2019年3月7日在蘇尼特左旗第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
旗人民政府旗長 那仁滿達(dá)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗第十五屆人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府及盟委、行署的決策部署，在旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成32.7億元，增長4.1%;一般公共預(yù)算收入完成1.61億元;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成8.1億元，增長7.4%;城鎮(zhèn)和牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別完成38224元和15270元，增長7.7%和10.1%。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)
重大風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解。高度重視民間借貸規(guī)范整頓工作，通過重新約定還款、銀行貸款置換、延長還款期限等方式，累計(jì)調(diào)解高利貸23筆共146萬元，銀行貸款置換41戶337萬元，民間借貸戶數(shù)和規(guī)模分別下降14%和20%。規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批管理，堅(jiān)持嚴(yán)控增量和化解存量并重，遏制隱性債務(wù)，制定了《政府債務(wù)化解工作方案》《政府性債務(wù)管理辦法》等制度，全年化解各類債務(wù)3.03億元，完成計(jì)劃任務(wù)的122%，“十個(gè)全覆蓋”工程類債務(wù)全部化解。
脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果。聚焦精準(zhǔn)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會(huì)兜底等多措并舉，創(chuàng)新“點(diǎn)菜式”、資產(chǎn)收益、嘎查“鐵畜”等扶貧模式，全旗上下構(gòu)建了“大扶貧”工作格局。助力脫貧，自治區(qū)駐旗工作總隊(duì)全力投入、親力親為、指導(dǎo)有力、成效明顯。全面推行“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，全旗各級(jí)共下派第一書記50名，駐嘎查工作隊(duì)49個(gè)、工作隊(duì)員282名，投入各類扶貧資金1320萬元，建檔立卡貧困人口減貧41戶115人，鞏固穩(wěn)定脫貧382戶1162人，貧困發(fā)生率下降為0.09%，順利通過自治區(qū)第三方審核評(píng)估，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)退出自治區(qū)級(jí)貧困旗縣。
污染防治成效顯著。深入推進(jìn)污染防治，完成11個(gè)加油站46個(gè)地下雙層油罐改造，改造率達(dá)到100%。完成鑫茂供熱公司燃煤鍋爐脫硫除塵、儲(chǔ)煤棚、儲(chǔ)灰棚改造;淘汰老舊小鍋爐15臺(tái);全年優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到96.7%。河湖長制全面落實(shí)。實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，完成飛播造林3萬畝、工程固沙6000畝、水源工程40處、圍欄封育7萬畝。制定全旗國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，35家未批先建礦山企業(yè)完成整改。全面開展土壤污染狀況詳查，完成廢棄采坑地質(zhì)環(huán)境治理179.7公頃。大力整治2018年中央、自治區(qū)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題，涉及我旗的13項(xiàng)問題全部整改到位。
(二)抓質(zhì)量、提效益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好
現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深入實(shí)施“減羊增?！睉?zhàn)略，牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)達(dá)到130.4萬頭只。改良黃牛3.1萬頭，良改比重較去年提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到95%以上。啟動(dòng)蒙古牛地方品種保護(hù)工程，建成蒙古牛核心種群5個(gè)222頭。引進(jìn)良種肉牛583頭，認(rèn)定肉牛核心群3個(gè)，優(yōu)質(zhì)肉牛發(fā)展到11萬頭，集中連片的優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)初步形成。大力實(shí)施“蘇尼特羊”品牌振興戰(zhàn)略，推進(jìn)蘇尼特羊提純復(fù)壯和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建成自治區(qū)級(jí)種畜場2處、盟級(jí)種畜場6處，特一級(jí)種公羊達(dá)到1.2萬只，標(biāo)準(zhǔn)化畜群發(fā)展到2800群，67萬只蘇尼特羊?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量可追溯。推進(jìn)蘇尼特羊國家畜禽遺傳資源保護(hù)核心區(qū)區(qū)域公用品牌建設(shè)，區(qū)域公用品牌運(yùn)營中心、高新科技研究院完成初步設(shè)計(jì)、規(guī)劃和階段性工作。我旗與順豐速遞物流內(nèi)蒙古公司形成合作平臺(tái)。蘇尼特羊腦黃金及羊尾取得科技研究新成果。羊胎素凍干粉生產(chǎn)項(xiàng)目在我旗立項(xiàng)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)有序推進(jìn)。不斷發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到14戶。全力促成芒來煤礦與大唐鼎旺戰(zhàn)略合作，芒來露天煤礦一期500萬噸項(xiàng)目獲得國家能源局核準(zhǔn)，大唐鼎旺化工項(xiàng)目基本建成。大唐國際、內(nèi)蒙古京能等6個(gè)特高壓外送風(fēng)電項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，在建總裝機(jī)容量達(dá)到178萬千瓦。環(huán)昕2萬千瓦光伏、大唐3萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目入網(wǎng)發(fā)電并順利提限，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？恿?、金麗等4戶大數(shù)據(jù)項(xiàng)目落地建設(shè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。芒來礦業(yè)、陽坊大都成功進(jìn)入自治區(qū)電力多邊交易市場。芒來循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步具備“五通一平”條件。積極落實(shí)中小微企業(yè)“助保金”貸款，發(fā)放貸款1280萬元，協(xié)助解決貸款3555萬元。出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，落實(shí)招商引資項(xiàng)目12個(gè)，引進(jìn)資金3億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在下行壓力下整體保持平穩(wěn)運(yùn)行。
第三產(chǎn)業(yè)不斷提升。按照“一軸三區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，啟動(dòng)《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》修編工作。以蘇尼特命名的自治區(qū)級(jí)地質(zhì)公園通過專家復(fù)審驗(yàn)收并正式獲批。成功舉辦2018·“一帶一路”中俄蒙搏克精英邀請(qǐng)賽、中俄蒙民間商貿(mào)展銷會(huì)等活動(dòng)。建成旅游服務(wù)中心2家，“牧人之家”發(fā)展到30家，文化旅游企業(yè)發(fā)展到5家，旅游人數(shù)和旅游業(yè)收入連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長?？爝f企業(yè)發(fā)展到8家，電商企業(yè)交易額突破1000萬元?？拓涍\(yùn)周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到0.14億人公里和12億噸公里，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到19.9億元和9.7億元。
