2019年3月21日在扎魯特旗第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
旗人民政府旗長(zhǎng) 額爾敦夫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
過(guò)去的一年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是我旗發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，砥礪前行，銳意進(jìn)取，保持了全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。地區(qū)生產(chǎn)總值完成121.66億元、增長(zhǎng)4.5%，固定資產(chǎn)投資完成44.3億元;一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)7.8億元、增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成37.89億元、增長(zhǎng)6.3%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達(dá)到28878元、15127元，分別增長(zhǎng)8.1%、10.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為29.5：30.1：40.4，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民生活持續(xù)改善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)堅(jiān)持提高政治站位，始終做到忠誠(chéng)履職。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢牢把握正確政治方向，旗幟鮮明地講政治，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，全面貫徹新發(fā)展理念，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。及時(shí)貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委、市委和旗委的各項(xiàng)決策部署，強(qiáng)力整改中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題和中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視、自治區(qū)黨委巡視反饋意見(jiàn)，推動(dòng)全旗各項(xiàng)事業(yè)取得了新成就。
(二)堅(jiān)持聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”績(jī)效初現(xiàn)。綜合運(yùn)用預(yù)算安排、資產(chǎn)處置、債權(quán)清收、打折收購(gòu)、壓減經(jīng)費(fèi)等政策措施，化解政府債務(wù)13.15億元，完成年度化債任務(wù)的108%;有序處置企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，開展了非法集資、農(nóng)村牧區(qū)高利貸等專項(xiàng)整治行動(dòng)，全旗金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。精準(zhǔn)落實(shí)脫貧政策，全年投入扶貧資金0.8億元，四年累計(jì)投入扶貧資金5.1億元，“兩不愁、三保障”均得到妥善解決，58個(gè)貧困嘎查村已出列56個(gè)，脫貧群眾年人均純收入超過(guò)3200元，貧困發(fā)生率由8.4%降至0.84%，脫貧摘帽工作進(jìn)入退出程序，“議貧會(huì)”群眾工作機(jī)制列入全球100個(gè)減貧案例。強(qiáng)力推進(jìn)污染防治工作，電解鋁企業(yè)煙氣污染物去除效果明顯，193件未履行審核審批征占用草原項(xiàng)目全部整改完成，30處無(wú)序經(jīng)營(yíng)散煤銷售點(diǎn)全部清理，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到347天、同比增加27天;河湖長(zhǎng)巡河常態(tài)化，主城區(qū)日污水處理能力提升到3萬(wàn)噸;25個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保減排配套設(shè)施建設(shè)和廢棄物綜合利用任務(wù)全面完成，農(nóng)牧業(yè)面源污染“四控行動(dòng)”落地見(jiàn)效。
(三)堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。制定落實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)，全產(chǎn)業(yè)鏈加速構(gòu)建，康乃爾煤制乙二醇、扎哈淖爾多能互補(bǔ)、蒙東協(xié)合風(fēng)電供熱等項(xiàng)目推進(jìn)力度加大，魯投潔太光伏扶貧、清泉硫酸軟骨素、誠(chéng)潤(rùn)廢礦物油加氫等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)四期風(fēng)電、岷通天然氣管道、太平山礦業(yè)技改等項(xiàng)目進(jìn)展有序，累計(jì)完成工業(yè)項(xiàng)目投資30.2億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到22家、總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.8%、稅金增長(zhǎng)9.2%。扎魯特工業(yè)園區(qū)整合步伐加速，三個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入159.2億元、工業(yè)增加值49億元、利稅12.99億元。緊扣全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商引資，吉煤包爾呼順現(xiàn)代煤炭資源開發(fā)、興業(yè)褐煤提質(zhì)等45個(gè)項(xiàng)目簽約落地，實(shí)現(xiàn)到位資金23.5億元。
(四)堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，鄉(xiāng)村振興開局良好。農(nóng)牧業(yè)再獲豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)到16億斤。落實(shí)“減羊增牛、強(qiáng)牛興牧、提質(zhì)提效”戰(zhàn)略，持續(xù)加強(qiáng)黃牛改良，冷配21.2萬(wàn)頭，牧業(yè)年度牲畜存欄256.5萬(wàn)頭只、其中牛33.4萬(wàn)頭，減羊增牛成效顯著，畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，草原黃牛產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)牧民脫貧增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有效防控炭疽疫病，阻斷非洲豬瘟疫情，動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到100%。重建基層供銷合作社達(dá)到16家，專業(yè)合作社發(fā)展達(dá)到1403家。16家重點(diǎn)龍頭企業(yè)與近1萬(wàn)戶農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，14個(gè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。耕地測(cè)土配方施肥面積達(dá)到160萬(wàn)畝，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化率達(dá)到85.6%。落實(shí)惠農(nóng)惠牧政策資金近5億元，農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。通遼市肉羊產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種羊基地和威利斯育肥牛養(yǎng)殖基地項(xiàng)目開工建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到16家，實(shí)現(xiàn)銷售收入13.6億元。
