政府工作報(bào)告
—2019年3月5日在涼城縣第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
政府縣長(zhǎng)尉代青
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。
回顧2018年，我們負(fù)重攻堅(jiān)、力促轉(zhuǎn)型，
為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)蓄能
2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，也是涼城縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。在上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，立足縣域發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力保障和改善民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體保持平穩(wěn)。2018年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成62.6億元，同比增長(zhǎng)3.1%;一般公共預(yù)算收入完成1.25億元，同比下降40%;固定資產(chǎn)投資完成19億元，同比下降6.7%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到29892元和12153元，同比分別增長(zhǎng)7.5%和9.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到23.7億元，同比增長(zhǎng)7.2%。
——脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)民生工程，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”工作目標(biāo)，分三個(gè)階段扎實(shí)推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)扶貧工程。全年共投入扶貧資金4.5億元，菜單式產(chǎn)業(yè)扶持1.5萬(wàn)人，企業(yè)鏈接2760戶，易地移民搬遷600人，教育資助3541人(次)，生態(tài)補(bǔ)償234戶，社會(huì)保障兜底1.1萬(wàn)人，健康扶貧惠及2萬(wàn)人，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)2879人，扶貧小額貸款受益762戶，實(shí)施安全飲水鞏固提升工程187處。全年共完成危房改造9429戶，積極探索出一套C級(jí)房修繕加固的方法，實(shí)現(xiàn)了“省錢(qián)、省工、保溫、免拆、滿意”的目標(biāo)，得到住建部的認(rèn)可。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入開(kāi)展大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，21類問(wèn)題全部整改完成并建立長(zhǎng)效機(jī)制。在自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作總隊(duì)的有力指導(dǎo)下，在16個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組、31名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、51個(gè)工作隊(duì)、區(qū)市縣139個(gè)幫扶單位、2676名幫扶干部的辛勤努力下，全年脫貧3387人，退出重點(diǎn)貧困村13個(gè)，貧困發(fā)生率降到1.41%，順利迎接了國(guó)家年度成效考核、自治區(qū)第三方評(píng)估驗(yàn)收、市級(jí)脫貧摘帽初審，有望成為全市第二批脫貧旗縣。
——岱海水生態(tài)綜合治理成效顯著。全面落實(shí)中央環(huán)保督察和自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)，接受了中央環(huán)保督察“回頭看”，持續(xù)推進(jìn)4項(xiàng)個(gè)性問(wèn)題整改，圓滿完成14批22個(gè)案件的交辦任務(wù)?！皟晒?jié)兩補(bǔ)兩恢復(fù)”向縱深推進(jìn)。在環(huán)岱海周邊繼續(xù)實(shí)施退灌還水21萬(wàn)畝，節(jié)水改造4.7萬(wàn)畝，關(guān)停機(jī)電井667眼;岱海電廠四臺(tái)機(jī)組永久停止使用岱海水，鴻茅鎮(zhèn)污水處理廠中水利用率達(dá)到100%;完成河道疏浚13.8公里，對(duì)永興水庫(kù)、石門(mén)子水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，“引黃濟(jì)岱”生態(tài)補(bǔ)水工程完成可行性研究報(bào)告;完成湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)、污水處理廠提標(biāo)改造工程，開(kāi)工建設(shè)鴻茅鎮(zhèn)及岱海鎮(zhèn)生活垃圾處理廠一期工程，有序推進(jìn)岱海灘涂濕地保護(hù)、弓壩河生物凈化工程。岱海湖保護(hù)規(guī)劃經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，調(diào)整后的項(xiàng)目更加科學(xué)合理。岱海湖面積在近年來(lái)實(shí)現(xiàn)首次不下降、周邊地下水位實(shí)現(xiàn)首次回升;岱海電廠、污水處理廠兩大排污口實(shí)現(xiàn)零排放;岱海湖綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)由中度降為輕度，岱海濕地功能退化的趨勢(shì)得到有效遏制。
——重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解全面加強(qiáng)。積極消化存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，全年化解政府債務(wù)8億元，完成目標(biāo)任務(wù)的115%。建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估、化解和處置長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治、打擊非法集資活動(dòng)，清收不良貸款1.4億元。持續(xù)開(kāi)展安全隱患大排查，安全生產(chǎn)和交通事故得到雙控制。積極防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治安綜合治理體系更加完善，“平安涼城”取得新成效。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由26∶38∶36優(yōu)化為24:36:40，結(jié)構(gòu)更趨合理。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。以雜糧雜豆、奶牛、肉牛為主的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)鞏固發(fā)展，以世紀(jì)糧行、海高牧業(yè)為主的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng);駿羊牧業(yè)30萬(wàn)只奶山羊基地在六蘇木開(kāi)工建設(shè);新型農(nóng)業(yè)合作組織達(dá)到110家，與農(nóng)戶的利益鏈接更加緊密。對(duì)全縣94萬(wàn)畝耕地進(jìn)行了土地確權(quán)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。