2019年3月28日在敖漢旗第十七屆人民代表大會第三次會議上
敖漢旗人民政府旗長于寶君
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來，在旗委的堅強領導下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府團結帶領各族干部群眾，全力穩(wěn)增長、調(diào)結構、強基礎、惠民生、防風險，經(jīng)濟社會發(fā)展邁出了自信而堅定的步伐。地區(qū)生產(chǎn)總值完成131億元，同比增長7%;社會消費品零售總額54.8億元，同比增長8.1%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資41.9億元，增速高于全區(qū)的11個百分點;地方公共財政預算收入4億元，完成年初目標的101.6%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到28298元和11253元，同比增長7.7%和10.1%。各項指標平均是1978年的280倍，展現(xiàn)了改革開放40年的豐碩成就，詮釋了廣大干部執(zhí)政為民的傾力付出，記錄了60萬父老鄉(xiāng)親頑強拼搏的艱辛歷程，堅定了全旗人民攜手奔小康的必勝信心。
(一)三大攻堅戰(zhàn)有序推進
防范風險完成了既定任務。制定了債務化解方案，采取7項化債舉措，化解政府性債務本息6.7億元。開展了防范和處置非法集資、小貸公司現(xiàn)金貸、互聯(lián)網(wǎng)金融風險和企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資專項整治行動，全旗未發(fā)生系統(tǒng)性風險。
脫貧攻堅取得了重大進展。對照“兩不愁、三保障”標準，開展了“百日攻堅”行動，實施了孝扶共助〔注1〕和資產(chǎn)收益“二次拐彎”〔注2〕。依托6類到戶項目與15處產(chǎn)業(yè)園相融合、惠民政策與資金整合相銜接，實現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)、基本保障全覆蓋。依托中直機關定點幫扶、京蒙對口幫扶，落實資金6872.8萬元，實施項目22個，提升了持續(xù)發(fā)展和自我脫貧的能力。干部結對幫扶很投入、很給力，社會幫扶力量送關懷、送溫暖，增強了貧困人口的內(nèi)生動力和脫貧信心。我旗先后5次代表自治區(qū)、赤峰市迎接了國家和自治區(qū)檢查，被國務院扶貧辦、衛(wèi)健委授予“國家健康扶貧工程示范旗”稱號。全年投入各類扶貧資金5.56億元，其中旗本級投入資金0.8億元，69個貧困嘎查村整體出列，16331人擺脫貧困，全旗貧困發(fā)生率下降到2.21%。
污染防治收到了顯著成效。照單全收中央環(huán)保督察及“回頭看”和“綠盾2018”檢查反饋問題，按時序基本完成整改。嚴格落實“大氣十條、水十條、土十條”〔注3〕。禁止野外燃燒秸稈，嚴控工業(yè)廢氣排放，新惠城區(qū)集中供熱率達到90%。嚴格落實三級河長制，啟動了老哈河上游生態(tài)保護和環(huán)境治理三年行動，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木污水處理站完成招投標，新惠工業(yè)園區(qū)污水處理廠主體工程竣工。新惠城區(qū)污水處理率達到91.3%。強化危險廢物處置和防滲漏監(jiān)管，農(nóng)藥、化肥用量同比下降7.8%和3%。完成了大黑山國家級自然保護區(qū)修編，確定生態(tài)紅線870平方公里。
(二)鄉(xiāng)村振興扎實起步
科學規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。按照鄉(xiāng)村振興“20字方針”〔注4〕總要求，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標，借助高端企業(yè)和各類學術專家的先進理念，逐步完善鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品上行和小米、蛋雞產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃，指導鄉(xiāng)村振興開好局、起好步。
典型引路，逐步推開。按照市委“一年扎實起步、兩年明顯變化、三年基本成型”的工作思路，出臺了鄉(xiāng)村振興試驗示范方案，沿國道111線打造了26個鄉(xiāng)村振興試驗示范點，堅持示范引領、以點帶面，建設特色鮮明、產(chǎn)業(yè)融合、充滿魅力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。
綜合施策，增添動力。通過基層組織、龍頭企業(yè)和道德模范、致富能手帶動，推行“三治融合”〔注5〕的鄉(xiāng)村治理模式，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，增強了農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動力，鄉(xiāng)村居民的生活更加舒適。
(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
綜合實力持續(xù)攀升。種植農(nóng)作物396.8萬畝，糧食總產(chǎn)23.6億斤。牲畜存欄354.6萬頭(只)、出欄370萬頭(只)，其中毛驢存欄36萬頭，位列全國縣級單位之首。農(nóng)機裝備總動力77.9萬千瓦，綜合機械化水平達到82.2%，我旗被確定為創(chuàng)建自治區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。秸稈機械轉(zhuǎn)化率達到50%，土地流轉(zhuǎn)率達到43%。各類農(nóng)民專業(yè)合作社2710家，家庭農(nóng)牧場202家，農(nóng)村經(jīng)紀人3520人，合作經(jīng)濟組織覆蓋率達到53.8%。
產(chǎn)業(yè)結構趨于合理。種植業(yè)繼續(xù)實施“兩壓縮兩增加”戰(zhàn)略〔注6〕，壓縮玉米10萬畝，增加雜糧雜豆、經(jīng)飼作物10萬畝，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)2萬畝。養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)實施“一減三增”戰(zhàn)略〔注7〕，成立了良種繁育推廣中心，減少小尾寒羊60萬只，增加杜寒雜交優(yōu)質(zhì)肉羊70萬只、生豬50萬口、毛驢5.5萬頭。林產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實施“一減三增兩改”戰(zhàn)略〔注8〕，減少退化林分8萬畝，增加文冠果3萬畝、樟子松2.5萬畝、水果經(jīng)濟林0.4萬畝，山杏改接扁杏0.8萬畝，沙棘撫育改良0.4萬畝。
品牌效應日益凸顯。敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)參展2018中國國際薯業(yè)博覽會。承辦了第五屆世界小米起源與發(fā)展會議。敖漢小米亮相“中國品牌年度盛典”、首屆中國扶貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推介洽談會、“天下糧倉·2018天貓新米節(jié)”，入選全國首批“一縣一品”品牌農(nóng)產(chǎn)品。完成了敖漢小米氣候品質(zhì)認證〔注9〕。啟用了沙漠之花國標二維碼防偽追溯平臺。敖漢肉驢、敖漢萬年豬獲批“國家地理標志證明商標”。農(nóng)作物太空育種取得突破。全旗“三品一標”產(chǎn)品達到97個，其中綠色農(nóng)產(chǎn)品45個，位居全市第一。
(四)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)向好
重點項目支撐有力。實施3000萬元以上工業(yè)項目14項，完成投資13.7億元。東阿飼料加工廠主體工程竣工，牧原飼料加工廠建設進展順利。沙漠之花公司生產(chǎn)自動化項目、吉隆礦業(yè)公司安全技改項目投入運營。桂柳集團鴨產(chǎn)業(yè)化、北京榮恩G酵母菌劑等項目開工建設。