(三)抓管理、促規(guī)范，城鄉(xiāng)發(fā)展持續(xù)提升
城鎮(zhèn)服務(wù)更趨完備。注重科學(xué)規(guī)劃，編制完成《滿都拉圖鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2017-2035)》，經(jīng)旗人大批準(zhǔn)上報(bào)自治區(qū)人民政府審核。大力實(shí)施綠化、美化、亮化工程，全旗綠化面積達(dá)到99萬平方米，城鎮(zhèn)亮化率達(dá)到100%。啟動(dòng)供熱管網(wǎng)和部分小區(qū)二次管網(wǎng)改造工程，滿都拉圖鎮(zhèn)給水管網(wǎng)改擴(kuò)建、給水廠技術(shù)改造、中水處理工程順利完工，城鎮(zhèn)集中供熱面積達(dá)到104萬平方米，給排水普及率均達(dá)到95%以上。完成棚戶區(qū)改造164套。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，街道清掃保潔實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，私搭亂建、占道經(jīng)營、車輛無序停放等城鎮(zhèn)亂象治理效果明顯。
牧區(qū)振興戰(zhàn)略全面啟動(dòng)。緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，制定了《一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃綱要》，圓滿完成牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在全旗49個(gè)嘎查全部成立集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，確認(rèn)股東身份20090人，資產(chǎn)總額1.72億元，所有嘎查集體經(jīng)濟(jì)年收入均達(dá)到3萬元以上，5萬元以上的嘎查達(dá)到28個(gè)。持續(xù)加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造、牧區(qū)危房改造、公共服務(wù)信息化入戶等工程，為325戶牧民接通網(wǎng)電，51戶牧民改造危房，2000戶牧民接入廣播電視信號(hào)及數(shù)據(jù)寬帶，牧區(qū)移動(dòng)通信覆蓋率達(dá)到76.2%。全旗49個(gè)嘎查全部通硬化路，榮獲自治區(qū)級(jí)“四好農(nóng)村路”示范旗。大力開展牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，2個(gè)鎮(zhèn)被命名為自治區(qū)衛(wèi)生蘇木鎮(zhèn)，37個(gè)嘎查被命名為自治區(qū)衛(wèi)生嘎查。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)和春季休牧政策，分別發(fā)放補(bǔ)貼資金1.79億元和2800萬元。大力開展鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動(dòng)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，選樹文明嘎查31個(gè)，賽罕高畢蘇木通過全國文明蘇木復(fù)查。全面深化基層法治化治理，嘎查事務(wù)契約化管理在全旗范圍內(nèi)推廣，“瑪拉沁胡力奇”隊(duì)伍發(fā)展到191人，創(chuàng)新“四所一庭一室”模式將矛盾化解在基層，形成了重心下移、力量下沉、群眾廣泛參與的基層治理新局面。
(四)抓保障、利民生，群眾幸福指數(shù)不斷提升。民生支出8.5億元，占公共財(cái)政支出的72%以上。
民生保障穩(wěn)步提高。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)被認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)眾創(chuàng)空間，入駐企業(yè)42家，累計(jì)安置就業(yè)266人次。投資1100萬元，建成牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。加大就業(yè)扶持力度，全年共征集就業(yè)崗位2972個(gè)，安置城鎮(zhèn)各類失業(yè)人員730人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款723萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。繼續(xù)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，各類社會(huì)保險(xiǎn)參保率和報(bào)支率均保持100%。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療報(bào)銷比例分別達(dá)到85%和75%左右，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。依法維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益，欠薪案件實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。全年發(fā)放各類救助補(bǔ)助資金1812萬元，為5000名60周歲以上老年人繳納意外傷害保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高6%，困難群眾生活得到有效保障。
教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。實(shí)施第二期基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，招錄中小學(xué)教師15名，學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)提高到650元。學(xué)前教育普惠發(fā)展，毛入園率達(dá)到90.7%。義務(wù)教育均衡發(fā)展，深化課堂教學(xué)改革，漢授新五環(huán)教學(xué)模式成為全盟課改亮點(diǎn)，逸夫小學(xué)被命名為全區(qū)紅十字示范學(xué)校，蒙授教學(xué)被列為自治區(qū)教研室試點(diǎn)，重點(diǎn)中學(xué)錄取率達(dá)到29%。高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，本科上線率達(dá)到30%。民族教育和諧發(fā)展，蒙古族小學(xué)和中學(xué)被評(píng)為全區(qū)第二批中小學(xué)美育特色學(xué)校。職業(yè)教育特色發(fā)展，成功承辦全盟校企合作暨民族特色職業(yè)教育現(xiàn)場會(huì)，職業(yè)高中增設(shè)無人機(jī)和高鐵服務(wù)專業(yè)，塔布太民族工藝品制作公司被自治區(qū)認(rèn)定為現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)學(xué)校合作企業(yè)。實(shí)施教育基礎(chǔ)設(shè)施提升PPP工程，建成滿都拉圖幼兒園并投入使用。
健康東蘇扎實(shí)推進(jìn)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)公立醫(yī)院編制備案制管理，醫(yī)務(wù)人員工資財(cái)政補(bǔ)貼提高至100%。與內(nèi)蒙古醫(yī)院、內(nèi)蒙古附屬醫(yī)院和錫盟3家醫(yī)院建立區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)旗域醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋。分級(jí)診療工作逐步推開，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到100%。全旗貧困人口及65歲以上老人全部落實(shí)免費(fèi)體檢。免費(fèi)實(shí)施婦女“兩癌”和學(xué)生先天性心臟病篩查，惠及4000余人。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，蒙中醫(yī)治療住院補(bǔ)償比例提高20%，住院補(bǔ)償起付線降低50%，將全部蒙藥納入到新農(nóng)合報(bào)銷藥品目錄。疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)樓項(xiàng)目順利推進(jìn)，蒙醫(yī)院綜合樓及蒙藥制劑室開工建設(shè)。開展自治區(qū)健康促進(jìn)旗縣創(chuàng)建工作，自治區(qū)慢性病綜合防控示范區(qū)通過評(píng)估驗(yàn)收。