岱海電廠一期技改完成投資10億元，鴻茅國(guó)藥三期完成6300萬(wàn)元，北京忘形農(nóng)業(yè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照“全域旅游、四季旅游、產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，馬刨溫泉城主體基本完工，馬頭山田園綜合體開(kāi)始園區(qū)設(shè)計(jì)，完成流轉(zhuǎn)土地1.5萬(wàn)畝。岱海國(guó)際滑雪場(chǎng)被批準(zhǔn)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，承辦了全區(qū)十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)越野滑雪和冬季兩項(xiàng)比賽、民奧會(huì)“飛雪極限”國(guó)際城市挑戰(zhàn)賽涼城站賽事;協(xié)助中央電視臺(tái)體育頻道完成《運(yùn)動(dòng)過(guò)大年》節(jié)目拍攝。綏蒙革命紀(jì)念園二期完成三層布展并對(duì)外開(kāi)放。岱海景區(qū)精心打造560畝花海，成功舉辦了第二屆美食節(jié)、“岱海之夏”花卉節(jié)。全年接待游客130萬(wàn)人(次)，同比增長(zhǎng)10%，旅游收入達(dá)4億元，同比增長(zhǎng)10.6%，旅游直接從業(yè)人員5100人。
——城鄉(xiāng)面貌不斷改善。統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)建設(shè)與舊城改造，圓滿完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)10公里，惠及居民3000戶。光明路延伸、東環(huán)路拓寬工程有序推進(jìn)。青少年活動(dòng)中心、民族幼兒園、就業(yè)社保服務(wù)中心主體完工。呼涼豐一級(jí)公路涼城段順利通車，完成農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)改造89公里。啟動(dòng)實(shí)施環(huán)岱海周邊農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。文化室、衛(wèi)生室、便民連鎖超市等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，人居環(huán)境更加整潔宜居。
——民生和社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全力保障民生投入，財(cái)政用于民生的支出達(dá)到11.1億元，發(fā)放民政、教育、衛(wèi)生等各類補(bǔ)貼資金6億元，發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金3.9億元、惠農(nóng)資金1.2億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)973人，失業(yè)人員再就業(yè)210人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.8萬(wàn)人。醫(yī)保政策進(jìn)一步向基層傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%。落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)包案制，信訪積案和矛盾糾紛加快化解。繼續(xù)實(shí)施教職工績(jī)效工資改革，完成第三輪校園長(zhǎng)聘用工作。未成年人思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。群眾文化活動(dòng)豐富多彩，啟動(dòng)原創(chuàng)音樂(lè)情景劇《醉在西口》的創(chuàng)作編排，舉辦“岱海圣火點(diǎn)燃?jí)粝搿敝黝}文藝晚會(huì)、“岱海之春”“岱海之秋”等文化活動(dòng)20多場(chǎng)，烏蘭牧騎“送戲下鄉(xiāng)”100多場(chǎng)。精神文明創(chuàng)建成果豐碩，成為自治區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)23個(gè)試點(diǎn)旗縣之一。此外，民族宗教、供銷、檔案、紅十字、婦女兒童、殘疾人、人防、氣象等事業(yè)都取得了新的進(jìn)步。
——政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)?？h人民政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿于政府工作各個(gè)方面。持續(xù)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，全面落實(shí)巡視反饋問(wèn)題整改意見(jiàn)。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”制度，不斷完善政府采購(gòu)、國(guó)資監(jiān)管、投資評(píng)審、項(xiàng)目建設(shè)管理等制度。簡(jiǎn)政放權(quán)力度進(jìn)一步加大，行政效能和履職能力全面提升。不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各方面的監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議126件、政協(xié)提案177件，辦復(fù)率100%。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到：經(jīng)濟(jì)總量整體偏小、財(cái)政收支矛盾更加突出;固定資產(chǎn)投資下降明顯、項(xiàng)目支撐小而少等突出問(wèn)題還未得到有效破解;岱海保護(hù)任務(wù)依然繁重;貧困人口內(nèi)生動(dòng)力匱乏;在上學(xué)、看病、供暖、物業(yè)服務(wù)等方面，還有不少堵點(diǎn)、難點(diǎn);政策落實(shí)還存在許多不到位、不及時(shí)、不如人意的地方，等等。對(duì)此，我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
展望2019年，我們堅(jiān)定信心、砥礪奮進(jìn)，
為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展聚焦聚力
2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)黨委、市委和縣委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，抓招商、抓項(xiàng)目、抓民生，奮力譜寫(xiě)文化旅游強(qiáng)縣新篇章。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.5%和8%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在4%左右和3.6%以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)。
做好今年工作，我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古提出的“四個(gè)著力”“三個(gè)扎實(shí)”重要要求，按照中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。從“穩(wěn)”與“進(jìn)”的把握中迎難而上，保持戰(zhàn)略定力;從“形”與“勢(shì)”的統(tǒng)一中銳意進(jìn)取，堅(jiān)定必勝信心;從“危”與“機(jī)”的轉(zhuǎn)換中搶抓機(jī)遇，贏得發(fā)展主動(dòng)。著力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