(五)堅(jiān)持激發(fā)發(fā)展活力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范旗項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家中期評(píng)審驗(yàn)收，電商網(wǎng)上交易額突破2億元。落實(shí)糧食安全旗長(zhǎng)責(zé)任制，建成糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)23個(gè)。譽(yù)泉山生態(tài)旅游區(qū)完成部分功能區(qū)建設(shè)，塞外神泉自駕車露營(yíng)地項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，鄉(xiāng)村旅游接待戶發(fā)展到70余戶，新建標(biāo)準(zhǔn)化旅游廁所14個(gè)，成功舉辦冰雪節(jié)、杜鵑花旅游節(jié)、玫瑰花旅游節(jié)、牧民那達(dá)慕和自駕游高峰論壇、巴哈越野拉力賽等大型賽事活動(dòng)，“中國(guó)最美山地草原”品牌效應(yīng)更加凸顯，全年旅游綜合收入達(dá)到12億元、增長(zhǎng)4.5%。協(xié)調(diào)小額擔(dān)保貸款近1億元，協(xié)調(diào)降低貸款利率節(jié)約企業(yè)融資成本1000萬(wàn)元，政金企對(duì)接會(huì)協(xié)調(diào)貸款1350萬(wàn)元。
(六)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。魯北鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃修編通過(guò)市政府審批，18個(gè)蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)總體規(guī)劃和109個(gè)行政嘎查村規(guī)劃編制完成。主城區(qū)改造棚戶區(qū)2661套，農(nóng)村牧區(qū)改造危房458戶。省道208連接線項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)通車，魯北河大橋工程完成樁基。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)鋪設(shè)22.18公里，中壓天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)25公里,河北區(qū)供水工程配套設(shè)施完成一期工程，主城區(qū)供熱面積達(dá)到400萬(wàn)平方米。美境垃圾綜合處理項(xiàng)目正式投運(yùn)，主城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98.38%。順利通過(guò)自治區(qū)級(jí)園林縣城復(fù)審，城市綠地面積達(dá)到750萬(wàn)平方米。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)扎實(shí)有效，成功創(chuàng)建了“自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生旗縣”。烏力吉木仁河治理工程主體完工，毛都水庫(kù)實(shí)現(xiàn)截流。前德門扶貧路加寬24.6公里，建成自治區(qū)級(jí)“四好農(nóng)村路”154公里。公共文化服務(wù)與信息化建設(shè)項(xiàng)目安裝有線電視1.8萬(wàn)戶，發(fā)展寬帶用戶3500余戶，更多農(nóng)牧民收看到了扎魯特新聞等綜合節(jié)目。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“五民”服務(wù)方便群眾。農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)扎實(shí)開展，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。
(七)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，生態(tài)安全屏障更加凸顯?！八膫€(gè)千萬(wàn)畝”工程完成草原修復(fù)65萬(wàn)畝、沙地治理45.2萬(wàn)畝，建成高效節(jié)水農(nóng)田21萬(wàn)畝，建成農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移安置住房432套，無(wú)立木林地完成造林8.2萬(wàn)畝。嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度，生態(tài)保護(hù)禁牧舍飼政策全面落實(shí)，小畜實(shí)現(xiàn)全年全線全面禁牧，所有養(yǎng)殖戶均建立了生態(tài)保護(hù)禁牧舍飼管理檔案。罕山自然保護(hù)區(qū)147萬(wàn)畝無(wú)人無(wú)畜區(qū)、荷葉花濕地水禽自然保護(hù)區(qū)80萬(wàn)畝和格日朝魯蘇木夏營(yíng)地130萬(wàn)畝草原、阿日昆都楞鎮(zhèn)72萬(wàn)畝遷出區(qū)草原植被進(jìn)入自然修復(fù)狀態(tài)，草產(chǎn)量穩(wěn)步提高，水源涵養(yǎng)功能顯著增強(qiáng)，森林草原水源生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)成效顯著。單獨(dú)設(shè)立了罕山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)已全部退出并恢復(fù)植被，各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)管理得到全面加強(qiáng)。森林草原防火工作連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)“三無(wú)”目標(biāo)。
(八)堅(jiān)持深化改革對(duì)外開放，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。“多證合一”登記制度全面推行，企業(yè)、個(gè)體工商戶開辦時(shí)間由20天壓減到3天以內(nèi)。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革扎實(shí)開展，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)完成嘎查村清產(chǎn)核資，國(guó)有林場(chǎng)改革通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收，供銷合作社綜合改革注冊(cè)了資產(chǎn)管理公司，農(nóng)墾體制改革完成公司掛牌。成立了國(guó)家稅務(wù)總局扎魯特旗稅務(wù)局。鹽業(yè)體制改革完成了機(jī)構(gòu)增設(shè)和人員劃轉(zhuǎn)。公立醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體框架基本形成。蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)綜合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。與蒙古國(guó)的商貿(mào)活動(dòng)和校際交流日趨頻繁。優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯350萬(wàn)美元。
(九)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障和改善民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人，高校畢業(yè)生就業(yè)突破2000人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1465萬(wàn)元。醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍異地就醫(yī)結(jié)算，五類保險(xiǎn)征繳任務(wù)全面完成。精準(zhǔn)落實(shí)健康扶貧政策，貧困群眾醫(yī)療救助得到有效保障。發(fā)放民生兜底保障資金1.5億元，惠及困難群眾4.9萬(wàn)人。引進(jìn)科技人才36人，培訓(xùn)農(nóng)牧民9.1萬(wàn)人次。引進(jìn)緊缺專業(yè)人才54名，考錄特崗教師110名。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和文物安全工作全面加強(qiáng)，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作在市級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表作品300余篇，博物館、圖書館、文化館接待人數(shù)達(dá)到15萬(wàn)人次，扎魯特電視頻道實(shí)現(xiàn)高清化。