、“全民健身”公路越野賽等體育賽事。青少年訓練館、體育場二期工程啟動建設(shè)。烏蘭牧騎宮建設(shè)項目完成選址、立項等前期手續(xù)，創(chuàng)作編排《我的烏蘭牧騎》《阿都沁》等精品力作，舉辦各類演出100余場次。
社會穩(wěn)定大局持續(xù)鞏固。深化“放管服”改革，審批服務(wù)事項由418項壓縮至290項，審批服務(wù)項目辦理時限平均壓縮30%。大力推進“雙隨機、一公開”，辦理各類市場主體登記業(yè)務(wù)3430戶(次)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。積極推進信訪法治化建設(shè)，妥善處理拖欠農(nóng)民工工資案件10起，追回工資377.4萬元。廣泛開展民族團結(jié)進步“八進”活動，順利列入2018年全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范旗候選名單。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪，全國平安建設(shè)先進縣成果持續(xù)鞏固。
政府自身建設(shè)不斷加強。堅決落實從嚴治黨要求，認真履行“一崗雙責”，高度重視政府意識形態(tài)工作，持之以恒糾正“四風”，深入落實中央八項規(guī)定精神。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，答復率、辦結(jié)率100%。嚴格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”決策制度，健全完善政府法律顧問制度，決策民主化和科學化水平顯著提升，政府公信力和執(zhí)行力持續(xù)增強。
各位代表，2018年是極不平凡的一年，攻堅壓力持續(xù)加大，急事難事突發(fā)多發(fā)，面對前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，旗政府緊緊依靠全旗40萬人民，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，在新時代大潮中砥礪前行，攻堅克難，有效推動了各項事業(yè)快速發(fā)展。倍加振奮的是，我們?nèi)Υ蚝谩叭蠊詰?zhàn)”，脫貧攻堅順利通過盟級初審，接受自治區(qū)評估驗收，“國貧帽”即將摘掉。風險防控措施有效落實，“三公”經(jīng)費逐年縮減，審計各類項目130項，節(jié)約財政資金2.2億元，化解地方政府性債務(wù)7.28億元，債務(wù)率下降至“紅線”以下。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實施保護性工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。倍受鼓舞的是，我們大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，水稻種植面積達到全盟總面積的70%以上，“扎賚特大米”成功登陸央視媒體，進入全國人民視線。培育了全國最大集中連片甜葉菊種植基地，甜菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。倍感欣喜的是，我們奮力創(chuàng)先爭優(yōu)，扎賚特旗國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功獲得認定，電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目順利通過國家中期績效考評，榮獲全國“平安農(nóng)機”示范縣稱號，“國字號”榮譽達到28個。
我們深知，政府工作取得的點滴成績，得益于旗委的堅強領(lǐng)導，得益于人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于各位人大代表、政協(xié)委員的理解信任，更得益于全旗人民的團結(jié)拼搏。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全旗廣大干部群眾和所有關(guān)心、支持扎賚特旗發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，客觀審視我旗發(fā)展，還存在很多問題和不足。主要是：經(jīng)濟總量小，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡、很不充分;鞏固脫貧攻堅成果、債務(wù)化解、污染防治任務(wù)仍然艱巨，圖牧吉國家級自然保護區(qū)問題給綠色發(fā)展帶來了不良影響，深化整改任務(wù)繁重;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，民生保障能力不足，信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等隱患依然存在;法制政府、行政效能建設(shè)和營商環(huán)境優(yōu)化有待于進一步加強，等等。針對這些問題和不足，我們將在今后的工作中采取有力措施，切實加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟工作會議提出，2019年總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年政府工作的主要任務(wù)是：深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、全國、全區(qū)“兩會”、自治區(qū)黨委十屆八次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議和盟委(擴大)會議精神，全面落實旗委全委(擴大)會議安排部署，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，聚力打好三大攻堅戰(zhàn)，全力推動“五區(qū)”建設(shè)，持續(xù)“做強一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做好三產(chǎn)”，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育“兩袋米、兩頭牛、兩盒糖和全域旅游”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展，奮力譜寫全旗經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