文體事業(yè)繁榮發(fā)展。成功舉辦全盟第六屆“金沙嘎”獎(jiǎng)比賽、“戈壁之舟”駱駝文化節(jié)等活動(dòng)134場次，蒙古劇《寶德爾石林傳說》赴中國戲曲學(xué)院、內(nèi)蒙古民族藝術(shù)劇院等地巡回演出31場次，連續(xù)6次被評(píng)為自治區(qū)級(jí)優(yōu)秀一類烏蘭牧騎。我旗首個(gè)蘇木民俗文化展覽館在賽罕高畢蘇木建成。5名非遺傳承人成功入選第六批自治區(qū)級(jí)非遺代表性項(xiàng)目傳承人。3名運(yùn)動(dòng)員獲得巴西世界柔術(shù)公開賽“兩金一銅”佳績。
綜合治理平穩(wěn)有序。注重信訪維穩(wěn)各項(xiàng)工作，矛盾糾紛化解率達(dá)到100%，信訪接待人數(shù)下降4%，重要敏感節(jié)點(diǎn)和重大活動(dòng)期間實(shí)現(xiàn)了“零非訪”工作目標(biāo)。扎實(shí)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭、打擊涉槍涉爆和“黃賭毒”違法犯罪活動(dòng)、治理公路超限超載、整治消防安全隱患等專項(xiàng)行動(dòng)，人民群眾安全感進(jìn)一步提升。全面推進(jìn)“七五”普法，我旗被評(píng)為“全國法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。持續(xù)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
(五)抓改革、提效能，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
“放管服”改革深入推進(jìn)。扎實(shí)開展行政審批制度改革，完成權(quán)責(zé)清單優(yōu)化調(diào)整，實(shí)施政務(wù)服務(wù)大廳改擴(kuò)建工程，公共資源交易平臺(tái)投入運(yùn)行，全年受理審批項(xiàng)目3.5萬件，辦結(jié)率達(dá)到99%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”啟動(dòng)建設(shè)，投資項(xiàng)目審批制度持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)開辦時(shí)間縮短至5個(gè)工作日。商事制度改革不斷深化，“多證合一”“證照分離”穩(wěn)步開展，企業(yè)申辦實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程電子化，發(fā)放“三十二證合一”營業(yè)執(zhí)照186戶，新增注冊資金1.03億元，市場主體總量達(dá)3550戶?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式全面實(shí)施，事中事后監(jiān)管效能進(jìn)一步提高。
自身建設(shè)得到加強(qiáng)。始終把強(qiáng)化自身建設(shè)放在重要位置，不斷提高政治站位，認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)要求，廣大黨員干部“四個(gè)意識(shí)”不斷增強(qiáng)。持續(xù)改進(jìn)政風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降15.8%。全年辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案332件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，政府的公信力、執(zhí)行力不斷增強(qiáng)。全面貫徹黨的民族宗教政策，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系不斷鞏固。人民武裝、雙擁共建、婦女兒童、關(guān)心下一代、老年人、紅十字會(huì)、殘疾人、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象等工作都取得新的進(jìn)步。
各位代表!過去一年取得的成績，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想實(shí)踐的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府，盟委、行署和旗委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大、旗政協(xié)有力監(jiān)督支持的結(jié)果，是全旗各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向駐軍部隊(duì)、離退休老干部、老同志，向所有關(guān)心支持我旗發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的問題和矛盾，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)力不足，經(jīng)濟(jì)下行困難仍然較多，財(cái)政收支矛盾仍然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然繁重。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、民間借貸、生態(tài)環(huán)保等方面，群眾還有不少不滿意的地方。政府工作存在不足，少數(shù)干部思想不夠解放，仍停留在傳統(tǒng)模式思維方式中，用新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新不夠。對(duì)這些問題，我們將認(rèn)真對(duì)待，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。根據(jù)盟委、行署和旗委的總體要求，2019年全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央、自治區(qū)和全盟經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，持續(xù)深化改革開放，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，做優(yōu)做精第一產(chǎn)業(yè)，做長做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，做活做實(shí)第三產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，增強(qiáng)全旗各族群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右;固定資產(chǎn)投資增長50%左右;一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長20%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%左右;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右。
為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，突出抓好以下八個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