產(chǎn)業(yè)動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。依托四個“百億元”產(chǎn)業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達到57.6%，產(chǎn)值同比增長42.9%。光伏、風電、蒙中藥等新興產(chǎn)業(yè)勢頭良好，產(chǎn)值同比增長35.2%，自治區(qū)縣級單位單體規(guī)模最大的100兆瓦集中式光伏扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電。礦業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，占工業(yè)總產(chǎn)值的41.1%，赤峰黃金成功收購老撾賽榜(Sepon)銅金礦。
承載能力穩(wěn)步提高。完成了工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修編。工業(yè)發(fā)展布局更加優(yōu)化，基礎設施配套更加完善，吸引了優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集中，帶動了主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。工業(yè)園區(qū)入駐龍頭企業(yè)31家，實現(xiàn)產(chǎn)值10.8億元。
(五)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
文化旅游有機融合。內(nèi)蒙古史前文化博物館主體工程竣工，體育公園、旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公園建設全面推進。啟動了國家考古遺址公園規(guī)劃編制工作。新華文化廣場投入使用?！栋綕h傳說故事》被評為自治區(qū)第六批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。敖漢旗小輪車國際賽場和公路自行車越野國際賽場獲得國際自盟官方賽道認證，小輪車競速中國國家隊在敖漢宣布成立。承辦了三項國內(nèi)國際體育賽事〔注10〕。敖漢溫泉城4A級景區(qū)、新州博物館3A級景區(qū)運轉(zhuǎn)良好。
物流產(chǎn)業(yè)提檔升級。物流園區(qū)建設累計投資12億元，35家入園企業(yè)實現(xiàn)銷售收入5.7億元。開展了基層供銷社恢復重建工作，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木全覆蓋。新城農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場投入使用。電子商務村級站點覆蓋率達到91%，在商務部考核中位列全區(qū)第一。物流配送網(wǎng)絡實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。電子商務產(chǎn)業(yè)園投入運營，520家小微企業(yè)入駐源網(wǎng)區(qū)域平臺。我旗成功入選阿里巴巴“電商脫貧樣板縣”。全年電子商務交易額13.2億元，同比增長36%。
金融服務助推有力。各類金融機構存款余額145億元、貸款余額83.2億元，分別同比增加19.4億元和20.4億元，存貸比優(yōu)化為57.3%，同比提高7.2個百分點。啟動了農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作。全年保險收入2.3億元，理賠支付0.6億元。
(六)投資拉動日趨強勁
招商引資注入了發(fā)展動力。修訂了投資合作辦法，成立了4支招商小分隊，組建了招商引資顧問團，聚焦京津冀、長三角、珠三角、東北地區(qū)和全國晉商協(xié)會主動招商。成立了敖漢北京企業(yè)商會，舉辦了“赤子峰會”敖漢分會、北京和沈陽投資合作懇談會、晉商大會。全年實施招商引資項目62個，到位資金38億元。
項目建設拓展了發(fā)展空間。實施1000萬元以上項目58項，完成投資40.7億元。金匯萬家城市綜合體開工建設。東阿文化中心主體工程竣工，毛驢交易市場投入運營。文冠果產(chǎn)業(yè)化項目新增基地5800畝。東大品證和牛養(yǎng)殖扶貧項目、下洼生豬養(yǎng)殖扶貧基地投入使用。
上級投入增強了發(fā)展后勁。全年爭取上級無償建設資金24.4億元，一般公共預算支出45.7億元，同比增長18.6%，在全市處于領先水平，有力助推了基礎設施和民生事業(yè)發(fā)展。
(七)發(fā)展基礎保障有力
生態(tài)建設持續(xù)鞏固。深入落實保護發(fā)展森林資源目標責任制，嚴格落實舍飼禁牧政策，加大森林草原防火力度。依托京津風沙源治理、螞蟻森林〔注11〕、退耕還林等項目，完成營造林14.1萬畝，全旗森林覆被率達到44.07%。
道路交通日益順暢。國道305線瑪尼罕至玉田皋段二級公路敖漢旗境內(nèi)第一、三標段建成通車，省道210線高日罕至羊場段二級公路完成路基施工和橋涵主體工程。新建通村公路188公里，我旗被評為自治區(qū)級“四好農(nóng)村路”示范縣。
水利工程逐步完善。開展了跨區(qū)域調(diào)水敖漢支線工程前期工作。第四水源供水工程運行穩(wěn)定。實施人飲安全鞏固提升工程187處。新建及鞏固膜下滴灌97萬畝，位居全市第一。
電力供應有效改善。改造66千伏變電站3座，新建及改造10千伏線路和低壓線路586.7公里，供電可靠率達到99.8%。
土地利用高效集約。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾2100畝，實施高標準基本農(nóng)田2.4萬畝。開展了第三次全國國土調(diào)查工作。專項清理整治“大棚房”問題，拉網(wǎng)式排查3748個農(nóng)業(yè)大棚，將88處超標看護房全部拆除，遏制了農(nóng)地非農(nóng)化等違法行為。
(八)城鄉(xiāng)建設日益完善
規(guī)劃更具指導性和規(guī)范性。完成了20項控制性詳細規(guī)劃，編制了50項修建性詳細規(guī)劃。完成了全旗總規(guī)修編初步方案設計，啟動了新惠老城區(qū)更新改造與城市雙修規(guī)劃設計。
建設注重補短板和惠民生。全年完成投資13.5億元。金廠溝梁獨立工礦區(qū)搬遷改造工程列入國家振興東北老工業(yè)基地項目。建設了迎賓大道路橋、惠州街、學院路、金元街、新園路等市政道路。實施房地產(chǎn)開發(fā)73.3萬平方米。完成了新惠城區(qū)棚戶區(qū)、3處老舊小區(qū)、濱河街、新西街改造和新惠烈士陵園遷建。完成了新惠城區(qū)“一廊三園四帶”〔注12〕綠化工作。鎮(zhèn)域新建道路9.6公里、給排水管道105公里。完成危房改造2530戶。全旗城鎮(zhèn)化率達到42.6%，同比增長1.8%。
管理彰顯精細化和一體化。召開了首屆全旗物業(yè)服務管理工作會議，入駐物業(yè)企業(yè)的小區(qū)同比增加41.1%，物業(yè)服務面積同比增加27.7%。嚴格新惠城區(qū)車輛管理，設置大型停車場3處，劃定停車位3000個。綜合行政執(zhí)法職能實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木全覆蓋。
(九)社會事業(yè)協(xié)同進步
教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。實施了全面改薄、提升工程和義務教育均衡發(fā)展達標工程，加大結構布局調(diào)整力度，5所公辦幼兒園開工建設。開展了高中優(yōu)秀教師招聘工作，出臺了加強校長隊伍、教師隊伍建設的實施意見，逐步推進績效考核工作。全旗普通本科上線率達到57.2%，4人被清華大學、北京大學錄取。
干部學院建設全面推進。教學中心改造、教學點升級工程進展順利，正在組建學院教師隊伍。經(jīng)自治區(qū)黨委、中組部干訓局同意，將干部學院備案納入全國黨性教育基地目錄管理。