衛(wèi)生計(jì)生規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)扎實(shí)有效，被評(píng)為自治區(qū)級(jí)“創(chuàng)建幸福家庭示范旗縣”。設(shè)立了退役軍人服務(wù)管理中心，加強(qiáng)了退役軍人服務(wù)管理。啟動(dòng)了國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心通過(guò)自治區(qū)評(píng)審認(rèn)證。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)全面深入開展，打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織1個(gè)、惡勢(shì)力團(tuán)伙4個(gè)，4起現(xiàn)行命案全部偵破，破獲積壓22年命案1起，取得了現(xiàn)行命案連續(xù)14年全破戰(zhàn)績(jī)。壓降亡人交通事故工作成效顯著，死亡人數(shù)同比減少28人。在全市率先創(chuàng)建“一站式”公共法律服務(wù)中心，農(nóng)村牧區(qū)巡回普法和法律扶貧系列活動(dòng)取得實(shí)效。完善大信訪、大維穩(wěn)工作格局，排查調(diào)處矛盾糾紛1338件，保障了農(nóng)民工合法權(quán)益。完成了第十屆嘎查村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作。表彰民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體39個(gè)、先進(jìn)個(gè)人52名，我旗被評(píng)為自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降57%和77%。科協(xié)、檔案、人防、氣象、地震、老齡、工會(huì)、紅十字會(huì)、殘疾人、青少年、婦女兒童、老年體協(xié)及科協(xié)、關(guān)心下一代等工作取得了新成績(jī)。
一年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，制定完善旗政府黨組和常務(wù)會(huì)議議事規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度，全面實(shí)施行政決策合法性審查。辦結(jié)旗人大議案、建議96件，旗政協(xié)提案44件。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度不斷加大。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，開通了政府蒙文網(wǎng)站，政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息625條。辦理旗長(zhǎng)熱線反映問(wèn)題247件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。認(rèn)真履行黨的建設(shè)、意識(shí)形態(tài)“一崗雙責(zé)”，全面強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
各位代表，2018年我們肩負(fù)著全旗人民的希望和重托，小康之路走的很堅(jiān)實(shí)，百姓日子過(guò)的很充實(shí)，這既是上級(jí)黨委、政府和旗委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，又是旗人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全旗各族干部群眾擼起袖子加油干、共同奮斗克難關(guān)的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有關(guān)心支持扎魯特旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
過(guò)去的一年，我們辦妥了一些難事，辦好了一些實(shí)事，實(shí)體經(jīng)濟(jì)回升向好，轉(zhuǎn)方式高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)在路上。但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不快，謀劃儲(chǔ)備的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目少，投資后勁不足;工業(yè)企業(yè)數(shù)量不多、體量不大，部分企業(yè)資金短缺、經(jīng)營(yíng)困難，擴(kuò)能提升能力不強(qiáng);農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)牧民持續(xù)增收難度加大，鄉(xiāng)村振興短板依然較多;財(cái)政收支矛盾突出，稅源增長(zhǎng)點(diǎn)和可用財(cái)力少，化債和“三?！眽毫Υ?人居環(huán)境有待改善，生態(tài)環(huán)境治理面臨很大壓力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn);政府行政效率有待提高，一些干部服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、法治意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要高度重視，認(rèn)真加以解決，努力把政府工作做得更好，讓全旗人民滿意。
二、2019年工作安排
今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，自治區(qū)出臺(tái)了支持東部盟市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一系列政策措施，通遼市“九鏈五都一市一城”發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)力、影響力持續(xù)提升，我旗全產(chǎn)業(yè)鏈體系加快構(gòu)建，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。我們要把握宏觀大勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)全旗各項(xiàng)事業(yè)在新時(shí)代邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)“兩會(huì)”精神和習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì);突出抓投資上項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng);實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化;進(jìn)一步落實(shí)“六穩(wěn)”要求，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%;一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和8%。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)推動(dòng)九項(xiàng)工作取得實(shí)效。
(一)推動(dòng)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得實(shí)效。聚焦突出問(wèn)題，打好重大戰(zhàn)役，鞏固已有成果，奪取決定性勝利。
繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)有序做好政府債務(wù)化解工作，完善資產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)，建立“資產(chǎn)超市”，加快落實(shí)閑置國(guó)有資產(chǎn)和土地處置工作，推進(jìn)棚戶區(qū)拆遷凈地出讓，實(shí)施債務(wù)折價(jià)收購(gòu)工作，培植壯大穩(wěn)定稅源，確保完成年度化債任務(wù)。全力支持魯豐公司、水投公司等融資平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)自身收益化解債務(wù)。繼續(xù)開展打擊非法集資和農(nóng)村牧區(qū)高利借貸等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)徹底整改脫貧攻堅(jiān)突出問(wèn)題，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興緊密銜接，牢牢把握“精準(zhǔn)、可持續(xù)、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力和提升自我發(fā)展能力”三個(gè)關(guān)鍵要求，推進(jìn)完成“六清零四達(dá)標(biāo)”任務(wù)，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立健全扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，提高扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)度，保障資金有效性。