(一)聚力打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)。切實(shí)加大薄弱環(huán)節(jié)存在問題解決力度，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的前提下，堅(jiān)持把化解政府債務(wù)作為重大政治任務(wù)來抓，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，盤活各類資金和資產(chǎn)，加快化解存量債務(wù)。積極爭取上級(jí)對(duì)我旗專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模支持，保障合理融資需求。嚴(yán)格規(guī)范政府投資、政府和社會(huì)資本合作以及購買服務(wù)等行為，積極穩(wěn)妥處置隱形債務(wù)，確保債務(wù)控制在合理區(qū)間。嚴(yán)厲打擊非法集資、吸儲(chǔ)、傳銷、民間高利貸等違法行為，對(duì)苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早整治。密切關(guān)注，及時(shí)處置民間借貸債務(wù)關(guān)聯(lián)問題，充分發(fā)揮社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心、民間借貸調(diào)解服務(wù)中心和“金融法庭”的作用，積極開展科學(xué)理性消費(fèi)和遠(yuǎn)離高利貸宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)牧區(qū)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)化解。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和防范處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。圍繞“兩不愁、三保障”，聚焦再聚焦，精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，落實(shí)落細(xì)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。認(rèn)真落實(shí)我旗《關(guān)于建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《2018-2020年打好打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》精神，從實(shí)際出發(fā)，由注重脫貧進(jìn)度向鞏固質(zhì)量轉(zhuǎn)變，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)核心舉措，在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上下功夫。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場環(huán)境條件，理清發(fā)展思路，修訂產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，定實(shí)定準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固工作措施。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，幫助已脫貧的牧戶選準(zhǔn)適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鞏固提升貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。切實(shí)發(fā)揮政府職能部門在產(chǎn)業(yè)幫扶資金投入管理、新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)、電商扶貧、生態(tài)扶貧、旅游扶貧以及金融、保險(xiǎn)扶持等行業(yè)領(lǐng)域的作用，形成強(qiáng)大合力，全面提升產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)鞏固工作水平。完善“點(diǎn)菜式”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目內(nèi)涵，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源特色，突出牧區(qū)底色和牧民主體能力。建立完善脫貧長效機(jī)制，大力培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭牧場、養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體，完善貧困牧民與新型經(jīng)營主體的緊密利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)貧困人口多元化增收。鞏固集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，激活嘎查集體資產(chǎn)、資源，引導(dǎo)扶持壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)，增加牧民財(cái)產(chǎn)性收入。聚焦健康扶貧這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮貧困人口醫(yī)療保障基金作用，落實(shí)“三個(gè)一批”健康扶貧工程，防止因病致貧和因病返貧。把激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力作為重中之重，在扶志、扶智上下功夫，瞄準(zhǔn)思想貧困這個(gè)靶心，開展牧區(qū)“持家算賬理財(cái)”活動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)和牧區(qū)生產(chǎn)生活實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把部分群眾從“等、靠、要”的思想觀念中解放出來,不斷提升自我約束、自我提高、自我發(fā)展能力。
標(biāo)本兼治推進(jìn)污染防治。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)抓好既定方案的落實(shí)，堅(jiān)守陣地、鞏固成果。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)減少主要大氣污染物排放總量，加快清潔采暖和燃煤鍋爐改造，對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)35蒸噸以下燃煤鍋爐進(jìn)行全面排查，逐步淘汰拆除。對(duì)粉塵揚(yáng)塵進(jìn)行重點(diǎn)治理，完成汽修行業(yè)廢舊機(jī)油調(diào)查整治，實(shí)現(xiàn)滿鎮(zhèn)及周邊地區(qū)、工業(yè)園區(qū)和分散小企小廠粉末狀物料堆場封閉存儲(chǔ)。堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工程，建立全旗取用水總量控制指標(biāo)體系。依法加大城鎮(zhèn)區(qū)域小企小廠自備水井關(guān)停整治力度，嚴(yán)肅依法用水、節(jié)約用水。積極協(xié)商回收恩格爾河水庫水面養(yǎng)殖承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)施水庫周邊環(huán)境整治，科學(xué)規(guī)劃恩格爾河水庫開發(fā)利用，加強(qiáng)努格斯臺(tái)高勒河流域生態(tài)和水體保護(hù)。努力補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，提高平房區(qū)污水收集和管網(wǎng)改造能力，加快污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，繼續(xù)完善肉食品加工企業(yè)污水處理設(shè)施在線監(jiān)測平臺(tái)。堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全力推進(jìn)第三次國土調(diào)查。抓好重點(diǎn)工礦企業(yè)土壤污染排查整治，加強(qiáng)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防控。及時(shí)整改土地例行督察和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)施“三區(qū)兩線”廢棄無主采坑地質(zhì)環(huán)境治理，開展排土場、尾礦庫、渣石場專項(xiàng)整治。
(二)聚力牧區(qū)振興戰(zhàn)略，推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)邁出新步伐。貫徹落實(shí)全區(qū)、全盟牧區(qū)振興戰(zhàn)略規(guī)劃，精心編制完成旗、蘇木鎮(zhèn)牧區(qū)振興規(guī)劃，推動(dòng)牧業(yè)升級(jí)、牧民進(jìn)步、牧區(qū)發(fā)展。