全旗經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%;固定資產(chǎn)投資同比增長15%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5%;社會消費品零售總額完成38.4億元，同比增長8%;公共財政預算收入完成11億元，同比增長53.61%，支出完成44.5億元，同比增長2.89%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到28809元和11496元，同比分別增長8%和11%。確定這些目標，充分考慮了我旗面臨的形勢任務(wù)和基礎(chǔ)條件，并與區(qū)盟兩級下達的任務(wù)目標緊密聯(lián)系，是立足實際、綜合權(quán)衡后確定的，通過努力完全可以實現(xiàn)。為此，我們將重點抓好以下工作：
(一)增強憂患意識，全力打好三大攻堅戰(zhàn)
鞏固脫貧攻堅成果。堅持“政策不變、力度不減、機構(gòu)不散、干部不撤”，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯脫貧標準，做到“四個到位”，推進“四個都有”，提升扶貧工作成效。整合資金3億元，發(fā)放貸款1.5億元，推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)，助力貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補齊發(fā)展短板。做好集中式光伏扶貧電站收益分配，52兆瓦村級光伏扶貧電站實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，積極申報剩余貧困嘎查村光伏扶貧電站項目。加強就業(yè)扶貧，開發(fā)護林員、護路員、護理員、保潔員等公益崗位3000個以上，建立扶貧車間，增加貧困群眾就業(yè)崗位。全面落實教育、健康、生活救助扶貧政策，啟動實施《扎賚特旗健康扶貧防貧基金管理辦法(試行)》，設(shè)立防貧基金，解決非貧困低收入戶因病致貧問題。延長危土房改造政策至6月底，全面改善群眾住房條件。深入推進京蒙扶貧協(xié)作，扎實開展中央政法委、自治區(qū)廳局、盟直部門定點幫扶，確保各項幫扶政策落地生根。全面整改中央第八巡視組脫貧攻堅專項巡視反饋問題，啟動開展脫貧攻堅“清零達標”專項行動和政策落實“回頭看”，積極做好脫貧摘帽國家評估驗收準備。年內(nèi)實現(xiàn)脫貧2700人以上，貧困發(fā)生率降至0.3%以下。
防范化解重大風險。牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。加大政府性債務(wù)化解力度，化解政府性債務(wù)2.51億元，債務(wù)率保持在“紅線”以下。制定出臺《扎賚特旗鄉(xiāng)村債務(wù)管理實施意見》，加強項目建設(shè)管理，嚴格執(zhí)行公共財政預算和新增債務(wù)項目報備審批制度，堅決控制新增地方政府性債務(wù)。強化審計監(jiān)督，保障公共財政資金使用安全。加強金融風險防范，加大逾期貸款和不良貸款處置力度，開展高利貸綜合治理，嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。嚴格落實第四次全國經(jīng)濟普查工作要求，高質(zhì)量完成普查任務(wù)，強化各項數(shù)據(jù)指標檢測預警能力。
提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，以不動搖、不松勁、不開口子的決心和意志，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實推進中央環(huán)保督察和圖牧吉國家級自然保護區(qū)存在問題整改，加快實施保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施三期工程和濕地生態(tài)效益補償項目，投資4500萬元，繼續(xù)實施“引綽濟圖”水源工程，濕地珍禽生境恢復面積擴大至10萬畝以上。深入開展大氣、水、土壤污染防治工作，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進興達熱力二熱源脫硫除塵脫硝項目，持續(xù)開展音德爾鎮(zhèn)建成區(qū)燃煤小鍋爐淘汰、加油站地下雙層油罐改造，推廣應用節(jié)能減排車輛，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量指標和優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上。實施飲用水源地污染防治項目，不斷鞏固和改善水環(huán)境質(zhì)量。投資2.2億元，實施水土流失、大江大河、中小河流、山洪溝治理等重點水利工程，有效提升抵御災害能力。全面深化河湖長制，守護好河流湖泊生態(tài)環(huán)境。加強土壤污染風險管控，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，深入推進農(nóng)業(yè)面源污染防治“四進四控”行動。繼續(xù)執(zhí)行嚴格的禁牧政策和草畜平衡制度，完成重點區(qū)域造林4.8萬畝，持續(xù)開展國有林場毀林開墾專項整治，推進神山國家森林公園和綽爾托欣河國家級濕地公園建設(shè)。認真落實領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，深入開展全國第三次國土調(diào)查，實施“綠色礦山”建設(shè)，加強地質(zhì)環(huán)境恢復治理。全力推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范旗，守護好祖國北疆這道亮麗風景線。
(二)放大資源優(yōu)勢，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