醫(yī)療衛(wèi)生水平逐步提高。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實開展貧困人口分級診療、慢病送藥和“先診療后付費”等工作。推進醫(yī)共體建設，組建249支家庭醫(yī)生團隊開展簽約服務。旗醫(yī)院易址新建項目復工，旗蒙中醫(yī)院門診病房綜合樓、婦幼保健中心等項目全面推進。全旗醫(yī)療廢物實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范化處理。
文體廣電事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動了公共文化服務平臺建設。舉辦了首屆杏花旅游節(jié)、民俗文化節(jié)等系列活動。興隆溝村入選全國百個文化名村，興隆溝祈雨祭祖活動入選全國百個豐收節(jié)鄉(xiāng)村文化活動。旗烏蘭牧騎編排的現(xiàn)代評劇《大漠綠魂》獲得第十五屆中國·內(nèi)蒙古草原文化節(jié)、第二屆內(nèi)蒙古地方戲曲和第十一屆中國評劇藝術節(jié)優(yōu)秀劇目獎，并與微電影《谷鄉(xiāng)之戀》共同獲得赤峰市精神文明建設“五個一工程”優(yōu)秀作品獎。全旗廣播電視覆蓋和“寬帶鄉(xiāng)村”工程發(fā)展數(shù)字電視用戶2萬戶。
科技人才工作有序?qū)嵤?。召開了全旗第二屆科學技術獎勵會議。全年引進新品種22個、新技術8項。有序開展防震減災工作，高精度痕量氫觀測臺網(wǎng)報警系統(tǒng)投入使用。4G網(wǎng)絡實現(xiàn)行政村全覆蓋。全年招錄公務員53人，儲備企業(yè)人才30人。
社會民生保障切實加強。發(fā)放高齡津貼1145萬元、困難群眾救助金2.6億元。完成了退役軍人及其他優(yōu)撫對象信息采集工作。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和工傷保險參保30.1萬人。養(yǎng)老保險和工傷保險基金收入11.2億元，支出12億元。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹬С?.9億元。殘疾人康復服務中心主體工程竣工。舉辦技能和創(chuàng)業(yè)培訓班19次，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧基地5處，東阿黑毛驢產(chǎn)業(yè)園被命名為全國就業(yè)扶貧基地。全旗新增就業(yè)2075人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.84%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.5萬人，實現(xiàn)勞務收入22.5億元，其中建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1148人。
人口計生工作扎實開展。全面實施兩孩政策，全旗人口出生率7.44‰，自然增長率2.55‰，符合政策生育率95.81%。
(十)自身建設全面加強
一年來，堅決貫徹執(zhí)行習近平總書記重要講話、批示、指示精神，全面貫徹落實上級和旗委的決策部署。常態(tài)化推進“兩學一做”學習教育，黨員干部“四個意識”增強、“四個自信”堅定、“兩個維護”堅決。穩(wěn)步推進法治政府建設。全力實施各項改革工作，國有林場改革基本完成，土地確權登記頒證工作通過初驗，梳理完成了43個部門的“八張清單”〔注13〕事項12461項。旗政務服務中心完成易址新建。電子公文交換平臺與市政府順利對接，旗直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。旗政府門戶網(wǎng)站完成升級改造。自覺接受旗人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受旗政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理人大代表建議136件、政協(xié)委員提案110件，滿意度均達到96%以上。建設、市政工程公開招標交易項目實現(xiàn)全程電子化。全年完成招標采購447次，評估價格6.4億元，實際采購金額5.8億元，節(jié)約資金0.6億元。完成了嘎查村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作。完成了統(tǒng)計調(diào)查對象核查、夏季畜牧業(yè)普查、人口變動情況抽樣調(diào)查。堅持“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點”原則，優(yōu)化財政資金支出結構。強化對重點領域、重點部門、重點資金和重點環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督。全旗公務用車監(jiān)督管理平臺投入使用。嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，政府系統(tǒng)作風建設進一步好轉(zhuǎn)。同時，民族宗教、紅十字、檔案、人防、史志、老齡、殘聯(lián)、慈善等工作取得明顯進步。
各位代表，過去一年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和旗委正確領導的結果，得益于社會各界的鼎力支持，離不開干部群眾的辛勤付出!在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向關心支持敖漢發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全旗依然存在一些困難和問題：一是促進一二三產(chǎn)融合缺少關聯(lián)度。受發(fā)展水平制約，各類龍頭企業(yè)、經(jīng)濟組織還處于產(chǎn)品單一、技術滯后的起步階段，面對融合發(fā)展，既沒有經(jīng)濟實力、也缺少靈活思維，未走出鏈條短、層次低、動能弱的“怪圈”。如何推動三產(chǎn)融合、群眾增收、企業(yè)提效，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺必須去破解的一道難題。二是將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成動力缺少切入點。全旗有厚重的歷史文化，但是展示平臺不足、作用發(fā)揮不夠;有富集的農(nóng)牧業(yè)和礦產(chǎn)資源，但是規(guī)模小、龍頭少;有來之不易的生態(tài)建設成果，但是效益不明顯、宣傳有盲區(qū)。如何依托產(chǎn)業(yè)和項目支撐，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，是實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須去突破的一個瓶頸。三是實現(xiàn)財政收支平衡缺少新財源。在財政收支不平衡的情況下，按時序完成三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等國家重要戰(zhàn)略部署，開展化解債務、基礎建設、民生工程、工資發(fā)放等工作，都需要剛性的資金支出。如何有序推進項目建設和重點工作、培育新的財源，是檢驗我們執(zhí)政能力的一把標尺。四是經(jīng)濟社會發(fā)展缺少新動力。全旗正處在發(fā)展不平衡、不充分的階段，醫(yī)療、就業(yè)、教育、交通、養(yǎng)老等發(fā)展現(xiàn)狀，與廣大群眾的期望還有差距，特別是社會對城區(qū)交通擁堵、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村設施滯后等問題高度關注。如何補齊一系列發(fā)展短板、培植新的發(fā)展動力，是需要我們?nèi)プ屑毺顚懙囊粡埓鹁?。對于這些困難和問題，我們必須認真對待，妥善加以解決。
二、2019年工作安排