推動(dòng)牧業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)振興作為牧區(qū)振興的主抓手，提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平。加快蘇尼特羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國家蘇尼特羊養(yǎng)殖與加工標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，抓好蘇尼特羊提純復(fù)壯工作，規(guī)范種公羊集中管理和標(biāo)準(zhǔn)化畜群建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化畜群保持在2800群左右。選育后備種公畜9000只左右，完成蘇尼特羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯建設(shè)20萬只。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)，建設(shè)肉牛生態(tài)家庭牧場50個(gè)、肉牛核心群5個(gè)，肉牛養(yǎng)殖保持在11萬頭左右，形成集中連片優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)。加強(qiáng)蒙古牛地方良種保護(hù)，推動(dòng)蒙古牛核心群建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)蒙古馬、蘇尼特雙峰駝適度經(jīng)營。不斷完善畜產(chǎn)品精深加工園區(qū)產(chǎn)品研發(fā)基礎(chǔ)，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品模式，開發(fā)產(chǎn)品種類，著力提升蘇尼特羊附加值和綜合效益。積極爭取內(nèi)蒙古利誠集團(tuán)乳制品綜合利用項(xiàng)目落地，推進(jìn)牛、馬、羊、駝乳產(chǎn)業(yè)開發(fā)。努力打造蘇尼特羊肉為抓手的區(qū)域公用品牌，進(jìn)一步提高特色優(yōu)勢畜產(chǎn)品市場占有率，拓寬牧民增收致富渠道。繼續(xù)加大蘇尼特羊肉品牌宣傳力度，推動(dòng)“CCTV一鎮(zhèn)一品”匠心企業(yè)品牌建設(shè)，提高蘇尼特羊肉品牌影響力。
推動(dòng)牧民文明進(jìn)步。針對(duì)牧區(qū)新形勢、新變化，加強(qiáng)牧區(qū)精神文明建設(shè)，以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀助推牧區(qū)振興發(fā)展。充分發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)文化站和嘎查文化室職能，組織旗直文明單位與嘎查結(jié)對(duì)幫扶，開展系列文化幫扶工作，通過贈(zèng)送科普、養(yǎng)殖、法律等實(shí)用書籍，促進(jìn)牧民整體文化素質(zhì)提高。大力實(shí)施基本公共服務(wù)入戶、村村通和電信普遍服務(wù)工程，年內(nèi)建設(shè)多媒體信息化基站60座，鋪設(shè)光纜290公里，提升牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)通訊覆蓋率，滿足群眾日益增長的信息文化需求。深化牧區(qū)精神文明建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動(dòng)，開展牧區(qū)“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，抓好新型職業(yè)牧民、良好家風(fēng)家訓(xùn)培育工作，推動(dòng)文明新風(fēng)、文明新規(guī)有效落實(shí)，力爭60%的嘎查進(jìn)入盟級(jí)文明嘎查行列。著力轉(zhuǎn)變牧民思想觀念，加強(qiáng)與內(nèi)蒙古高等院校在新型職業(yè)牧民培訓(xùn)方面的合作力度，廣泛組織嘎查“兩委”班子、產(chǎn)業(yè)帶頭人和牧區(qū)鄉(xiāng)土人才，赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí),提高養(yǎng)殖能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力實(shí)施新型牧民和適用人才培育工程，培養(yǎng)一支愛牧業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)牧民隊(duì)伍，培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、電商人才，扶持一批牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，更好的滿足牧區(qū)發(fā)展需要。
推動(dòng)牧區(qū)持續(xù)發(fā)展。加快蘇尼特羊區(qū)域公用品牌建設(shè)，以蘇尼特羊原種場、高新科技開發(fā)研究院為基礎(chǔ)，與杭州竹石生物科技公司合作，建設(shè)蘇尼特羊全基因組測序中心，建設(shè)蘇尼特羊核心種群，利用大數(shù)據(jù)打造蘇尼特羊保種(基因身份證)保真(牧民飼養(yǎng)認(rèn)證)保質(zhì)(理化指標(biāo)認(rèn)證)三位一體全產(chǎn)業(yè)科學(xué)溯源體系。發(fā)揮肉食品園區(qū)加工龍頭企業(yè)和查干哈達(dá)、希牧特、浩博爾等畜牧專業(yè)合作社的作用，不斷加強(qiáng)和鼓勵(lì)引導(dǎo)牧民建立牧企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)肉羊政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖牧戶全覆蓋。開展專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作，對(duì)全旗129家專業(yè)合作社進(jìn)行精準(zhǔn)甄別，支持有實(shí)際業(yè)務(wù)和帶動(dòng)作用的合作社穩(wěn)定發(fā)展，夯實(shí)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施牧區(qū)飲水安全工程、牧區(qū)儲(chǔ)水窖工程，年內(nèi)牧區(qū)新建水源井151眼、20噸儲(chǔ)水窖500座。啟動(dòng)飲水型氟超標(biāo)地方病防治工程，安裝牧區(qū)家用水處理設(shè)備2254套。依托“四好農(nóng)村路”示范旗支持性政策，完成X518-賽漢塔拉嘎查(C016線)牧區(qū)公路大中修養(yǎng)護(hù)工程。積極爭取旅游公路項(xiàng)目和邊防公路項(xiàng)目，加快國道331線滿別段公路建設(shè)進(jìn)度。投入6000萬元，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造和城鎮(zhèn)老舊電表計(jì)量改造，保障全旗生產(chǎn)生活用電安全穩(wěn)定。加強(qiáng)牧區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)，采取“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、牧民主體、企業(yè)運(yùn)營、服務(wù)有償”的方式，啟動(dòng)實(shí)施第三方運(yùn)作的牧區(qū)社會(huì)化綜合服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)住房、棚圈、儲(chǔ)水窖、滲水井的維護(hù)，為牧民提供及時(shí)便捷的風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備、凈水器、家用電器維修服務(wù)，建立牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。廣泛開展牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加快推進(jìn)牧區(qū)“廁所革命”，營造整潔宜居牧區(qū)環(huán)境，讓牧民生活的更舒心。
(三)聚力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中力量抓運(yùn)行、抓項(xiàng)目、抓招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大經(jīng)濟(jì)總量，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