統(tǒng)籌推進樣板區(qū)建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村“五個振興”，投入財政資金9000萬元，打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。推動“兩鎮(zhèn)”先行、“兩區(qū)”示范、“兩帶”提升、“六線”聯(lián)動、“多點”并進，培育鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)綜合型示范點20個、專項型示范點110個，輻射帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，打造10個特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村60個以上、庭院經(jīng)濟特色村50個以上，申報中國最美鄉(xiāng)村1個。
發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，鞏固國家認證綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地201萬畝。圍繞“兩袋米、兩頭牛、兩盒糖”產(chǎn)業(yè)布局，落實產(chǎn)業(yè)振興扶持政策，穩(wěn)定玉米種植面積300萬畝、水稻90萬畝，綠色有機大米認證面積達到21萬畝，種植甜葉菊12萬畝、甜菜10萬畝、大豆70萬畝，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在35億斤以上;鼓勵發(fā)展奶牛，側(cè)重發(fā)展肉牛，突出發(fā)展安格斯牛，安格斯牛存欄達2萬頭，牧業(yè)年度家畜存欄總數(shù)達到290萬頭只口。
大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。投入財政資金500萬元，持續(xù)發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟，實施“提質(zhì)增效”行動，促進集體經(jīng)濟由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。鞏固電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目成果，充分發(fā)揮電商平臺作用，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售和農(nóng)牧民增收渠道。強化基層供銷社及社有企業(yè)監(jiān)管，有效提升服務(wù)水平，改造嘎查村綜合服務(wù)社5家、基層供銷社3家、社有企業(yè)1家。整合農(nóng)村社會資源，打造嘎查村級綜合為農(nóng)服務(wù)中心30個。組織勞務(wù)輸出2萬人次，鞏固和發(fā)展勞務(wù)輸出基地100個，勞務(wù)總收入達到6.5億元以上，不斷激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力。
強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。著力抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，投資1億元，以智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)旅休閑體驗區(qū)建設(shè)為重點，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、定制認領(lǐng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快推進產(chǎn)業(yè)園物聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心建設(shè)，搭建智慧農(nóng)業(yè)和科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)智慧農(nóng)場6萬畝，輻射帶動10萬畝，建設(shè)30公里農(nóng)旅休閑體驗區(qū)，配套建設(shè)融合景觀，推廣生物降解地膜3.5萬畝，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)。爭取項目資金9700萬元，實施耕地輪作、秸稈綜合利用、農(nóng)藥風險監(jiān)測等項目。完善基層農(nóng)技推廣體系，確定科技示范主體234個，選聘技術(shù)指導員78人。落實農(nóng)機購置補貼6500萬元，農(nóng)機綜合作業(yè)水平達到90%。
全面加強基礎(chǔ)保障。投資1170萬元，實施飲水安全鞏固提升工程，擴大集中供水保障范圍。加強“大棚房”監(jiān)管，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象。認真做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，實施增減掛鉤項目252畝。組織開展“四好農(nóng)村路”區(qū)級示范縣創(chuàng)建，推動境內(nèi)公路養(yǎng)護管理提檔升級。實施巴達爾胡220千伏輸變電工程和興安—音德爾220千伏Ⅱ回線路新建工程，新建改造66千伏、10千伏和低壓電力線路872公里，增強電力供應輸送能力。完成融媒體中心和覆蓋全旗的應急廣播系統(tǒng)建設(shè)，提升改造尖山、心合兩個微波站，切實提高信息發(fā)布和服務(wù)群眾能力。大力實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年專項行動，深入推進“廁所革命”，新建改造農(nóng)戶廁所1.3萬戶，統(tǒng)籌推進生活垃圾處理、污水治理等工程，繼續(xù)開展“改變生活，從庭院做起”專項行動，創(chuàng)建“美麗庭院”示范村(屯)56個、示范戶7000戶以上。
(三)提升服務(wù)質(zhì)量，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展