注重貧困退出后續(xù)鞏固提升，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持未脫貧人口如期穩(wěn)定脫貧、已脫貧群眾穩(wěn)定增收不返貧。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面整改落實(shí)中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見(jiàn)和專項(xiàng)督察草原生態(tài)環(huán)境反饋意見(jiàn)，按時(shí)序完成整改任務(wù)。持續(xù)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)電解鋁煙氣深度治理，重點(diǎn)企業(yè)持續(xù)減排并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大魯北鎮(zhèn)散煤燃燒和煙塵污染管控力度，提升城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量。持續(xù)落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施扎哈淖爾露天礦和億誠(chéng)礦業(yè)排土場(chǎng)治理工程，綜合整治砂石礦、井工礦生態(tài)環(huán)境，到2020年所有礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)面源污染綜合治理，全面落實(shí)“四控行動(dòng)”任務(wù)。持續(xù)落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建好一河(湖)一檔，鞏固提升河(湖)長(zhǎng)制執(zhí)行成果。開展河道綜合治理和“四清”行動(dòng)，推進(jìn)水源地安全保障達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，嚴(yán)禁任何地區(qū)、任何行業(yè)以任何理由違反環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上項(xiàng)目。
(二)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。全面貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力推進(jìn)“七大全產(chǎn)業(yè)鏈”和“三大基地”建設(shè)，改變粗放型資源開發(fā)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、園區(qū)整合升級(jí)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。
著力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞通遼市“九鏈五都一市一城”發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、草原肉牛、鋁新材料、煤化工、新能源、文化旅游、蒙中藥材七大全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐和服務(wù)保障，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。培育壯大重點(diǎn)企業(yè)。實(shí)施投資500萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資31.5億元。培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家、總數(shù)達(dá)到26家，力爭(zhēng)全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元、增加值增速達(dá)到3%以上。大力實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。全力推動(dòng)鋁后加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)天碩鋁業(yè)二期15萬(wàn)噸再生鋁系統(tǒng)及2萬(wàn)噸鋁模板、遠(yuǎn)東鋁業(yè)二期5萬(wàn)噸鋁型材項(xiàng)目開工建設(shè)，加快潤(rùn)林環(huán)保公司60萬(wàn)噸煤電鋁固廢處理項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推進(jìn)鋁新材料全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。全力促成康乃爾一期30萬(wàn)噸乙二醇項(xiàng)目嫁接復(fù)工，推進(jìn)睿邦公司1萬(wàn)噸草酸加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，保障誠(chéng)潤(rùn)廢礦物油加氫項(xiàng)目全面投產(chǎn)，推進(jìn)煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。推進(jìn)上海鴻元集團(tuán)稀有多金屬礦工程研究中心暨院士工作站和博士后研究基地項(xiàng)目開工建設(shè)。力爭(zhēng)引進(jìn)蒙中藥材種植加工企業(yè)3家，建成蒙中藥材種植基地5萬(wàn)畝以上;推進(jìn)莧谷生物年產(chǎn)1000噸馬齒莧提取液項(xiàng)目具備投產(chǎn)條件，促進(jìn)通遼中蒙藥飲片及醫(yī)藥加工項(xiàng)目嫁接運(yùn)營(yíng)，保障旗蒙醫(yī)院蒙藥制劑樓建成投用，促進(jìn)蒙醫(yī)藥增品提質(zhì);成立蒙中藥產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)協(xié)會(huì)，建立蒙中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈信息庫(kù)，推進(jìn)蒙中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
著力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)。依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造“三大基地”，加快構(gòu)建多能互補(bǔ)、多網(wǎng)支撐、多極消納、多元發(fā)展的現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系，努力打造通遼市現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。全力打造蒙東地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。依托扎哈淖爾工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，錦聯(lián)鋁材公司30萬(wàn)千瓦風(fēng)電、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程10萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)，擴(kuò)大微電網(wǎng)供電規(guī)模，延伸鋁新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建高效靈活、成本低廉的供電模式。力爭(zhēng)到2021年原鋁生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到80萬(wàn)噸，鋁后加工能力突破100萬(wàn)噸。全力打造蒙東地區(qū)清潔能源生產(chǎn)輸出基地。依托±800特高壓輸電通道，爭(zhēng)取華電國(guó)際2×100萬(wàn)千瓦火電項(xiàng)目得到國(guó)家政策支持，保障特高壓換流站滿負(fù)荷運(yùn)行、受端市場(chǎng)電源的穩(wěn)定性。謀劃實(shí)施平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取光伏治沙指標(biāo)，推進(jìn)山東潤(rùn)峰集團(tuán)30萬(wàn)千瓦光伏、中國(guó)能建集團(tuán)30萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目落地開工，蒙東協(xié)合5萬(wàn)千瓦風(fēng)電供熱建成投運(yùn)，深能集團(tuán)30萬(wàn)千瓦一期5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)，推進(jìn)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。