今年是中華人民共和國成立70周年，也是實施“十三五”規(guī)劃、決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)全面建成小康社會的關鍵之年。機遇與挑戰(zhàn)交織，動力與壓力并存，做好全年工作意義重大、影響深遠，必須遵循與堅持四個原則：
始終堅持黨的領導，強化政治擔當。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。對上級和旗委的每項決策部署，都要有方案、有措施、有成效，把目標牢記于心，把任務落到實處。
緊跟宏觀政策導向，搶抓發(fā)展機遇。執(zhí)行中央、自治區(qū)、赤峰市的決策和部署，緊扣“五個大市”〔注14〕的方向和目標，樹牢“五個思維”〔注15〕，讓上級政策與“五個戰(zhàn)略”〔注16〕緊密結合，打造“彎道超車”的強大引擎，開辟跨越發(fā)展的暢通路徑。
樹牢融合發(fā)展理念，力求多點突破。步入新時代、立足新方位、面對新格局，我們必須順勢而動、全面發(fā)力。要突破產(chǎn)業(yè)之間的“隔離帶”，醞釀融合發(fā)展的“黏合劑”，打好“綠色牌、金色牌、紅色牌”，助推產(chǎn)業(yè)上下聯(lián)動、提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)揮全旗自身優(yōu)勢，貢獻敖漢力量。不斷發(fā)掘和釋放地區(qū)潛力，做到因勢利導、取長補短、借勢發(fā)力，學會用十個指頭彈鋼琴。同時，靜下心來做好自己的事，在三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等領域，堅決不拖全市、全區(qū)的后腿，切實增強發(fā)展的后勁和底氣。
工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實全國、全區(qū)、全市“兩會”精神和旗委十五屆七次全會精神，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持黨對一切工作的領導，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)增長與提質(zhì)量并重、鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)建設同頻、促改革和促開放聯(lián)動、集中攻堅與各項工作兼顧，樹立“五個思維”，把握“五個堅持”，瞄準“五個方位”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、強基礎、惠民生、防風險工作，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長11%以上，一般公共財政預算收入增長6%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%以上。
為實現(xiàn)上述預期目標，重點做好以下十個方面工作。
(一)持續(xù)加力，堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)
打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。加強政府債務風險監(jiān)控，規(guī)范運營國有融資平臺，嚴格控制新增債務。建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，培植新型稅源，強化稅收征管，爭取列為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標跨省交易旗縣，創(chuàng)新化債機制，盤活國有閑置資源，按計劃完成債務化解。嚴格預算約束，優(yōu)化支出結構，保障有序收支。加強金融監(jiān)管，做好重點領域風險防控處置工作，有效打擊違法違規(guī)金融活動和惡意逃債行為。決不放過任何一個隱患，守住不發(fā)生區(qū)域性風險的底線。
打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。強化扶貧資金管理，計劃投入各類資金6億元，做好資金調(diào)度，杜絕資金滯留。完善旗鄉(xiāng)兩級項目庫，與資金投入相對應，確保項目具有可操作性、效益具有可持續(xù)性。制定資產(chǎn)收益金風險防控措施，推進孝扶共助和資產(chǎn)收益“二次拐彎”，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，堅決防止不勞而獲。對照“兩不愁、三保障”標準，既不降低標準，也不吊高胃口，做好貧困村道路通達、飲水安全、住房安全、教育保障和醫(yī)療保障等基礎建設，確保達到驗收要求。深化中直機關定點幫扶和京蒙對口幫扶，爭取更多項目資金支持。著力補齊脫貧攻堅短板，堅決完成各級巡視巡察督查檢查反饋問題整改工作，扎實開展“十項清零達標”專項行動〔注17〕。年內(nèi)完成1.19萬人脫貧任務，鞏固2.6萬人脫貧成果，確保實現(xiàn)“旗摘帽、人脫貧”目標。
打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。落實網(wǎng)格化管理責任，清理整頓散亂污企業(yè)。實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，保障工業(yè)廢氣達標排放，改造新惠城區(qū)1000戶居民燃煤鍋爐。實施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入落實三級河長職責，扎實開展巡河治河工作。持續(xù)開展老哈河生態(tài)保護和環(huán)境治理三年行動，實施新惠城區(qū)污水處理廠技改工程，建設5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站和新農(nóng)村廢污處理示范點，確保新惠工業(yè)園區(qū)污水處理廠投入使用。建設園區(qū)固廢渣場、污水收集和中水回用管網(wǎng)，大力推進集中供熱、集中供水覆蓋園區(qū)內(nèi)企業(yè)。啟動四家子工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設。開展集中式飲用水源地整治行動。實施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格監(jiān)管涉重金屬企業(yè)，全面監(jiān)控農(nóng)業(yè)面源污染，回收利用地膜和農(nóng)作物秸稈。啟動農(nóng)村畜禽糞污處理工程，有效利用畜禽糞污，確保化肥、農(nóng)藥用量持續(xù)負增長。開展大黑山國家級自然保護區(qū)勘界立標和植被恢復工作，推動工礦企業(yè)有序退出。按時序完成中央環(huán)保督察及“回頭看”和“綠盾2018”檢查反饋問題整改，做好迎接第二輪中央環(huán)保督察工作。
(二)因地制宜，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
高起點編制一組規(guī)劃?？偨Y鄉(xiāng)村振興試驗示范經(jīng)驗，借鑒先進地區(qū)成功案例，編制好鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村振興有章可循。
高水準辦好兩個講習所。繼續(xù)發(fā)揮脫貧攻堅講習所作用，成立鄉(xiāng)村振興講習所，持續(xù)推行‘三治融合’的鄉(xiāng)村治理模式，注重抓好農(nóng)牧民思想教育工作，著力解決不贍養(yǎng)老人、不睦鄰友善、不熱愛勞動、不承擔義務等問題，讓鄉(xiāng)村充滿正能量。
高標準打造三條示范帶。以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為目標，持續(xù)建設國道111線鄉(xiāng)村振興試驗示范帶，同步謀劃沿省道210線、國道305線鄉(xiāng)村振興試驗示范帶，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。實施農(nóng)村改廁和人居環(huán)境整治工作，實現(xiàn)垃圾處置市場化運營，逐步構建“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、旗處置”的運行模式。