一、打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板
(一)持續(xù)鞏固脫貧成果。聚焦“兩不愁三保障”，落實(shí)“精準(zhǔn)、可持續(xù)、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力”三個(gè)關(guān)鍵要求，認(rèn)真做好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)的整改，扎實(shí)開(kāi)展“六清零四達(dá)標(biāo)”和四個(gè)“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，確保年內(nèi)2795名剩余貧困人口穩(wěn)定脫貧。
抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這一根本。按照“做強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、做實(shí)合作社支撐、做準(zhǔn)貧困戶參與”的要求，重點(diǎn)發(fā)展肉牛、奶山羊、肉雞等規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。依托海高牧業(yè)、駿羊牧業(yè)、蒙帝乳業(yè)等龍頭企業(yè)，肉牛養(yǎng)殖帶動(dòng)貧困戶600多戶，奶山羊養(yǎng)殖帶動(dòng)100多戶，肉雞養(yǎng)殖帶動(dòng)1000多戶，戶均年增收1000多元。扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個(gè)年收入超30萬(wàn)元的村集體經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌推進(jìn)電商扶貧、旅游扶貧，確保把所有貧困群眾都納入到產(chǎn)業(yè)扶持體系。
補(bǔ)齊搬遷入住這一短板。加大搬遷入住和拆除舊房工作力度，安置到和景家園、北營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民房的300多戶和溫泉小鎮(zhèn)移民樓的100多戶，分別要在4月底、6月底全部入住并完成拆舊。加大易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，引進(jìn)、培育勞動(dòng)密集型脫貧車間，吸納貧困戶100多人，人均年增收1萬(wàn)多元。就業(yè)局、扶貧辦要成立移民小區(qū)服務(wù)中心，開(kāi)展技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹，確保每戶至少1人就業(yè)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的560多戶搬遷戶，通過(guò)企業(yè)鏈接保障搬遷后穩(wěn)定增收。
緊盯健康扶貧這一關(guān)鍵。更加注重扶貧的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性，堅(jiān)持既不降低標(biāo)準(zhǔn)，又不吊高胃口，重點(diǎn)落實(shí)好9項(xiàng)健康扶貧措施。全面落實(shí)參保繳費(fèi)補(bǔ)助和醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷政策，確保貧困人口“看得起病”。完善“逐級(jí)診療”制度，堅(jiān)決避免“小病大治”，與市中心醫(yī)院建立會(huì)診、轉(zhuǎn)診、巡診機(jī)制，確保貧困人口“看得好病”。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，確保貧困群眾“方便看病”。
破解內(nèi)生動(dòng)力這一難題。更加突出貧困群眾參與脫貧的主體地位，堅(jiān)決打破“養(yǎng)懶漢”的扶貧怪圈，鼓勵(lì)采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式參與脫貧致富。以舉辦貧困群眾就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)、扶持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、普及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等形式，開(kāi)展各類技能培訓(xùn)，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)途徑。加大扶貧小額貸款力度，切實(shí)發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)資金的激勵(lì)撬動(dòng)作用。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1個(gè)行政村作為試點(diǎn)，推廣以勤勞換積分、以積分換物品的“愛(ài)心公益超市”模式。開(kāi)展“星級(jí)評(píng)比”活動(dòng)，成立并發(fā)揮好村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾組織作用，教育引導(dǎo)貧困群眾勤勞致富、向上向善，增強(qiáng)貧困群眾主動(dòng)脫貧的信心。此外，在教育扶貧、社會(huì)兜底、生態(tài)補(bǔ)償、安全飲水鞏固提升等方面，都要綜合施策、精準(zhǔn)到人，持續(xù)筑牢保障防線。
(二)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“建設(shè)生態(tài)安全屏障和構(gòu)筑萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城”的重要要求，以及對(duì)岱海水生態(tài)綜合治理的批示精神，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化岱海湖保護(hù)的各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)做到“細(xì)致、精致、極致”，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施，保護(hù)好天藍(lán)、水綠、山青的美麗家園。
加快岱海水生態(tài)綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行《烏蘭察布市岱海、黃旗海保護(hù)條例》，堅(jiān)定信心、積極推動(dòng)“引黃濟(jì)岱”生態(tài)補(bǔ)水工程的前期工作，繼續(xù)實(shí)施“兩節(jié)、兩補(bǔ)、兩恢復(fù)”六項(xiàng)措施。在“節(jié)水”方面。重點(diǎn)鞏固21萬(wàn)畝退灌還水成果，加強(qiáng)機(jī)電井封停管理和督導(dǎo)檢查。完成剩余節(jié)水改造工程1.4萬(wàn)畝，4月底確保完成岱海電廠一期1號(hào)、2號(hào)機(jī)組改造，年內(nèi)完成4號(hào)機(jī)組節(jié)能減排改造。在“補(bǔ)水”方面。建設(shè)五號(hào)河、步量河、天成河3條河道堤防29公里;完成永興水庫(kù)大壩加固、石門(mén)子水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。在“生態(tài)、水質(zhì)恢復(fù)”方面。繼續(xù)實(shí)施水土保持防護(hù)工程，完成治理面積20平方公里;完成弓壩河生物凈化工程、退耕還濕4萬(wàn)畝;推進(jìn)岱海灘涂濕地保護(hù)，建設(shè)指揮中心1處、管護(hù)用房4處，安裝視頻監(jiān)控5套;全面完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷收尾工作;加快鴻茅鎮(zhèn)及岱海鎮(zhèn)生活垃圾處理廠一期工程建設(shè);加強(qiáng)對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保中水回用工程穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，要強(qiáng)化岱海水生態(tài)治理的科學(xué)研究，采取“本土培養(yǎng)+外聘人才”的方式，加強(qiáng)環(huán)保、水利、氣象等方面的技術(shù)力量，對(duì)岱海湖進(jìn)行深入研究、定期檢測(cè)，建立詳細(xì)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為科學(xué)治理提供決策依據(jù)。
鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。加強(qiáng)現(xiàn)有279萬(wàn)畝林地管護(hù)，繼續(xù)實(shí)施好重點(diǎn)生態(tài)工程，完成2018年度京津風(fēng)沙源人工造林1萬(wàn)畝、封育0.8萬(wàn)畝;完成天然林保護(hù)人工造林0.6萬(wàn)畝、封育1萬(wàn)畝;建設(shè)經(jīng)濟(jì)林1.3萬(wàn)畝、岱海環(huán)湖綠道50公里，開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，進(jìn)一步做好禁牧工作。加強(qiáng)污染防治，完成建成區(qū)燃煤鍋爐“煤改氣”工作，有序淘汰主要交通干線兩側(cè)10蒸噸以下燃煤小鍋爐。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、噴漆裝修等污染源管控，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。完成第四水源地工程建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境的日常監(jiān)管。完成縣城區(qū)5家加油站單層罐改造。對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行“招拍掛”管理制度。全面完成第二次全國(guó)污染源普查驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總等工作。
(三)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以守底線、保清欠、強(qiáng)監(jiān)管為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付、政府專項(xiàng)債券，完善債務(wù)化解方案，打好“組合拳”，做到“堅(jiān)定、可控、有序、適度”。
加強(qiáng)政府債務(wù)管理。堅(jiān)持把化解政府債務(wù)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，通過(guò)預(yù)算安排、出讓土地、盤(pán)活存量、處置閑置資產(chǎn)、統(tǒng)籌專項(xiàng)資金等措施，嚴(yán)格按照時(shí)限完成化解任務(wù)。要堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，進(jìn)一步為政府投資項(xiàng)目“瘦身”，新上項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)決杜絕任何形式的違規(guī)舉債行為。
深化金融風(fēng)險(xiǎn)防控。按照“中央統(tǒng)一規(guī)則，屬地風(fēng)險(xiǎn)處置”的要求，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范處置。嚴(yán)厲打擊非法集資、農(nóng)村高利貸等違法行為，加大不良貸款處置力度，積極維護(hù)企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益不受損失，切實(shí)做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。
加大安全風(fēng)險(xiǎn)防范。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，壓緊壓實(shí)安委會(huì)成員單位監(jiān)管責(zé)任，突出落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任。堅(jiān)持常態(tài)化與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，每季度開(kāi)展一次全領(lǐng)域、全行業(yè)、全過(guò)程的隱患排查整治工作，確保不發(fā)生重特大事故。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局
堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作。
(一)要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。堅(jiān)持示范帶動(dòng)、分類施策，針對(duì)不同的立地條件，抓緊制定鄉(xiāng)村具體規(guī)劃。以“雜糧雜豆、奶羊肉羊、奶牛肉牛、肉雞蛋雞、鄉(xiāng)村旅游、服裝加工、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”七個(gè)方面產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，精心打造1個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個(gè)示范行政村，實(shí)施重點(diǎn)村125個(gè)、一般村497個(gè)，切實(shí)做到因地制宜、科學(xué)合理。
(二)要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，充分發(fā)揮雜糧雜豆的傳統(tǒng)種植優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大燕麥、大豆、谷黍、高粱等農(nóng)作物的種植面積，力爭(zhēng)達(dá)到30萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的31%以上。實(shí)施土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升改造項(xiàng)目4.8萬(wàn)畝，繼續(xù)壓減籽玉米種植，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草示范基地，實(shí)現(xiàn)增草增畜。依托駿羊、蒙��兩家龍頭企業(yè)，將奶山羊養(yǎng)殖作為新型產(chǎn)業(yè)來(lái)重點(diǎn)培育，建成養(yǎng)殖規(guī)模6萬(wàn)只的奶山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)11處。加快土地流轉(zhuǎn)。由宜銘土地流轉(zhuǎn)公司牽頭，建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，支持和鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，大力培育能人大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、田園綜合體等新型經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到40萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的40%以上。加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用。