力爭(zhēng)到年底全旗電力裝機(jī)容量達(dá)到200萬(wàn)千瓦、發(fā)電量突破80億度，到2021年達(dá)到500萬(wàn)千瓦、突破150億度。全力打造蒙東地區(qū)安全清潔綠色煤炭開發(fā)基地。依托優(yōu)質(zhì)煤炭資源，把扎哈淖爾煤業(yè)和億誠(chéng)礦業(yè)建成現(xiàn)代化綠色煤礦，加快包爾呼順現(xiàn)代煤炭開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)煤炭開采機(jī)械化和生產(chǎn)清潔化;推進(jìn)盛虹集團(tuán)60萬(wàn)噸烯烴到終端產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)康乃爾二期60萬(wàn)噸乙二醇項(xiàng)目，引進(jìn)乙二醇下游降解塑料等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化。力爭(zhēng)到2021年全旗原煤生產(chǎn)能力達(dá)到2300萬(wàn)噸以上，煤炭轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。
著力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。研究出臺(tái)全旗促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，保證民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)方面與招商引資企業(yè)享受同等政策，切實(shí)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面的重要作用。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化企業(yè)用工、用地、融資、物流等保障，幫助企業(yè)解難題、渡難關(guān)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。更加注重企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加大政策支持，加強(qiáng)培訓(xùn)交流，優(yōu)化企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境，打造一支有信念、有實(shí)力、有信譽(yù)、有情懷的企業(yè)家隊(duì)伍。
著力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)振興。堅(jiān)持強(qiáng)管理、促升級(jí)，振興園區(qū)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新平臺(tái)。全面開展“處僵治困”工作，通過(guò)政策扶持、兼并重組、嫁接轉(zhuǎn)讓的方式盤活解困一批，通過(guò)專項(xiàng)治理、淘汰落后、收回配置資源的方式引導(dǎo)退出一批，保障園區(qū)企業(yè)健康有序發(fā)展。持續(xù)完善園區(qū)功能配套，堅(jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作為主的多元化投資建設(shè)方式，實(shí)施扎哈淖爾工業(yè)園區(qū)垃圾綜合處理、配套供水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快煤化工園區(qū)垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠、供水廠、消防設(shè)施、供熱管線和毛都水庫(kù)二期供水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)魯北工業(yè)園區(qū)食品加工區(qū)供熱管網(wǎng)、物流園區(qū)市政工程開工建設(shè)，保障園區(qū)企業(yè)集群集約發(fā)展。全力推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)，科學(xué)修編完善園區(qū)規(guī)劃，補(bǔ)齊基礎(chǔ)投入、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、平臺(tái)建設(shè)等短板，力爭(zhēng)三個(gè)工業(yè)園區(qū)整合晉升成為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破200億元。
(三)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村振興取得實(shí)效。堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)牧民全面發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)繁榮發(fā)展。
培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，發(fā)展綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度壓減籽粒玉米種植面積，逐步擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)作物種植面積，著力建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料基地，促進(jìn)糧、經(jīng)、飼協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力促威利斯育肥牛養(yǎng)殖基地項(xiàng)目和瑪拉沁艾力肉牛屠宰及深加工項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量增效。推進(jìn)通遼市肉羊產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種羊基地項(xiàng)目年內(nèi)落地開工，大草原驢業(yè)肉驢養(yǎng)殖及深加工和邦杰牛羊屠宰及綠色食品深加工項(xiàng)目全面投產(chǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)特色品牌化建設(shè)，把區(qū)市級(jí)龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地納入農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，打響扎魯特草原黃牛、扎魯特放心牛羊肉、扎魯特綠豆等綠色農(nóng)畜品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。申報(bào)“三品一標(biāo)”企業(yè)3家、綠色食品認(rèn)證企業(yè)2家，推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
大力整治鄉(xiāng)村環(huán)境。全面落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生廁所、垃圾處置、污水治理、村容村貌綜合整治，打造人居環(huán)境整治示范鎮(zhèn)2個(gè)、示范村25個(gè)。實(shí)施糞污集中處理、有機(jī)肥生產(chǎn)、沼液儲(chǔ)運(yùn)等工程，力爭(zhēng)全旗畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%以上。大力開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村容村貌干凈整潔。堅(jiān)持建管并重，發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民自己動(dòng)手搞清潔、搞綠化、搞建設(shè)、搞管護(hù)，探索建立符合農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際的環(huán)境改善長(zhǎng)效機(jī)制。清理整治“大棚房”，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。