提升工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。全力穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)行，認(rèn)真落實(shí)國家和自治區(qū)稅費(fèi)減免、電價(jià)優(yōu)惠等政策，下大力氣減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，采取“一企一策”，全力幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。保障芒來煤礦正常生產(chǎn)，加速推動(dòng)大唐鼎旺化工項(xiàng)目年內(nèi)試車投產(chǎn)。幫助金中礦業(yè)搞好外圍資源勘探和內(nèi)部挖潛，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。繼續(xù)完備烏日尼圖多金屬采選項(xiàng)目前期手續(xù)，爭取項(xiàng)目產(chǎn)能指標(biāo)申請(qǐng)和核準(zhǔn)工作有突破性進(jìn)展。規(guī)范提升卡加力、金麗大數(shù)據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行，推進(jìn)搜藍(lán)、遙蒙大數(shù)據(jù)項(xiàng)目前期，力爭上半年開工建設(shè)。幫助具備條件的企業(yè)和投產(chǎn)項(xiàng)目完成提限，年內(nèi)確保環(huán)昕光伏納入規(guī)模企業(yè)。著力推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，開展土地收儲(chǔ)工作，修編芒來工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，完成“一區(qū)三園”優(yōu)化整合。啟動(dòng)園區(qū)污水廠及固廢渣場PPP項(xiàng)目申報(bào)，推進(jìn)供水廠項(xiàng)目建設(shè)和水源地工程有序交接，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。
大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快芒來露天煤礦一期500萬噸項(xiàng)目建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)土方剝離工程開工。加快6個(gè)特高壓外送風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，5月份全部開工建設(shè)。加大與國網(wǎng)蒙東公司對(duì)接力度，督促500千伏新能源匯集站項(xiàng)目年內(nèi)開工。集中力量協(xié)調(diào)牧企關(guān)系，落實(shí)相關(guān)手續(xù)，力爭三鑫螢石礦采選項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)。幫助昌特敖包黃金采選項(xiàng)目完備各項(xiàng)開工手續(xù)。切實(shí)加大對(duì)接招商力度，推動(dòng)石墨負(fù)極材料、二氧化碳回收利用、羊胎素凍干粉等項(xiàng)目盡早落地。把握中央、自治區(qū)增加西部大開發(fā)、東北振興、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)等轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目支持的機(jī)遇，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目資金支持。
精準(zhǔn)對(duì)接招商項(xiàng)目。緊盯國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，做精做細(xì)招商項(xiàng)目前期工作，抓住自治區(qū)和全盟“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整的契機(jī)，有針對(duì)性地調(diào)整和完善項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、重要民生和生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目。依托全旗《招商引資優(yōu)惠政策》，加強(qiáng)與大型央企民企、行業(yè)龍頭及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)對(duì)接合作，采取以商招商、駐點(diǎn)招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商相結(jié)合的方式實(shí)施精準(zhǔn)選商，承接發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批投資體量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的好項(xiàng)目，力爭招商引資取得重大突破。
(四)聚力推動(dòng)三產(chǎn)擴(kuò)容，厚植轉(zhuǎn)型發(fā)展新潛力。依托自身優(yōu)勢，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力培育新業(yè)態(tài)、拓展新領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
加速發(fā)展旅游業(yè)。突出全域旅游“一個(gè)知名文化品牌，十大文化符號(hào)”，認(rèn)真修編完成《全域旅游發(fā)展規(guī)劃(2018-2022年)》。抓緊蘇尼特自治區(qū)級(jí)地質(zhì)公園建設(shè)，完善景區(qū)景點(diǎn)道路、停車場、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)寶德爾石林旅游景區(qū)PPP項(xiàng)目前期工作。謀劃設(shè)計(jì)阿爾善寶力格巨石陣旅游驛站、恩格爾河流域康養(yǎng)度假區(qū)等項(xiàng)目。開發(fā)精品旅游線路，逐步改善旅游基礎(chǔ)條件，爭取年內(nèi)新增10家“牧人之家”，打造2-5家星級(jí)牧人之家，新建旅游廁所5處。探索建設(shè)旅游數(shù)據(jù)庫，開發(fā)智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，深化與知名媒體、新媒體和周邊地區(qū)的旅游合作，做好專業(yè)化、精準(zhǔn)化營銷，努力打響文化旅游品牌，力爭實(shí)現(xiàn)游客人數(shù)和旅游收入進(jìn)一步提升。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化畜產(chǎn)品加工企業(yè)、阿里巴巴、順豐、京東等大型電商企業(yè)合作，建立鏈接消費(fèi)終端的電子商務(wù)和冷鏈物流體系。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)牧區(qū)工作，結(jié)合全盟開展的“快遞下鄉(xiāng)”工程，鼓勵(lì)發(fā)展地方特色畜產(chǎn)品、特色旅游、網(wǎng)上超市、微信平臺(tái)等牧區(qū)電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，培育具有地方民族特色的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭全年電商銷售額突破1500萬元。推進(jìn)基層供銷社恢復(fù)工作，建立綜合為牧服務(wù)中心，增強(qiáng)服務(wù)“三牧”的能力。加快民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織企業(yè)參加各種商品展銷會(huì)，引導(dǎo)奶制品、服飾、氈繡、蒙古包等加工企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大市場知名度和美譽(yù)度。促進(jìn)商貿(mào)流通、特色餐飲、家政服務(wù)、娛樂住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
(五)聚力衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，完善城鎮(zhèn)發(fā)展功能。圍繞內(nèi)涵提升、品質(zhì)建設(shè)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“特色鮮明、生態(tài)宜居、設(shè)施配套、功能完善”的要求，樹立規(guī)劃先行理念，推行多規(guī)融合，完成滿都拉圖鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、市政專項(xiàng)規(guī)劃編制。堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，積極包裝項(xiàng)目，爭取上級(jí)資金，實(shí)施滿都拉圖鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、自來水廠跌水曝氣車間工程建設(shè)，抓好中水蓄水池、集中供熱設(shè)施改擴(kuò)建PPP項(xiàng)目和給水廠泵房工程建設(shè)，爭取年內(nèi)投入運(yùn)行。推進(jìn)供熱二網(wǎng)改造、綠化、滴灌、亮化等市政工程，完成供熱管網(wǎng)改造3公里、鋪設(shè)滴管設(shè)施5公里、安裝路燈128盞，不斷完善城鎮(zhèn)功能，打造宜居宜業(yè)的良好生活環(huán)境。