加大減肥、控藥、增效力度，整縣推進(jìn)地膜回收利用，回收率達(dá)到85%以上，大力推廣生物農(nóng)藥、測(cè)土配方施肥、抗旱保水材料運(yùn)用，全力推進(jìn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。加大龍頭企業(yè)引進(jìn)。積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、肉類加工業(yè)企業(yè)，補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)雜糧、各類肉制品變大為小、變粗為精、變生為熟，逐步建設(shè)成為京津冀、呼包鄂等周邊城市的“中央廚房”。推進(jìn)品牌創(chuàng)建。依托特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理，忘形農(nóng)業(yè)、世紀(jì)糧行、海高牧業(yè)要?jiǎng)?chuàng)建成為區(qū)級(jí)名牌，冰羊肉業(yè)要?jiǎng)?chuàng)建成為市級(jí)名牌。市場(chǎng)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化局要全力推動(dòng)形成涼城農(nóng)畜產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。
(三)要建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。以農(nóng)村生活垃圾治理、廁所革命、生產(chǎn)廢棄物資源化利用和村容村貌提升為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)在環(huán)岱海周邊、鴻茅鎮(zhèn)近郊和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，全面開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾、污水、糞污治理。建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2處，配置垃圾收集箱1000個(gè)，建設(shè)污水收集管網(wǎng)60公里，完成改廁1000戶，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。組建5個(gè)專業(yè)合作社，在環(huán)岱海周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)行政村開(kāi)展秸稈“打捆進(jìn)村”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)秸稈利用和環(huán)境整治的“雙贏”。積極開(kāi)展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，年內(nèi)完成岱海周邊16家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用配套設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)有機(jī)肥廠，結(jié)合退灌還水項(xiàng)目，減少化肥施用4200噸、農(nóng)藥6噸。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，對(duì)常住戶20戶以上未通暢的15個(gè)自然村鋪設(shè)通村公路28公里，打通鄉(xiāng)村振興“進(jìn)”與“出”的雙向道。
(四)要加快城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。啟動(dòng)“多規(guī)合一”，對(duì)鴻茅鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編、評(píng)估，開(kāi)展地下管網(wǎng)普查，完成光明東路延伸工程，不斷優(yōu)化空間布局。全面加快棚改進(jìn)度，6月底完成桃源山莊剩余工程;年底完成南街棚戶區(qū)改造主體工程，開(kāi)工建設(shè)第二小學(xué)周邊棚改工程。鋪設(shè)污水管網(wǎng)7公里、天然氣管網(wǎng)3公里，污水處理率不低于96%、天然氣管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到80%。實(shí)施準(zhǔn)興高速?zèng)龀俏鞒隹谥梁魶鲐S公路縣城出口環(huán)境整治、綠化提升工程。鞏固提高自治區(qū)衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建水平，做好自治區(qū)文明城市驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。開(kāi)展“大棚房”清理、公共設(shè)施建設(shè)、市容市貌整頓、城市園林綠化、交通安全整治等行動(dòng)，進(jìn)一步提高“整潔、有序、文明”的城市環(huán)境質(zhì)量。
三、扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，奠定高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
穩(wěn)投資是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，要增強(qiáng)自主發(fā)展意識(shí)，把項(xiàng)目建設(shè)、招商引資擺在更加突出的位置，抓儲(chǔ)備、抓開(kāi)工、抓進(jìn)度,不斷擴(kuò)大有效投資，實(shí)現(xiàn)有效投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。
(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“補(bǔ)短板項(xiàng)目?jī)?yōu)先、民生項(xiàng)目?jī)?yōu)先、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先”的原則，精準(zhǔn)編制政府投資項(xiàng)目清單，年內(nèi)計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目42項(xiàng)。開(kāi)工建設(shè)涼城縣通用機(jī)場(chǎng)和航空護(hù)林站、全民健身活動(dòng)中心。全力推動(dòng)自治區(qū)體育訓(xùn)練基地、脫貧車間、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品加工園區(qū)等項(xiàng)目的落地建設(shè)，同時(shí)圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、能源、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，積極向上爭(zhēng)取一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板的項(xiàng)目。
(二)加大招商引資力度。以文化旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，加快推進(jìn)海高牧場(chǎng)四期、北京忘形農(nóng)業(yè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、北京福環(huán)集團(tuán)溫泉冰雪小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、北京兆通岱海景區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、山東鑫誠(chéng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)溫泉康養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè);認(rèn)真對(duì)接中泰農(nóng)旅林果加工冷藏基地、蠻漢山旅游開(kāi)發(fā)、白銀廠漢旅游度假區(qū)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)5家以上優(yōu)質(zhì)開(kāi)發(fā)企業(yè)。每個(gè)招商項(xiàng)目都要成立工作專班，從引進(jìn)落地到建成運(yùn)營(yíng)，實(shí)行全程“保姆式”服務(wù)。