深入落實扶持政策。全面實施《扎賚特旗促進民營經(jīng)濟和新型經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的政策措施(試行)》，投入財政資金9000萬元，通過基金注入、貸款扶持、稅收減免、用電補貼等措施，有效解決民營經(jīng)濟發(fā)展難題。建立貸款風險補償機制，著力破解民營企業(yè)和新型經(jīng)營主體融資瓶頸。鼓勵創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，促進規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。加大對地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專用標志使用企業(yè)扶持力度，積極向上爭取科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項目資金，大力培育區(qū)域知名品牌，創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)。新增區(qū)級龍頭企業(yè)2家、盟級2家、旗級3家，認定家庭農(nóng)場120家，創(chuàng)建農(nóng)牧民合作社國家級示范社2家、區(qū)級5家、盟級10家。
打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，審批服務(wù)項目精簡率達到10%，辦理時限平均壓縮20%，“最多跑一次”項目達到50項，切實提高審批服務(wù)效率。完成“大數(shù)據(jù)”平臺建設(shè)，加快網(wǎng)上審批進程，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。推進投資項目在線審批平臺推廣應用，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。健全審批服務(wù)“綠色通道”，為辦理審批手續(xù)的企業(yè)提供領(lǐng)辦、代辦、特辦、急辦等“保姆式”服務(wù)。探索推行“一窗式”綜合受理新模式，構(gòu)建“進一扇門、跑一個窗、辦多個事”政務(wù)服務(wù)新格局。建立“小升規(guī)”企業(yè)信息庫，對入庫企業(yè)實行“一對一”服務(wù)機制，在企業(yè)培育、政策宣傳、培訓指導等方面給予支持，年內(nèi)進入規(guī)上企業(yè)2家。開通企業(yè)服務(wù)舉報熱線，全面接受社會監(jiān)督，推動民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施工業(yè)重點項目8項，總投資12.92億元，當年完成投資6.42億元。推進荷豐農(nóng)業(yè)甜菜加工、地沃生物質(zhì)炭基肥、賚奧雜糧雜豆加工等項目投產(chǎn)運行，開工建設(shè)蒙中藥材加工倉儲物流基地、富樂豐節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)備制造等項目，加快推動興達熱力生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、保安沼甜菊制品廠盤活項目，完成雨森農(nóng)牧業(yè)日產(chǎn)200噸大米生產(chǎn)線技術(shù)改造，爭取中廣核生物質(zhì)制天然氣等項目落地。促進信息化與工業(yè)化深度融合，計劃完成兩化融合對標企業(yè)3家。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建道路2.8公里，鋪設(shè)配套污水管網(wǎng)16公里，完成供水、渣場等工程建設(shè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)平臺作用，切實增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展全域旅游，打造環(huán)音德爾旅游帶，培育特色鄉(xiāng)村旅游綜合體2個以上，繼續(xù)打造好力保旅游特色小鎮(zhèn)，高標準實施巴彥烏蘭“蒙歐風情”小鎮(zhèn)建設(shè)，實施阿拉坦花水利風景區(qū)漂流項目，完善旅游文化展示中心配套設(shè)施，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游示范旗。舉辦綽爾河文化旅游藝術(shù)節(jié)，開展那達慕大會、“博格達烏拉祭”等系列文化旅游活動，豐富群眾業(yè)余文化生活。實施旅游精準營銷“五個一”工程，不斷擴大旗域旅游品牌影響力。全面深化金融改革創(chuàng)新，完成信用聯(lián)社改制。完善融資擔保體系，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，推進多層次資本市場發(fā)展。加大向北開放力度，組織企業(yè)參加各類展洽活動，引導開展自營進口業(yè)務(wù)，推動對外貿(mào)易實現(xiàn)新突破。強化流通市場監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展倉儲貨運、快遞物流服務(wù)，進一步方便群眾生活，繁榮消費市場。
(四)突出項目帶動，有效增強旗域發(fā)展后勁
實施盟級億元以上重大項目17項，計劃總投資296億元，當年完成投資62億元。全力推進“引綽濟遼”工程征地和移民安置工作，全面完成土地征收補償，發(fā)放補償資金9.8億元，實施5個安置點和2個集鎮(zhèn)建設(shè)，完成9家企業(yè)遷建，移栽珍稀樹種1.8萬株，加快庫底清理工作，為工程土建施工奠定基礎(chǔ)。開工建設(shè)綽勒水利樞紐下游灌區(qū)田間配套工程4.5萬畝，實現(xiàn)信息化管理。加快推進北京祥達瑞林萬頭安格斯肉牛養(yǎng)殖屠宰加工、“道地藥材”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等項目。穩(wěn)步推進重大交通項目，完成扎賚特旗至阿爾山旅游公路七家子至喇嘛洞大橋段公路、巴彥高勒至江橋三級公路、都爾本新大橋項目建設(shè)，力爭10月末實現(xiàn)通車;完成省道204線浩繞山至察爾森段公路路基和橋涵工程。配合實施省道309線繁殖場至阿力得爾段二級公路、國道111線烏蘭浩特至音德爾段公路改建工程。加快推進通用機場項目，年內(nèi)開工建設(shè)。加強招商引資工作，選派人員赴北京、湖北、浙江駐寨招商，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開展招商活動，著力引進稅收貢獻大、帶動能力強、發(fā)展前景好的項目落戶我旗，形成“生成一批、儲備一批、推介一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的良性發(fā)展格局，完成招商引資30億元以上。