高規(guī)格搭建四個平臺。組建全旗農(nóng)事服務平臺，提高農(nóng)牧民組織化程度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，完善生產(chǎn)資料和農(nóng)畜產(chǎn)品供求信息，帶動各類合作組織充分發(fā)揮作用。建立金融服務平臺，實施“智慧縣域+普惠金融”〔注18〕項目，為群眾提供方便快捷的融資服務。構建全旗公共文化服務平臺，與內(nèi)蒙古廣電網(wǎng)絡公司合作，建設“智慧敖漢”工程。打造立足內(nèi)蒙、面向全國的干部培訓平臺，全力推動敖漢干部學院如期開班，展示全旗幾十年生態(tài)建設歷程，弘揚“不干不行、干就干好”的敖漢精神。
(三)堅定不移，全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
做精品牌，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，嚴格落實糧食安全責任制，全力以赴創(chuàng)建“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“國家級種子工程示范縣”和“國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)”。種植業(yè)繼續(xù)實施“兩壓縮兩增加”戰(zhàn)略，種植農(nóng)作物400萬畝，壓縮玉米、高粱10萬畝，大力發(fā)展雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)，種植經(jīng)濟作物50萬畝。谷子種植保持在90萬畝以上，推進敖漢小米品牌和有機體系建設，力促敖漢小米廣告在央視一套播出。增加經(jīng)濟作物種植面積，加大設施農(nóng)業(yè)扶持力度。做好傳統(tǒng)農(nóng)作物品種保護工作，實施太空育種新品種試驗示范。養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)實施“一減三增”戰(zhàn)略，淘汰小尾寒羊20萬只，增加杜寒雜交優(yōu)質(zhì)肉羊20萬只、生豬30萬口、毛驢3萬頭，穩(wěn)步擴大肉牛存欄量。計劃牧業(yè)年度牲畜存欄320萬頭(只)、出欄400萬頭(只)。依托良種繁育推廣中心，建設毛驢、肉羊、和牛、昭烏達肉牛種源基地，實施奶山羊、奶綿羊種源培育工程，啟動“敖漢驢”“敖泊羊”品牌創(chuàng)建工作。扶持壯大新型經(jīng)營主體，全面推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，完善農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制。采取“農(nóng)牧業(yè)+”模式，打造集“種養(yǎng)加牧工農(nóng)”于一體的田園綜合體。
做大總量，落實工業(yè)倍增行動。以環(huán)保為底線，以安全為基礎，持之以恒調(diào)結構、促升級。依托四個“百億元”產(chǎn)業(yè)，加大資金投入力度，推進小米產(chǎn)業(yè)園、北京榮恩G酵母菌劑等項目建設，持續(xù)擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。落實上級支持性政策，發(fā)揮“雙遺產(chǎn)”〔注19〕獨特優(yōu)勢，增強農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)融合度，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端演進。淘汰礦業(yè)落后產(chǎn)能，規(guī)范開發(fā)油頁巖、瀝青巖、鉛鋅等資源，完成3個自治區(qū)級綠色礦山建設，繼續(xù)開展老哈河流域礦山治理，促進礦業(yè)經(jīng)濟擴能增效、二次振興?？茖W評估環(huán)境承載能力，大力發(fā)展風電、村級光伏電站等項目，切實提高新能源產(chǎn)業(yè)的比重。完成新惠工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編，進一步優(yōu)化工業(yè)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)布局。
做優(yōu)服務，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)活力。以深挖優(yōu)勢為渠道，以轉(zhuǎn)型融合為載體，堅定不移展示魅力、多元發(fā)展。做大做強電商物流產(chǎn)業(yè)。推進國家電子商務進農(nóng)村綜合示范工程，完善農(nóng)村電商公共服務體系。深化與阿里巴巴集團合作，全力運營天貓敖漢小米官方旗艦店。借助阿里巴巴“電商脫貧樣板縣”優(yōu)勢，推進農(nóng)產(chǎn)品上行和電商扶貧。建設敖漢小米網(wǎng)站，全力打造區(qū)域公用品牌。謀劃與引進第三方資本，建設“敖漢味道”主題餐廳。加快物流園區(qū)二期工程和旗鄉(xiāng)村物流服務體系建設。全面提升金融服務水平。持續(xù)推進農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作。鼓勵金融機構開發(fā)信貸產(chǎn)品，滿足民營企業(yè)、小微企業(yè)和農(nóng)牧民資金需求，力爭存貸比達到60%以上。優(yōu)化保險產(chǎn)品結構，助推鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟發(fā)展。
做實基礎，增強地區(qū)發(fā)展后勁。以內(nèi)引外聯(lián)為舉措，以合作共贏為目標，穩(wěn)住心神強基礎、拓空間。全方位開展引資引智。依托現(xiàn)有院士扶貧工作站，建立博士扶貧工作站，將高端科研成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。舉辦“赤子峰會—老大歸來”活動，引導敖漢旗籍在外人才關心家鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。樹立長期招商引資的理念，發(fā)揮招商小分隊作用，利用顧問團的人脈資源，提高招商引資的成功率。建立閑置資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，加大“僵尸企業(yè)”清理力度。引入投資超3000萬元的項目10個以上。力爭完成5萬平方米標準化廠房建設。高標準建設重點項目。對照全旗“十三五”規(guī)劃和上級政策，堅持上級投資力度和份額不減原則，瞄準脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基礎設施等領域，計劃實施1000萬元以上項目87個，年內(nèi)完成投資84.9億元。加快易地扶貧搬遷新惠鎮(zhèn)集中安置區(qū)建設。繼續(xù)實施金廠溝梁獨立工礦區(qū)6個單體項目〔注20〕。力促敖漢通用機場開工，推進溫氏集團飼料廠、桂柳集團鴨產(chǎn)業(yè)化、萬家菌業(yè)食用菌栽培和深加工等項目建設。深層次優(yōu)化營商環(huán)境。強力推進“放管服”改革，堅持政務服務一網(wǎng)通辦原則，努力實現(xiàn)“一個窗口服務、一個機構履職、一枚公章對外”。統(tǒng)籌推進“證照分離”改革，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和全程電子化登記。促進減稅降費政策、“26條措施”〔注21〕落地生根，加強政銀企對接，推行“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”做法，讓中小企業(yè)輕裝上陣，讓民營經(jīng)濟活力煥發(fā)。
(四)建管并重，厚植生態(tài)大旗亮麗底色