(三)提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。做好西廂工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、配套和項(xiàng)目引進(jìn)工作。爭(zhēng)取京能集團(tuán)風(fēng)電二期和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目盡快落地;支持岱海電廠盡快完成技改工程，恢復(fù)四臺(tái)機(jī)組生產(chǎn)，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)電量達(dá)到130多億度;支持鴻茅國(guó)藥恢復(fù)生產(chǎn)，確保銷售量達(dá)到500萬(wàn)瓶。
(四)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兌現(xiàn)自治區(qū)、烏蘭察布市關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資、人才引進(jìn)等優(yōu)惠措施，積極構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減少土地使用稅20%，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等方面，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化金融支持，多渠道破解企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)。
四、提升旅游品牌效應(yīng)，鞏固高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)
依托岱海、溫泉、冰雪、森林、紅色旅游等資源優(yōu)勢(shì)，借助烏蘭察布市航空、高鐵迅速發(fā)展的機(jī)遇，努力打造“全景區(qū)聯(lián)動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)融合、全季節(jié)經(jīng)營(yíng)、全社會(huì)參與”的旅游新格局，力爭(zhēng)全年游客接待量達(dá)到140萬(wàn)人(次)，同比增長(zhǎng)7.7%;旅游綜合收入達(dá)4.5億元，同比增長(zhǎng)12.5%。
(一)擴(kuò)大文化旅游品牌影響力。全面打響冰雪旅游品牌。以岱海國(guó)際滑雪場(chǎng)承辦“全國(guó)第二屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)”和“第十四屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)”比賽項(xiàng)目為契機(jī)，持續(xù)增強(qiáng)全國(guó)專業(yè)競(jìng)技賽事的籌備、保障能力，不斷開(kāi)發(fā)適合大眾參與的娛雪項(xiàng)目，舉辦涼城縣首屆冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。推出“滑雪+溫泉+民俗+美食”等豐富多樣的精品線路，延長(zhǎng)游客體驗(yàn)時(shí)間。通過(guò)全方位的宣傳推薦，用賽事打品牌、以活動(dòng)聚人氣、以服務(wù)拓市場(chǎng)，積極融入京張?bào)w育文化旅游帶，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。全力辦好節(jié)慶活動(dòng)品牌。把“岱海四季”節(jié)慶文化活動(dòng)作為打造“享譽(yù)全國(guó)的文化旅游強(qiáng)縣”的重要突破口，通過(guò)花卉藝術(shù)、采風(fēng)攝影、冰雪娛雪、戲曲展演等形式，辦好“岱海之春”春節(jié)、元宵節(jié)群眾性文化活動(dòng)、“岱海之夏”花季美食節(jié)、“岱海之秋”攝影藝術(shù)節(jié)、“岱海之冬”快樂(lè)冰雪溫泉季系列節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步提升涼城旅游品位和整體形象。深入挖掘文化旅游品牌。繼續(xù)開(kāi)展“岱海圣火”采集、傳遞、發(fā)放活動(dòng)，積極開(kāi)發(fā)“圣火”紀(jì)念品，使“圣火”品牌成為反映涼城深厚文化底蘊(yùn)的標(biāo)志性符號(hào)之一。深入挖掘西口文化內(nèi)涵，豐富、完善原創(chuàng)音樂(lè)情景劇《醉在西口》，使之成為文旅結(jié)合、文化創(chuàng)新的新名片。
(二)進(jìn)一步完善旅游配套建設(shè)。督促企業(yè)增加投資，完成馬刨溫泉城西半部分項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取投入運(yùn)營(yíng);繼續(xù)完善岱海國(guó)際滑雪場(chǎng)、綏蒙革命紀(jì)念園二期配套設(shè)施;加大岱海、溫泉景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，健全主要景區(qū)智慧旅游系統(tǒng);積極爭(zhēng)取賀龍紀(jì)念館革命歷史街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目;加快馬頭山田園綜合體、岱海賓館改造運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)，不斷提高旅游接待的承載能力。
(三)大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。依托精品花海、設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)、濕地草原風(fēng)情景觀等資源，發(fā)展特色餐飲、有機(jī)種植、休閑采摘、牧場(chǎng)風(fēng)情等，打造一批以農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)、農(nóng)牧莊園旅游為主的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，年內(nèi)新增農(nóng)、漁家樂(lè)及特色民宿不少于8家。
五、持續(xù)深化改革開(kāi)放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)展取向，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，不斷提升改革成效和創(chuàng)新質(zhì)量。