統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。健全完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，嚴(yán)格執(zhí)行村規(guī)民約，規(guī)范自我治理和管理，從嚴(yán)落實(shí)“532”工作法，加快構(gòu)建治理有效、管理民主的鄉(xiāng)村治理體系。加快培育新型農(nóng)牧民，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。突出農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的政治功能，把黨組織建在合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等各類農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上，不斷發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)。
(四)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得實(shí)效。實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
提升商貿(mào)物流規(guī)范管理水平。按照“一帶兩軸兩園三中心”的物流業(yè)發(fā)展空間布局，持續(xù)完善全旗物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建輻射蒙東、連接?xùn)|北的物流發(fā)展體系。加快鎏航綜合物流園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)完成二手車市場(chǎng)、汽貿(mào)汽修、建筑建材、農(nóng)資市場(chǎng)等建設(shè)任務(wù)。建成封閉式煤炭市場(chǎng)，規(guī)范煤炭銷售管理。完善旗電子商務(wù)公共服務(wù)中心和旗、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流體系，推進(jìn)綠色農(nóng)畜品牌產(chǎn)品上線步伐，培育電子商務(wù)企業(yè)(合作社)5家，實(shí)現(xiàn)電商網(wǎng)絡(luò)交易額2.5億元以上。
提升文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。聚焦通遼市打造科爾沁500公里風(fēng)景大道和高鐵經(jīng)濟(jì)帶，突出“一帶一路·敖包相會(huì)”主題，繼續(xù)推進(jìn)“一線四環(huán)一賽事”和全域旅游建設(shè)，力促譽(yù)泉山生態(tài)旅游區(qū)、瑪拉沁艾力生態(tài)民俗旅游區(qū)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，持續(xù)完善已建成項(xiàng)目配套設(shè)施，把譽(yù)州北和塞外神泉2個(gè)自駕車露營(yíng)地打造成為品牌營(yíng)地，把山地草原旅游區(qū)打造成為品牌驛站;積極發(fā)展冬季冰雪旅游、水源地旅游，把水資源做優(yōu)、冷資源做熱;培育壯大鄉(xiāng)村旅游，多渠道增加農(nóng)牧民收入;依托冰雪旅游、花季旅游、牧民那達(dá)慕、亞洲巴哈越野賽等四季文化旅游主題活動(dòng)，辦好草原經(jīng)貿(mào)會(huì)、草原騎手會(huì)和草原汽車會(huì)，提升“中國(guó)最美山地草原”旅游品牌影響力。力爭(zhēng)全年旅游接待人數(shù)達(dá)到130萬(wàn)人次、旅游綜合收入突破15億元。
提升新興業(yè)態(tài)精細(xì)化水平。加大政金企對(duì)接力度，努力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。鼓勵(lì)發(fā)展中高檔酒店、餐飲、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升魯北鎮(zhèn)旅游觀光、休閑度假的接待服務(wù)能力，為打造通遼市北部草原旅游名城創(chuàng)造良好環(huán)境。加快棚戶區(qū)改造征拆凈地的開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極引進(jìn)品牌化高品質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)，發(fā)展壯大醫(yī)養(yǎng)、育幼、中介、健身、家政等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化多層次消費(fèi)需求。
(五)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得實(shí)效。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，讓城鎮(zhèn)生活更方便、更舒心。
完善主城區(qū)功能。推動(dòng)魯北鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到74.8%;編制完善《旗縣域環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》《旗縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》。持續(xù)推進(jìn)主城區(qū)棚戶區(qū)改造工程，完成10個(gè)老舊小區(qū)管網(wǎng)改造，不斷改善城鎮(zhèn)居民住房條件。推動(dòng)省道208連接線項(xiàng)目全面竣工通車。中壓天然氣管網(wǎng)入戶安裝達(dá)到5000戶。實(shí)施主城區(qū)供水水質(zhì)提升項(xiàng)目，保障居民飲用水安全。鞏固自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生旗縣創(chuàng)建成果。編制完成《扎魯特旗城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)園林縣城申報(bào)工作。強(qiáng)化城區(qū)物業(yè)管理，切實(shí)解決物業(yè)管理難題。繼續(xù)推行魯北街道“3456”工作法，建成網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)的幸福社區(qū)。
著力打造特色小鎮(zhèn)。制定完善發(fā)展規(guī)劃，因地制宜打造一批特色小鎮(zhèn)，集聚特色產(chǎn)業(yè)，集合文化、旅游、商務(wù)等功能，推進(jìn)阿日昆都楞鎮(zhèn)和巴雅爾圖胡碩鎮(zhèn)草原旅游、巨日合鎮(zhèn)紅色旅游、道老杜蘇木歷史文化、格日朝魯蘇木和烏力吉木仁蘇木民族文化、香山鎮(zhèn)和巴彥塔拉蘇木雜糧雜豆、香山農(nóng)場(chǎng)葵花產(chǎn)業(yè)、黃花山鎮(zhèn)商貿(mào)物流等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，打響特色品牌，加快形成多樣化發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)新能源用電升級(jí)工程，解決基層群眾用電問(wèn)題。完成省道208線扎魯特段、扶貧產(chǎn)業(yè)路和建制村道路等續(xù)建工程。推行“路長(zhǎng)制”，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)順利通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。協(xié)調(diào)完成省道306“一改高”施工設(shè)計(jì)和省道210規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極爭(zhēng)取魯北至霍林郭勒高速公路項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。加快七泡子水庫(kù)、烏蘭哈達(dá)水庫(kù)前期工作，保障“引綽濟(jì)遼”工程開工，全面完成毛都水庫(kù)工程建設(shè)。
(六)推動(dòng)深化改革開放取得實(shí)效。聚焦通遼市打造立足蒙東、融入東北，守望草原、面向渤海，東西集通、南北聯(lián)開的“一帶一路”草原名城目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大全方位對(duì)外開放，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，不斷拓展發(fā)展空間，持續(xù)強(qiáng)化發(fā)展支撐。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，以“一網(wǎng)、一門、一次”為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)新模式，真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地草原“三權(quán)分置”改革，全力做好國(guó)有林場(chǎng)改革后續(xù)工作，完成蘇木鎮(zhèn)和行政嘎查村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，鞏固基層供銷社綜合改革成果，完善國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能和國(guó)有農(nóng)墾有限公司經(jīng)營(yíng)管理制度。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善政府和社會(huì)資本合作模式，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，提升群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。