鞏固生態(tài)建設基礎。秉承綠水青山就是金山銀山理念，堅決打好生態(tài)建設下半場。完成營造林12萬畝、人工種草6萬畝。與阿里巴巴合作實施“螞蟻森林”項目。林產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實施“一減三增兩改”戰(zhàn)略，結合“五大工程一個基地”〔注22〕，減少退化林分6.5萬畝，新建文冠果2萬畝、樟子松2萬畝、水果經(jīng)濟林0.5萬畝，山杏改接扁杏1萬畝、沙棘撫育改良1萬畝。實施孟克河北段、城區(qū)外環(huán)路和國道305線、省道210線、干部學院教學點綠化工程，推進文冠果產(chǎn)業(yè)園和“萬畝生態(tài)景觀綜合體”建設。
守住生態(tài)保護紅線。堅持人與自然和諧共生的基本方略，將保護草原、森林做為首要任務。全面落實保護發(fā)展森林資源目標責任制。嚴厲打擊毀林毀草行為，嚴格落實舍飼禁牧政策。推動森林草原防火工作常態(tài)化，增設防火視頻監(jiān)測點。加強林草有害生物防治工作，最大程度預防和減少林草資源損失。
挖掘生態(tài)綜合效益。借助“全球500佳”優(yōu)勢，探索生態(tài)建設發(fā)展新路子。依托國有林場改革和草原確權承包，合理開發(fā)利用林草資源。探索建立以市場為導向、農(nóng)民為主體、企業(yè)為依托和政府為保障的合作共建機制，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，將生態(tài)成果轉(zhuǎn)化為旅游資源，促進群眾增收致富。
(五)統(tǒng)籌融合，著力改善城鄉(xiāng)發(fā)展面貌
合理布局，提高規(guī)劃水準。堅持城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一，推進新惠城區(qū)總體規(guī)劃修編，啟動城市規(guī)劃展示中心建設，講述城區(qū)建設歷程。完成特色地段設計，加快城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。
補齊短板，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。建設重點項目16項。推進新惠中學、電力走廊片區(qū)開發(fā)，力爭體育公園投入使用。實施新惠老城區(qū)基礎設施改造和城區(qū)暢通工程，完成“一路、兩橋、三街、四網(wǎng)”〔注23〕建設。實施房地產(chǎn)開發(fā)47.7萬平方米，完成棚戶區(qū)改造600戶(套)，力爭實施既有居住建筑節(jié)能改造7萬平方米。持續(xù)推進危房改造工程。將鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村旅游有機結合，打造一批特色小鎮(zhèn)，讓群眾共享城鄉(xiāng)發(fā)展成果。
綜合治理，建立長效機制。開展新惠城區(qū)治理整頓規(guī)范年專項行動，重點整治車輛亂停亂放行為。進一步規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，逐步完善老舊小區(qū)基礎功能，提高社區(qū)服務人員素質(zhì)，不斷提升群眾的滿意度。強化城鄉(xiāng)日常監(jiān)管，保障公共設施安全運行，解決好私搭亂建、私拉亂接等問題。
(六)尋根溯源，展現(xiàn)歷史文化厚重底蘊
打造史前文化研學游王牌。積極引進大型文旅企業(yè)，講好敖漢“十個一”〔注24〕故事。確保內(nèi)蒙古史前文化博物館開館展覽。加快建設旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公園，做好小米博物館展陳設計、文物布展工作。完成興隆洼國家考古遺址公園規(guī)劃，上報國家文物局審批立項。與國家天文臺合作，規(guī)劃設計城子山迷宮天文觀測項目，開發(fā)“祭天祈?！钡仍忌鷳B(tài)游。
推動民俗民風歷史性傳承。完成電影《諾恩吉雅》拍攝工作，開機拍攝紀錄片《粟說八千年》。開展全民健身下基層活動，辦好群眾性體育賽事，增加公共體育設施。將體育與健身、休閑、文化、旅游相融合，承辦五項國內(nèi)國際體育賽事〔注25〕，著力打造體育小鎮(zhèn)。完成農(nóng)村牧區(qū)廣播電視全覆蓋和“寬帶鄉(xiāng)村”工程。
構筑公共文化群眾性平臺。啟動烏蘭牧騎劇場、圖書館建設，完善公共文化服務設施。組織慶祝中華人民共和國成立70周年系列文化活動，舉辦第二屆評劇大賽，開展文化惠民和送戲下鄉(xiāng)活動。強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。加強文化市場管理，深化文化執(zhí)法改革，保障文化陣地安全。
(七)立德樹人，切實辦好人民滿意教育
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。均衡化、優(yōu)質(zhì)化配置資源，縮小區(qū)域之間、校際之間差距。完成義務教育均衡發(fā)展達標項目，確保通過自治區(qū)和國家驗收。全面落實“雙線控輟”〔注26〕責任機制，強化控輟保學工作。不斷優(yōu)化教育布局，確保新惠第八小學和5所幼兒園〔注27〕投入使用，解決入學難、入園難、入園貴等問題。
深化教育綜合改革。以教師引進培訓、校長培養(yǎng)選拔、推進交流輪崗為突破口，以強化師德師風教育為總抓手，探索建立事權、人權、財權相統(tǒng)一的管理模式，加強校長隊伍和教師隊伍建設。落實“縣管校聘”〔注28〕管理體制，科學設置學校的編制和崗位，完善全員崗位績效分類考核評價體系，建立獎勵性績效工資制度、鄉(xiāng)村教師補貼制度和班主任補貼制度，讓廣大教師靜心從教、安心從教、熱心從教。
提升教育教學質(zhì)量。建立現(xiàn)代學校制度，引領學生全面發(fā)展，促進教師校長專業(yè)進步，建立標準、問題、任務、評價四張清單。加強課程體系建設，促進教育教學研究，創(chuàng)新教育教學評價機制。踐行社會主義核心價值觀，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、敖漢地方文化進校園。加強職業(yè)教育，為社會培養(yǎng)更多實用人才。發(fā)揚尊師重教、崇智尚學的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造全社會支持教育的濃厚氛圍。
(八)持之以恒，穩(wěn)步提升基礎保障能力
構建通暢交通網(wǎng)絡。確保省道210線高日罕至羊場段二級公路建成通車。建設通村公路78公里，街巷硬化179公里。持續(xù)鞏固自治區(qū)級“四好農(nóng)村路”建設成果，積極爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。堅持“建管并重”原則，探索農(nóng)村公路社會化管護機制。探索實施城鎮(zhèn)公交體制改革工作。
夯實水利工程基礎。完成老哈河大北海至蚌河匯入口段防洪工程。啟動教來河防洪治理工程。力爭跨區(qū)域調(diào)水敖漢支線工程開工建設。完成119處集中式飲水安全工程，啟動3處“千噸萬人聯(lián)村”〔注29〕供水和山灣子水庫防滲漏工程。年內(nèi)治理水土流失面積3.6萬畝。嚴格執(zhí)行水資源“三條紅線”管理和《赤峰市地下水保護條例》，實施壓井節(jié)水工程，促進地下水可持續(xù)利用。
持續(xù)保障電力供應。完成康家營子至小山等2處66千伏變電站改造工程，做好大甸子等2處66千伏變電站改造工程前期工作。新建及改造10千伏線路256公里、低壓線路200公里，改造配電臺區(qū)127個。確保供電可靠率保持在99%以上。
嚴格規(guī)范土地管理。完成第三次全國國土調(diào)查和全旗土地利用總體規(guī)劃調(diào)整。確保完成“大棚房”問題專項清理整治任務。全面完成土地和草原確權登記頒證工作。補充耕地1萬畝，確保土地占補平衡。投資5660萬元，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆遷和復墾。積極爭取建設用地指標，盤活空閑和廢棄建設用地，保障城鄉(xiāng)發(fā)展和重點項目用地需求。
(九)堅守底線，強力推進民生事業(yè)發(fā)展