(一)加大“放管服”改革力度。以“六個(gè)一”工程為統(tǒng)攬，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，有效破解企業(yè)、群眾辦事的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題。努力放出活力。全面落實(shí)行政審批事項(xiàng)目錄清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按照“三級(jí)五同”的要求，制定統(tǒng)一的受理、審查、審批、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。打破信息孤島，加快部門(mén)間政務(wù)信息聯(lián)通共享。不斷完善政務(wù)大廳服務(wù)功能，“一網(wǎng)通辦”“一窗式”受理事項(xiàng)年內(nèi)達(dá)到70%，企業(yè)和辦事群眾提供材料減少60%。努力管出成效。在持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制，確保部門(mén)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋。努力提升服務(wù)。不斷優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推廣“多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收”改革，大幅壓縮項(xiàng)目落地時(shí)間。規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制作易看易懂、實(shí)用簡(jiǎn)便的辦事流程。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，逐步將網(wǎng)上辦事向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，完善自助服務(wù)終端、微信小程序預(yù)約查詢、在線支付等功能。依法規(guī)范、清理“紅頂中介”，降低制度性成本，以更多更實(shí)的改革舉措，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。
(二)有效推進(jìn)關(guān)鍵性改革。完成政府機(jī)構(gòu)改革。著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格執(zhí)行中央、自治區(qū)和烏蘭察布市關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的部署要求，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等職能，緊湊有序完成政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革及相關(guān)配套工作，提高政府執(zhí)行力。穩(wěn)步實(shí)施財(cái)稅體制改革。堅(jiān)持“過(guò)緊日子”的思想，繼續(xù)推行預(yù)決算公開(kāi)和績(jī)效管理制度，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓縮一般性支出，加大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民生工程、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度。深化金融體制改革。發(fā)展普惠性金融，改善“三農(nóng)”、中小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)，加強(qiáng)“政銀企”合作。完成行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村信用聯(lián)社改革，統(tǒng)籌推進(jìn)供銷社、投融資、審計(jì)管理等體制改革。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。完善承包地“三權(quán)分置”制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，完成土地確權(quán)后續(xù)工作。推動(dòng)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，完成農(nóng)村集體用地確權(quán)頒證工作。鞏固提升國(guó)有林場(chǎng)改革成果。
六、同步推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，讓群眾共享改革發(fā)展紅利
堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)，讓改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
(一)加大社會(huì)保障力度。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)800人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.8萬(wàn)人，完成技能培訓(xùn)1000人(次)，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”和“零轉(zhuǎn)移”家庭動(dòng)態(tài)清零。支持引導(dǎo)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等群體自主創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活力，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)眾創(chuàng)空間，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。健全保障體系。建立健全全民參保登記長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)定在98%以上。全面排查城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)保、享受低保情況，對(duì)漏缺戶分類施策，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)殯葬改革，落實(shí)喪葬補(bǔ)助政策。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助機(jī)制，開(kāi)工建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，投入使用就業(yè)社保服務(wù)中心。完善優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，繼續(xù)實(shí)施“兩金三制”制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。做好外出務(wù)工人員服務(wù)管理工作，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，優(yōu)化輸出結(jié)構(gòu)。
(二)協(xié)調(diào)發(fā)展民生和社會(huì)事業(yè)。辦好民生實(shí)事。扎實(shí)開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)工作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，一件接著一件辦，全力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。在廣泛征求社會(huì)民意的基礎(chǔ)上，優(yōu)選并慎重決定要全力辦好的十件民生實(shí)事。堅(jiān)持教育優(yōu)先。貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，持續(xù)改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教育布局，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?？h級(jí)財(cái)政繼續(xù)預(yù)算專項(xiàng)資金700萬(wàn)元，進(jìn)一步深化績(jī)效工資改革;通過(guò)每季度召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，鞏固提升教育教學(xué)質(zhì)量。