擴(kuò)大對(duì)外開放合作。積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，擴(kuò)大與蒙古國(guó)的商貿(mào)物流、文教體育交流合作，支持有實(shí)力有條件的企業(yè)率先“走出去”，參與推進(jìn)珠恩嘎達(dá)布其邊境口岸物流園區(qū)項(xiàng)目。全方位融入東北振興，抓住接入全國(guó)“八橫八縱”高鐵網(wǎng)和通遼市規(guī)劃建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)帶的利好機(jī)遇，組織實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目。大范圍承接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，塑造區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
精準(zhǔn)開展招商引資。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)的政策效應(yīng)，集中開展產(chǎn)業(yè)推介和招商引資活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。大力開展“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記交易、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃施工許可等全面提速，努力打造審批最少、流程最短、成本最低、誠(chéng)信最佳、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境，保障項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、能見(jiàn)效。緊扣全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，開展造鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商，全年招商引進(jìn)項(xiàng)目40個(gè)以上，力爭(zhēng)到位資金50億元以上，以高質(zhì)量項(xiàng)目促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
(七)推動(dòng)綠色扎魯特建設(shè)取得實(shí)效。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子，加大山水林田湖草系統(tǒng)治理力度，構(gòu)筑天更藍(lán)水更清草更綠、人與自然和諧共生的綠色扎魯特。
全面加強(qiáng)林草資源管護(hù)。把保護(hù)草原、森林作為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)，全面落實(shí)通遼市“北保護(hù)、中節(jié)水、南治沙”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“四個(gè)千萬(wàn)畝”工程。高質(zhì)量落實(shí)千萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，堅(jiān)決做到不開荒、不打井、不舉債;大力實(shí)施千萬(wàn)畝天然草原現(xiàn)代畜牧業(yè)示范工程，進(jìn)一步完善草畜平衡管理制度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)、禁牧舍飼、舍飼半舍飼、休牧輪牧、繼續(xù)實(shí)行小畜全年禁牧;大力實(shí)施千萬(wàn)畝草原修復(fù)工程和千萬(wàn)畝科爾沁沙地綜合治理工程，全面完成50萬(wàn)畝草原修復(fù)和35萬(wàn)畝沙地綜合治理任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家公益林和地方公益林管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊濫采濫挖濫墾等違法行為。積極爭(zhēng)取歐投行貸款，完成無(wú)立木林地恢復(fù)造林8萬(wàn)畝。全面提升森林草原火災(zāi)防控能力，最大限度地保護(hù)森林草原資源，鞏固提升國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)成果。
加快形成綠色發(fā)展方式。探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)草原增綠、農(nóng)牧民增收的發(fā)展目標(biāo)。加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式，積極推進(jìn)土地草原“三權(quán)分置”工作，持續(xù)推廣牧業(yè)大戶發(fā)展家庭生態(tài)牧場(chǎng)、牧業(yè)中等戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)及合作經(jīng)營(yíng)、牧業(yè)小戶草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)收益、無(wú)畜戶轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)“四種模式”，鼓勵(lì)引導(dǎo)草原流轉(zhuǎn)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、規(guī)模養(yǎng)殖;積極有序轉(zhuǎn)移安置北部牧區(qū)貧困農(nóng)牧民，大力推進(jìn)勞務(wù)輸出，扶持發(fā)展草原旅游產(chǎn)業(yè)，減少牧民、富裕牧民;堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用、集約經(jīng)營(yíng)草原資源，推動(dòng)綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線制度，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。嚴(yán)格執(zhí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，嚴(yán)格執(zhí)行草原補(bǔ)獎(jiǎng)和公益林補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境治理底線、資源利用上線，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。加大罕山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和荷葉花自治區(qū)級(jí)濕地水禽自然保護(hù)區(qū)管理力度，持續(xù)提升各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)管理水平。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)的主體責(zé)任和旗直部門的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施“三北”防護(hù)林、退耕還林、退耕還草等生態(tài)修復(fù)工程，完善巡河監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色礦山、綠色園區(qū)建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
(八)推動(dòng)文明扎魯特建設(shè)取得實(shí)效。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，提升社會(huì)文明。