提升精細(xì)化管理水平。聚焦國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，深入落實(shí)自治區(qū)人民政府《關(guān)于深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理的實(shí)施意見》《推進(jìn)城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》，積極推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，大力整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，全面落實(shí)門前三包責(zé)任制，加強(qiáng)公共場所、小街小巷和平房區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化進(jìn)程，切實(shí)提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。重點(diǎn)提升物業(yè)管理和服務(wù)水平，結(jié)合“創(chuàng)衛(wèi)”工作，與全盟同步開展“物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，加快推進(jìn)居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，積極解決物業(yè)覆蓋率低、居民小區(qū)“臟、亂、差”等問題，努力提升物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量。
(六)聚力生態(tài)文明建設(shè)，拓展綠色發(fā)展新空間。貫徹習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。
完善生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主”的方針，實(shí)行最嚴(yán)格的管控制度，確保草原面積不減少、質(zhì)量不下降。嚴(yán)格按照《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(試行)》，落實(shí)生態(tài)紅線保護(hù)制度。全面推行河湖長制，用最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，保障全旗各項(xiàng)水體安全。加快環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理體制改革，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。
加大生態(tài)保護(hù)力度。認(rèn)真執(zhí)行新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，加大草原?zhí)法監(jiān)管力度，確保禁牧區(qū)真正禁牧、平衡區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡。認(rèn)真做好春季休牧工作，有效保護(hù)草地植被安全度過敏感期。大力實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、水源地保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，完成飛播造林3萬畝、工程固沙0.5萬畝、封沙育林6萬畝、治理沙地3.2萬畝。繼續(xù)加強(qiáng)高產(chǎn)飼草料基地管理，嚴(yán)厲打擊非法開墾、亂采亂挖、違規(guī)放牧和破壞野生動(dòng)植物資源等行為。嚴(yán)格落實(shí)國家綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)打造自治區(qū)級(jí)綠色礦山，治理“三區(qū)兩線”廢棄無主采坑167公頃。
(七)聚力改革創(chuàng)新發(fā)展，激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生新動(dòng)力。抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升改革成效和創(chuàng)新質(zhì)量。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案，確保政府機(jī)構(gòu)編制、人員有序流動(dòng)。深化“放管服”改革，規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施審批服務(wù)便民化工程，年內(nèi)力爭做到行政審批“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”。結(jié)合統(tǒng)計(jì)管理體制改革，開展好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。推進(jìn)草牧場確權(quán)進(jìn)度，引導(dǎo)草牧場有序流轉(zhuǎn)。深化牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)分置”，盤活集體資產(chǎn)，提高資源要素配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
夯實(shí)對(duì)外開放基礎(chǔ)。抓住國家和自治區(qū)推進(jìn)“一帶一路”、二連浩特中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，依托芒來循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，積極引進(jìn)出口加工型企業(yè)，促進(jìn)進(jìn)口資源落地加工。推動(dòng)中蒙地質(zhì)公園國際合作項(xiàng)目，開展寶德爾石林跨境旅游邊民通道前期工作。加強(qiáng)與蒙古國在雙邊友好城市、文化旅游、教育醫(yī)療、野生動(dòng)物保護(hù)等多領(lǐng)域的交流合作。繼續(xù)承辦好“一帶一路”中俄蒙博克精英邀請(qǐng)賽和中俄蒙旅游商品展銷會(huì)。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，抓住北京非首都功能疏解和先進(jìn)生產(chǎn)要素“北上西移”的機(jī)遇，積極承接京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)對(duì)接更多項(xiàng)目落戶我旗。
(八)聚力改善民生福祉，實(shí)現(xiàn)群眾生活水平新提升。始終把廣大群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。
提升社會(huì)保障能力。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。深入實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，落實(shí)積極有效的創(chuàng)業(yè)政策，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，年內(nèi)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款700萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)730人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)牧民工工資保障金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度，保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，確保城鎮(zhèn)、牧區(qū)常住人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，基本醫(yī)療參保率達(dá)到100%。建立完善退役軍人服務(wù)體系，落實(shí)各項(xiàng)保障政策。切實(shí)維護(hù)婦女兒童老人合法權(quán)益，大力發(fā)展紅十字等慈善公益事業(yè)，加大殘疾人關(guān)愛力度，積極爭取殘疾人托養(yǎng)中心項(xiàng)目，完成牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。適度提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、優(yōu)撫對(duì)象的救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾基本生活。