開(kāi)工建設(shè)第四幼兒園，建成青少年活動(dòng)中心、民族幼兒園并投入使用。促進(jìn)健康惠民。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)重大疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急管理，健全衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，完善分級(jí)診療制度，推進(jìn)“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，力爭(zhēng)縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%。發(fā)展文體事業(yè)。深入實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)扶持烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，新建排練廳1處，完成“送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)100場(chǎng)以上。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，積極爭(zhēng)取拓跋��展館建設(shè)項(xiàng)目、烽火臺(tái)搶救性保護(hù)項(xiàng)目。大力培養(yǎng)青少年體育競(jìng)技人才，舉辦競(jìng)技體育賽事，打造“山水行”全民健身、萬(wàn)名學(xué)生“上冰雪”等體育活動(dòng)品牌，積極申報(bào)岱海國(guó)際滑雪場(chǎng)成為國(guó)家級(jí)雪上訓(xùn)練基地。此外，完成第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，扎實(shí)開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查;繼續(xù)支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用;扎實(shí)做好人武雙擁、應(yīng)急人防、氣象通信、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作。
(三)鞏固和諧穩(wěn)定局面。狠抓社會(huì)公共安全。深入開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，進(jìn)一步完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，加快“平安涼城”建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“明廚亮灶”，開(kāi)展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)保健品、化妝品市場(chǎng)的檢查力度。注重輿情監(jiān)測(cè)，提升研判處置水平。做好“非洲豬瘟”常態(tài)化防控，確保不發(fā)生疫情。筑牢社會(huì)維穩(wěn)防線。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法。全面推開(kāi)網(wǎng)格化社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。進(jìn)一步暢通群眾合理訴求渠道，依法打擊信訪活動(dòng)中各類違法犯罪行為，堅(jiān)持信訪事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，推動(dòng)信訪積案攻堅(jiān)化解。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，爭(zhēng)取創(chuàng)建成為“自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，我們牢守底線、增強(qiáng)效能，
為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展盡職盡責(zé)
讓老百姓過(guò)上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們必須要想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，努力打造人民滿意的政府。
一、旗幟鮮明講政治。強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。以學(xué)習(xí)型政府建設(shè)為抓手，完善政府黨組學(xué)習(xí)制度，與時(shí)俱進(jìn)提高執(zhí)政為民本領(lǐng)。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
二、依法行政促規(guī)范。堅(jiān)持將法治思維和法治方式貫穿到政府工作的方方面面，切實(shí)增強(qiáng)政府依法履職能力。依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。依法全面履行政府職責(zé)，健全規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、法治化。完善行政爭(zhēng)議多元化解、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，始終讓行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。
三、勇于擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)。牢固樹(shù)立底線思維、苦練內(nèi)功，加強(qiáng)對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作的考核督查，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行能力。始終把調(diào)查研究作為基本工作方法，堅(jiān)持在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、推進(jìn)工作。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，以釘釘子精神，問(wèn)題面前不回避，困難面前不退縮，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)求突破，靠學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高抓落實(shí)的本領(lǐng)，做到善學(xué)、善謀、善作、善成。
四、從嚴(yán)治政樹(shù)形象。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和區(qū)、市相關(guān)配套辦法，馳而不息整治“四風(fēng)”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。聚焦權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，堅(jiān)決用制度管權(quán)、管事、管人。強(qiáng)化督查考核，嚴(yán)厲整肅“庸政、懶政、怠政”行為，保持廉潔高效的政府形象。
各位代表!搶抓機(jī)遇，需當(dāng)乘勢(shì)而上;趕超發(fā)展，更需攻堅(jiān)克難。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)一往無(wú)前的蒙古馬精神，激發(fā)迎難而上的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定信心、砥礪前進(jìn)，奮力譜寫(xiě)涼城縣高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年!