(五)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善城市服務(wù)功能
加強規(guī)劃引領(lǐng)，編制音德爾鎮(zhèn)建成區(qū)重點地段修建性詳細規(guī)劃和道路、供熱、供水等8個專項規(guī)劃，為城市發(fā)展建設(shè)提供科學依據(jù)。暢通城鎮(zhèn)路網(wǎng)，投資3.58億元，新建團結(jié)路南段、育才街等6條道路，續(xù)建北山街、巴彥烏蘭路等7條道路，工程總長度6.3公里，升級改造音德爾路、神山街、烏蘭街等9條道路路面、人行道及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)13公里，推動鎮(zhèn)區(qū)72條土路路面治理工程19公里，新建通海路雨水排放管渠0.6公里，讓城鎮(zhèn)建設(shè)品位進一步提升，群眾出行更加順暢。改善居住條件，投資2.74億元，實施湖西棚戶區(qū)改造工程(一期)，推進繁榮小區(qū)、教育局家屬樓等30個老舊小區(qū)供熱、供水、排污、綠化等改造建設(shè)，啟動音二中西側(cè)平房區(qū)改造試點工程，進一步改善鎮(zhèn)區(qū)群眾居住環(huán)境。優(yōu)化公共服務(wù)，實施一熱源供熱管線及換熱站升級改造、城市二次供水設(shè)施改造項目，鋪設(shè)污水管網(wǎng)20公里。啟動生活垃圾處理廠建設(shè)，持續(xù)改造新建便民公廁，增劃公共停車位，不斷優(yōu)化公共服務(wù)功能。美化城鎮(zhèn)環(huán)境，完成阿敏河景觀帶建設(shè)，啟動多蘭湖公園改擴建工程，實施鎮(zhèn)區(qū)10條道路綠化工程，推動“國家級園林縣城”創(chuàng)建。
(六)增進群眾福祉，著力提升民生保障能力
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完成第三幼兒園附屬工程、新林中心學校教學樓等項目建設(shè)，音德爾第七中學建成投入使用。實施“教育質(zhì)量提升年”行動，力爭音一中本一上線人數(shù)翻一番，音二中、中等職業(yè)學校高考成績持續(xù)鞏固。專項治理校外培訓機構(gòu)，切實減輕中小學生課外負擔。深入開展“平安校園”創(chuàng)建，做好區(qū)、盟驗收迎檢準備，確保順利通過全國義務(wù)教育基本均衡縣國家級復查。大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目精準行動，居民健康規(guī)范化建檔率達到75%以上。完成旗域健康信息平臺和遠程醫(yī)療建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”診療服務(wù)新模式。新蒙醫(yī)院投入使用，啟動病房樓建設(shè)。實施二龍山、阿拉坦花、巴彥烏蘭3個衛(wèi)生院標準化建設(shè)。深入開展國家衛(wèi)生縣城、健康促進示范旗創(chuàng)建工作。嚴格落實計劃生育目標管理責任制，出生人口性別比、符合政策生育率控制在規(guī)定范圍內(nèi)。全面發(fā)展文化體育事業(yè)，加快烏蘭牧騎宮、公共體育場田徑跑道及足球場項目建設(shè)，力爭年內(nèi)竣工。著力加強烏蘭牧騎隊伍建設(shè)，推動文藝精品創(chuàng)作，開展惠民演出100場次以上。繼續(xù)強化文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，完成現(xiàn)有館藏文物保護設(shè)施建設(shè)，申報“扎賚特長調(diào)”列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
完善民生保障機制。堅持以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為引領(lǐng)，全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2200人以上。開展各類職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓2100人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2000萬元。大力實施“人才強旗”工程，繼續(xù)開通事業(yè)單位引進高層次和急需緊缺人才“綠色通道”。深入實施全民參保計劃，擴大“五險”綜合覆蓋面。做好社會保險費征繳體制改革，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，做到應保盡保、應退盡退。強化困境兒童保障工作，按時足額發(fā)放孤兒供養(yǎng)金和困境兒童基本生活費。持續(xù)推進老年人優(yōu)待政策，及時發(fā)放高齡津貼。綜合老年養(yǎng)護院建成投入使用，啟動救助中心建設(shè)。積極開展軍地共建活動，加強退伍軍人和其他優(yōu)撫對象服務(wù)管理工作。