提升教育教學(xué)質(zhì)量。深入推進(jìn)教育質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，以“縣管校聘”改革試點(diǎn)為契機(jī)，抓好校長、教師和教研員“三支隊(duì)伍”建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，探索幼兒教學(xué)工作人員備案制管理，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施教育基礎(chǔ)設(shè)施提升工程PPP項(xiàng)目，完成中小學(xué)、幼兒園消防改造、青少年活動(dòng)中心等工程建設(shè)，爭取滿都拉小學(xué)投入使用。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。全面推進(jìn)旗級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)施旗級(jí)公立醫(yī)院院長聘用制，推行醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍備案制管理。落實(shí)分級(jí)診療制度，全部人群家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到90%。推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋面。安排專項(xiàng)資金，培育和引進(jìn)旗醫(yī)院、蒙醫(yī)院急需的衛(wèi)生特殊人才。持續(xù)開展貧困戶和65歲及以上老人免費(fèi)體檢、婦女“兩癌”篩查等健康惠民工程。保護(hù)好蒙醫(yī)“老技藝”、“老秘方”，傳承和弘揚(yáng)民族醫(yī)藥醫(yī)學(xué)。加快衛(wèi)生重點(diǎn)工程建設(shè)，完成蒙醫(yī)院綜合樓及蒙藥制劑室建設(shè)，上半年開工疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)樓項(xiàng)目。
繁榮發(fā)展民族文化。積極參加第十六屆中國內(nèi)蒙古草原文化節(jié)優(yōu)秀劇目展演，抓好蒙古劇《寶德爾石林傳說》二度創(chuàng)作。加強(qiáng)與中國戲曲學(xué)院的合作交流，扎實(shí)推進(jìn)蒙古劇實(shí)訓(xùn)創(chuàng)作基地建設(shè)，爭取在蒙古劇專業(yè)設(shè)置、專業(yè)人才培養(yǎng)方面有所收獲。舉辦好吉魯根蘇尼特文化藝術(shù)節(jié)等五大文化品牌活動(dòng)，爭取“塔穆嘎”“德格蘇”“沙嘎”申報(bào)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。推進(jìn)吉魯根文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、駝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沙嘎文化傳承保護(hù)基地項(xiàng)目建設(shè)，提升民族文化影響力，為建國70周年獻(xiàn)禮。
強(qiáng)化社會(huì)綜合治理。深入推進(jìn)“平安蘇尼特”建設(shè)，堅(jiān)持“掃黑除惡”常態(tài)化、長效化，不斷鞏固斗爭成果，穩(wěn)步提升群眾安全感。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕重大事故發(fā)生。壓實(shí)信訪工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案下訪工作制度，規(guī)范信訪秩序，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善基層法律服務(wù)體系，打通法律服務(wù)群眾“最后一公里”。暢通旗長信箱和群眾服務(wù)熱線，及時(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加快社會(huì)誠信體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。廣泛開展文明禮儀宣傳普及、窗口行業(yè)文明服務(wù)和公共秩序整治活動(dòng)，提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，保障人民群眾飲食用藥安全。全面貫徹黨的民族宗教政策，鞏固全旗各族人民平等團(tuán)結(jié)、和睦相處、奮發(fā)進(jìn)取的大好局面。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，面對(duì)發(fā)展的重任，我們必須以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，優(yōu)化服務(wù)效能，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力打造人民滿意的務(wù)實(shí)、高效、法治、廉潔政府。
(一)堅(jiān)定政治站位。自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，把全面從嚴(yán)治黨要求融入政府工作，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度決策，切實(shí)履行好黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，提高政府黨組的貫徹執(zhí)行能力和政治領(lǐng)導(dǎo)水平，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮表率作用。
(二)強(qiáng)化依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。堅(jiān)決貫徹旗委決策部署，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，建立“兩代表、一委員”調(diào)研成果科學(xué)研究轉(zhuǎn)化落實(shí)機(jī)制，高質(zhì)量做好人大建議、政協(xié)提案辦理工作。健全行政決策機(jī)制，對(duì)涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項(xiàng)，廣泛聽取各方面意見。認(rèn)真執(zhí)行政府黨組議事規(guī)則、政府工作規(guī)則，全面推行政府法律顧問制度，做到黨內(nèi)制度落實(shí)到位、民主決策執(zhí)行到位、依法行政履職到位。加大政府信息公開力度，加強(qiáng)政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。深入開展“七五”普法，完善公共法律服務(wù)體系，讓尊法學(xué)法守法用法成為全社會(huì)的共同追求和自覺行動(dòng)。
(三)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。開展“擔(dān)當(dāng)作為狠抓落實(shí)”年活動(dòng)，面對(duì)矛盾不回避、遇到困難不退縮，多為東蘇旗發(fā)展擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、沖鋒在前，對(duì)決定的工作部署，一抓到底、務(wù)求實(shí)效。深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整治，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”，以“滾石上山”的干勁攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要大膽試、大膽闖，又要實(shí)事求是、善作善成。為擔(dān)當(dāng)者加油，為負(fù)責(zé)者鼓勁，常態(tài)化推動(dòng)正向激勵(lì)與逆向懲戒，讓干好干壞不一樣、干多干少不一樣。改進(jìn)督查考核，堅(jiān)決糾正“過度留痕”現(xiàn)象，讓基層有更多時(shí)間抓工作落實(shí)。完善政務(wù)清單管理制度，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，從嚴(yán)整治破壞發(fā)展環(huán)境的行為，打造一流營商環(huán)境。
(四)加強(qiáng)廉潔建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制度，推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”及實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決杜絕“四風(fēng)”問題隱形變異、反彈回潮。自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強(qiáng)廉政教育和紀(jì)律教育，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，嚴(yán)格規(guī)范政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