提高群眾健康水平。推進旗醫(yī)院門診樓、體檢中心建設。建設克力代、康家營子和雙井衛(wèi)生院門診病房樓并投入使用。落實健康扶貧政策，執(zhí)行分級診療制度，確保城鄉(xiāng)居民有序就醫(yī)。深化推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。完善疾病預防控制體系，提升疾病防控能力。積極創(chuàng)建“自治區(qū)健康促進旗”，扎實開展愛國衛(wèi)生運動。
完善社會保障體系。提高醫(yī)保參保率，保障醫(yī)?；鸸┙o。實施按病種付費等支付方式改革，將醫(yī)?；鹣蚱靸?nèi)公立醫(yī)院傾斜。健全城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管體系，嚴懲醫(yī)?；疬`法違規(guī)支出行為。健全定點醫(yī)藥機構準入和退出機制，壓縮民營定點醫(yī)藥機構數(shù)量和醫(yī)?；鹗褂妙~度。完善商業(yè)保險與愛心基金綜合兜底保障機制，提升醫(yī)保對健康扶貧的支撐能力。做好“兩項制度”銜接〔注30〕，把符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入農(nóng)村低保保障范疇。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合工作，繼續(xù)實施農(nóng)村祭祀點建設。深化行政事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險改革，積極推行醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式。做好留守兒童、殘疾人關愛保障工作，確保殘疾人康復中心投入使用。加強農(nóng)民工工資支付保障工作。維護軍人軍屬的合法權益，做好為軍烈屬和退役軍人等家庭授牌掛匾工作。
實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。認真落實上級政策，積極開發(fā)公益崗位，年內(nèi)新增就業(yè)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下，完成勞務輸出10萬人以上。搭建創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動富余勞動力就近就業(yè)，促進群眾穩(wěn)定增收。
推進科技人才工作。修訂全旗科技獎勵辦法，鼓勵社會各界創(chuàng)造發(fā)明。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)編報項目。加大人才培訓力度。堅持公開公正公平原則，通過“綠色通道”引進高層次人才。爭取上級項目資金支持，實施敖漢地區(qū)地質(zhì)結構勘測工作。
(十)凝心聚力，持續(xù)維護社會和諧穩(wěn)定
強化應急管理工作。逐步完善應急管理體系，做到上下聯(lián)動、反應迅速、處置有效。全面落實安全生產(chǎn)責任制，推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理和宣傳教育“七進”〔注31〕活動，堅決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強森林草原滅火隊伍建設和物資儲備。推進農(nóng)村消防站建設，有效縮短火災救援半徑。科學防御地震、洪水、干旱等災害，最大限度減少自然災害造成的損失。
推進社會治理創(chuàng)新。持續(xù)實施“雪亮工程+智慧公安”建設，完善立體化社會治安防控體系。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，徹查黑惡勢力保護傘和關系網(wǎng)，鏟除黑惡勢力滋生土壤。強化非洲豬瘟防控工作，堅守“零疫情”成果。加強食品安全監(jiān)管，強化農(nóng)產(chǎn)品源頭管控，建設食品小作坊加工園區(qū)，推進農(nóng)貿(mào)市場標準化建設。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，強化集體資產(chǎn)管理。認真開展全國第四次經(jīng)濟普查工作。及時回應群眾合理訴求，嚴控信訪增量，加大化解信訪積案和歷史遺留問題力度，減少信訪存量。加強愛黨愛國教育工作。扎實開展全國民族團結進步示范旗創(chuàng)建工作。努力讓社會更安定，讓群眾更安寧。
同時，認真做好宗教、檔案、人防、史志、老齡、慈善、紅十字等工作，支持好工、青、婦等群團組織工作。
三、加強政府自身建設
民之所望，政之所向。加快全旗發(fā)展，增進民生福祉，我們必須擔當作為，恪盡職守，努力建設人民滿意政府。
(一)以身作則，依法履職。嚴格遵守憲法法律，全面履行重大決策法定程序和報告制度。自覺接受旗人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面推進“七五”普法工作，加強人民調(diào)解員隊伍建設。落實法治政府建設新要求。做好規(guī)范性文件清理備案工作。健全細化部門權責清單。促進審計監(jiān)督在三大攻堅戰(zhàn)、重大政策和改革舉措落實、重大項目和重點民生資金等領域持續(xù)發(fā)力。
(二)勤勉盡責，務實高效。穩(wěn)妥推進機構改革工作，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。努力實現(xiàn)會議、文件“雙下降”，減少督查頻率，提高督查質(zhì)量。完善公共資源交易電子化系統(tǒng)，實現(xiàn)所有類別項目遠程異地評標。加快“e政務網(wǎng)上辦事中心”建設，將網(wǎng)上便民服務延伸到鄉(xiāng)村。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務公開”，通過信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。
(三)不忘初心，勇于擔當。嚴格履行向社會作出的承諾，建立完善的社會誠信體系。鍛造政治硬、理念先、本領強的干部隊伍，杜絕本領恐慌和能力危機。圍繞社會最關心、最關注的問題，將人力、物力、財力向民生領域傾斜。推動媒體深度融合，做大做強主流輿論，營造風清氣正的網(wǎng)絡空間。健全激勵機制和容錯糾錯機制，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭。
(四)知行合一，廉潔從政。嚴肅黨內(nèi)政治生活，落實意識形態(tài)責任制和“兩個責任”“一崗雙責”，強化干部的宗旨意識和責任使命。嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，持之以恒推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。持久發(fā)力整治“四風”問題，切實為基層減負。強化“三公”經(jīng)費監(jiān)管，倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，帶頭過緊日子。勇于直面問題，不斷自我革新，永葆清正廉潔的政治本色。
各位代表，幸福生活凝結著智慧和汗水，美好未來等待著拼搏與耕耘!我們要勇當新征程的奮斗者，爭做新時代的追夢人，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領導下，畢力同心，攜手同行，風雨同舟，努力向全旗人民交上一份滿意的答卷，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
名詞解釋
1、孝扶共助：將扶貧資產(chǎn)收益項目與貧困戶子女的孝扶資金打捆使用，既保障了貧困老人的生活，又強化了子女的贍養(yǎng)義務。
2、資產(chǎn)收益二次拐彎：采取資產(chǎn)收益扶貧資金再分配的方式，設崗定責，將簡單的發(fā)錢發(fā)物轉(zhuǎn)變?yōu)榘磩谌〕甑姆鲐毞绞健?/span>
3、大氣十條、水十條、土十條：分別指國務院于2013年9月、2015年4月、2016年5月印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》。
4、鄉(xiāng)村振興20字方針：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。