加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，教育引導(dǎo)廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培育新時(shí)代公民。加大新型農(nóng)牧民培育力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民艱苦奮斗、自立自強(qiáng)，提高生產(chǎn)技能，積極主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)牧民對(duì)幸福美好生活的向往，讓農(nóng)牧民成為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化和決勝全面建成小康社會(huì)的主力軍。
自覺(jué)堅(jiān)定文化自信。堅(jiān)持增名錄、提層級(jí)、創(chuàng)名牌的發(fā)展理念，保護(hù)和傳承烏力格爾、好來(lái)寶、扎魯特刺繡、扎魯特版畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。挖掘和弘揚(yáng)歷史文化、民族文化、草原文化，創(chuàng)作更多體現(xiàn)新時(shí)代風(fēng)貌的文學(xué)文藝精品力作。繼續(xù)實(shí)施公共文化服務(wù)與信息化建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)圖書館、檔案館和烏蘭牧騎基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提高基本公共文化服務(wù)覆蓋面。繼續(xù)提升蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)文化站、嘎查村文化室管理水平和使用效率，深入開展群眾性文化活動(dòng)，豐富活躍農(nóng)牧民群眾業(yè)余文化生活。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“紅色文藝輕騎兵”精神，促進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)繁榮發(fā)展。
(九)推動(dòng)和諧扎魯特建設(shè)取得實(shí)效。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
持續(xù)保障和改善民生。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，通過(guò)公開招錄、自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)吸納等方式，推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群更高質(zhì)量更充分就業(yè)。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，讓更多群眾享受優(yōu)質(zhì)、便利醫(yī)療服務(wù)。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)足額發(fā)放。降低城鄉(xiāng)醫(yī)療和臨時(shí)救助門檻，提高全旗社會(huì)救助對(duì)象的基本生活水平。強(qiáng)化退役軍人管理，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資實(shí)名制管理制度，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。落實(shí)社會(huì)救助與精準(zhǔn)扶貧“兩項(xiàng)制度”銜接政策，保障脫貧兜底政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
加快社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化。推廣應(yīng)用科技成果，積極引進(jìn)國(guó)家“三區(qū)”人才，組織申報(bào)區(qū)級(jí)科技研發(fā)中心和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。圍繞實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，提高校長(zhǎng)隊(duì)伍辦學(xué)治校能力和教師隊(duì)伍專業(yè)化水平，提升教育教學(xué)質(zhì)量。整合媒體資源，成立融媒體中心，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展。強(qiáng)化衛(wèi)生健康管理，推動(dòng)公共衛(wèi)生綜合樓和旗蒙醫(yī)醫(yī)院門診病房樓及康復(fù)中心樓建成投用，著力解決旗人民醫(yī)院停車難題，提升基層衛(wèi)生院和衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)能力。全面落實(shí)健康融入所有政策，深入開展全民健康生活方式行動(dòng)，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)健康促進(jìn)旗。出臺(tái)人才引進(jìn)辦法，暢通人才引進(jìn)綠色通道。
推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。持續(xù)改進(jìn)民族和宗教事務(wù)管理，改善民族聚居地區(qū)生活環(huán)境。全力推進(jìn)全旗應(yīng)急管理體系建設(shè)，持續(xù)加大安全生產(chǎn)工作力度，杜絕重特大安全事故發(fā)生。實(shí)施食品藥品“陽(yáng)光監(jiān)管”工程，餐飲服務(wù)單位明廚亮灶率達(dá)到95%以上，保障全旗人民飲食用藥安全。完善公共法律服務(wù)體系，建成憲法主題廣場(chǎng)。健全多元化糾紛解決機(jī)制，依法規(guī)范信訪秩序。持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，解決群眾反響最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。全力做好網(wǎng)絡(luò)安全工作，鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。
三、加強(qiáng)新時(shí)代政府自身建設(shè)
堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保政府工作始終沿著正確方向前進(jìn)。
深化法治政府建設(shè)。堅(jiān)持把依法行政作為政府工作基準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。扎實(shí)開展全民普法工作，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。健全政府法律顧問(wèn)制度，提高決策透明度和公眾參與度。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。大力推進(jìn)“三務(wù)”公開，讓政府工作更加規(guī)范透明。
提高政府工作效率。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職能作風(fēng)轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能提升。建立健全政府工作規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)工作崗位責(zé)任制、督查問(wèn)責(zé)制，增強(qiáng)行政執(zhí)行力。強(qiáng)化“釘釘子”精神，認(rèn)真解決發(fā)展中的新矛盾、新問(wèn)題，著力辦好有力度更有溫度的民生實(shí)事，努力提升發(fā)展質(zhì)量。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，全力推動(dòng)政府工作提速、提質(zhì)、提效。
加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，全力支持紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，把全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政各項(xiàng)規(guī)定貫徹到政府工作各環(huán)節(jié)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，打造清正廉潔的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，不忘初心圓夢(mèng)新時(shí)代，砥礪奮進(jìn)接力新征程。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫新時(shí)代新篇章，努力打造富裕、民主、文明、和諧、美麗的扎魯特，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年!