全力維護社會穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，深化非煤礦山、道路交通、建筑施工、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危_保安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，做好勞動爭議案件調(diào)解，全面落實治欠保支工作，嚴厲打擊惡意欠薪行為，確保欠薪案件結(jié)案率達到95%以上。繼續(xù)實施“百企示范、千企整治”工程，全面提升食品藥品企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管水平，繼續(xù)將所有學校食堂納入食品安全責任保險。加強社會治安管控，持續(xù)開展公安民警教育輪訓，保障常態(tài)備勤隊伍力量，大力開展社會矛盾糾紛排查化解，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，有效維護社會大局和諧穩(wěn)定。多領(lǐng)域開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，全力建設(shè)民族團結(jié)模范區(qū)，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范旗。
(七)持續(xù)激發(fā)活力，不斷深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革
加快推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村合作經(jīng)營組織成員確認和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，全面推進“三權(quán)分置”“兩權(quán)”抵押工作，規(guī)范“扎賚特旗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”運營，流轉(zhuǎn)土地260萬畝。實施農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及廣大農(nóng)牧民群眾合法權(quán)益。扎實推進公立醫(yī)院改革，旗級公立醫(yī)院全面推行總會計師制度。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療機構(gòu)全面落實藥品采購“兩票制”。實施農(nóng)村綜合水價改革，重點打造改革試點2處。推進“雙隨機、一公開”新型監(jiān)管模式，完善隨機抽查事項清單，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督檢查事項隨機抽查全覆蓋。
(八)強化政治擔當，全面加強政府自身建設(shè)
面對新時代、新任務(wù)、新期盼，旗政府及組成部門必須強化自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風，以久久為功的韌勁、舍我其誰的擔當，全力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
堅持黨的領(lǐng)導。堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，強化“四個意識”，增強“四個自信”，高度重視意識形態(tài)工作，切實把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為扎賚特發(fā)展的強大動力。在旗委領(lǐng)導下，與各大班子同心同德、同向發(fā)力、同頻共振，確保政令暢通、令行禁止，更加自覺地肩負起推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的歷史重任，竭盡全力為群眾辦好事、辦實事。
嚴格依法行政。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，不斷增強辦理實效，讓代表委員滿意，讓人民群眾受益。加強法治政府建設(shè)，全面落實機構(gòu)改革后續(xù)工作，深入推進“七五”普法，嚴格執(zhí)行權(quán)責清單制度，堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善政府法律顧問制度，強化人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，推進信訪程序化制度化法治化，堅持運用法治思維推動政府工作。
持續(xù)改進作風。堅持有信必守，有諾必踐，堅決貫徹旗委作出的決策，嚴格兌現(xiàn)政府作出的承諾，不斷強化“重實干、強執(zhí)行、抓落實”，以黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展“三本清單”為抓手，推動年度目標任務(wù)落實。持之以恒糾治“四風”，堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，有效精簡會議文件，堅持深入基層調(diào)研，以經(jīng)得起歷史檢驗、對得起人民信任的工作態(tài)度，切實解決好發(fā)展中的實際困難和問題，讓發(fā)展成果更多更好惠及廣大群眾。
強化廉潔從政。全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定。強化權(quán)力運行制約，深化政務(wù)公開、財政預決算公開和績效管理，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，帶頭過緊日子，嚴控“三公經(jīng)費”支出，在去年基礎(chǔ)上再壓縮5%。加強對政府采購、工程招投標、財政資金使用等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，把建設(shè)從嚴治黨陽光區(qū)作為己任，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，時代賦予重任，人民寄予重托。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領(lǐng)導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全旗40萬人民的智慧和力量，勇立潮頭，奮勇搏擊，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)美麗繁榮扎賚特而努力奮斗，以更加優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