5、三治融合：自治、法治和德治，自治是主要內(nèi)容，法治是保障底線，德治是輔助工具。
6、兩壓縮、兩增加戰(zhàn)略：“十三五”期間，全旗每年壓縮玉米、高粱20萬畝，每年增加谷子等雜糧雜豆10萬畝，增加經(jīng)飼作物10萬畝。到2020年，全旗玉米、高粱種植面積穩(wěn)定在100萬畝，谷子100萬畝，雜糧雜豆100萬畝，經(jīng)飼作物100萬畝。
7、一減三增戰(zhàn)略：到2020年，全旗減少小尾寒羊100萬只，保留優(yōu)質(zhì)小尾寒羊基礎母羊50萬只。增加優(yōu)質(zhì)杜寒雜交一代育肥羊100萬只，增加生豬200萬口，達到300萬口，增加毛驢20萬頭，達到40萬頭。
8、一減三增兩改戰(zhàn)略：到2020年，全旗減少退化林分60萬畝，增加水果經(jīng)濟林5萬畝，增加文冠果20萬畝，增加樟子松20萬畝，山杏改接扁杏10萬畝，沙棘撫育改良10萬畝。
9、敖漢小米氣候品質(zhì)認證：讓消費者通過氣候品質(zhì)認證標簽，了解敖漢小米產(chǎn)地的氣象條件，即：敖漢地區(qū)具備谷子生長所需要的各種氣象要素，使敖漢小米形成了特優(yōu)品質(zhì)，從氣候角度解釋了敖漢小米品質(zhì)好的根本原因。
10、三項國內(nèi)國際體育賽事：中國BMX自行車聯(lián)賽第四站、2018年千森杯國際自盟公路越野職業(yè)一級賽、小輪車競速職業(yè)一級賽敖漢旗站三項賽事。
11、螞蟻森林：是支付寶客戶端為首期“碳賬戶”設計的一款公益行動，用戶通過步行、地鐵出行、在線繳費、網(wǎng)絡掛號等行為，減少相應的碳排放量，用來在支付寶里養(yǎng)一棵虛擬的樹。這棵樹長大后，公益組織、環(huán)保企業(yè)等螞蟻生態(tài)伙伴們，可以“買走”用戶的“樹”，并在現(xiàn)實某個地域種下一棵實體的樹。
12、一廊三園四帶：一廊：孟克河景觀廊。三園：惠仁醫(yī)院、新城蒙古族幼兒園、現(xiàn)代職業(yè)學校三個景觀綠化小游園。四帶：迎賓大道、迎賓大道三角地、迎賓大道轉(zhuǎn)角及園區(qū)道路、北城新區(qū)道路綠化帶。
13、八張清單：權責清單，公共服務事項清單，行政審批中介服務事項清單，行政審批中介服務收費事項清單，行政審批證明事項清單，行政事業(yè)性收費事項清單，涉企經(jīng)營服務性收費事項清單，隨機抽查事項清單。
14、五個大市：市委七屆八次全會立足“自治區(qū)大市”新的歷史方位，科學擘畫了經(jīng)濟大市、人文大市、綠色大市、開放大市、和諧大市“五個大市”的奮斗目標。
15、五個思維：旗委十五屆七次全會提出，必須牢固樹立三產(chǎn)融合思維、人文引領思維、綠色發(fā)展思維、區(qū)域合作思維、民生底線思維。
16、五個戰(zhàn)略：旗委十五屆七次全會提出，必須堅持產(chǎn)業(yè)強旗戰(zhàn)略、文化興旗戰(zhàn)略、生態(tài)立旗戰(zhàn)略、改革活旗戰(zhàn)略和以人為本不動搖。
17、十項清零達標專項行動：脫貧攻堅到戶政策未落實或執(zhí)行有偏差清零;實現(xiàn)有勞動能力貧困人口產(chǎn)業(yè)扶貧項目未覆蓋和無勞動能力貧困人口兜底政策未覆蓋清零;促進貧困嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)集體經(jīng)濟薄弱貧困嘎查村清零遞增;實現(xiàn)建檔立卡貧困戶危房清零;實現(xiàn)貧困嘎查村未通動力用電、貧困戶生活用電未達標清零;實現(xiàn)建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷任務清零;實現(xiàn)精準扶貧建檔立卡平臺數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設達標;保障貧困人口基本醫(yī)療需求，貧困旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木嘎查村兩級衛(wèi)生院(室)設備、人員、藥物等基本醫(yī)療服務達標;實現(xiàn)建檔立卡貧困戶飲水安全達標;完成貧困地區(qū)義務教育薄弱學校改造和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校改造，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭義務教育階段子女控輟保學達標。
18、智慧縣域+普惠金融：是阿里巴巴集團響應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程，針對縣域農(nóng)村地區(qū)金融獲得性相對不足、區(qū)域發(fā)展不均衡以及農(nóng)民融資難、融資貴、融資慢的實際問題而推出的農(nóng)村數(shù)字普惠金融產(chǎn)品，借助螞蟻金服“大數(shù)據(jù)+人工智能”的技術優(yōu)勢，讓農(nóng)民足不出戶就享受到與城里人一樣的便捷金融服務。
19、雙遺產(chǎn)：以粟和黍為主的敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，被國家農(nóng)業(yè)部列為“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。
20、6個單體項目：安置配套體育館、周邊路網(wǎng)、基礎設施、城區(qū)供熱、第八小學、旗醫(yī)院門急診綜合樓。
21、26條措施：2018年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了《關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，從政策層面和落實層面制定了26條具體措施，鼓勵、支持、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
22、五大工程一個基地：經(jīng)濟林工程、文冠果木本油料林工程、樟子松工程、重點區(qū)域綠化工程、溝道治理工程、綠化苗木基地。
23、一路、兩橋、三街、四網(wǎng)：一路：打通新惠城區(qū)的斷頭路。兩橋：建設迎賓大道路橋、改建新惠路橋。三街：建設惠州街、新西街北段、興隆街南段。四網(wǎng)：完善中水利用管網(wǎng)和延長市政給排水管網(wǎng)、城區(qū)供氣管網(wǎng)、城區(qū)供熱管網(wǎng)。
24、十個一：一條龍(中華玉龍)、一塊玉(中華玉�i)、一個村(興隆洼遺址)、一個人(中華祖神)、一粒米(8000年碳化粟)、一座城(大甸子遺址)、一首歌(義勇軍誓詞歌)、一座山(城子山)、一條河(老哈河)、一片綠(生態(tài)環(huán)境全球五百佳)。
25、五項國內(nèi)國際體育賽事：內(nèi)蒙古體彩系統(tǒng)第三屆彩民運動會以及2019年“千森杯”國際自盟公路越野、小輪車競速職業(yè)賽敖漢旗分站賽和公路越野世界杯賽以及敖漢旗百公里越野跑賽事。
26、雙線控輟：鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府與村(居委會)、村民為一條線，學校、教師、家長為一條線，共同保證適齡兒童順利完成九年義務教育。
27、5所幼兒園：新惠第四幼兒園、第五幼兒園和古魯板蒿中心幼兒園、薩力巴蒙古族中心幼兒園、興隆洼中心幼兒園。
28、縣管校聘：全體公辦義務教育學校教師和校長全部實行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強制流動到縣域內(nèi)的義務教育學校，從而將教師和校長從某學校的“學校人”改變?yōu)榭h義務教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
29、千噸萬人聯(lián)村：通過工程實施，保證聯(lián)村1萬口人每天1000噸安全飲水的有效供給。
30、兩項制度銜接：實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度(低保)和開發(fā)式的扶貧政策制度的有效銜接。
31、七進：進企業(yè)，進學校，進機關，進社區(qū)，進農(nóng)村，進家庭，進公共場所。
